《關於加快農村寄遞物流體系建設的實施方案》已經郴州市人民政府同意，郴州市人民政府辦公室於2022年9月17日印發.本實施方案自發布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：郴州市關於加快農村寄遞物流體系建設的實施方案
- 頒布時間：2022年9月17日
- 實施時間：2022年9月17日
- 發布單位：郴州市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為進一步滿足農村民眾生產生活需要，暢通城鄉經濟循環，促進鄉村振興，根據《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）、《湖南省人民政府辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的實施意見》（湘政辦發〔2022〕25號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持市場主導、政府引導，通過節點網路共享、末端服務共配、運力資源共用，融合技術、產業、資本，強化農村郵政體系作用，推進“快遞進村”全國試點工作，著力健全末端共同配送體系、最佳化協同發展體系、構建冷鏈寄遞體系，夯實農村寄遞物流發展基礎。2022年，基本實現快遞進村全覆蓋，在全市建成至少1個省級農村客貨郵融合發展試點縣，培育1個快遞服務現代農業示範項目，打造1個農村電商快遞協同發展示範區。到2025年，全市基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系。
二、工作重點
（一）強化農村郵政體系作用。支持郵政企業發揮品牌優勢，做強做優寄遞物流，在履行普遍服務義務、暢通循環、穩定增長中發揮引導帶動作用。鼓勵郵政企業在渠道經營、眾包共享等領域創新商業模式、拓展供應鏈、實現智慧型化升級等。強化郵政網路節點重要作用，整合、匯聚鄉鎮郵政局所、郵政村級服務平台等資源，參與農村寄遞物流體系共建共享。鼓勵郵政企業創新農村網點運營模式，疊加代收代辦代繳、普惠金融等業務，完善網點功能，加快郵政公共服務創新，實現“一站服務、一點多能”。（市郵政管理局牽頭，市發改委、市交通運輸局、市商務局、市農業農村局、市鄉村振興局、市郵政公司等按職責分工負責，縣市區人民政府負責落實。以下均需縣市區人民政府落實，不再列出）
（二）最佳化縣域共配設施建設。將農村寄遞物流用地納入國土空間規劃，統籌考慮建設用地布局。對符合國土空間規劃和國家產業政策的寄遞物流項目，納入土地利用年度計畫，保障合理用地需求。落實用地優惠，寄遞物流倉儲用地按照工業倉儲用地認定。鼓勵通過“先租後讓”“租讓結合”等多種形式保障寄遞物流業發展用地。支持市縣通過改擴建工業企業舊廠房、倉庫及其他存量土地資源建設寄遞分撥中心。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設寄遞快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿後需辦理相關用地手續的，可採取協定方式辦理。以市縣寄遞分撥中心為主體形態，依託縣域郵件快件處理場地、客貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等，建設縣級寄遞公共配送中心，推動農村寄遞物流網路一體規劃，實現集中分撥、統倉共配，促進寄遞物流下沉鄉村。整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。逐步推進農村寄遞物流綜合服務站標準化建設。鼓勵有條件的縣、鄉、村布設智慧型快件（信包）箱。鼓勵郵政快遞企業建立縣域寄遞物流聯合體，規模經營，多元發展，垂直服務，提高寄遞服務的覆蓋面和適用性。支持有條件的地方政府將縣域共配設施項目整體打包，吸收社會資本投入建設。推動城鄉要素跨界配置和產業有機融合，在縣域形成人才、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為鄉村振興注入新動能。（市郵政管理局、市交通運輸局牽頭，市自然資源和規劃局、市發改委、市商務局、市農業農村局、市供銷合作聯社、市郵政公司等按職責分工負責）
（三）深化農村寄遞物流與電商融合發展。推動農村寄遞物流運輸集約化、設備標準化和流程信息化，支持建設農村電商快遞協同發展示範區，帶動提升寄遞物流對農村電商的定製化服務能力。繼續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用。將農村寄遞物流體系建設情況列入電子商務進農村示範和縣域商業體系建設項目量化指標。引導電商和寄遞物流企業加強寄遞物流配送、農產品分揀加工等農村電商基礎設施建設，提升流通效率和便民服務水平。支持縣一級快遞產業園與電商雲倉融合創新，大力推動電子商務和跨境電商與快遞協同在農業農村發展中的運用。推動村級電商服務站布局最佳化和功能整合，盤活村級電商服務站點，激活農村消費市場。支持市供銷社打造“農產品產銷對接平台（供銷直通車）”電商服務平台，支持電商與快遞綜合服務中心建設，健全農村末端網路，通過升級改造村級供銷合作組織、益農信息社、便民連鎖超市、郵政便民服務站、農村電商村級服務站、村郵樂購站點、農產品購銷代辦站點等，推動建制村快遞綜合服務站點建設。（市郵政管理局、市商務局牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷合作聯社、市郵政公司等按職責分工負責）
（四）推動客貨郵融合發展。加強要素集聚和政策統籌，推動跨行業、跨企業、跨領域開放共享，大力支持安仁縣客貨郵融合發展示範創建項目建設，支持北湖區、蘇仙區、資興市、嘉禾縣、臨武縣、桂東縣等縣市區爭創客貨郵融合發展示範創建項目，積極創建全省農村寄遞物流服務品牌。鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果，因地制宜建設改造農村客運站點、鄉鎮運輸服務站，推動客貨同網、融合發展。大力開展“數字快遞農村行動”，促進寄遞物流運輸精準匹配、快遞服務觸達用戶。發展規範化、標準化、信息化客運車輛運輸郵件快件服務體系，開辦公交郵路、貨運專線（物流班線）。加強聯運銜接技術示範，研發適用載客車輛運輸郵件、快件、攜帶型鮮活農產品車載保溫箱等接卸裝備。在保障農村旅客乘車需求和出行安全的前提下，推廣套用客貨兼顧、經濟適用的農村客運車型，鼓勵開通客貨郵合作線路，實現客運車輛代送郵件快件。（市交通運輸局牽頭，市發改委、市公安局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷合作聯社、市郵政管理局、市郵政公司等按職責分工負責）
（五）促進產業聚合協同。推動郵政、供銷、快遞企業對接農業、製造業、商業和服務業企業，提高數位化水平和終端集聚能力。鼓勵郵政、供銷、快遞企業融入縣域特色小鎮、小微企業園發展，創新服務產品和配送體系，提高產業協作配套水平，助力建設產業鏈條完備、服務平台完善的現代產業集聚區。加快發展面向農村、農業和農民的寄遞物流，完善農產品上行渠道，鼓勵支持寄遞物流企業通過村級供銷合作組織等渠道主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。密切產銷銜接，發展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型寄遞流通業態，推動鄉村振興要素聚接平台建設。立足郴州特色優勢產業集群和特色農產品優勢區，大力開展永興冰糖橙、汝城奈李、桂東黃桃等“一地一品”“一縣一品”寄遞服務，促進農產品出村進城，助力農產品“郴州品牌”、區域公用品牌、領軍企業品牌創建。發揮農村郵政快遞網（站）點輻射帶動作用，培育郴州快遞服務現代農業金銀銅牌項目，爭創快遞服務現代農業示範項目。（市郵政管理局、市交通運輸局牽頭，市農業農村局、市商務局、市供銷合作聯社、市郵政公司等按職責分工負責）
（六）加快農村冷鏈物流布局。鼓勵郵政企業、快遞企業、供銷合作社、電商企業和其他社會資本共建共享預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，推廣標準化智慧型設備循環共用。引導支持郵政快遞企業自建、租用冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車輛和保溫箱，提升冷鏈寄遞服務水平。加強產銷對接，最佳化產供銷配套服務，提高產地商品化處理能力，提高冷鏈物流集約化、信息化水平。以建設市公共型農產品冷鏈物流中心為核心，拓展全市骨幹冷鏈物流網，以中國供銷·郴州農副產品物流園為依託，連線各縣市區冷鏈物流網點，支持建設一批農產品冷鏈物流基地、區域性和鎮村田頭倉儲冷鏈物流設施等。加快補齊農產品出村進城“最先一公里”。支持建設或改造縣級冷鏈物流倉配中心、鄉鎮冷鏈物流中轉站、村級冷鏈平台，完善“一縣一倉儲、一鄉一中心、一村一網點”的縣鄉村三級全程冷鏈物流共同配送體系。（市發改委牽頭，市商務局、市財政局、市農業農村局、市交通運輸局、市鄉村振興局、市供銷合作聯社、市郵政管理局、市郵政公司等按職責分工負責）
（七）提升科技創新綠色發展水平。深入推進大數據、雲計算、物聯網、區塊鏈等信息技術在郵政快遞領域的集成套用，依託國家“綠盾”工程，配合做好全省一體化寄遞信息協同平台研發建設相關工作。利用數據資源和數位技術，為寄遞物流垂直領域提供數位化解決方案、金融支持及基於北斗的高精度定位和溯源服務，加強部門信息貫通。加強寄遞物流服務質量監測監管，建立信用信息採集、共享和使用機制。鼓勵寄遞物流企業綠色發展，推廣使用標準化托盤、循環中轉袋（箱）、綠色回收箱、可降解包裝材料。（市郵政管理局牽頭，市發改委、市交通運輸局、市商務局、市農業農村局等按職責分工負責）
（八）持續深化“放管服”改革。簡化農村快遞末端網點備案手續，鼓勵農村快遞末端網點發展多樣化經營，吸納更多農村勞動力就業。支持有條件的縣市區健全縣級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞協會組織，加強行業監管和自律。引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制，保護從業人員合法權益。積極為快遞企業做好各項社保服務。將農村寄遞物流企業納入勞動保障定期書面審查和守法誠信等級評價範圍。對企業遵守勞動保障相關法律法規情況進行監管並分類指導。督促快遞企業合理制定薪酬管理制度。通過行業集體協商，督促快遞企業依法落實休息休假制度。分地區核定農村最低派件費用標準，依法糾正未按約定地址投遞、違規收費等現象，依法查處未按規定明示收費標準等價格違法行為，促進公平競爭，維護民眾合法權益。（市郵政管理局牽頭，市發改委、市交通運輸局、市市場監管局、市人社局等按職責分工負責）
（九）加強渠道安全運行保障。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，完善責任體系，逐級建立寄遞物流安全管理工作協調機制。縣市區交通運輸部門牽頭，公安、市場監督管理等部門予以配合，鄉鎮（街道）協助，共同做好本行政區域內寄遞物流安全監管工作。縣級人民政府要按照分級負責，屬地管理的要求，定期分析寄遞物流安全形勢，研究解決重大事項，強化基層監管隊伍建設，督促有關部門嚴格執法。強化企業主體責任，加強對村級快遞從業人員安全教育培訓。村級快遞公共服務點要配置監控系統，嚴格落實“三項制度”要求，嚴打不法分子利用寄遞渠道實施違法犯罪行為，嚴防發生重大寄遞安全事件。督促農村末端網點運營平台根據行業特點建立健全安全市場責任制，履行安全生產義務。（市郵政管理局、市交通運輸局牽頭，市應急管理局、市公安局、市市場監管局、市財政局等按職責分工負責）
三、工作要求
（一）加強組織領導。建立健全“市級督導、縣級主抓”工作體系。市交通運輸局、市郵政管理局牽頭，會同市發改委、市商務局、市農業農村局、市財政局、市鄉村振興局、市供銷合作聯社等單位建立工作協調機制，加強指導，定期調度。各縣市區人民政府要結合本地實際抓好貫徹落實，將農村寄遞物流體系建設納入“為民辦實事”項目，壓茬推進，及時總結推廣典型經驗做法。
（二）強化資金政策保障。進一步明確農村寄遞物流設施公共屬性，將農村寄遞物流體系建設納入縣市區相關規劃和公共基礎設施建設範疇，促進寄遞服務與鄉村振興有機融合。各級財政部門要統籌用好現有資金渠道和專項資金，為農村寄遞物流體系建設提供必要的財政保障。鼓勵創新政策供給，在部分條件成熟的縣市區探索農產品上行快件按件補貼的獎補機制。落實交通運輸領域地方事權和支出責任劃分改革有關郵政事項的地方支出責任，加快推進縣級郵政快遞業安全（發展服務）中心建設，安排必要的工作經費保障郵政管理部門安全監管工作。對農村電商快遞協同發展示範區和打造快遞服務現代農業示範項目地區加大財政資金支持力度。
（三）壓實工作責任。各相關部門要加強工作協調，及時研究出台相關支持政策。各縣市區人民政府要明確農村寄遞物流體系建設責任目標和任務要求。市交通運輸局、市郵政管理局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告市人民政府。
本實施方案自發布之日起施行。
解讀
一、起草背景及過程
農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村民眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。黨中央、國務院高度重視農村寄遞物流體系建設。2019年9月，習近平總書記在河南省光山縣考察調研時指出，要積極發展農村電子商務和快遞業務。李克強總理連續兩年在《政府工作報告》中對快遞進村進行部署。2021年8月，國務院辦公廳印發了《關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》。2022年5月，湖南省人民政府辦公廳印發了《關於加快農村寄遞物流體系建設的實施意見》。
近年來，在郴州市委、郴州市政府的堅強領導下，郵政快遞業與各方共同努力，持續推動農村寄遞物流體系建設取得了積極突破。2021年全年，我市寄遞業務量完成5500萬件，投遞量完成2.1億件，分別較2013年增長約6.5倍和28.25倍。行業經營主體數量達到1559個，較2015年行業主體數量增長2.75倍，建成市級快遞產業園區1個、縣級快遞產業園區1個，行業從業人員數量達5300人。行業保持穩中有進增長態勢，主體數量不斷增加，對經濟成長的貢獻不斷提升。我市是全國15個“快遞進村”試點市之一。但建設農村寄遞物流體系仍存在末端服務能力不足、可持續性較差、基礎設施薄弱等一些突出問題，與民眾的期待尚有一定差距，亟待完善頂層設計，加強體系建設，提升發展質效。
為貫徹落實黨中央、國務院、和郴州市委、郴州市政府決策部署，進一步滿足廣大農村民眾對更高標準、更多種類寄遞服務的需求，充分發揮郵政快遞業在服務鄉村振興中的重要作用，郴州市郵政管理局聯合郴州市交通運輸局，根據國家、省有關政策精神，在前期深入調研、聽取意見建議的基礎上，結合我市實際，制定了針對性操作性強的《關於加快農村寄遞物流體系建設的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），9月17日經郴州市人民政府第18次常務會議審議通過後由郴州市人民政府辦公室正式印發實施。
二、主要內容
《實施方案》緊扣全市相關行業領域和各縣市區實際工作，以農村寄遞物流體系建設中亟待解決的問題為導向明確了實施意見，力求對全市農村寄遞物流體系建設起到指導作用。《實施方案》分總體要求、工作重點、工作要求三個部分。
（一）總體要求
《實施方案》提出了2022年、2025年兩個階段目標。即到2022年底基本實現快遞進村全覆蓋，在全市建成至少1個省級農村客貨郵融合發展試點縣，培育1個快遞服務現代農業示範項目，打造1個農村電商快遞協同發展示範區。到2025年，全市基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系。
（二）重點工作
《實施方案》圍繞強化農村郵政、健全末端共同配送、最佳化協同發展、構建冷鏈寄遞等四大體系，從九個方面提出了加快農村寄遞物流體系建設的重點任務：一是強化農村郵政體系作用，二是最佳化縣域共配設施建設，三是深化農村寄遞物流與電商融合發展，四是推動客貨郵融合發展，五是促進產業聚合協同，六是加快農村冷鏈物流布局，七是提升科技創新綠色發展水平，八是持續深化“放管服”改革，九是加強渠道安全運行保障。
（三）工作要求
為了有效推進農村寄遞物流體系建設工作，《實施方案》從加強組織領導、落實資金政策保障、壓實工作責任三個方面提出了保障措施。還結合各有關單位職能對加快農村寄遞物流建設重點工作和保障措施進行了責任單位劃分。明確各縣市區各有關部門將按照職能分工，強化溝通協作、工作對接和信息共享，落實地方財政支出責任，形成齊抓共管工作合力。
三、主要特色
（一）保障寄遞物流用地。將農村寄遞物流用地納入國土空間規劃，統籌考慮建設用地布局。對符合國土空間規劃和國家產業政策的寄遞物流項目，納入土地利用年度計畫，保障合理用地需求。以市縣寄遞分撥中心為主體形態，建設縣級寄遞公共配送中心，推動農村寄遞物流網路一體規劃。
（二）推動客貨郵融合發展。加強要素集聚和政策統籌，推動跨行業、跨企業、跨領域開放共享，大力支持安仁縣客貨郵融合發展示範創建項目建設，支持蘇仙區、北湖區、資興市、嘉禾縣、臨武縣、桂東縣等縣市區爭創客貨郵融合發展示範創建項目，積極創建全省農村寄遞物流服務品牌。
（三）突出統籌發展和安全。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，完善責任體系，逐級建立寄遞物流安全管理工作協調機制。明確縣市區交通運輸部門牽頭，公安、市場監督管理等部門予以配合，鄉鎮人民政府(街道辦事處)協助，共同做好本行政區域內寄遞物流安全監管工作。
