《福州市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》是為落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）、《福建省人民政府辦公廳關於印發福建省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（閩政辦〔2022〕14號）精神，加大農村寄遞物流體系建設力度，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，結合我市實際，制定本實施方案。
2022年8月22日，福州市人民政府辦公廳發布《福州市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》。
基本介紹
- 中文名：福州市加快農村寄遞物流體系建設實施方案
- 發布單位：福州市人民政府辦公廳
發布信息,內容全文,
發布信息
各縣（市）區人民政府、高新區管委會，市直有關單位：
《福州市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
福州市人民政府辦公廳
2022年8月22日
內容全文
為落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）、《福建省人民政府辦公廳關於印發福建省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（閩政辦〔2022〕14號）精神，加大農村寄遞物流體系建設力度，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，加快推進農村寄遞物流體系建設，推動農村寄遞物流與電商協同發展，助力鄉村振興。到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系。
二、體系建設
（一）強化農村郵政體系建設。加大郵政縣域基礎設施建設投入，最佳化縣級中心、鄉鎮中心、村級站點等三級節點，推動福清、長樂、閩侯、連江等地郵政企業完成4個縣級中心、50個鄉鎮中心和200個村級站點的建設改造。到2022年底前基本建成郵政縣鄉村三級物流體系。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網路共享，發揮郵政網路在農村末端寄遞中的基礎性作用。推進縣級中心及鄉鎮局所標準化、信息化改造，鼓勵鄉鎮局所增設貨物堆場、倉庫等設施提升為鄉鎮綜合物流中心，2022年底前完成至少3個鄉鎮中心擴建和改造工程。加快推動農村投遞汽車化，到2022年底實現農村投遞汽車化段道率達15%以上。提升建制村逐日班投遞比重，市郵政公司須提升農村投遞頻次，確保鄉鎮政府所在地投遞逐日班，建制村周三班的基本服務水平。郵政暫未實現直接投遞到戶的農村地區，按照《福建省郵政條例》，由村民委員會設定村郵站，負責常住人員郵件及快遞的接收、轉投。以晉安、馬尾、閩清、永泰、羅源為重點，推動農村公共基礎設施管護體制改革與農村郵政便民綜合服務站建設結合，切實提高農村通郵服務水平。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，推動郵政服務農村電子商務發展，為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。〔市郵政管理局牽頭，市發改委、市財政局、市農業農村局（鄉村振興局）、市商務局，市郵政公司，各縣（市）區人民政府按職責分工負責。以下均需各縣（市）區人民政府落實，不再一一列出〕
（二）健全末端共同配送體系。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等融合發展，推廣農村寄遞物流共同配送模式，探索建立“一點多能、一網多用、雙向流通、深度融合”的農村物流發展模式，構建農產品產、銷、運一體化供應鏈體系。加快農村共配骨幹網路及基礎設施建設，合理規劃運輸網路，整合關鍵節點，推動末端共同配送各主體各環節設施設備銜接、數據互動暢通、資源協調共享。到2022年底前，各縣（市）區通過新建或整合一批交通客貨場站、農村供銷社、農村郵政網點、快遞服務點、電商服務站、益農信息社拓展服務疊加功能，實現配送資源的集約利用，有效降低農村流通成本。〔市發改委、市交通運輸局、市農業農村局（鄉村振興局）、市商務局，市供銷社，市郵政管理局，市郵政公司按職責分工負責〕
（三）最佳化協同發展體系。持續推動農村電商發展，進一步提升農村地區電子商務與快遞物流協同發展水平，推動建設農村電商快遞協同發展示範區。發揮晉安、福清“四好農村路”全國示範縣的典型引領作用，鼓勵各地將農村寄遞物流體系建設納入“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，打造一批“交郵合作”“交快合作”農村物流服務品牌，2023年底之前，全市建設完成8條以上“交郵合作”“交快合作”試點線路。允許利用現有縣級客運站閒置功能區域改造成縣級分撥中心。引導郵政快遞企業入駐鄉鎮客運站、綜合運輸服務站、交管站，共享場站資源和設施，2023年底之前實現農村物流節點覆蓋率70%以上。鼓勵各鄉鎮路長、“四好農村路”管護人員兼任郵件快件配送員。鼓勵郵政快遞企業與農村客運、城鄉公交經營者開展合作，在保障農村旅客乘車需求和安全的前提下，依託農村客運車輛、城鄉公車輛開展代送已安檢郵件快件包裹和農產品物資等服務。（市交通運輸局、市商務局，市郵政管理局，市郵政公司按職責分工負責）
（四）構建冷鏈寄遞體系。提升末端冷鏈配送能力，到2025年逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。在明確設施產權歸建設主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎上，鼓勵寄遞物流企業與批發市場、電商平台等企業開展合作，試點示範支持一批田頭公益市場。鼓勵郵政快遞企業、供銷社、電商物流企業、冷鏈運輸企業依託福州魚丸、福清枇杷、福州橄欖等福州市特色農產品產銷地、集散地，在福清、連江、長樂、馬尾等農產品產地建設預冷保鮮、分級分揀、包裝加工等基礎設施，試點共建共享共用。加快發展冷鏈寄遞服務，推廣冷鏈循環快遞箱。引導和支持郵政快遞企業加大冷鏈倉儲基礎設施建設力度，新建、改造信息化、智慧型化和自動化的冷庫項目，購置標準冷鏈運輸車輛，購置、改造或升級冷鏈裝備。郵政快遞企業參與冷鏈物流設施建設，可按規定享受我市促進現代物流業加快發展相關政策。支持行業協會制定推廣電商冷鏈服務標準規範，提升冷鏈寄遞安全監管水平。通過現有政策和資金支持渠道，支持馬尾與福清元洪國際食品展示交易中心等國家骨幹冷鏈物流基地、現代物流城和產銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設施建設。〔市發改委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局（鄉村振興局）、市商務局，市郵政管理局，市供銷社，市郵政公司按職責分工負責〕
三、重點任務
（一）分類推進“快遞進村”工程。全面提升“快遞進村”水平，豐富農村品牌供給，拓寬雙向流通渠道，2022年底前，全市建制村全部實現“快遞進村”，到2025年底前，實現快遞服務進村的快遞品牌數量顯著增多。引導、鼓勵郵政快遞企業利用郵政和交通基礎設施網路優勢，推進“郵快合作”“交郵合作”。快遞企業及其從業人員無法將快件投遞到寄發時約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，可借鑑閩清、羅源、永泰等地模式，委託郵政企業或者第三方代為送達，但必須簽訂相關合作協定。支持各快遞企業抱團共建農村末端快遞服務平台，統一開展快件攬收、投遞業務。綜合運用多種媒體渠道開展“快遞進村”專題宣傳。引導快遞企業持續完善農村服務範圍公示，推動服務範圍信息同步接入電子商務平台。引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制，適當提高偏遠山區、海島地區農村派費標準。（市郵政管理局牽頭，市發改委、市財政局、市交通運輸局、市商務局，市供銷社，市郵政公司按職責分工負責）
（二）完善農產品上行發展機制。鼓勵支持寄遞物流企業主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。開展快遞服務現代農業金牌項目培育，圍繞重點優勢特色產業，進一步培育我市快遞服務現代農業“一地一品”“一縣一品”項目。鼓勵郵政快遞企業吸納脫貧人口就業。接續推進脫貧地區鄉村振興，支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大，助力當地農產品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。〔市農業農村局（鄉村振興局）、市商務局、市郵政管理局牽頭，市供銷社、市郵政公司按職責分工負責〕
（三）加快農村寄遞物流基礎設施補短板。統籌利用好現有資金渠道和專項政策，建設縣鄉村三級寄遞物流體系，支持建設和改造縣級寄遞公共配送中心、鄉鎮快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務站等農村寄遞基礎設施。2025年底前，各縣（市）至少建成1個縣級寄遞公共配送中心。支持有條件的縣（市）依託現有鄉鎮運輸服務站和郵政、供銷社等設施進行改造提升，在每個鄉鎮規劃設定1個鄉鎮快遞物流站點；有條件的鄉鎮可建設快遞服務中轉前置倉，建築面積原則上不低於每0.5萬人100平方米。充分利用農村郵政網點、快遞服務點、電商服務站、供銷社以及村相關公共設施等服務資源，提供農產品寄遞、郵件快件代投等便民服務。鼓勵有條件的縣、鄉、村布設智慧型信包（快件）箱。郵政快遞企業建設村級物流服務網點或智慧型投遞終端的，可按規定享受我市促進現代物流業加快發展相關政策。各地應推動快遞用房等郵政快遞服務基礎設施布設工作向縣域農村地區延伸，郵政管理部門應當加強配建郵政快遞末端基礎服務設施的使用管理。2023年底前，安排專項資金保障編制快遞物流網點布局專項規劃，並與國土空間規劃做好銜接，為快遞物流用地預留規劃建設空間。〔市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市農業農村局（鄉村振興局）、市商務局，市郵政管理局、市供銷社，市郵政公司按職責分工負責〕
（四）繼續深化寄遞領域“放管服”改革。鼓勵發展農村快遞末端服務，對開辦快遞服務站、運營智慧型快件箱經營快遞業務的企業，鼓勵其將服務資源向農村地區傾斜。對於將70%以上的快遞服務站（智慧型快件箱）設定在農村地區的企業，在申請快遞業務經營許可時，快遞服務站（智慧型快件箱）數量要求比照現行規定降低30%執行。推進“網際網路+政務服務”，對於開辦快遞服務站、運營智慧型快件箱面向農村地區提供快遞末端服務的企業，實施末端網點批量線上備案，備案回執線上下載，實現“一次都不用跑”。規範農村快遞經營行為，鼓勵探索符合農村實際的業務模式。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，進一步暢通農村地區消費者投訴和申訴渠道，發揮社會監督作用，依法查處未按址投遞、違規收費等行為，保障消費者合法權益。健全縣級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞協會組織，加強行業監管和自律。（市郵政管理局負責）
四、組織落實
各縣（市）區人民政府、各相關部門要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化責任落實，加強協調配合，按照本方案提出的要求，結合實際研究支持措施，及時部署落實。各地要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，落實地方財政支出責任，承擔交通運輸領域地方事權和支出責任劃分改革中郵政普遍服務、快遞服務末端基礎設施建設職責。各相關部門建立工作協調機制，將農村寄遞物流體系建設納入鄉村振興考核，及時總結推廣典型經驗做法。市郵政管理局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告市政府。
本方案自印發之日起執行，有效期至2025年12月31日。此前相關政策與本方案不一致的，按本方案執行。
