《淮北市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》已經淮北市政府同意，淮北市人民政府辦公室於2022年5月17日印發，請結合實際，認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：淮北市加快農村寄遞物流體系建設實施方案
- 頒布時間：2022年5月17日
- 發布單位：淮北市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳印發關於加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號）精神，切實加快全市農村寄遞物流體系建設，提升農村寄遞物流水平，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
到2022年底，在全市行政村郵政快遞服務實現全覆蓋基礎上，建成20個村級寄遞物流綜合服務示範站點；建成1個省級農村電商快遞協同發展示範區；培育1個快遞服務現代農業示範項目，爭創1個省級示範項目。
到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網路，實現便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向運行高效便捷，農村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農業農村現代化作用全面顯現。
二、具體任務
（一）強化農村郵政體系作用。
1. 完善農村郵政服務功能。各縣（區）人民政府應將郵政設施布局和建設納入發展規劃，對提供郵政普遍服務的郵政設施建設給予支持。鼓勵郵政企業加快農村郵政網點標準化建設，在保障黨報黨刊投遞質量基礎上，創新運營模式，承接代辦代收代繳各類農村公共服務和政務服務，實現“一點多能”。〔市郵政管理局，中郵集團淮北分公司，各縣（區）人民政府〕
（二）實施“快遞進村”工程。
2. 完善農村快遞服務網路。鼓勵郵政企業發揮網路優勢，加強農村郵政基礎設施和服務網路共享，整合郵政快遞末端服務資源，滿足農村地區民眾基本寄遞需求。突出市場主體地位，引導社會資本參與，創新農村快遞服務模式。鼓勵郵政快遞與交通運輸、供銷、商貿等多方合作，允許農村客運班車在保障安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農村寄遞物流共同配送模式，推動郵件、快件共同分揀配送。〔市郵政管理局、市商務局、市發展改革委、市公安局、市交通運輸局、市供銷社，中郵集團淮北分公司，各縣（區）人民政府〕
3. 加大“快遞進村”工程支持力度。縣（區）人民政府、市直有關職能部門統籌運用鄉村振興有關政策，採取先建後補、以獎代補等方式，對建成並正常運營的村級寄遞物流服務站點每處按照0.2萬元予以補助；對達到村級寄遞物流綜合服務示範站點標準的，每處按照1萬元予以補助。引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制，切實維護末端網點和從業人員合法權益。〔市郵政管理局、市商務局、市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市人力資源社會保障局，各縣（區）人民政府〕
（三）補齊農村寄遞物流基礎設施短板。
4. 加強縣級物流設施建設。推動縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等資源整合，每個縣（區）規劃建設1個以上縣級寄遞公共配送中心。大力開展“雙招雙引”，引進更多社會資本投資建設郵政快遞專業物流園區，助推縣域寄遞物流體系無縫銜接國家骨幹寄遞網路。〔市商務局、市發展改革委、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局、市供銷社，中郵集團淮北分公司，各縣（區）人民政府〕
5. 強化鎮村服務能力。推進鄉鎮郵政局所改造和鄉鎮寄遞物流轉運中心建設，推進村級寄遞物流綜合服務站點標準化建設。支持有條件的鄉鎮建設“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站，並對郵政、快遞企業入駐場地費用予以適當減免。規範農村寄遞運輸車輛班線化，加快農村郵路汽車化。〔市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局，中郵集團淮北分公司，各縣（區）人民政府〕
6. 加大政策支持力度。對已建和擬建標準化縣（區）級寄遞公共配送服務中心（電商快遞物流園）的企業，由所在縣（區）人民政府按照投資額的30%給予補助，最高不超30萬元。對購置標準化郵政快遞業安檢設備的企業，由所在市、縣（區）按照設備投資額的30%予以補助，最高不超過5萬元（補助資金市、縣按2ː8，市、區按4:6比例承擔）。新建郵政快遞分撥倉儲設施屬生產性建築，不列入民用建築修建地下防空範疇，減免人防易地建設費。各縣（區）人民政府對穩定運營郵件快件的班線予以補助，年補助不少於100萬元。〔市財政局、市郵政管理局、市商務局、市發展改革委、市交通運輸局、市防空防震辦，各縣（區）人民政府〕
7. 提升農村寄遞服務質效。逐步縮小城鄉寄遞服務差距，推動快遞服務普惠化。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通、益農信息社等物流平台採取多種方式合作共用末端配送網路，鼓勵通過合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，實現協同合作。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接。提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。〔市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市供銷社、市農業農村局，各縣（區）人民政府〕
（四）完善農村冷鏈基礎設施建設。
8. 構建冷鏈寄遞體系。推進建設市級農產品加工及冷鏈物流園，加快建設縣級農副產品冷鏈物流基地。引進和培育農產品冷鏈物流骨幹企業，支持冷鏈物流企業建設區域性分撥中心。鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升農產品流通效率和效益。支持電商、快遞企業研發生鮮農產品寄遞包裝，推廣可重複利用的綠色環保冷藏快遞儲存箱或保冷袋。推廣使用蓄冷式冷鏈物流設備，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力。逐步建立“田頭+直銷+網路”的多層次農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系，加強產業鏈上下游企業業務合作、資源共享。〔市商務局、市發展改革委、市農業農村局、市鄉村振興局、市生態環境局、市供銷社、市郵政管理局，中郵集團淮北分公司，各縣（區）人民政府〕
9. 支持冷鏈重點項目建設。對郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設且符合項目申報條件的，通過積極爭取中央預算內投資和省服務業發展引導資金等方式給予相應支持。對納入國土空間規劃的重大冷鏈物流項目，優先保障項目用地指標。〔市發展改革委、市商務局、市財政局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，各縣（區）人民政府〕
10. 落實冷鏈設施設備獎補政策。加強農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，抓好國家農產品倉儲保鮮設施項目建設。積極爭取上級資金支持，對農產品產地冷藏保鮮設施（通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫等）進行獎補，以符合條件的投資建設主體為補貼對象，按照不超過建設設施總造價的30%予以補貼，單個主體補貼規模最高不超過100萬元。〔市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市郵政管理局，各縣（區）人民政府〕
（五）健全農產品上行機制。
11. 服務農村產業發展。將快遞服務現代農業納入現代農業經營體系建設，充分發揮我市特色糧經作物、園藝產品、畜禽產品、水產品、林特產品的優勢，各縣（區）至少培育1個快遞服務現代農業示範項目。實施“網際網路+”農產品出村進城工程，鼓勵供銷“832”平台、“郵樂購”及本市農村電商平台利用郵政快遞及第三方物流渠道促進農產品銷售。〔市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局、市發展改革委、市供銷社、市郵政管理局，中郵集團淮北分公司，各縣（區）人民政府〕
12. 暢通農產品上行鏈條。鼓勵寄遞物流企業主動對接專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。支持郵政快遞企業積極融入安徽省綠色農產品“158”行動計畫，構建“基地直采+異業合作+平台零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產銷對接體系。實施消費幫扶提升工程。〔市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政管理局，中郵集團淮北分公司，各縣（區）人民政府〕
13. 推進信息數據共享。推進全市農村寄遞物流體系信息平台與市大數據中心互聯互通，加強數據歸集共享和開發套用，推動以數據信息指導生產、引導市場和服務決策。〔市郵政管理局、市發展改革委、市數據資源局、市商務局，各縣（區）人民政府〕
（六）規範農村寄遞物流市場。
14. 深化“放管服”改革。落實國家關於簡化農村快遞末端網點備案手續政策，支持發展農村快遞末端服務，推動實現農村快遞末端網點“網上備案”和“一次不用跑”。〔市郵政管理局，各縣（區）人民政府〕
15. 規範農村寄遞市場秩序。整頓農村快遞市場經營秩序，規範農村快遞服務行為，重點打擊未按約定地址投遞、違規收費等行為。郵政管理、公安、市場監管等部門依法對跨地域經營、倒買倒賣、擾亂市場秩序、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯合打擊，切實營造公平公正有序的市場環境。完善消費者投訴申訴機制，保障民眾合法權益。〔市郵政管理局、市市場監管局、市公安局，各縣（區）人民政府〕
16. 強化農村寄遞市場安全監管。落實地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責任，實行綜合治理。將郵件、快件寄遞安全管理作為平安建設重要內容，加強組織領導，完善協調機制，確保全全管理工作屬地責任有效落實。加強對郵政快遞業安全監督管理，督促郵政快遞企業嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”，嚴防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。〔市委政法委、市郵政管理局、市公安局，各縣（區）人民政府〕
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（區）、各相關單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化責任落實，結合實際研究制定工作方案和政策措施，及時部署落實。強化考核激勵，市政府對各縣（區）農村寄遞物流體系建設情況進行考核，結果作為年度目標管理績效考核和督查激勵的重要依據。建立農村寄遞物流體系建設工作協調機制，強化郵政管理部門與有關部門工作聯動，加強對全市工作指導和督促檢查，推動各項工作任務落實，重要情況及時向市政府報告。〔市政府督查考核辦、市郵政管理局、市商務局、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市鄉村振興局、市供銷社，各縣（區）人民政府〕
（二）加強規劃引導。各縣（區）要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，將農村寄遞物流體系建設項目納入國土空間規劃，為農村寄遞項目建設提供空間保障和規劃依據。對納入農村寄遞物流體系建設的快遞企業，加大對倉儲、配送中心等基礎設施建設用地的規劃和支持，實現寄遞物流體系可持續發展。〔市商務局、市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，各縣（區）人民政府〕
（三）強化資金保障。按照財政事權改革要求，建立以縣級公共財政為主，省、市支持為輔、分級負責的農村寄遞物流發展資金扶持機制。重點支持農村寄遞物流網路運營和村級末端網點建設。將快遞業基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系，統籌用好現有資金渠道和城鄉交通運輸一體化建設、農村電子商務、新農村現代流通服務網路建設等專項政策，積極發揮政府產業基金引導作用。〔市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，各縣（區）人民政府〕
政策解讀
2022年5月7日，市政府第6次常務會議審議通過《淮北市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。2022年5月17日，《淮北市人民政府辦公室關於印發加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（淮政辦秘〔2022〕23號）正式印發。《實施方案》的印發實施對促進我市郵政業高質量發展具有重要意義。
一、《實施方案》出台的背景和依據
我市郵政快遞業近年來取得較大發展，但農村寄遞物流基礎條件仍然十分薄弱。農村寄遞物流面臨成本高、業務規模小、運營壓力大的局面。我市各類主特色農產品品類較為豐富。但由於農產品上行機制不健全，農村寄遞物流服務能力不足，尤其是冷鏈物流短板明顯，制約了我市鮮活農產品的外銷。長期以來，郵政、商務、交通、供銷等部門都在開展服務三農工作，各個部門都有大量基礎設施資源，處於分散管理，沒有整合共享。在此背景下，積極打造雙向暢通的農村寄遞物流體系，使農產品運得出、消費品進得去，推進農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本實現全覆蓋。
黨中央、國務院高度重視農村寄遞物流體系建設，習近平總書記、李克強總理多次對郵政業給予指示和批示。2021年7月14日，國務院常務會議研究快遞進村工作；2021年7月30日，中央政治局會議提出加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系。2021年8月20日，國務院辦公廳印發《關於加快農村寄遞物流建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）。安徽省快遞進村工作得到了省委省政府高度重視，省委書記鄭柵潔兩次對快遞進村工作進行了批示。為了貫徹落實黨中央、國務院決策部署，安徽省人民政府辦公廳於2021年12月29日印發《關於加快農村寄遞物流體系建設的實施方案》（皖政辦秘〔2021〕118號）。為加快全市農村寄遞物流體系建設，提升農村地區寄遞物流水平，根據國家和省有關政策要求，學習借鑑其他地市做法，結合我市實際，制定本《實施方案》。
二、《實施方案》出台的意義
《實施方案》的出台，對於加快推進農村寄遞物流體系建設，打通“工業品下鄉進村、農產品出村進城”流通渠道，服務農民增收，鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉村振興,意義重大。
（一）加強基礎設施建設，補齊我市農村寄遞物流發展短板，提升服務能力。各縣（區）郵政快遞企業發展不平衡不充分的矛盾突出，快遞企業全部採取租賃第三方企業廠房開展生產經營，制約著快遞企業在智慧型分揀等方面不敢、也不願加大科技投入。《實施方案》的實施，將有力改變這一現狀。
（二）最佳化協同發展體系，實現資源共享，有效降低物流成本。中央1號檔案指出，加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發展。《實施方案》按照開放惠民、集約共享的原則，通過有限政府資源投入，促進農村寄遞物流與電商、交通運輸等協同發展，實現“1+1>2”的效果，帶動提升寄遞物流對農村電商的定製化服務能力，合理利用城鄉既有資源，節約農村寄遞物流運營成本。
（三）健全農村產品上行機制，促進農民增收，鞏固脫貧攻堅成果。《實施方案》將快遞服務現代農業納入現代農業經營體系建設，圍繞我市特色糧經作物，實施“網際網路+”農產品出村進城工程，加快推進農產品上行，重點支持脫貧地區農村產品外銷，推動鄉村特色產業發展，持續鞏固脫貧攻堅成果。
（四）完善支持保障政策，激發企業發展後勁。《實施方案》對縣級寄遞物流公共配送中心、鎮級寄遞物流轉運分中心和村級寄遞物流綜合服務站三級物流體系的建設給予政策和資金支持，對穩定運營的郵件快件班線予以補助，對冷鏈項目建設和農產品產地冷藏保鮮設施進行獎補，進一步完善了支持保障政策，這些政策的落實必將很大程度上促進我市農村寄遞物流服務能力的提升。
三、《實施方案》的起草過程
2021年12月，安徽省人民政府辦公廳印發了《關於加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號）。2022年初，市郵政管理局在認真學習國務院和省政府實施方案的基礎上，在郵政快遞系統（行業）內部開展調研，擬定了《實施方案》初稿（徵求意見稿）。隨後嚴格按照徵求意見（先後兩次書面徵求了22家政府部門意見，其中16家單位無意見，6家單位共反饋意見12條，全部採納7條，部分採納5條，未採納內容均已和相關單位溝通一致）、公眾參與、專家論證、風險評估、公平公正審核、合法性審查等重大行政決策相關程式，反覆修改完善，最終形成送審稿，於5月7日提請市政府常務會議審議通過。市政府辦公室於2022年5月17日，以淮政辦秘〔2022〕23號文號印發。
四、《實施方案》工作目標
到2022年底，在全市行政村郵政快遞服務實現全覆蓋的基礎上，建成20個村級寄遞物流綜合服務示範站點；建成1個省級農村電商快遞協同發展示範區;培育1個快遞服務現代農業示範項目，爭創1個省級示範項目。
到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網路，實現便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向運行高效便捷，農村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農業農村現代化作用全面顯現。
五、《實施方案》主要任務
為破解農村寄遞物流體系發展中面臨的突出問題，更好發揮農村郵政的網路優勢，充分利用農村各類末端配送資源，有效統籌寄遞物流與農村電商、交通運輸等協同發展，加快補齊農村冷鏈寄遞短板，實現經濟效益與社會效益的有機統一，《實施方案》具體任務從強化基礎設施、健全上行機制、深化“放管服”等六個方面共16條。
（一）強化基礎設施方面。
《實施方案》提出，強化農村郵政體系作用。鼓勵郵政企業加快農村郵政網點標準化建設，在保障黨報黨刊投遞質量的基礎上，創新運營模式，承接代辦代收代繳各類農村公共服務和政務服務，實現“一點多能”。實施“快遞進村”工程。突出市場主體地位，引導社會資本參與，創新農村快遞服務模式。補齊農村寄遞物流基礎設施短板。依託縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等進行縣級寄遞公共配送中心的升級改造；推動郵政快遞企業建設村級寄遞物流綜合服務站。完善農村冷鏈基礎設施建設。鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設備，提升末端冷鏈配送能力。
（二）健全上行機制方面。在加快推進農業現代化進程中，農產品流通消費方式需要轉型升級，必然要求更多元、更高效、更優質的農村寄遞物流服務。要注重規模化發展，擴大快遞服務現代農業項目規模和成效，《實施方案》提出，各縣（區）至少培育1個快遞服務現代農業示範項目。
（三）深化“放管服”方面。實現農村寄遞物流體系的可持續發展，必須充分依靠市場主體，進一步激發釋放市場主體活力和社會創造力。《實施方案》貫徹國務院深化“放管服”改革要求，規範農村寄遞物流市場，提出了多項任務舉措。
六、《實施方案》創新舉措
為了實現既定目標，《實施方案》從四個方面加大了資金支持力度。一是獎補服務站點建設。採取先建後補、以獎代補等方式，對建成並正常運營的村級寄遞物流服務站點每處按照0.2萬元予以補助，對達到村級寄遞物流綜合服務示範站點標準的，每處按照1萬元予以補助。二是獎補園區建設。對已建和擬建的標準化縣（區）級寄遞公共配送服務中心（快遞物流園）的企業，由所在縣（區）人民政府按照投資額的30%給予補助，最高不超30萬元。三是獎補安全設施建設。對購置標準化郵政快遞業安檢設備的企業，由所在市、縣（區）按照設備投資額的30%予以補助，最高不超過5萬元。四是獎補冷鏈設施建設。對當年新建1000立方米以上的冷庫、保鮮庫予以每立方米200元獎補，單個主體補貼規模最高不超過200萬元。
七、《實施方案》保障措施
一是加強組織領導。強化考核激勵，市政府對各縣（區）農村寄遞物流體系建設情況進行考核。二是加強規劃引導。各縣（區）要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，將農村寄遞物流體系建設項目納入國土空間規劃，為農村寄遞項目建設提供空間保障和規劃依據。三是強化資金保障。按照財政事權改革要求，建立以縣級公共財政為主，省、市支持為輔、分級負責的農村寄遞物流發展資金扶持機制。
八、下一步工作打算
一是認真抓好學習宣傳。發揮網站、報紙、雜誌、新媒體等集群優勢，廣泛宣傳動員，為推動《實施方案》實施、促進農村寄遞物流體系建設營造良好的輿論氛圍。二是建立工作協調機制。強化郵政管理部門與有關部門工作聯動，加強對全市工作指導和督促檢查，推動各項工作任務落實，重要情況及時向市政府報告。三是著力做好跟蹤評估。建立《實施方案》落實長效機制，加強對《實施方案》落實情況的督辦督查，定期評估落實成效，總結經驗、分析問題、改進提升。
