2022年6月2日，遼寧省人民政府辦公廳印發《遼寧省加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案》。
基本介紹
- 中文名：遼寧省加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案
- 發布單位：遼寧省人民政府辦公廳
發布信息,內容全文,
發布信息
遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府辦公廳
2022年6月2日
內容全文
為加快推進我省農村寄遞物流體系建設，補齊農村寄遞物流短板弱項，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，根據《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）等檔案精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，篤定高質量發展不動搖，健全縣、鄉、村三級寄遞物流服務管理體系，補齊農村地區寄遞物流基礎設施等短板弱項，推動城市鄉村均衡發展，促進民眾就業，更好滿足農村生產生活和消費升級需求。統籌發展和安全，堅持系統觀念，聚焦補齊“四個短板”、紮實做好“六項重點工作”，為全面推進我省鄉村振興、服務國內大循環、高質量發展，滿足廣大農民民眾更好實現美好的用郵需求作出積極貢獻。
二、原則目標
堅持以人民為中心。進一步提升農村地區寄遞服務能力和效率，聚焦省內農產品進城“最初一公里”和消費品下鄉“最後一公里”，助力我省農民創收增收，促進農村地區消費升級。
堅持市場主導。激發市場主體創新活力，營造農村寄遞物流發展良好生態環境，引導各類市場主體積極參與農村寄遞物流體系建設。政府發揮統籌規劃、政策協調、公共服務建設等引導作用，實現有效市場和有為政府緊密結合。
堅持完善體系。強化頂層設計，整合各類農村寄遞物流資源要素，因地制宜構建農村地區三級寄遞物流體系，促進線上線下融合發展，暢通農村生產、消費循環。
堅持資源共享。支持郵政、快遞等企業共建共享基礎設施和配送渠道，與現代農業、電子商務深度融合。打造一批協同發展示範項目，帶動農村地區寄遞物流水平提升。
到2025年底，快遞服務全面進村，實現鄉鄉建站村村設點，建成與農村民眾美好生活相匹配，銜接城鄉、普惠便民、運轉高效、系統完善、雙向暢通的農村寄遞物流服務體系。
三、體系建設
（一）完善農村地區郵政體系支撐功能。進一步加強郵政縣、鄉鎮綜合服務基礎設施建設，提升農村郵政基本公共服務能力。鼓勵企業根據郵政快遞發展態勢和農村服務需求變化，創新鄉鎮郵政網點運營模式，承接代收代辦代繳等各類農村公共服務，實現“一點多能”。充分發揮郵政企業遍及鄉村的服務網路優勢，尤其是在遼西及東部山區的基礎支撐作用，提高政治站位，開放共享郵政服務網路，大力開展郵快合作快遞進村，滿足人民民眾基本寄遞服務需求。支持郵政企業優先參與遼西農村及東部山區寄遞服務市場競爭，以確保偏遠地區寄遞服務穩定。鼓勵郵政企業發揮金融服務作用，為農村電商、農產品生產加工企業等提供“倉儲+寄遞物流+金融”一體化服務。鼓勵郵政企業開展鄉鎮、農村商超、農資等農村生產、生活物資配送服務。（牽頭單位：省郵政管理局，責任單位：省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省鄉村振興局、省郵政分公司，以下均需各市政府落實，不再列出）
（二）建立健全末端共同配送體系。統籌農村地區寄遞各類物流資源，鼓勵郵政、快遞與交通、供銷、商貿流通等企業深化合作，採取多種方式共建共用末端配送網路，加快推廣農村地區共同配送模式，有效降低農村末端寄遞成本。推進不同市場主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等多方面實現高效銜接。鼓勵創新投資方式，鼓勵寄遞企業探索成立農村共配服務企業，實現設施共建、統一分揀、統一配送、統一制定服務規範和收益分配機制，實現農村寄遞物流服務的可持續。鼓勵關聯企業投資建設農村快遞驛站，鼓勵村級服務中心（村郵站）、小商超、郵樂購站點、電商站點加入服務平台疊加快遞服務業務，實現數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。進一步推進農村物流配送資源數字共享，促進形成“多站合一、一點多能、一網多用”。（牽頭單位：省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局，責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省鄉村振興局、省供銷社、省郵政分公司）
（三）最佳化協同發展體系。強化農村地區寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發展。繼續發揮郵政、快遞服務農村電商的主渠道作用，推動道路運輸集約化、設備設施標準化和流程信息化，2022年6月底前在全省建設4個以上農村電商快遞協同發展示範縣（市、區），提升寄遞物流對農村電商的定製化服務能力。深入推進“四好農村路”農村物流網點和郵政、快遞服務網點的一體化建設。推動縣級物流中心改造升級為快遞分撥中心、農村物流共同配送中心、農產品冷鏈物流中心。加快推進農村客貨郵在體制機制、基礎設施、運營線路、運輸信息等方面深度融合，全面推廣盤錦客貨郵融合發展經驗做法，推廣農村客運班車（農村公交）帶運郵（快）件服務。鼓勵快遞、貨運企業等末端服務整合，提高農村寄遞物流“最後一公里”配送效率。鼓勵“網際網路+農村物流”新業態創新融合發展，支持網路平台企業整合社會閒散運力和分散貨源，為農村物流提供支持。（牽頭單位：省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局，責任單位：省郵政分公司）
（四）健全冷鏈寄遞體系。發揮省內區域性農產品產地、集散地和銷地批發市場的資源優勢，加快農產品產地預選分級、加工配送、包裝倉儲等基礎設施建設，強化農產品產地集配中心、田頭市場的倉儲、物流、冷鏈設施建設。進一步加快農產品批發市場轉型升級，完善標準化交易專區、集配中心、冷藏冷凍、檢驗檢測等設施設備，提升農產品批發市場綜合服務功能和冷鏈物流水平。鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本合作建設生鮮農漁產品預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設備，縮短流通時間，減少產品損耗，提升農產品、海產品流通效率和效益，推動“種養植基地+生產加工+線上銷售+快遞物流”“生鮮電商+冷鏈宅配”等鄉村物流新業態新模式發展。郵政快遞企業、電商企業參與冷鏈物流基地建設和購置相應冷鏈運輸儲存裝備，可按規定享受相關政策支持。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省鄉村振興局、省供銷社、省郵政分公司）
四、重點任務
（一）全面推進“快遞進村”工程。全面推進快遞進村服務全覆蓋，實現高質量高水平進村。發揮政府推動和政策引領作用，引導、鼓勵企業利用郵政和交通基礎設施網路優勢，發揮郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用，重點開展郵快合作、交郵合作、快商合作、快供合作等多方合作模式，提升“快遞進村”服務水平，在2025年底基本實現快遞服務進村全覆蓋。落實快遞企業遼寧總部主體責任，完善符合農村實際的分配激勵機制，保障偏遠農村網點、從業人員合法權益，確保農村快遞網路可持續運行。（牽頭單位：省郵政管理局，責任單位：省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳、省供銷社、省郵政分公司）
（二）完善農產品上行發展體系。鼓勵支持農村寄遞物流企業立足縣域特色農產品和現代農業發展需要，為農產品、海產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務，推動“網際網路+農產品（海產品）”出村進城。鼓勵郵政快遞企業積極打造“一縣一品”農特產品進城項目，通過“郵政快遞+農特產品”形式服務農戶，帶動農戶增收。充分發揮郵政快遞企業自身平台優勢，打造“線上線下訂購+基地直采直供+郵政快遞配送”的農特產品網路行銷寄遞服務體系，有效實現“工業品下鄉，農產品進城”的雙向互通，推進精準助農增收，將鄉村振興戰略落到實處。2022年6月底前建設14個以上快遞服務現代農業示範項目，助力鄉村振興。開展省內幫扶產品認定，及時更新完善產品名錄，助力消費扶貧產品外銷。（牽頭單位：省郵政管理局，責任單位：省發展改革委、省商務廳、省鄉村振興局、省郵政分公司）
（三）加快農村寄遞物流基礎設施建設。加快推進國家骨幹冷鏈物流基地建設，補齊城鄉冷鏈物流設施短板，提升區域冷鏈物流服務水平，推動城鄉居民消費升級。加快推進縣域物流中心建設和升級改造，建成集物流、郵件快件處理中心、電商倉儲、商超倉配為一體的縣級公共寄遞物流配送中心。根據客貨郵發展態勢，積極探索利用客運場站、貨運場站、農村公交首末站等設施和運能，建設客貨郵綜合服務站，逐步實現多站合一、多點合一。整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。鼓勵有條件的鄉、村設定智慧型快件（信包）箱。推進鄉鎮郵政局（所）改造和服務轉型，加快農村郵路汽車化。引導快遞企業加大農村寄遞網路投資，規範管理農村寄遞網點，保障網點穩定運行。各市政府統籌用好現有資金渠道和財政專項政策，大力支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社、省郵政分公司）
（四）深化寄遞領域“放管服”改革。簡化農村快遞末端網點備案手續，全面實現網上備案和“一次都不用跑”，取消不合理、不必要限制，鼓勵發展農村快遞末端服務。鼓勵區縣快遞企業加盟服務多個品牌，實行集約化經營。鼓勵創新發展，積極探索符合農村實際的快遞經營業務模式。鼓勵電商企業、寄遞企業和社會資本參與農村綜合寄遞物流配送服務。支持末端服務平台參與村級寄遞物流綜合服務站建設，吸收農村勞動力就業創業。加強寄遞物流和運輸安全監督管理，完善消費者投訴申訴處理機制，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等違法行為，促進市場公平競爭，保障民眾合法權益。（責任單位：省郵政管理局）
五、保障措施
（一）加強組織領導，建立協調聯動機制。各市政府、各有關部門和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化責任落實、加強協調配合，按照本實施方案提出的要求，結合實際研究制定配套措施，及時部署落實。
（二）強化資金支持，確保項目落地。強化政策保障，支持項目建設。各市政府要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，充分利用現行支持政策，統籌安排相關專項資金，按照《遼寧省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》（遼政辦發〔2020〕17號）要求，落實各級財政事權及支出責任，支持村級寄遞物流綜合服務站建設。
（三）打造示範項目，發揮引領作用。各有關部門和單位要加強協同合作，積極參與“網際網路+農產品”出村進城工程、電子商務進農村綜合示範、農村物流服務品牌等工程或示範項目建設，充分利用中央、地方各類資源，重點打造一批示範項目，推廣農村快遞共同配送，降低農村物流發展成本、提高資源綜合利用效率，促進農村物流高效集約發展。
