為深入貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關於推進“四好農村路”建設的實施意見》（遼政辦發〔2017〕68號）精神，推進“四好農村路”建設各項任務和目標落到實處，制定本實施方案
基本介紹
- 中文名：營口市推進“四好農村路”建設的實施方案
- 頒布時間：2017年9月14日
- 實施時間：2017年9月14日
- 發布單位：營口市人民政府辦公室
全文,印發通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記對農村公路發展的重要批示指示精神，堅持五大發展理念，遵循政府主導、改革創新、民生優先、統籌推進、普惠服務、安全第一的原則，以推進交通運輸供給側結構性改革為主線，最佳化農村公路路網結構，加快農村交通運輸轉型升級，提升農村交通運輸服務能力，推進城鄉交通運輸一體化，切實把農村公路建好、管好、護好、運營好，為全市農村經濟發展和社會進步提供堅實的交通運輸保障。
二、工作目標
推進“四好農村路”建設，著力從“會戰式”建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養運協調發展轉變，從適應發展向發展轉變，到2020年，基本建成能力總體適應、結構科學合理、組織集約高效、技術先進適用、安全保障有力、生態環境友好、體制機制順暢的農村交通運輸服務體系。主要目標是實現“十三個100%”的奮鬥目標，即撤併村通瀝青（水泥）路達到100%，行政村之間通瀝青（水泥）路達到100%，現有鄉級公路瀝青（水泥）路鋪裝率達到100%，縣鄉公路安全隱患治理率達到100%，農村公路列養率達到100%，縣鄉農村公路管理機構設定率達到100%，農村客運車輛衛星定位及視頻監控裝置安裝率達到100%，農村客運車輛主動安全技術裝備安裝率達到100%，城鄉客運一體化考核AAA級市、縣達標率達到100%，農村客運車輛帶郵帶貨建制村覆蓋率達到100%，農村客運站亭鄉鎮覆蓋率達到100%，具備條件的鄉鎮快遞服務網點覆蓋率達到100%，具備條件的建制村通快遞比例達到100%。
三、重點工作
為加快推進“四好農村路”建設，“十三五”期間重點實施六項工程，抓好三項工作。
（一）實施農村公路建設攻堅工程。實施農村公路新改建工程258.5公里，其中精準扶貧工程202公里。重點解決通往鄉村學校公路的“最後一公里”問題，打通“斷頭路”，有序推進通往產業園區、鄉村旅遊景區等新的經濟成長點的道路建設。優先保障撤併村通油路和具備條件的窄路面加寬改建，打通農村公路瓶頸路段。重點支持行政村之間通瀝青（水泥）路建設，重點安排現有鄉級公路黑色化工程。〔各縣（市）區政府，市交通局〕
（二）實施農村公路養護工程。實施農村公路維修改造工程1536公里，使破損嚴重、建設年限較早的老油路（水泥路）恢復使用功能，切實保障農民基本出行需求。落實縣級政府的主體責任，充分發揮鄉鎮政府、村委會和村民的作用，積極開展春秋季節養護會戰，切實做到有路必養。〔各縣（市）區政府，市交通局〕
（三）實施農村運輸服務基礎設施提升工程。完善農村客運基礎設施網路，拓展現有農村客運站服務功能，發展集農村客運、農村物流、農村旅遊等功能為一體的農村綜合服務站，更集約、更有效地推進農村客貨運輸發展。合理制定農村物流發展規劃，加快發展農村物流信息系統，整合交通、郵政、農資、供銷等相關部門信息資源，構建包括農民、物流企業、農副產品經營者、市場管理部門、物流監管單位及行業協會為主體的多方農村物流信息網路平台，具備供求信息發布、政策公開、物流查詢、農資採購、商超對接等功能，通過加強信息的集成和流通，規範農村物流渠道、物流管理和物流服務標準，減少物流中轉頻次，降低物流運輸成本，提高物流服務的質量與效率。推進農村快遞綜合服務站建設，推進農村快遞綜合服務站與農村地區運輸企業合作運送郵件、快件，重點推進交郵合作的資源共享與整合型農村物流試點項目，促進農產品進城和農資、消費品下鄉雙向流動。〔各縣（市）區政府，市交通局〕
（四）實施農村運輸服務資源整合工程。培育一批骨幹農村物流企業，支持交通運輸企業、郵政企業、供銷社企業利用農村客運班車運送郵件、快件等，重點推進交郵合作、交供合作的資源共享與整合型農村物流試點項目，努力實現“一點多能、一網多用、深度融合”的農村物流發展格局。改善農產品城市配送車輛通行環境，提高農產品城市配送通行管理水平，著力解決農產品“最後一公里”的城市配送瓶頸問題，促進農產品進城和農資、消費品下鄉雙向流通。大力推廣清潔能源和新能源農村客運車輛套用，提升農村客運綠色可持續發展水平。〔各縣（市）區政府，市交通局、市供銷社、市郵政管理局〕
（五）實施農村交通運輸生命防控工程。大力實施農村公路生命防護工程，完成農村公路生命防護工程186公里，確保2017年底前完成現有縣鄉公路隱患路段治理工作，進一步提升農村公路安全防護能力。加大農村公路危橋改造力度，實施農村公路危橋改造592延米/33座，加強對建成年限較早、橋型結構落後、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標準橋樑的跟蹤監測，及時消除橋樑隱患點，確保2017年底前消滅縣級公路現有危橋，2020底前消滅鄉級公路現有危橋。推廣農村客運安全保障技術裝備，強化農村客運車輛動態監管，推進農村客運車輛安裝衛星定位裝置及視頻監控設備和套用胎壓檢測安全預警系統，提升農村客運安全保障水平。加大農村渡口渡船的更新改造力度，推出適合我市渡運特點的標準化船型，對農村渡口擺渡式老舊渡船全部進行更新改造，提升渡運技術水平，徹底消除安全隱患，保障渡運安全。〔各縣（市）區政府、市交通局〕
（六）實施郵政城鄉公共服務均等化工程。以建設普惠郵政為基準線，建立“覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發展”的郵政普遍服務體系及“普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能”的快遞服務體系，提升郵政普遍服務質量和快遞服務城鄉普惠水平。深化交郵合作，大力實施郵政城鄉公共服務均等化工程。發揮郵政行業在推進城鄉區域協調發展、保障和改善民生中的積極作用，進一步完善農村投遞網路建設，力爭兩年內全部實現建制村郵件“直投到村”；深入推進“快遞下鄉”工程，推動面向農村的末端網路運營模式，支持消費品下鄉和農產品進城、推動精準扶貧和農民增收，發揮寄遞渠道優勢，助推特色農產品進城，2020年底前具備條件的鄉鎮快遞服務實現全覆蓋；充分發揮市場競爭和調節機制，推動快遞企業投遞末梢向建制村延伸，逐年提高建制村通快遞比例。〔各縣（市）區政府，市郵政管理局〕
（七）抓好農村公路體制機制建設工作。縣級政府要根據本地區“四好農村路”事業發展需要，建立健全政府掛帥、部門配合、社會參與的組織領導機制，切實做好建設資金籌集和組織實施工作，建立以公共財政投入為主的資金保障機制，管理經費全部納入地方政府財政預算。建立健全縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的農村公路管養責任體系，進一步完善農村公路路政管理和質量安全監督機構或部門，切實履行工作職責。充分發揮交通助理在農村公路管養中的作用，逐步在鄉鎮政府設立農村公路管理機構，在建制村建立村道管理議事機制，鄉鎮政府和村委會要落實必要的管養人員和經費。〔各縣（市）區政府，市交通局、財政局〕
（八）抓好農村公路路政管理工作。按照依法治路的總要求，建立完善農村公路路政管理機構，加強農村公路法制和執法機構能力建設，到2020年，基本建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，規範執法行為，提高執法水平。認真貫徹執行相關法律法規和遼寧省農村公路路政管理相關規章制度，對擅自在公路建築控制區違法建築物、構築物、各類非法占用、損壞公路路產的案件等進行及時查處，防止制止各類違法損壞、占用農村公路設施的行為。加強農村公路涉路工程事前事中事後管理，嚴格許可審批程式，實施全過程監管。大力開展治超執法工作，根據實際在鄉道、村道設立必要的限高、限寬設施，同時加強路面執法，有效打擊和遏制貨運車輛超限運輸。〔各縣（市）區政府，市交通局〕
（九）抓好農村公路環境整治工作。縣鄉政府要對本地區實行統一領導，結合宜居鄉村建設，大力整治農村公路路域環境，加強農村公路兩側綠化美化，全面清理路域範圍內的草堆、糞堆、垃圾堆、非公路標誌。積極開展騎路市場清理整頓工作，在具備條件路段實現“退路進場、退路進廳”，保證農村公路通行安全。到2020年，具備條件的農村公路要實現路田分離、路宅分離，打造暢安舒美的通行環境。〔各縣（市）區政府，市交通局、市住房城鄉建設委〕
四、保障措施
推進“四好農村路”建設是我市“十三五”農村公路工作的核心任務，各縣（市）區政府和交通運輸部門要高度重視，採取有效措施，精心組織，切實將各項任務和目標落到實處。
（一）加強組織領導。各縣（市）區政府要建立政府掛帥、部門配合、社會參與的組織領導機制，負責本轄區“四好農村路”建設工作，結合實際，制定實施方案，細化措施要求、任務分工，確保“四好農村路”建設工作有序推進。要落實主體責任，加大政策扶持力度，協調相關行業部門，做好“四好農村路”的組織實施工作。要充分發揮鄉鎮、村委會和村民的作用，激發和調動社會力量參與“四好農村路”建設的積極性。
（二）加強資金保障。加快建立以公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的資金籌措機制，按照農村公路資金投入的政策、標準，將農村公路建設與養護所需資金納入市、縣財政預算，及時撥付並規範使用。各縣區政府應強化政策支持，制定出台優惠政策，統籌解決農村公路建設、養護所需砂、石、土料場、生活用地、取水和供電等問題。完善“以獎代補”政策，發揮好“一事一議”在農村公路發展中的作用。
（三）開展示範縣創建活動。各縣政府要主動作為，參照省交通廳出台的“示範縣”創建標準，結合本地特點，充分調動行業部門和社會各方力量，在基礎設施建設和運輸體系完善方面下功夫、見實效，營造“四好農村路”建設良好氛圍。行業部門要加強對示範縣的指導，加大政策激勵，進一步鞏固示範縣創建成果，及時總結推廣經驗，充分發揮好示範縣的典型作用，促進 “四好農村路”建設活動深入開展。
（四）加強監督考評。建立目標考核制度，縣區政府要將“四好農村路”建設納入年度工作目標，逐級簽訂責任狀，將目標完成情況納入績效考核。建立工作督查制度，按省市督導考評辦法，重點圍繞省市確定的農村公路發展任務落實、主體責任落實、資金落實等方面開展督導考評工作。對"四好農村路"示範縣在下年度項目安排及補助資金方面給予傾斜，對沒有完成年度工作目標的縣（市）區，按照相關規定予以通報批評，並採取相應懲戒措施。
印發通知
營政辦發〔2017〕45號：營口市推進“四好農村路”建設的實施方案_
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
經市政府同意，現將《營口市推進“四好農村路”建設的實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
營口市人民政府辦公室
2017年9月14日
政策解讀
一、出台背景
黨的十八大以來，習近平總書記多次就農村公路發展作出重要指示，在充分肯定農村公路建設成績的同時，要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與最佳化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。總書記的重要批示，充分體現了黨中央對農村公路工作的高度重視，蘊含了對農村公路發展的最新要求和殷切希望。整個 “ 十三五 ” 期，是全面建成小康社會的攻堅期和決戰期，為此交通部制定了《關於推進 “ 四好農村路 ” 建設的意見》，以更好地推進全國農村公路建管養運全面協調可持續發展。各地已全面啟動了 “ 四好農村路 ” 建設工作， “ 四好農村路 ” 建設已經成為交通運輸系統服務全面建成小康社會的重要載體。 6 月 23 日，遼寧省人民政府辦公廳發布了《推進 “ 四好農村路 ” 建設的實施意見》，明確了四好農村路 ” 建設工作將著力轉變發展思路和發展方式，實現農村公路路網結構明顯最佳化，質量明顯提升，養護全面加強，真正做到有路必養；路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔，農村客運和物流服務體系健全完善，城鄉交通一體化格局基本形成，適應全面建成小康社會和新型城鎮化要求。確保到 2020 年實現 “ 建好、管好、護好、運營好 ” 農村公路的總目標。按照省實施意見有關要求，結合我市實際，制定了《營口市人民政府推進 “ 四好農村路 ” 建設的實施方案》。
二、主要內容
《方案》主要內容共 4 部分，大部分內容與我省實施意見精神一致，主要有如下內容：
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記對農村公路發展的重要批示指示精神，堅持五大發展理念，遵循政府主導、改革創新、民生優先、統籌推進、普惠服務、安全第一的原則，以推進交通運輸供給側結構性改革為主線，最佳化農村公路路網結構，加快農村交通運輸轉型升級，提升農村交通運輸服務能力，推進城鄉交通運輸一體化，切實把農村公路建好、管好、護好、運營好，為全市農村經濟發展和社會進步提供堅實的交通運輸保障。
（二）工作目標
推進 “ 四好農村路 ” 建設，著力從 “ 會戰式 ” 建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養運協調發展轉變，從適應發展向發展轉變，到 2020 年，基本建成能力總體適應、結構科學合理、組織集約高效、技術先進適用、安全保障有力、生態環境友好、體制機制順暢的農村交通運輸服務體系。
（三）重點工作
為加快推進 “ 四好農村路 ” 建設， “ 十三五 ” 期間重點實施六項工程，抓好三項工作。 1. 實施農村公路建設攻堅工程。 2. 實施農村公路養護工程。 3. 實施農村運輸服務基礎設施提升工程。 4. 實施農村運輸服務資源整合工程。 5. 實施農村交通運輸生命防控工程。 6. 實施郵政城鄉公共服務均等化工程。 7. 抓好農村公路體制機制建設工作。 8. 抓好農村公路路政管理工作。 9. 抓好農村公路環境整治工作。
（四）保障措施
1. 加強組織領導。各縣（市）區政府要建立政府掛帥、部門配合、社會參與的組織領導機制，制定實施方案。
2. 加強資金保障。加快建立以公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的資金籌措機制。
3. 開展示範縣創建活動。各縣政府要主動作為，充分調動行業部門和社會各方力量，在基礎設施建設和運輸體系完善方面下功夫、見實效，營造 “ 四好農村路 ” 建設良好氛圍。
4. 加強監督考評。建立目標考核制度，縣區政府要將 “ 四好農村路 ” 建設納入年度工作目標，逐級簽訂責任狀，將目標完成情況納入績效考核。
三、特色亮點
按照省政府的工作部署和要求， 2014 年我省在阜新市、黑山縣開展了農村公路改革試點， 2015 年將試點範圍擴大到全省 23 個縣區。我市蓋州和大石橋作為 2015 年改革試點縣區完成了體制改革工作。從總體上看，改革試點工作推進比較順利，運行比較順暢，行業比較穩定，基本實現了預期目標。主要體現在：縣級政府的主體責任意識增強，主體責任得到較好落實；初步建立了縣級政府主導的縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的管理養護責任體系；逐步建立了以政府公共財政投入為主，多渠道籌措，鼓勵社會各界共同參與的資金籌措機制，農村公路各項工作得以有效運行。
2016 年，按照全省深化農村公路管理改革工作電視電話會議精神，我市在蓋州、大石橋市農村公路管理改革試點基礎上，全面推進了老邊區、鮁魚圈區、營口市公路管理段農村公路管理改革工作，從總體上看，改革工作推進比較順利，運行比較順暢，行業比較穩定，基本實現了預期目標。主要體現在：縣級政府的主體責任意識增強，主體責任得到較好落實；初步建立了縣級政府主導的縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的管理養護責任體系；逐步建立了以政府公共財政投入為主，多渠道籌措，鼓勵社會各界共同參與的資金籌措機制，農村公路各項工作得以有效運行。
方案進一步明確了縣級人民政府的主體責任，要求各縣區全面落實 “ 縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與 ” 的養護工作機制，充分發揮鄉鎮人民政府、村委會和村民的作用。將日常養護經費和人員作為 “ 有路必養 ” 的重要考核指標，真正實現有路必養。到 2020 年，養護經費全部納入財政預算，並建立穩定的增長機制，基本滿足養護需求。農村公路列養率達到 100% ，優、良、中等路的比例不低於 75% ，路面技術狀況指數逐年上升。落實到具體工作，我們從農村公路建、管、養、運四個方面提出了 “ 十三個 100%” 的奮鬥目標，從 9 個方面確定了重點工作，進一步細化了任務指標及責任部門 , 將 “ 四好農村路 ” 建設各項任務目標落到實處。
