《楚雄州加快農村寄遞物流體系建設實施方案》已經楚雄州人民政府同意，楚雄州人民政府辦公室於2022年11月9日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：楚雄州加快農村寄遞物流體系建設實施方案
- 頒布時間：2022年11月9日
- 發布單位：楚雄州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）和《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（雲政辦發〔2022〕30號），加快農村寄遞物流體系建設，進一步滿足廣大農村民眾對更高標準、更多種類寄遞服務的需求，充分發揮郵政快遞業在服務鄉村振興中的重要作用，暢通城鄉經濟循環，結合我州實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，認真落實中央和省、州決策部署，堅持市場主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、分類推進，強化農村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，最佳化協同發展體系，構建冷鏈寄遞體系，加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系最佳化升級，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，助力鄉村全面振興。
二、工作目標
到2025年，實現“鄉鄉有網點、村村有服務”，產業協同發展邁出堅實步伐，建成1個以上省級農村電商快遞協同發展示範區，打造一批寄遞物流綜合服務村級示範站點。基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網路，實現便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向運行高效便捷，農村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農業農村現代化作用全面顯現。
三、具體任務
（一）強化農村郵政體系作用。各地要將郵政設施布局納入國土空間規劃，對提供郵政普遍服務的郵政設施建設給予支持。鼓勵郵政企業加快農村郵政網點標準化建設，加強農村郵政基礎設施和服務網路共享，強化郵政網路節點重要作用。進一步提升郵政普遍服務和特殊服務水平，強化站點賦能，創新鄉鎮郵政網點、郵政便民服務站運營模式，承接代收代辦代繳等各類農村公共服務，實現“一點多能”，推進村郵站建設，提升農村郵政基本公共服務能力。發揮郵政服務網路在邊遠地區的基礎支撐作用，鼓勵郵政快遞企業整合末端投遞資源，滿足邊遠地區民眾基本寄遞需求。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（州郵政管理局、州發展改革委、州財政局、州商務局、州鄉村振興局、中國郵政楚雄州分公司、各縣市人民政府按照職責分工負責）
（二）加快推進“快遞進村”工程
1.健全農村寄遞服務網路。堅持有效市場與有為政府相結合，分類推進“快遞進村”工程。充分發揮“交郵快商”合作進村主渠道作用，加強農村郵政基礎設施和服務網路共享，整合郵政快遞末端投遞資源，有效降低農村末端寄遞成本，對城市近郊、村民集中等快遞業務量較大的行政村，引導企業通過“抱團”合作、駐村設點等方式實現進村服務，滿足農村地區民眾基本寄遞需求。突出市場主體地位，引導社會資本參與，創新農村快遞服務模式。鼓勵郵政、快遞與交通運輸、供銷、商貿等多方合作，推廣客運班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農村寄遞物流共同配送模式，推動郵件、快件共同分揀配送。整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用郵政網點、村郵站、交通綜合服務站、村委會、農村書屋、益農信息社等農村現有公共設施和服務資源，建設村級寄遞物流綜合服務站。將寄遞服務納入村（社區）綜合服務站服務事項，為村民提供郵件快件代收代發服務。引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制，發揮快遞行業協會協調監督作用，切實維護末端網點和從業人員的合法權益。保障農村快遞網路可持續運行。（州交通運輸局、州商務局、州郵政管理局、州發展改革委、州農業農村局、州鄉村振興局、州供銷社、中國郵政楚雄州分公司，各縣市人民政府按照職責分工負責）
2.最佳化協同發展體系建設。充分發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化。積極推進農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發展，持續開展“交郵快商”合作，深入推進“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，大力推廣“客貨郵”融合發展經驗。鼓勵郵政快遞企業參與到縣域商業體系建設項目中，開展農村電商快遞協同發展示範區建設，支持郵政快遞企業聯合其他涉農主體設立農特產品預處理中心，加快倉儲物流基地建設，打造“郵政快遞業+現代農業”融合發展示範區；開展農商互聯，推廣“農產品同城寄遞”業務模式；引導連鎖零售企業、電商企業等加快向農村地區下沉渠道和服務。（州交通運輸局、州商務局、州供銷社、州郵政管理局、中國郵政楚雄州分公司，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（三）補齊農村寄遞物流基礎設施短板
1.加強縣域商業體系建設。注重運用市場邏輯和資本力量，加快縣域寄遞物流能力建設，推進郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等資源整合，每個縣規劃建設1個以上縣級寄遞公共配送中心。引進更多社會資本投資建設郵政快遞專業物流園區，助推縣域寄遞物流體系無縫銜接國家骨幹寄遞網路。（州發展改革委、州商務局、州交通運輸局、州自然資源規劃局、州郵政管理局、州供銷社、中國郵政楚雄州分公司，各縣市人民政府按照職責分工負責）
2.提升鄉鎮、村寄遞物流服務能力。加快推進村級寄遞物流綜合服務站點標準化規範化建設，推進鄉鎮郵政營業場所改造和鄉鎮寄遞物流轉運分中心建設。支持有條件的鄉鎮建設多種功能的綜合運輸服務站點，並對郵政、快遞企業入駐費用予以適當減免。規範農村寄遞運輸車輛班線化，加快農村郵路汽車化。（州商務局、州交通運輸局、州郵政管理局、中國郵政楚雄州分公司，各縣市人民政府按照職責分工負責）
3.健全末端配送體系。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平台採取多種方式合作共用末端配送網路，有效降低農村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，探索相應的投資方式、服務規範和收益分配機制。鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（州郵政管理局、州商務局、州交通運輸局、州供銷社、州農業農村局、中國郵政楚雄州分公司，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（四）加快冷鏈寄遞體系建設
1.構建冷鏈寄遞體系。加快縣級農副產品冷鏈物流基地等項目建設，引進和培育農產品冷鏈物流龍頭企業，支持冷鏈物流企業建設區域性分撥中心。鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升農產品流通效率和效益。支持電商、快遞企業研發生鮮農產品寄遞包裝，推廣可重複利用的綠色環保冷藏快遞儲存箱或保冷袋。加快鄉村振興重點幫扶縣農副產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。（州發展改革委、州農業農村局、州生態環境局、州供銷社、州郵政管理局、州鄉村振興局、中國郵政楚雄州分公司，各縣市人民政府按照職責分工負責）
2.支持冷鏈重點項目建設。支持一批重大冷鏈物流項目納入重點項目投資計畫，引導支持郵政快遞企業依託快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。鼓勵有條件的企業發展冷鏈物流智慧型監控與追溯平台，建立全程冷鏈配送系統。積極推廣電商快遞冷鏈服務標準規範，提升冷鏈寄遞安全監管水平。對郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設的，依照規定享受有關支持政策。對納入國土空間規劃的重大冷鏈物流項目，優先保障項目用地指標。（州發展改革委、州財政局、州自然資源規劃局、州郵政管理局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（五）健全農村產品上行發展機制
1.服務農村產業發展。充分發揮我州特色農產品的優勢，加快推進農產品上行，每個縣市至少培育1個快遞服務現代農業示範項目。實施“網際網路+”農產品出村進城工程，助力“雲品出滇”，重點支持脫貧地區農村產品外銷，推動鄉村特色產業發展。（州發展改革委、州農業農村局、州鄉村振興局、州商務局、州供銷社、州郵政管理局，中國郵政楚雄州分公司，各縣市人民政府按照職責分工負責）
2.暢通農產品上行鏈條。鼓勵寄遞物流企業主動對接專業大戶、農村合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。實施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區農副產品特別是消費幫扶重點產品銷售渠道。（州農業農村局、州商務局、州鄉村振興局、州供銷社、州郵政管理局、中國郵政楚雄州分公司，各縣市人民政府按照職責分工負責）
3.推進信息數據共享。推進建設農村寄遞物流體系信息平台，加強數據歸集共享和開發套用，充分發揮大數據分析優勢，推動以數據信息指導生產、引導市場和服務決策。（州發展改革委、州工業和信息化局、州商務局、州郵政管理局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（六）規範農村寄遞物流市場
1.落實“放管服”改革。落實國家關於簡化農村快遞末端網點備案手續政策，取消不合理、不必要限制，支持鼓勵發展農村快遞末端服務，落實農村快遞末端網點“網上備案”和“一次都不用跑”。（州郵政管理局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
2.規範農村寄遞市場秩序。落實《快遞暫行條例》和《快遞服務》標準，整頓農村快遞市場經營秩序，規範農村快遞服務行為，重點打擊未按約定地址投遞、違規收費等行為。郵政管理、公安、市場監管等部門依法對跨地域經營、倒買倒賣、擾亂市場秩序、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯合打擊，切實營造公平公正有序的市場環境。完善消費者投訴申訴機制，保障民眾合法權益。（州郵政管理局、州公安局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
3.強化農村寄遞市場安全監管。落實地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責任，實行綜合治理。推動各縣市加強郵政監管工作機制建設，健全縣級郵政快遞監管機構和電商、快遞協會及黨組織，負責加強對當地郵政快遞業安全監督管理，完善“雙隨機、一公開”監管配套制度，健全隨機抽查事項清單，著力提升監管效能。督促郵政快遞企業嚴格落實安全生產主體責任，保障寄遞渠道安全暢通。（州交通運輸局、州郵政管理局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣市及有關部門和單位要提高政治站位，進一步增強推進農村寄遞物流體系建設的責任感和緊迫感，加強協同配合和政策銜接，形成工作合力。要結合實際研究制定工作方案和政策措施，及時部署落實。強化考核激勵，州政府對各縣市農村寄遞物流體系建設情況納入政府年度目標管理績效考核。建立農村寄遞物流體系建設工作協調機制，強化郵政管理部門與有關部門工作聯動，加強對全州工作的指導和督促檢查，推動各項工作任務落實。重要情況及時報告州政府。
（二）強化政策支持。各縣市及有關部門和單位要認真履行工作職責，制定工作方案，細化目標任務和具體措施，狠抓工作落實。要統籌用好現有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，重點支持經濟薄弱地區農村寄遞物流體系建設。要認真落實我州交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案，各地結合實際研究制定農村寄遞末端基礎設施的規劃、建設、維護、運營等具體配套措施。要將農村寄遞物流體系建設納入有關規劃和公共基礎設施建設範疇，支持將有關用地納入國土空間規劃體系。
（三）加強督促指導。各縣市及有關部門和單位要加強工作指導和督促檢查，強化動態跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題、有力有序推進各項工作，重大情況及時報告州人民政府。要加強宣傳引導，通過報紙、廣播電視、網際網路、新媒體等傳媒手段，大力宣傳和推廣農村寄遞物流體系建設中的典型經驗做法，積極營造共建農村寄遞物流體系的良好氛圍。
（四）守牢疫情防控底線。嚴格落實疫情防控各項措施、郵政快遞業疫情防控規範。嚴格落實《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制關於切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第九版）》要求，統籌謀劃寄遞行業疫情防控與寄遞服務保障工作，既要防止疫情通過寄遞渠道傳播擴散，又要保障重點物資和人民民眾基本生活物資運遞。堅持“人、物、環境”同防，做好從業人員個人防護、健康監測、定期核酸檢測和疫苗接種，推廣無接觸收寄做法和經驗。各郵政快遞企業要嚴格落實寄遞安全制度，把握“營收運投”四個關鍵環節，做好寄遞物品消毒防疫措施，確保每件寄遞物品在收集環節中全覆蓋消殺，嚴禁未經消毒的寄遞物品進入流通環節。加強環境、物品日常清潔消毒，堅決防止人物傳染、物物傳染。郵政管理部門積極推動建立與地方疫情防控部門之間的行業涉疫事件通報機制和涉疫郵件快件追查溯源機制，配合做好郵件快件有關疫情流調溯源工作，為加快農村寄遞物流體系建設創造安全發展。
解讀
楚雄州人民政府辦公室印發了《楚雄州加快農村寄遞物流體系建設實施方案》（楚政辦通〔2022〕61號），以下簡稱《方案》。為幫助各級各有關部門和社會公眾更好地理解《方案》的相關內容，現就《方案》的出台背景和主要內容解讀如下：
一、《方案》出台背景和依據
近年來，隨著農村電商快速發展，我州農村寄遞物流體系建設也取得一定成效，郵政、順豐等9個品牌郵政快遞企業日進出量近40萬件，在降低流通成本、支撐農村電子商務、服務生產生活、擴大就業渠道等方面發揮了積極作用。但也存在資源整合度不高，末端服務能力不足，寄遞成本居高不下等問題。為加快農村寄遞物流體系建設，推進“快遞進村”，根據《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）、《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（雲政辦發（2022）30號）精神，結合我州實際，我們起草了《楚雄州加快農村寄遞物流體系建設實施方案》。
二、《方案》的主要內容
《實施方案》共有6個方面的重點任務和4個方面的保障措施，根據各自職能職責，明確了牽頭單位和配合單位。各項重點任務和措施，緊緊圍繞到2025年，實現“鄉鄉有網點、村村有服務”，產業協同發展邁出堅實步伐，實現便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向運行高效便捷，農村寄遞物流服務能力和水平顯著提升的目標而制定，其中重點工作是：
一是強化農村郵政體系作用。推進“村郵站”建設，提升農村郵政基本公共服務能力，滿足農村地區民眾基本寄遞需求。
二是加快推進“快遞進村”工程。加強農村快遞基礎設施和服務網路共享，整合末端投遞資源，有效降低農村末端寄遞成本，將寄遞服務納入村（社區）綜合服務站服務事項。
三是補齊農村寄遞物流基礎設施短板。每個縣規劃建設1個以上縣級寄遞公共配送中心，推進鄉鎮郵政營業場所改造和鄉鎮寄遞物流轉運分中心建設，加快農村郵路汽車化，推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。
四是加快冷鏈寄遞體系建設。建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升農產品流通效率和效益。支持一批重大冷鏈物流項目納入重點項目投資計畫，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。
五是健全農村產品上行發展機制。實施“網際網路+”農產品出村進城工程，助力“雲品出滇”，重點支持脫貧地區農村產品外銷，推動鄉村特色產業發展。每個縣市至少培育1個快遞服務現代農業示範項目。
六是規範農村寄遞物流市場。健全縣級郵政快遞監管機構，加強對農村地區郵政快遞業安全監督管理，落實安全生產主體責任，保障寄遞渠道安全暢通。簡化農村快遞末端網點備案手續政策，取消不合理、不必要限制。落實《快遞暫行條例》和《快遞服務》標準，整頓農村快遞市場經營秩序，規範農村快遞服務行為，營造公平公正有序的市場環境。
七是強化政策保障。對各縣市農村寄遞物流體系建設情況納入政府年度目標管理績效考核。統籌用好現有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。
