《德宏州加快農村寄遞物流體系建設實施方案》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2023年3月9日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：德宏州加快農村寄遞物流體系建設實施方案
- 頒布時間：2023年3月9日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（雲政辦發〔2022〕30號），進一步加快我州農村寄遞物流體系建設，全面推進鄉村振興，暢通城鄉經濟循環，結合我州實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記重要指示批示和考察雲南重要講話精神，認真落實國家、省有關決策部署，以改進和提升農村快遞物流服務供給為主線，圍繞提高農村快遞物流服務覆蓋率和服務品質的目標，健全縣、鄉、村三級寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設，促進民眾就業創業，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，解決農產品買難賣難問題，增強全州農副產品市場競爭力，擴大農民創業、增收渠道，為全面推進鄉村振興、暢通國內大循環作出重要貢獻。
（二）主要目標
到2025年，全州基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
二、組織領導
根據工作需要，決定成立德宏州農村寄遞物流體系建設工作領導小組，人員名單如下：
組 長
林 棘
州委常委、副州長
副組長
范贊耘
州政府辦公室副主任
藺如程
州交通運輸局局長
成 員
楊愛軍
州政府副秘書長、州發展改革委主任
段生平
州民族宗教局局長
吳叔康
州財政局局長
李漾湖
州人力資源社會保障局局長
董自明
州自然資源和規劃局局長
羅有系
州交通運輸局副局長、州郵政管理局局長
孟成鐘
州交通運輸局副局長
張定剛
州農業農村局局長
李春濤
州商務局局長
馬向紅
州市場監管局局長
楊朝恩
州鄉村振興局局長
閆信淮
州供銷社主任
張益偉
州總工會主席
杜國祥
州郵政分公司總經理
領導小組下設辦公室在州郵政管理局，負責領導小組日常工作。辦公室主任由羅有系同志兼任。
三、體系建設
（一）加快農村郵政體系建設。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網路共享，強化郵政網路節點重要作用。創新鄉鎮郵政網點、郵政便民服務站、村郵站運營模式，承接代收代辦代繳等各類農村公共服務，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。發揮郵政網路在邊遠地區的基礎支撐作用，鼓勵郵政快遞企業整合末端投遞資源，滿足邊遠地區民眾基本寄遞需求。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（州郵政管理局牽頭；州發展改革委、州財政局、州商務局、州鄉村振興局、州郵政分公司，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（二）加快末端共同配送體系建設。統籌農村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平台採取多種方式共用末端配送網路，通過新建或整合一批交通客貨場站、農村供銷社、農村郵政網點、快遞服務點、電子商務服務站等拓展服務疊加功能，建設縣、鄉、村三級農村快遞物流網路節點，有效降低農村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，探索相應的投資方式、服務規範和收益分配機制。持續推進“數字郵政”建設，打破信息孤島，整合數據資源，鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（州交通運輸局、州商務局、州郵政管理局牽頭；州發展改革委、州農業農村局、州鄉村振興局、州供銷社、州郵政分公司，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（三）加快協調發展體系建設。積極推進農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等協同發展。充分發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，鼓勵已建成的電子商務進農村綜合示範縣利用專項資金補助農村電商快遞協同發展，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，支持各地開展農村電商快遞協同發展示範區建設。支持郵政快遞企業聯合其他涉農主體設立農特產品預處理中心，加快倉儲物流基地建設，打造“郵政業+現代農業”融合發展示範區；開展農商互聯，推廣“農產品+大同城寄遞”業務模式；引導連鎖零售企業、電商企業等加快向農村地區下沉渠道和服務。鼓勵各縣市深入推進“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，合理配置城鄉交通資源，完善農村客運班車代運郵件快件合作機制，宣傳推廣農村物流服務品牌。（州交通運輸局、州商務局、州供銷社、州郵政管理局、州郵政分公司，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（四）加快冷鏈寄遞體系建設。全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，鼓勵依託現有農業產業園、現代農業示範區、農產品加工園、快遞物流園區布局一批冷鏈快遞物流設施，建設一批現代化農產品冷鏈快遞物流集散中心。鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設共享共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，推廣套用移動冷庫、恆溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設施設備，縮短流通時間，減少產品損耗。引導支持郵政快遞企業完善冷鏈倉儲基礎設施，依託快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，增加、改造升級冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。積極推廣電商快遞冷鏈服務標準規範，提升冷鏈寄遞安全監管水平。郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設，按照規定享受有關支持政策。（州發展改革委、州財政局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州鄉村振興局、州供銷社、州郵政管理局、州郵政分公司，各縣市人民政府按照職責分工負責）
四、重點任務
（一）分類推進“快遞進村”工程。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、電商等多方合作，整合末端寄遞資源，持續擴大“快遞進村”覆蓋範圍。在人口相對集中、快遞業務量較大的農村地區，引導企業通過駐村設點、郵政快遞企業合作等方式推進“快遞進村”，提升農村寄遞物流服務水平。在人口相對分散、快遞業務量較少的農村地區，充分發揮政府的推動作用和郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用，重點推廣“交通+快遞+社區”的合作進村模式，以城鄉客運入村主線路為依託，採取客車捎帶方式實現快件配送投遞到村，通過多網融合為“郵快合作”縱深走實發展增添新路徑，打造服務人民民眾、具備“快遞+社區生活”功能的村級快遞服務站點。將符合條件的鄉村快遞企業與從業人員納入職業技能培訓補貼和企業職工基本養老保險範圍，保障農村快遞網路穩定可持續運行。到2023年底，全州有條件的建制村基本實現“村村通快遞”。落實郵政快遞服務末端基礎設施建設的地方支出責任，將“快遞進村”工程與鄉村振興戰略同部署、同落實，將“快遞進村”建設的線路運輸、網點建設和符合條件的項目納入政府專項資金支持範圍。（州郵政管理局牽頭；州發展改革委、州民族宗教局、州財政局、州人力資源社會保障局、州交通運輸局、州商務局、州鄉村振興局、州總工會、州供銷社、州郵政分公司，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（二）完善農產品上行發展機制。推動“網際網路+”農產品出村進城，發展面向城市消費的以冷藏、低溫為重點的快速加工、分裝、配送服務，建立“種植養殖基地+生產加工（倉儲保鮮）+電商平台+寄遞”一體化的供應鏈體系，在農產品主產區、特色優勢區布局和建設一批農產品倉儲低溫直配中心、公共冷鏈和產後保鮮設施。持續最佳化快遞服務現代農業金牌項目示範作用，進一步培育推廣我州快遞服務現代農業“一村一品”“一縣一品”項目，圍繞州內特色產業集群和特色農產品產地以及現代農業示範園等，推進直播電商與郵政快遞融合發展，探索“直播電商+產地倉+寄遞”模式，推動寄遞物流賦能鄉村發展。培養本地電商人才，扶持一批網路交易經營者，推動農村電商產品的標準化和品牌化。發揮農村郵政快遞網（站）點輻射帶動作用，鼓勵支持農村郵政快遞物流企業立足地方特色農產品和現代農業發展需要，主動對接農民專業合作社、家庭農場、農業企業，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務，並出台農特產品寄遞支持政策，助力當地農產品外銷。力爭2023年建成一批快遞服務現代農業示範項目，在全州打造單品寄遞量超百萬項目、超十萬項目。（州農業農村局、州商務局、州郵政管理局牽頭；州供銷社、州郵政分公司，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（三）加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板。科學規劃、合理布局縣域快遞產業園區，進一步完善以縣城快遞物流集散中心、鄉鎮快遞物流服務站、村快遞物流服務點為支撐的三級物流體系，實現同倉共配。依託縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心；整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。深入推進交郵融合，推動快遞上動車、快遞上飛機，在綜合客貨運樞紐規劃建設中，預留好物流快遞發展空間。到2023年底，實現全州縣域物流配送中心全覆蓋。加快農村郵路汽車化，推進鄉鎮郵政局（所）標準化、信息化改造，補齊郵政基礎設施短板。引導郵政快遞企業加大農村寄遞網路投資，鼓勵社會資本進入快遞領域。對郵政快遞業建設項目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；對郵政快遞企業入駐符合現代物流業發展規劃的物流園區、物流配送中心等倉儲物流項目用地，按照規定享受工業用地政策。（州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州鄉村振興局、州供銷社、州郵政管理局、州郵政分公司，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（四）繼續深化寄遞領域“放管服”改革。最佳化農村地區快遞業務經營許可工作，簡化農村快遞末端網點備案手續，鼓勵發展農村快遞末端服務。規範農村快遞經營行為，鼓勵探索符合農村實際的業務模式。加快郵政快遞網點疊加搭載商超、生活繳費、政務服務等功能，積極推廣“網上辦事+線下寄遞”，便利民眾生產生活。鼓勵郵政快遞企業在農村地區就近招工，鼓勵快遞員返鄉承包縣以下網點業務，帶動農民就業增收。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，堅決糾治未按約定地址投遞、違規收費等行為，促進公平競爭，保障民眾合法權益。健全縣級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞協會組織，完善“雙隨機、一公開”監管配套制度，健全隨機抽查事項清單，著力提升監管效能。（州郵政管理局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
五、保障措施
（一）建立協同機制。各縣市、州直有關單位要進一步提高政治站位，充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，加強協同配合和政策銜接，形成工作合力。各縣市要切實加強組織領導，建立由政府分管領導任組長，政府辦公室有關負責同志為召集人，交通、郵政、發改、財政、人社、自然資源、農業農村、商務、民族宗教、市場監管、鄉村振興、工會、供銷社等單位參與的聯席協調會議制度，強化統籌協調，加快推進農村寄遞物流體系建設。
（二）強化政策支持。各縣市、州直有關單位要認真履行工作職責，制定工作方案，細化目標任務和具體措施，狠抓工作落實。要統籌用好現有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，重點支持經濟薄弱地區農村寄遞物流體系建設。要認真落實省、州交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案，各縣市結合實際研究制定農村寄遞末端基礎設施的規劃、建設、維護、運營等具體配套措施。要將農村寄遞物流體系建設納入有關規劃和公共基礎設施建設範疇，支持將有關用地納入國土空間規劃體系。
（三）加強指導督促。各縣市、州直有關單位要加強工作指導和督促檢查，強化動態跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，有力有序推進各項工作，重大情況及時報告州人民政府。要加強宣傳引導，通過報紙、廣播電視、網際網路、新媒體等傳媒手段，大力宣傳和推廣農村寄遞物流體系建設中的典型經驗做法，積極營造共建農村寄遞物流體系的良好氛圍。
（四）落實疫情防控要求。嚴格落實新冠病毒感染“乙類乙管”有關措施，做好行業常態化疫情防控工作。深入推進農村地區愛國衛生運動，對郵政快遞物流從業人員開展傳染病知識宣傳教育，在“營收運投”四個關鍵環節繼續做好“人、物、環境”的防疫管理，為加快農村寄遞物流體系建設創造安全發展環境。
政策解讀
《德宏州加快農村寄遞物流體系建設實施方案》（德政辦發〔2023〕9號，以下簡稱《實施方案》）於日前印發，為便於社會公眾更好理解，現就《實施方案》相關內容作如下解讀：
一、出台背景
為深入貫徹落實《《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（雲政辦發〔2022〕30號），進一步加快我州農村寄遞物流體系建設，全面推進鄉村振興，暢通城鄉經濟循環，結合我州實際，制定本《實施方案》。
二、編制意義
農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村民眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。
（一）惠及廣大農村民眾。隨著農村寄遞物流體系的建設，特別是補齊寄遞物流基礎設施短板，快遞服務網路將進一步健全、完善。廣大農民可以享受到更加便利的寄遞服務，城鄉服務水平差距將進一步縮小，實現更加協調均衡的發展。
（二）降低農村物流成本。農村寄遞物流體系建設的過程中，將不斷推動農村各類資源的整合，特別是郵政、交通、供銷、商務等資源有機結合，避免重複建設、資源浪費等情況，能夠有效降低農村物流運行成本，破解農村地區消費設施不足和銷售渠道不暢的問題，提升農村物流效能。
（三）推動農村經濟發展。郵政、快遞企業網路覆蓋廣、末端服務深的優勢，將為農產品生產經營和銷售注入新動能，特別是對農村電子商務的發展產生至關重要的作用。健全的農村寄遞物流體系將連通城鄉，使全國各地的生產、生活資料更加順暢地運到農村，使具有地方特色的農產品更加高效地到達城市，為農業發展、農民增收提供更加有力的支持和保障。
三、目標任務
結合我州實際，堅持以人民為中心的發展思想，篤定高質量發展不動搖，健全縣、鄉、村三級寄遞物流服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施等短板弱項，推動城鄉均衡發展。到2025年，全州基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
四、主要內容
《實施方案》包括總體要求、組織領導、體系建設、重點任務、保障措施5個部分。
（一）總體要求。按照市場主體、政府引導，完善體系、提高效率，資源共享、協同推進的原則，建立縣（市）級寄遞物流公共分撥中心、鄉鎮寄遞物流集散中心、村級寄遞物流綜合服務站三級服務體系。
（二）組織領導。成立由州人民政府分管領導任組長、州政府辦公室有關負責同志及州交通運輸局主要負責同志任副組長、州直有關單位主要負責同志為成員的德宏州農村寄遞物流體系建設工作領導小組，統籌加快推進我州有關工作。
（三）體系建設。包含加快農村郵政體系建設、末端共同配送體系建設、協調發展體系建設、冷鏈寄遞體系建設等4項內容。其中，農村郵政體系建設通過發揮郵政網路在邊遠地區的基礎支撐作用，加強農村郵政基礎設施和服務網路共享，支持鄉鎮郵政網點、村級郵政服務站點創新運營；末端共同配送體系採取整合郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平台，實現“一網多用”、 “一點多能”；最佳化協調發展體系是推進農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等協同發展，打造“電商+寄遞”產業鏈條；構建冷鏈寄遞體系主要是布局一批冷鏈快遞物流設施，推廣套用移動冷庫、恆溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設施設備，提升冷鏈運輸服務水平。
（四）重點任務。包含分類推進“快遞進村”工程、完善農產品上行發展機制、加快補齊農村寄遞物流基礎設施補短板、繼續深化寄遞領域“放管服”改革等4項內容。其中，推進“快遞進村”工程採取整合末端寄遞資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、電商等多方合作，打造服務人民民眾、具備“快遞+社區生活”功能的村級快遞服務站點；農產品上行發展方面是建立“種植養殖基地+生產加工（倉儲保鮮）+電商平台+寄遞”一體化的供應鏈體系，培育“一村一品”“一縣一品”項目；農村寄遞物流基礎設施補短板主要依託縣、鄉、村貨運站場、服務網點、閒置廠房、村委會、村郵站等資源，構建集約共享、城鄉一體的寄遞物流共同配送基礎設施；寄遞領域“放管服”改革採取最佳化農村地區快遞業務經營許可工作，簡化農村快遞末端網點備案手續等措施，鼓勵發展農村快遞末端服務。
（五）保障措施。從4個方面採取措施保障《實施方案》落實：一是建立協同機制。州、縣市政府成立組織領導機構，各單位各司其職、齊抓共管，形成工作合力，統籌推進農村寄遞物流體系建設。二是強化政策支持。爭取地方政府政策支持，落實州交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案，將農村寄遞物流體系建設納入有關規劃和公共基礎設施建設範疇，支持將有關用地納入國土空間規劃體系。三是加強指導督促。強化動態跟蹤和分析評估，各縣市、州直有關單位要及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，有力有序推進各項工作。通過宣傳引導，通過報紙、廣播電視、網際網路、新媒體等傳媒手段，大力宣傳和推廣農寄遞物流體系建設中的典型經驗做法，積極營造共建農村寄遞物流體系的良好氛圍。四是落實疫情防控要求。按照疫情防控最新政策，做好行業常態化疫情防控工作，深入推進農村地區愛國衛生運動，為加快農村寄遞物流體系建設創造安全發展環境。
五、與上級檔案的異同
我州《實施方案》是對省《實施方案》的落實與補充。主要框架和重點工作基本沿用省檔案的內容。差別：一是結合德宏當前農村寄遞物流現狀，細化了農村郵政體系、末端共同配送體系、協調發展體系、冷鏈寄遞體系的具體措施，明確了採取合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，共建共享末端配送網路，建設一批共同配送示範線路和站點，實現“一點多能”和“一網多用”。二是按照省級層面提出的重點任務，結合德宏實際，擴充實化細化有關工作內容，對快遞進村、農產品上行、農村寄遞物流基礎設施和寄遞領域“放管服”改革提出了許多具體可行的落實措施，使任務更聚焦更明確。
