《國家郵政局關於支持民營快遞企業發展的指導意見》是國家郵政局於2019年6月29日發布的檔案。
該意見於2019年初啟動起草工作，於2019年6月25日經國家郵政局局長辦公會議審議通過。
基本介紹
- 中文名：國家郵政局關於支持民營快遞企業發展的指導意見
- 頒布時間：2019年6月29日
- 發布單位：國家郵政局
- 公文種類：意見
檔案全文,內容解讀,
檔案全文
為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，更好服務民營快遞企業發展，激發民營經濟創新活力，深化供給側結構性改革，推動快遞業高質量發展，提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻領會、始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”。牢固樹立新發展理念，以深化行業供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，堅定不移支持民營快遞企業發展。營造公平競爭市場環境，進一步激發中小快遞企業活力和發展動力，推動民營快遞企業降本增效。著力提升服務保障水平，切實解決民營快遞企業發展中遇到的困難和問題，減輕企業負擔，提振發展信心，形成支持民營快遞企業健康發展長效機制。
二、降低企業成本，減輕企業負擔
（一）降低制度性交易成本。聚焦制約快遞業發展的體制機制障礙，堅持公平、開放、透明的市場規則，逐步完善適應快遞業新業態、新經濟發展的政策措施，促進公平競爭。深化快遞領域“放管服”改革，進一步最佳化審批服務流程，將快遞業務經營許可審批時間縮短至法定時限一半以內。積極推進全流程線上辦理“一網通辦”，實現企業“最多跑一次”。對企業發展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。
（二）推進減稅降費。全面推進郵政業落實減稅降費政策，引導民營快遞企業充分享受國家增值稅稅率調整、統一增值稅小規模納稅人稅收減免、快遞新能源車輛購置優惠等政策，切實減輕快遞企業負擔。引導中小民營快遞企業拓寬融資渠道，降低融資成本，推動解決中央和地方相關政策落實中的困難和問題。積極爭取部門專項和地方財政資金，通過多種方式支持國家物流樞紐、快遞園區建設、老舊車輛淘汰更新和新能源車輛推廣使用。強化對涉企減稅降費政策宣傳和輔導，推動有關部門送政策上門，幫助企業及時、全面、準確掌握各類政策信息。
三、加強企業培育，推動轉型升級
（三）提升企業發展質效。培育市場份額高、創新能力強、發展潛力大、質量效益優的民營快遞企業，推動民營快遞企業總部做強做優。深入推進“快遞下鄉”工程，完善城鄉物流網路節點，提升物流組織集約化水平。引導郵政企業發揮貧困地區縣以下郵政網路優勢，創新與快遞企業合作模式，推進農村郵件快件共同運輸、共同投遞。大力開展“快遞入區”工程，不斷健全快遞末端服務網路，提升服務能力。深化快遞與交通協同發展，推進快遞“上車、上機、上船”工程，加強與相關部門工作協調，幫助民營快遞企業溝通政策需求，強化運輸銜接，提升能力保障。引導民營快遞企業“走出去”，暢通快遞企業國際網路布局通道，加快完善跨境寄遞服務體系，提升跨境寄遞服務網路能力，培育具有國際一流競爭力的快遞企業。
（四）提升創新發展能力。鼓勵以人工智慧、大數據、雲計算、區塊鏈等為代表的新一代信息技術套用，提高快遞業生產設備標準化、現代化水平。支持推動中小型快遞企業轉型升級，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，提升企業科技創新能力，培育一批包括民營快遞企業在內的主營業務突出、競爭力強、成長性好的“專精特新”快遞企業。支持有條件的民營快遞企業實施數位化、網路化、智慧型化改造，實現智慧型化生產、網路化協同、服務化延伸，催生新業態、新模式，培育新動能。以郵件快件包裝治理和運輸節能減排為重點，加強結構最佳化、資源節約、技術創新、管理提升，提升企業可持續發展能力。積極引導民營企業融入國家“一帶一路”建設，提升企業引進高端技術、項目和人才的能力。
（五）提高企業現代管理水平。支持民營快遞企業完善公司法人治理結構，建立現代企業制度。引導民營快遞企業強化質量、標準化管理，嚴格執行國際標準、國家標準及郵政行業標準，堅決遏制“以罰代管”和農村末端不合理收費，從價格競爭轉向服務質量競爭。支持開展快遞企業經營管理人才培訓，提高民營企業家和基層經理人素質。
（六）提高從業人員能力素質。深入開展快遞工程技術人才職稱評審，推動建立技能等級認定製度和1+X證書制度，完善行業職業技能競賽體系，落實職業技能提升計畫，支持申請職業技能培訓補貼,暢通民營快遞企業人才成長階梯和發展通道。實施郵政行業科技英才、技術能手推進計畫，切實發揮示範引領作用。支持民營快遞企業強化與共建學院、行業人才培養基地的戰略合作，聯合共建職工培訓中心,聯合開展人才培養。
四、完善監管措施，營造公平環境
（七）規範行政執法行為。堅持公平公正原則，實行“陽光執法”，依法對待行政執法對象，做到同等情況同等對待，同類問題一視同仁。深化郵政業市場監管綜合行政執法改革，全面梳理、規範和精簡執法事項，推進實施執法事項清單管理制度，強化抽查結果運用和查處情況公開。科學調配執法資源，深入推行“雙隨機、一公開”，規範完善郵政市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫建設，確保執法檢查制度化、規範化。
（八）完善政策執行方式。提高政府部門履職水平，在各項政策實施過程中，依法對各類所有制企業執行同樣標準。創新監管機制和手段，加快形成適應“網際網路+”等新模式、新業態的包容審慎監管方式。除法律法規有明確要求外，不得要求企業單獨增設內部管理機構和工作人員，不得干預企業正常生產經營活動。
（九）強化行業信用體系建設。充分發揮信用對市場的正面導向作用，根據《快遞業信用體系建設工作方案》，著力提高全行業誠信意識和信用水平。完善快遞業守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，建立實施快遞行業失信主體“黑名單”制度。探索對守信快遞企業提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施，在爭取政府政策支持等方面優先予以考慮和安排。積極發揮快遞行業協會作用，支持通過多種形式督促會員單位加強行業自律，引導企業誠信經營，推動快遞企業開展用戶誠信制度建設。
五、加強組織協調，提升保障水平
（十）促進政企親清交往。健全制度體系，堅決懲治各類腐敗行為和作風問題，創建風清氣正的營商環境，充分保障民營快遞企業合法權益。暢通政企溝通渠道，加大對企業調研力度，建立定期溝通互動機制。堅持實事求是，結合地方實際制定行業發展目標，積極吸納企業參與制定涉企政策，充分聽取企業意見建議，不搞“一刀切”。進一步改進作風，坦蕩真誠地同民營快遞企業接觸交往，積極主動作為，幫助企業解決發展中面臨的困難和問題。
（十一）提升行業精神文明水平。加快民營快遞企業內部非公企業黨組織和群團組織建立，充分發揮黨群組織在精神文明創建工作中的核心作用，支持行業青年創新創業。加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報導，展示優秀企業家精神。積極組織快遞行業“青年文明號”“青年安全生產示範崗”“工人先鋒號”等創建活動，加大“最美快遞員”等先進典型推薦力度。協調開展包括民營快遞企業及員工在內的郵政行業先進集體、勞動模範評選表彰，關心民營快遞企業進步，關愛快遞從業人員，保護勞動者合法權益。
（十二）加大政策落實力度。各級郵政管理部門要認真貫徹黨中央、國務院關於支持民營企業發展的決策部署，充分發揮組織領導、政策協調、指導督促作用，推動民營快遞企業健康發展。要根據本意見細化、量化政策措施，推動各項政策落地、落細、落實。國家郵政局將按照《意見》精神，加強對各地郵政管理部門支持民營快遞企業發展工作的督導，適時開展實地檢查，確保工作實效。
內容解讀
2019年6月29日，國家郵政局印發《國家郵政局關於支持民營快遞企業發展的指導意見》，為便於各級郵政管理部門、各民營快遞企業、業內從業人員更好地理解相關內容，切實做好該政策性檔案的貫徹實施工作，現解讀如下：
一、制定背景
民營經濟是國民經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著重要作用。黨中央、國務院高度重視民營企業發展，在財稅金融、營商環境、公共服務等方面出台一系列政策措施，取得積極成效。習近平總書記去年在民營企業座談會上發表重要講話，充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，強調要始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”。為落實總書記講話精神，國家郵政局黨組高度重視，強調要不斷為民營快遞企業營造更好發展環境，幫助民營快遞企業解決發展中的困難，支持民營快遞企業改革發展，變壓力為動力，讓民營快遞企業創新源泉充分涌流，讓民營快遞企業創造活力充分迸發。出台《國家郵政局關於支持民營快遞企業發展的指導意見》正是結合當前行業發展實際，為深入貫徹習近平總書記關於民營經濟發展的重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，更好服務民營企業加快發展的具體舉措。
二、制定過程
國家郵政局於2019年初啟動《指導意見》起草工作，充分吸收了中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於促進中小企業健康發展的指導意見》、交通運輸部《貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神支持民營企業發展的工作措施》等近期已出台的部分政策檔案，通過反覆研究討論形成初稿。為保證政策制定的科學合理性，分別徵求了國家郵政局各司室、各直屬單位、各省郵政管理部門、行業協會及各民營快遞企業的意見建議，並按程式進行了公平競爭審查。在此基礎上，國家郵政局局長辦公會議於2019年6月25日審議通過。
三、主要內容
《指導意見》聚焦民營快遞企業面臨的困難和問題，結合近期已出台的部分政策措施，從降低企業成本、推動轉型升級、營造公平環境、提升保障水平等四大方面，提出12條針對性更強、更實、更管用的新措施。為當前和今後一個時期促進民營快遞企業發展提供了遵循和指引，對於提振民營快遞企業發展信心，推動行業健康可持續發展，意義重大。
一是降低企業成本，減輕企業負擔。包括降低制度性交易成本，深化快遞領域“放管服”改革，進一步最佳化審批服務流程，將快遞業務經營許可審批時間縮短至法定時限一半以內。推進全流程線上辦理“一網通辦”，實現企業“最多跑一次”。推進減稅降費，引導民營快遞企業充分享受國家各項稅收政策減免和優惠措施，切實減輕快遞企業負擔。
二是加強企業培育，推動轉型升級。包括提升企業發展質效，推動民營快遞企業總部做強做優。深入推進“快遞下鄉”工程、“快遞入區”工程和“上車、上機、上船”工程。引導民營快遞企業“走出去”，培育具有國際一流競爭力的快遞企業。提升企業創新發展能力，培育“專精特新”快遞企業。提高企業經營管理水平，堅決遏制“以罰代管”和農村末端不合理收費。深入開展快遞工程技術人才職稱評審，推動建立技能等級認定製度，完善行業職業技能競賽體系，強化人才聯合培養機制。
三是完善監管措施，營造公平環境。包括規範行政執法行為，平等對待行政執法對象。深入推行“雙隨機、一公開”，規範完善郵政市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫建設，確保執法檢查制度化、規範化。完善政策執行方式，提高政府部門履職水平。強化行業信用體系建設，建立實施快遞行業失信主體“黑名單”制度，探索對守信快遞企業提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施，著力提高全行業誠信意識和信用水平。
四是加強組織協調，提升保障水平。包括促進政企親清交往，創建風清氣正的營商環境，充分保障民營快遞企業合法權益，幫助企業解決發展中面臨的困難和問題。提升行業精神文明水平，積極組織開展快遞行業各項精神文明創建活動，推動形成文明向上、奮發有為的行業氛圍。加大政策落實力度，細化、量化政策措施，推動各項政策落地、落細、落實，切實推動民營快遞企業健康發展。
