《梅州市推進多式聯運發展最佳化調整運輸結構實施方案》是2023年1月梅州市人民政府辦公室印發的實施方案。
基本介紹
- 中文名：梅州市推進多式聯運發展最佳化調整運輸結構實施方案
- 頒布時間：2023年1月6日
- 發布單位：梅州市人民政府辦公室
印發通知,方案全文,政策解讀,
印發通知
梅州市人民政府辦公室關於印發梅州市推進多式聯運發展最佳化調整運輸結構實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市推進多式聯運發展最佳化調整運輸結構實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。
梅州市人民政府辦公室
2023年1月6日
方案全文
梅州市推進多式聯運發展最佳化調整運輸結構實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，大力發展多式聯運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步最佳化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減排降碳，根據有關檔案精神，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以發展多式聯運為抓手，深入推進交通供給側結構性改革，全面落實交通強國戰略、搶抓“雙區”建設機遇，發揮中央支持老區蘇區發展的政策優勢，加強統籌公路、鐵路、航空、水運等各種運輸方式的協調發展，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化交通體系，打造粵閩贛三省邊際區域性交通樞紐城市，進一步凸顯梅州作為粵閩贛三省交界及連線粵港澳大灣區和海峽西岸經濟區的“橋頭堡”作用，助力廣東打造新發展格局戰略支點，為實現碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。
（二）工作目標。力爭到2025年，全市多式聯運發展水平有較大提升，運輸結構更加最佳化，水運、鐵路優勢得到較充分發揮，全市鐵路貨運量達到500萬噸、水路貨運量達到12萬噸，推動梅州鐵水聯運量逐漸穩步增長。
二、提升基礎設施能級
（三）提升多式聯運通道能級。加快對外運輸大通道規劃建設，著力構建東聯海西經濟區和長三角地區、西通粵港澳大灣區、南融潮汕地區、北達贛閩的綜合運輸通道布局。加快推進梅州至龍川高鐵、瑞金至梅州鐵路建設，推動武平至梅州鐵路開工建設和廣梅汕鐵路項目擴能升級改造，形成快速客、貨運對外鐵路通道，提升鐵路運輸能力。加快推進汕梅高速公路改擴建、大豐高速公路、平武高速公路項目建設；最佳化高速公路出入口布局，推進增設廣梅園、白渡等高速公路互通；推動韓江三河壩至潮州港航道擴能升級工程建設。[市交通運輸局、市發展改革局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、梅州航道事務中心、梅州火車站、高鐵梅州西站等按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府按職責落實。以下工作均需各縣（市、區）人民政府按職責落實，不再重複列出]
（四）加快完善多式聯運集疏運網路。加快落實“十四五”相關規劃，推進梅州（大埔）港口集疏運鐵路專用線由梅州（大埔）港口直達潮州港港口碼頭。加強鐵路貨運站場與水路運輸港口、碼頭的中轉銜接，加強中轉、接駁服務基礎設施建設，完善相關配套設施設備，提升梅州港口貨物至鐵路貨運站場的聯運能力。（市交通運輸局、市發展改革局、市自然資源局、市水務局、梅州火車站、高鐵梅州西站等按職責分工負責）
（五）完善貨運樞紐功能布局。加快推進鐵路貨運樞紐站場、鐵路專線等項目建設，重點推進蕉嶺貨運鐵路專線、大埔至潮州疏港鐵路、梅州市松棚鐵路物流基地等項目，實現鐵路幹線運輸與潮州港、大型企業、工業園區、物流園等的高效聯通和無縫銜接，為大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水陸運輸轉移提供基礎條件。（市交通運輸局、市發展改革局、市商務局、市郵政管理局、梅州火車站、高鐵梅州西站等按職責分工負責）
三、加快多式聯運發展
（六）創新多式聯運組織模式。充分發揮梅州國際無水港的功能優勢，加強鐵水聯運，加快推進廣梅汕鐵路、梅坎鐵路擴能升級改造工程，實現與深圳各大口岸、廣州黃埔港、汕頭廣澳港、廈門海滄港等重要沿海港口的直接聯繫。加快瑞梅鐵路建設，打通粵東北上通道，在贛州國際陸港站進行中歐班列的集運，實現與歐亞大陸國家的互聯互通，打通國際貨運通道。（市交通運輸局牽頭，市商務局、梅州海關、梅州火車站、高鐵梅州西站等按職責分工負責）
（七）打造高質量貨運物流體系。穩步推動物流樞紐建設，構建梅州樞紐性物流園區、區域性物流園區和普遍功能性物流園區三個層次物流園區，打造以多式聯運為核心的現代物流體系，形成覆蓋全市、規模齊全、能力充分的物流園區體系。緊緊把握贛閩粵原中央蘇區對接融入粵港澳大灣區戰略機遇，積極參與粵港澳大灣區、海西經濟區的物流合作。加快梅州國際無水港與梅州綜保區的“區港”聯動、協同發展，充分發揮梅州綜合保稅區的口岸作業、保稅物流功能。（市交通運輸局牽頭，市發展改革局、市商務局等按職責分工負責）
四、深化調整運輸結構
（八）加快大宗物資運輸“公轉鐵、公轉水”。鼓勵引導大宗貨物集疏港由公路運輸向水路和鐵路運輸轉移。協調加強港口、鐵路貨場經營管理，最佳化港口、鐵路服務水平，規範港口、鐵路貨場收費管理，鼓勵引導大宗物資運輸採用鐵路、水路等綠色高效運輸方式。對公轉水、公轉鐵、公水和鐵水聯運等運輸研究制定支持政策，同時加大柴油貨車大宗貨物出港、貨運站場運輸管控力度，學習借鑑和宣傳大宗貨物綠色運輸北江示範工程經驗，引導梅江、韓江、汀江沿岸大宗貨物運輸向鐵路、水路轉移，力爭鐵路、水路運輸量逐年上升，進一步推進水運、鐵運業務發展。（市交通運輸局、市發展改革局、市生態環境局、梅州火車站、高鐵梅州西站等按職責分工負責）
（九）推進鐵水聯運、江海聯運發展。以推進大宗貨物“公轉鐵”為核心，以多式聯運為重點，大力推進貨運鐵路建設，建設便捷高效的鐵路貨運通道，爭取蕉嶺貨運鐵路專線、大埔至潮州疏港鐵路等項目動工，實現鐵路幹線運輸與潮州港、大型企業、工業園區、物流園等的高效聯通和無縫銜接；加強與海西地區、長三角地區等內陸地區的快速聯通，力爭梅州至龍巖高鐵“十四五”中期動工，積極爭取梅州經漳州至廈門鐵路項目，促進梅州地區快速融入廈漳泉都市圈。以振興“黃金水道”為目標，加快航道設施擴能升級，推進韓江三河壩至潮州港航道1000噸級擴能升級工程建設，提升韓江主航道技術等級，推動通江達海大通道高質量發展，促進梅州、閩西和潮汕地區的經濟交流，打造對內拓展、聯通海港的“黃金水道”。（市交通運輸局、中國鐵路廣州局集團有限公司牽頭，市發展改革局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工負責）
五、提升裝備設施水平
（十）推廣套用標準化技術裝備。支持航運、港口、鐵路相關企業協同建設跨區域、跨運輸方式的貨櫃循環共用系統，降低空箱調轉比例。支持有關企業探索在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐拓展海運箱提還箱等功能，提供等同於港口的箱管服務。積極推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在貨櫃運輸和多式聯運中的套用，推進最佳化郵件快件“上機上鐵”流程，探索推動運輸器具標準化。支持相關企業開展貨櫃、半掛車、托盤等專業化租賃業務。（市交通運輸局、市工業和信息化局、市市場監管局、市郵政管理局、梅州火車站、高鐵梅州西站等按職責分工負責）
（十一）提升裝備設施綠色化水平。鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業探索統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。統籌最佳化城市末端共同配送網路節點建設，探索建設“集約、高效、綠色、智慧型”的城市貨運配送服務體系。學習借鑑廣州、深圳城市綠色貨運配送示範工程建設，研究制定我市城市綠色貨運配送示範工程相關扶持政策，推動我市城市貨運綠色發展。（市交通運輸局、市郵政管理局牽頭，市公安局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）
六、最佳化市場營商環境
（十二）深化重點領域改革。深化“放管服”改革，完善和健全運輸各領域的信用管理體系。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，按照《梅州市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施細則》要求，開展跨部門、跨行業聯合治理工作，構建統一開放、競爭有序的道路貨運市場。（市發展改革局、市交通運輸局、市市場監管局等按職責分工負責）
（十三）規範收費和價格體系。規範口岸收費，明確公開收費名稱和服務內容。落實港口降費措施，落實減並港口收費項目等國家降費措施，降低進出口貨物的物流成本，有效減輕實體企業負擔。（市發展改革局、市交通運輸局等按職責分工負責）
（十四）推動完善標準規範。加強國際、國家、行業多式聯運相關標準規範的宣貫、推廣及套用工作。（市交通運輸局、市市場監管局、梅州火車站、高鐵梅州西站等按職責分工負責）
（十五）營造良好發展氛圍。健全完善物流保通保暢運行機制，切實保障煤炭、天然氣、鐵礦石等重點物資運輸暢通安全。引導貨運物流企業、貨車司機建立互幫互助機制，推進“司機之家”建設，改善道路貨運、郵政快遞等從業環境。進一步規範交通運輸綜合行政執法，嚴格執行交通運輸部印發的《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》，切實解決多頭多層重複執法問題，深入開展公路貨運車輛超限超載治理，落實治超聯合執法常態化制度化機制，推進路面治超和源頭治超的綜合治理。暢通“12328”熱線等交通運輸服務監督渠道，提升“12328”熱線限時辦結率。組織開展多式聯運、運輸結構調整、綠色交通等政策宣傳和輿論引導，切實維護經濟社會發展穩定大局。（市交通運輸局、市公安局、市市場監管局、市郵政管理局、梅州火車站、高鐵梅州西站等按職責分工負責）
七、保障措施
（十六）加強組織領導。各級各有關單位要健全完善協調推進機制，落實落細任務分工，制定責任清單，合理安排工作進度，及時解決重大困難問題，確保各項工作舉措落實到位，按時保質完成各項工作任務。（市交通運輸局牽頭，各有關單位按職責分工負責）
（十七）加大資金支持。各級各有關單位要積極爭取和運用車購稅資金、中央預算內投資等多種渠道，加大對多式聯運發展和運輸結構調整的支持力度。鼓勵各地謀劃多式聯運項目，積極申報國家示範工程，充分利用國家、省政策支持加快推進我市多式聯運發展。（市財政局、市發展改革局、市交通運輸局、市郵政管理局、梅州火車站、高鐵梅州西站等按職責分工負責）
（十八）加強用地保障。各級各有關單位要積極爭取國家對疏港鐵路等重點項目用地等支持政策，加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地的支持力度，優先安排新增建設用地指標，提高用地複合程度，盤活閒置交通用地資源。對支撐多式聯運發展、運輸結構調整的規劃和重點建設項目，開闢環評綠色通道，依法依規加快環評審查、審批。（市自然資源局牽頭，市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等按職責分工負責）
（十九）完善發展政策。各級各有關單位要對納入多式聯運、運輸結構調整的重點建設項目建立審批“綠色通道”，實施並聯審批。將推進多式聯運發展和運輸結構調整納入我市碳達峰碳中和等有關規劃政策，促進經濟效益與社會效益相統一。（市發展改革局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等按職責分工負責）
政策解讀
一、起草背景及目的
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，大力發展多式聯運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步最佳化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減排降碳，實現碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻，結合我市實際，市交通運輸局牽頭起草了《梅州市推進多式聯運發展最佳化調整運輸結構實施方案》。
二、政策依據
《國務院辦公廳關於印發推進多式聯運發展最佳化調整運輸結構工作方案（2021一2025年)的通知》（國辦發〔2021〕54號)、《交通運輸部 國家鐵路集團關於貫徹落實國務院辦公廳〈推進多式聯運發展最佳化調整運輸結構工作方案(2021-2025年)〉的通知》（交運函〔2022〕201號）和《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省推進多式聯運發展最佳化調整運輸結構實施方案的通知》（粵府辦〔2022〕25號）。
三、起草過程
收到《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省推進多式聯運發展最佳化調整運輸結構實施方案的通知》後，我局成立了檔案起草小組，通過二次發函徵求了各縣（市、區）人民政府、市發展和改革局、市自然資源局、市商務局、市郵政管理局、市生態環境局、市水利局、市工業和信息化局、市市場監管局、梅州海關、市公安局、市財政局、市住房和城鄉建設局等單位意見建議。其中市發展和改革局、梅州海關、平遠縣人民政府提出了相關建議，均已採納。
12月2日，我局政策法規科對《梅州市推進多式聯運發展最佳化調整運輸結構實施方案》初稿進行了合法性審查。12月16日，我局黨組對起草的《梅州市推進多式聯運發展最佳化調整運輸結構實施方案》進行了會議研究，並決定吸納會議意見修改完善後按程式提前市府辦審定並印發實施。
四、主要內容
《梅州市推進多式聯運發展最佳化調整運輸結構實施方案》共7大部分。
第一部分：總體要求
明確指導思想和工作目標，提出力爭到2025年全市多式聯運發展水平有較大提升，運輸結構更加最佳化，水運、鐵路優勢得到較充分發揮，預測全市鐵路貨運量達到500萬噸、水路貨運量達到12萬噸。
第二部分：提升基礎設施能級
圍繞提升多式聯運通道能級、加快完善多式聯運集疏運網路、完善貨運樞紐功能布局等三個方面重點推進項目建設。
第三部分：加快多式聯運發展
充分發揮梅州國際無水港的功能優勢，加強鐵水聯運，打通國際貨運通道;穩步推動物流樞紐建設，打造高質量貨運物流體系。
第四部分：深化調整運輸結構
重點從兩個方面做好運輸結構調整：一是加快大宗物資運輸“公轉鐵、公轉水”；二是推進粵港澳大灣區鐵水聯運、江海聯運發展。
第五部分：提升裝備設施水平
一是推廣套用標準化技術裝備；二是提升裝備設施綠色化水平，推動我市城市貨運綠色發展。
第六部分：最佳化市場營商環境
深化“放管服”改革，完善和健全運輸各領域的信用管理體系；規範口岸收費，明確公開收費名稱和服務內容；加強國際、國家、行業多式聯運相關標準規範的宣貫、推廣及套用工作；營造良好發展氛圍，健全完善物流保通保暢運行機制。
第七部分：保障措施
一是加強組織領導，確保各項工作舉措落實到位，按時保質完成各項工作任務。二是充分利用國家、省政策支持加快推進我市多式聯運發展。三是加強用地保障。
