郵政快遞業是國家重要的社會公用事業，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。郵政快遞體系是國家競爭力的重要組成部分，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要作用。我省是郵政快遞業大省，推進郵政快遞業高質量發展是加快建設現代化經濟體系、服務粵港澳大灣區建設、促進居民消費、打造新發展格局戰略支點的重要舉措。為推進廣東郵政快遞業高質量發展、加快建設郵政強省、滿足人民日益增長的美好生活用郵需要，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：於推進廣東省郵政快遞業高質量發展的實施方案
- 頒布時間：2021年4月24日
- 實施時間：2021年4月24日
- 發布單位：廣東省人民政府
全文,印發通知,解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以開展快遞業“兩進一出”工程為抓手，充分發揮我省郵政快遞業既有優勢，加強規劃引導和政策支持，堅持政府推動、市場拉動、創新驅動、示範帶動，著力完善基礎設施、培育骨幹企業、健全網路體系、加強科技套用、深化聯動融合，大力推進廣東郵政快遞業高質量發展。
（二）發展目標。堅持數位化、智慧型化、綠色化、國際化發展方向，推動行業產業集聚，將廣東打造成為全國郵政快遞業創新發展引領區、融合發展示範區、綠色發展樣板區、開放發展試驗區。到2023年，全省郵件快件業務量達到380億件，業務收入達到3400億元，培育1家超千億元級、2家以上500億元級快遞網路企業，建成快速高效的城市末端投遞網路和便捷通達的農村末端服務網路。到2025年，全省郵件快件業務量達到500億件，業務收入達到4500億元，培育2家超千億元級、3家以上500億元級快遞網路企業，業務量和收入全國占比持續領先，新創建2箇中國快遞示範城市，郵政快遞業先進技術套用和自主創新能力顯著增強，綠色低碳的用郵方式和企業運營模式基本確立，國際服務網路更加完善，跨境寄遞進一步發展，行業安全生產水平和治理能力明顯提升。
二、重點任務
（一）促進行業管理服務改革。
1.簡化快遞企業開設手續。全面落實快遞企業在同一登記機關管轄範圍內“一照多址”登記改革要求。進一步最佳化國際快遞業務經營許可流程，總結中國（廣東）自由貿易試驗區範圍內國際快遞業務（代理）經營許可審批事項下放試點經驗，有序複製推廣到粵港澳大灣區內地九市。（省市場監管局、省自貿辦、省郵政管理局等按職責分工負責；各地級以上市政府落實，下同）
2.推動行業實現綠色轉型。強化源頭管控，嚴控電商產品過度包裝，推動全面實現電商快件不再二次包裝。促進快遞包裝標準化、減量化和可循環，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環中轉袋，推動全省郵政、快遞網點設定標準包裝廢棄物回收裝置。加強包裝研發創新，支持寄遞企業、科研院所、生產企業研發適用於郵政快遞業的綠色產品、綠色技術、綠色模式，有效增強行業綠色供給，推廣套用環保封裝用品。鼓勵將郵政快遞業包裝綠色治理納入生活垃圾分類治理體系和無廢城市建設範疇，督促郵政、快遞企業落實綠色環保要求。（省郵政管理局、省生態環境廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳等按職責分工負責）
3.最佳化規範車輛通行管理。各地要保障郵政、快遞配送車輛便捷通行，鼓勵引導企業使用符合城市運輸作業和環保要求的新能源車輛。對按郵政管理部門要求噴塗統一專用標識的郵政、快遞運輸車輛需通過禁行禁停（含限號）路段的，在保障道路交通安全暢通有序的前提下可適當予以通行、停靠便利。支持郵政、快遞企業依法選用符合國家標準的電動三輪車，按照統一外觀標識、統一車輛編號、統一規範管理要求開展收投郵件快件業務，滿足“最後一公里”作業需要。（省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
（二）強化行業基礎設施建設。
4.加強規劃用地支撐保障。縣級以上人民政府要將郵政快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，並與國土空間、綜合交通運輸體系等規劃相銜接，統籌考慮跨境電子商務產業園、郵政快遞園區、郵件快件處理中心等基礎設施用地需求。把快遞業基礎設施建設納入綜合交通建設投融資政策體系，在商業區、開發區、移民區、住宅區以及機場、高鐵站、港口、汽車站等較大交通樞紐站點或者實施舊城區改造時，支持以新建或租賃方式配套郵政快遞服務設施。對郵政快遞業建設項目符合法定劃撥範圍的，可以劃撥供地；對快遞企業入駐符合現代物流業發展規劃的物流園區、物流配送中心等的項目用地，可按規定享受工業用地政策。按照“一核一帶一區”區域發展格局布局建設國家級、省級快遞物流園區，構建形成以航空寄遞樞紐為核心、郵政快遞物流園區為節點、縣級郵件快件轉運中心為通道、多種服務末端為支撐的全省郵政快遞業空間布局。（省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
5.強化運輸保障能力建設。完善郵政快遞綠色通道及接駁場所建設，深化郵政、快遞企業同運輸企業的合作，推行郵政快遞設施通用標準，形成高效便捷的郵件快件航空、鐵路、公路、水路綜合運輸通道。支持機場快遞設施建設，推動新建或擴建機場合理分配空側場地資源，為航空郵件快件中轉分撥及運輸提供所需場地，實現中轉、海關監管、安檢、航空板箱裝卸一體化操作。完善航空郵件快件綠色通道，發揮廣州、深圳等國際樞紐機場優勢和其他幹線、支線及通用機場作用，大力推動郵件快件航空運輸。支持發展高鐵快遞和電商快遞班列，推廣甩掛運輸、多式聯運，推進公路客運班車代運郵件快件，多措並舉提升運輸保障能力，輻射帶動相關產業聚集。支持在有條件的山區、海島、邊遠地區布局無人機起降場地，保障寄遞服務通達與時效。（省發展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、民航中南管理局、省郵政管理局、廣州鐵路監管局等按職責分工負責）
6.完善農村設施網路布局。推進農村地區郵政服務網點、危舊局所改造，提高鄉村郵政服務水平。全面實施“快遞進村”工程，支持農村快遞發展與“四好農村路”建設、農業農村經濟信息體系建設、農村電子商務發展等緊密結合，支持郵政、快遞企業參與電子商務進農村、信息進村入戶和“網際網路+”農產品出村進城等工程，推進郵政快遞下鄉與電商服務站點、農村信息服務平台等對接，構建農產品寄遞網路，促進農產品出村進城，解決農村電商“最初一公里”和“最後一公里”問題，打造“快遞+”品牌項目。支持郵政、快遞企業到鄉村設立服務網點，加快完善粵東西北農村偏遠地區網路布局。支持郵政、快遞企業加強與農業、供銷、商貿、電信等企事業單位的合作，共建共享網點服務資源，打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道。將農村快遞發展納入各地民生工程和農村物流體系規劃，支持打造廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨幹網，鼓勵農村客運、郵政、快遞等企業開展合作，完善縣、鎮、村快遞物流體系，對共建共享且在郵政管理部門備案的農村班線，當地財政可統籌現有交通事業發展資金予以支持。鼓勵郵政、快遞企業加大力度收寄當地特色農產品和名優產品，在制定電商扶持政策時視情將與電商重點關聯的郵政快遞企業納入支持範圍。支持智慧型投遞終端“下鄉”，加快推進村郵站建設，實現行政村快遞服務站建設全覆蓋，各級財政可統籌安排資金，積極推動全面實現快遞服務直投到村。（省郵政管理局、省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省供銷社、省通信管理局等按職責分工負責）
7.升級城市末端服務網路。鼓勵郵政、快遞企業通過自建或與第三方合建等形式，建設郵政、快遞綜合便民服務站，與商業機構、社區、園區、商務中心、機關、高等院校、專業第三方企業開展多種形式的投遞服務合作，提升末端寄遞服務能力。鼓勵機關事業單位、企業、院校、景區、住宅小區管理單位等為郵政、快遞企業收投郵件快件提供場地及臨時停車、代收保管、免費通行等便利。支持推動傳統信報箱升級改造為智慧型信包箱，將智慧型投遞終端納入公共服務設施建設規劃和便民服務、民生工程等項目統一建設，重點在園區、機關事業單位、高校、住宅小區、商業中心、交通樞紐以及人口密集區進行布設；鼓勵郵政、快遞企業或者第三方投資設定智慧型投遞終端，建立統一的投遞服務平台，共同解決好郵件快件投遞難題。（省郵政管理局、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省商務廳、省文化和旅遊廳等按職責分工負責）
（三）引進培育壯大市場主體。
8.培育重點企業總部經濟。推動龍頭骨幹快遞企業、省屬重點交通企業組建國際快遞骨幹企業。大型快遞企業在我省設立國際國內和區域總部以及供應鏈、快運、雲倉等專業總部的，優先列入省重點項目，各地優先保障用地需求。對總部、航空快遞貨運樞紐、大型快件分撥中心設在我省的快遞企業和對省內郵政快遞業轉型升級作出重要貢獻的企業，按“一事一議”的方式研究給予政策支持。（省郵政管理局、省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳等按職責分工負責）
9.支持跨境寄遞企業發展。實施“快遞出海”工程，加強與港澳郵政快遞業交流合作，配合跨境電商出口多元化需求，推動郵政、快遞企業加快“走出去”，支持寄遞企業加快國際網路布局，培育構建國際快遞智慧型骨幹網，做大做強國際業務。支持有條件的城市建設國際郵件互換局和快件監管中心，提升粵港澳大灣區內地九市國際郵件互換局、交換站服務能力，打造粵港澳大灣區世界級寄遞樞紐。支持快遞企業在自貿區內建設跨境快件物流中心，在“一帶一路”沿線國家和重點國際市場建設海外倉。促進海關、外匯管理、稅務、商務、市場監管、公安、郵政管理等部門間數據互通和信息共享，對依法開展跨境寄遞業務的企業給予相應政策支持。（省郵政管理局、省商務廳、省公安廳、省自然資源廳、省市場監管局、省政務服務數據管理局、海關總署廣東分署、國家外匯局廣東省分局等按職責分工負責）
10.促進產業聯動融合發展。推進“網際網路+郵政快遞”服務，加快郵政快遞業、製造業、旅遊業、現代農業、電子商務聯動發展，推動郵政綜合服務平台建設，促進政郵、警郵、稅郵、醫郵合作。推動“快遞進廠”，加快構建工業互聯快遞服務網，鼓勵發展“工廠+電子商務+快遞”模式，支持製造業企業聯合郵政、快遞企業研發智慧型立體倉庫，將郵政快遞網打造成為現代製造業的移動倉庫和移動工廠。支持郵政、快遞企業服務“廣交會”。支持郵政快遞物流園區與電商園區協同建設，在規劃建設電商園區時，可在園區內或周邊安排能滿足需求的郵政、快遞、倉配用地，郵政、快遞企業入駐園區享有與電商企業同等優惠政策。（省郵政管理局、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省稅務局等按職責分工負責）
11.推動行業科技創新套用。鼓勵郵政、快遞企業推廣套用北斗導航、區塊鏈、物聯網、雲計算、大數據、5G通信等現代信息技術及智慧型終端、自動分揀裝備，提升運營管理效率，拓展協同發展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性物流運營商轉型。推進智慧城市平台向郵政、快遞企業開放，實現基礎平台與數字政府及相關業務系統的互聯互通。支持具備條件的郵政快遞企業申報建設省級工程技術研究中心和新型研發機構。（省郵政管理局、省科技廳、省交通運輸廳、省政務服務數據管理局等按職責分工負責）
（四）建設高素質行業人才隊伍。
12.加強行業職業技能培訓。將郵政快遞業納入全省職業技能提升行動範圍，支持郵政、快遞企業開展職工崗位技能培訓。加強郵政快遞業從業人員培訓，按規定給予職業技能培訓補貼。推動快遞工程技術人才職稱評審繼續教育體系建設。組織郵政快遞業特種設備作業人員開展安全技能培訓，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格後上崗制度。（省郵政管理局、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
13.保障從業人員合法權益。重視郵政、快遞企業在解決就業方面的作用，維護郵政、快遞從業人員合法權益，努力打造關愛、尊重快遞員的良好社會氛圍，提高快遞員群體的獲得感、幸福感和安全感。全面落實從業人員依法參加社會保障和享受社會保險待遇，按照國家部署開展職業傷害保障制度試點工作。將符合住房保障條件的郵政、快遞從業人員統一納入住房保障範圍。對郵政、快遞從業人員子女落實以居住地為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策。最佳化郵政、快遞從業人員工作環境，完善郵政、快遞網點建設標準，改善衛生條件和服務功能，在勞動權益、生活幫扶等方面為郵政、快遞從業人員提供支持。將郵政、快遞從業人員納入行業典型及勞模評選範圍。（省郵政管理局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省醫保局、省總工會、團省委、省婦聯等按職責分工負責）
（五）構建推動行業高質量發展社會共治格局。
14.完善安全監管機制。根據國家對郵政快遞業發展及安全管理要求，健全市、縣郵政快遞業安全監管及保障體系，加強工作力量，加快構建寄遞安全環境。各級郵政管理部門要加強與公安等有關部門協同聯動，推動構建齊抓共管、協同高效的郵政快遞安全監管工作機制。完善省、市兩級郵政快遞業安全監管平台建設，提升寄遞安全監管信息化水平。（省郵政管理局、省公安廳、省政務服務數據管理局等按職責分工負責）
15.加強行業自律和規範建設。快遞行業協會要深化行業誠信建設，督促業內企業強化內控管理、規範業務經營，嚴格落實快遞服務各項行業標準和規定，維護消費者合法權益。引導行業龍頭企業發揮示範帶頭作用，自覺承擔社會責任，推廣服務承諾制，重點提升偏遠地區服務質量。（省郵政管理局、省市場監管局、省快遞行業協會等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織協調。各地要落實“雙重管理”有關要求，完善屬地管理和雙重保障機制，建立健全推進郵政快遞業高質量發展的工作機制，加強對郵政快遞業相關規劃、政策制定和快遞物流園區、重大項目建設以及資金整合等方面的統籌協調，抓好政策落實。省有關部門要結合職責分工，加強對郵政快遞業的支持指導，形成工作合力；省郵政管理局要履職盡責、主動作為，及時協調解決工作中遇到的問題，積極推廣好的經驗做法，推動各項措施落實到位。
（二）加強政策扶持。根據我省郵政領域財政事權與支出責任劃分安排，為全省各級郵政管理部門履行職能提供必要經費保障。各地、各有關部門可結合本地、本部門實際，進一步出台推動郵政快遞業高質量發展的政策措施。鼓勵各地級以上市政府加大對郵政快遞業發展的扶持力度，統籌安排資金，用於加強安全管理、完善基礎設施、最佳化發展環境等，支持郵政快遞業進一步做強做優做大。
（三）加強服務管理。深入貫徹《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《廣東省快遞市場管理辦法》，認真落實市場準入、安全保障、服務管控、公平競爭、依規統計等管理要求，加強行業預警監測與分析，保持末端網點經營和從業人員隊伍總體穩定，不斷提高對郵政快遞業的政務服務和監督管理水平。
印發通知
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《關於推進廣東省郵政快遞業高質量發展的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省郵政管理局反映。
廣東省人民政府
2021年4月24日
解讀
為深入貫徹落實習近平總書記對郵政快遞業重要指示批示精神，推進廣東郵政快遞業高質量發展、加快建設郵政強省、滿足人民日益增長的美好生活用郵需要，我省印發了《關於推進廣東省郵政快遞業高質量發展的實施方案》（粵府〔2021〕30號，以下簡稱《實施方案》）。現就《實施方案》有關內容解讀如下：
一、《實施方案》的出台背景
一是廣東郵政快遞業高質量發展具備基礎優勢。近十餘年來，廣東郵政行業業務總量、業務收入和快遞業務量、業務收入，以及國際/港澳台快遞業務量、業務收入，均居全國第一。2020年，全省郵政快遞行業克服新冠肺炎疫情嚴重影響，行業業務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入）累計完成2390億元，同比增長15.3%；業務總量累計完成5830億元，同比增長32.4%。其中，快遞業務量、業務收入更是分別從“十二五”末的50億件和700億元量級提升到200億件和2000億元量級，全國占比分別超過1/4和1/5，年承載超過4.6萬億元貨值的商品流通，支撐跨境電子商務貿易超過2500億元。行業從業人員超50萬，年新增就業2.4萬人。目前，廣東成為具有最多市場主體、最大業務體量、最強轉運能力、最全網路體系、最緊密產業關聯度和最前沿科技套用的郵政快遞業第一大省，為地方經濟發展作出了積極貢獻。
二是廣東郵政快遞業高質量發展存在瓶頸短板。廣東郵政快遞業發展迅猛，潛力巨大，但是也面臨著外部環境的挑戰和內部監管的短板。行業中高端供給不足，產業鏈水平不高，服務先進制造業能力不強，末端基礎不牢等問題未得到根本解決；行業企業總部缺乏，集聚效應不強，總部落戶的短缺與快遞業務大省之間的失衡明顯，在快遞企業用地、推動“快遞進村”、合理布局智慧型快件箱、行業人才隊伍建設等方面還缺乏有效政策；郵政行業安全監管力量不足與寄遞安全形勢日益嚴峻的矛盾成為制約行業管理的主要瓶頸；新冠肺炎疫情的暴發更是暴露出行業管理不少短板弱項。
三是政策改革助推廣東郵政快遞業高質量發展。郵政快遞業是國家重要的社會公用事業，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。郵政快遞體系是國家競爭力的重要組成部分，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要作用。國務院《快遞暫行條例》的出台和國家、我省、行業“十四五”發展目標任務，特別是新發展格局的加快構建、現代流通體系的加快建設，以及國家郵政局明確的“服務全領域、激活全要素，打造雙高地、暢通雙循環”工作思路，對廣東郵政快遞業的發展和管理提出了新要求。
二、《實施方案》的主要考慮
一是貫徹落實國家和省委省政府決策部署。推進郵政快遞業高質量發展是落實中央“六穩”“六保”工作部署和省委、省政府工作部署，加快建設現代化經濟體系、服務粵港澳大灣區建設、促進居民消費、打造新發展格局戰略支點的重要舉措。《實施方案》圍繞總定位總目標，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以開展快遞業“兩進一出”工程為抓手，充分發揮我省郵政快遞業既有優勢，加強規劃引導和政策支持，堅持政府推動、市場拉動、創新驅動、示範帶動，著力完善基礎設施、培育骨幹企業、健全網路體系、加強科技套用、深化聯動融合，大力推進廣東郵政快遞業高質量發展。
二是強化協同統籌推進行業高質量發展。郵政快遞業高質量發展需要各級地方政府和各職能部門的大力支持和牽頭參與，在《實施方案》的起草過程中，我們廣泛聽取各地各部門的意見建議，對他們提出的建設性意見均予以採納和吸收，特別是在行業綠色治理、車輛通行管理、規劃用地保障、農村快遞網路布局、推進快遞“兩進一出”（快遞進村、進廠、出海）工程、發展總部經濟、保障從業人員合法權益、完善安全監管機制、強化政策資金支持等方面得到了各部門的大力支持，提出了許多具有創新性的政策措施，為郵政快遞業高質量發展提供了有力有效可行的政策保障。
三是謀求在為民辦實事上強化基礎保障。《實施方案》起草過程中，在為行業改革發展整體謀篇布局的同時，重點關注了快遞包裝綠色治理、末端車輛規範管理、末端網路穩定、快遞員合法權益保障等與民生息息相關的重要領域。特別是快遞包裝綠色治理、快遞進村、快遞員合法權益保障備受社會各界關注。在快遞包裝綠色治理方面，我們大力宣貫《郵件快件包裝管理辦法》，制定了《廣東省郵政快遞業塑膠污染治理工作三年實施方案》，開展綠色網點、綠色分撥中心試點，推進系統治理依法治理綜合治理源頭治理。在快遞進村方面，我們在省級層面組織簽訂了郵政快遞合作進村框架協定、快遞電信戰略合作協定，並與省交通運輸廳協同推進交快合作，發揮各方合力，全面提高農村郵政快遞服務水平。我們還分別聯合省總工會、共青團廣東省委印發有關檔案，以工會、共青團組織建設為保障，切實維護快遞員合法權益，同時聯合省人社廳紮實推進快遞從業人員職稱評審和技能培訓，切實提高快遞員群體的獲得感、幸福感和安全感。
三、《實施方案》的主要內容
《實施方案》包括總體要求、重點任務、保障措施三大部分，主要內容可歸納為“1個目標”“5大舉措”“3項保障”。
1個目標：堅持數位化、智慧型化、綠色化、國際化發展方向，推動行業產業集聚，將廣東打造成為全國郵政快遞業創新發展引領區、融合發展示範區、綠色發展樣板區、開放發展試驗區。
5大舉措：一是落實“放管服”改革，最佳化經營環境。簡化快遞企業開設手續，並將省級國際快遞許可審批從自貿區有序複製推廣到大灣區內地九市。推進低碳包裝、分揀和運輸，構建綠色生產方式，最佳化規範末端配送車輛通行。二是加強基礎設施建設，提升服務能力。加強規劃用地保障，構建以航空寄遞樞紐為核心、轉運中心為節點、末端網點為支撐的網路架構。推動形成郵件快件水、陸、空、鐵綜合運輸通道。完善農村服務網路，實現快遞直投到村，助力鄉村振興。推進城市智慧型投遞終端建設，服務現代流通體系建設。三是培育壯大市場主體，形成競爭優勢。鼓勵企業設立國際國內和區域總部以及供應鏈、快運、雲倉等專業總部。培育構建國際快遞智慧型骨幹網，打造粵港澳大灣區世界級寄遞樞紐。推進郵政快遞與電子商務、製造業協同發展，強化科技創新與套用，推動監管平台與數字政府互聯互通。四是關心關愛從業人員，依法保障權益。加強職業技能培訓，推進技術人才職稱評審繼續教育體系建設，全面推進從業人員依法參加社會保障和享受社會保險待遇，維護合法權益，更好發揮郵政快遞行業解決就業的作用。五是加強行業綜合治理，提升管理水平。健全行業安全監管及保障體系，加強部門協同和安全監管信息化建設。深化行業誠信建設，推廣服務承諾制，推進行業自律和規範化建設。
3項保障：一是加強組織協調，完善屬地管理和雙重保障機制，建立健全郵政快遞業高質量發展的工作機制。二是加強政策扶持，落實郵政領域財政事權和支出責任劃分改革政策。三是加強服務管理，切實落實安全保障、公平競爭等市場監管要求，保障行業穩定發展。
