《西雙版納州加快農村寄遞物流體系建設任務分工方案》已經西雙版納州人民政府同意， 西雙版納州人民政府辦公室於2022年6月28日印發，請結合實際，認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：西雙版納州加快農村寄遞物流體系建設任務分工方案
- 頒布時間：2022年6月28日
- 發布單位： 西雙版納州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實《雲南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（雲政辦發〔2022〕30號），進一步加快我州農村寄遞物流體系建設，全面推進鄉村振興，暢通城鄉經濟循環，結合我州實際，制定本任務分工方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神。認真落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，健全縣、鄉、村三級寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設，促進民眾就業創業，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，持續提升人民民眾的獲得感，為全面推進鄉村振興、現代化邊境小康村建設、暢通國內大循環作出重要貢獻。
（二）主要目標
到2025年，全州基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
二、體系建設
（一）加快農村郵政體系建設。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網路共享，強化郵政網路節點重要作用。創新鄉鎮郵政網點、郵政便民服務站、村郵站運營模式，承接代收代辦代繳等各類農村公共服務，實現 “一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。發揮郵政網路在邊遠地區的基礎支撐作用，鼓勵郵政快遞企業整合末端投遞資源，滿足邊遠地區民眾基本寄遞需求。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（州郵政管理局牽頭；州發展改革委、州財政局、州商務局、州鄉村振興局、中國郵政西雙版納分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（二）加快末端共同配送體系建設。統籌農村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平台採取多種方式共用末端配送網路，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，有效降低農村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，探索相應的投資方式、服務規範和收益分配機制。持續推進“數字郵政”建設，打破信息孤島，整合數據資源。鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力，探索農村無人機投遞。同時，要加大新能源汽車和清潔能源車輛的推廣套用，推進寄遞貨運車型標準化、專業化、廂式化、清潔化，提高企業在中轉盤駁，尤其是末端配送等環節新能源和清潔能源車輛的使用比例。（州交通運輸局、州商務局、州郵政管理局牽頭；州發展改革委、州農業農村局、州鄉村振興局、州供銷合作社聯合社、中國郵政西雙版納分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（三）加快協調發展體系建設。積極推進農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發展。充分發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，支持各縣、市開展農村電商快遞協同發展示範區建設。支持郵政快遞企業聯合其他涉農主體設立農特產品預處理中心，加快倉儲物流基地建設，打造“郵政業＋現代農業”融合發展示範區；開展農商互聯，推廣“農產品＋大同城寄遞”業務模式；引導連鎖零售企業、電商企業等加快向農村地區下沉渠道和服務。各縣市要持續深化“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，合理配置城鄉交通資源，完善農村客運班車代運郵件快件合作機制，宣傳推廣農村物流服務品牌。（州交通運輸局、州商務局、州供銷合作社聯合社、州郵政管理局、中國郵政西雙版納分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（四）加快冷鏈寄遞體系建設。全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，鼓勵依託現有農業產業園、現代農業示範區、農產品加工園、快遞物流園區布局一批冷鏈快遞物流設施，建設一批現代化農產品冷鏈快遞物流集散中心。鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設共享共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，推廣套用移動冷庫、恆溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設施設備，縮短流通時間，減少產品損耗。引導支持郵政快遞企業依託快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。鼓勵有條件的企業發展冷鏈物流智慧型監控與追溯平台，建立全程冷鏈配送系統。積極推廣電商快遞冷鏈服務標準規範，提升冷鏈寄遞安全監管水平。郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設，按照規定享受有關支持政策。（州發展改革委、州財政局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州鄉村振興局、州供銷合作社聯合社、州郵政管理局、中國郵政西雙版納分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
三、重點任務
（一）分類推進“快遞進村”工程。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、電商等多方合作，整合末端寄遞資源，持續擴大“快遞進村”覆蓋範圍。採取“駐村設點”、“郵快合作”、“快快合作”、“快商合作”、“交快合作”、“其他合作”等多種模式推進“快遞進村”。充分利用村（居）委會的場地資源，打造服務人民民眾、具備“快遞+社區生活”功能的村級快遞服務站點。將符合條件的鄉村快遞企業與從業人員納入職業技能培訓補貼和企業職工基本養老保險範圍，保障農村快遞網路穩定可持續運行，持續鞏固“村村通快遞”建設成果。落實郵政快遞服務末端基礎設施建設的地方支出責任，將“快遞進村”工程與鄉村振興戰略同部署、同落實，將“快遞進村”建設的線路運輸、網點建設和符合條件的項目納入政府專項資金支持範圍。（州郵政管理局牽頭；州發展改革委、州財政局、州人力資源社會保障局、州交通運輸局、州商務局、州總工會、州供銷合作社聯合社、中國郵政西雙版納分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（二）完善農產品上行發展機制。鼓勵支持農村郵政快遞物流企業立足地方特色農產品和現代農業發展需要，主動對接農民專業合作社、家庭農場、農業企業，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務，推動“網際網路＋”農產品出村進城，助力“雲品出滇”。在農產品主產區、特色優勢區布局和建設一批農產品倉儲低溫直配中心、公共冷鏈和產後保鮮設施。發揮農村郵政快遞網（站）點輻射帶動作用，力爭2022年建成一批快遞服務現代農業示範項目，在全州打造單品寄遞量超百萬項目、超十萬項目。積極推廣“寄遞＋電商＋農特產品＋農戶”產業模式，打造快遞服務農產品金、銀、銅牌項目。（州農業農村局、州商務局、州郵政管理局牽頭；州供銷合作社聯合社、中國郵政西雙版納分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（三）加快農村寄遞物流基礎設施補短板。科學規劃、合理布局縣域快遞產業園區，進一步完善以縣城快遞物流集散中心、鄉鎮快遞物流服務站、村快遞物流服務點為支撐的三級物流體系，實現同倉共配。依託縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心；整合鄉鎮、村郵政、快遞、供銷、電商等資源，推動郵政、快遞企業入駐縣級客運站，拓展鄉鎮客運站郵政快遞中轉及收投服務功能，鼓勵農村客運班線搭載郵快件，實現州內“快遞進鄉鎮、村”運輸專線全覆蓋；鄉鎮建設交通郵政綜合服務站，村級建設寄遞物流綜合服務站。到2025年底，實現全州縣域物流配送中心全覆蓋。加快農村郵路汽車化，推進鄉鎮郵政局（所）標準化、信息化改造，補齊郵政基礎設施短板。引導郵政快遞企業加大農村寄遞網路投資，鼓勵社會資本進入快遞領域。對郵政快遞業建設項目符合《劃撥用地目錄》的可以劃撥方式供地；對郵政快遞企業入駐符合現代物流業發展規劃的物流園區、物流配送中心等倉儲物流項目用地，按照規定享受工業用地政策。（州發展改革委、州財政局、州自然資源局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州鄉村振興局、州供銷合作社聯合社、州郵政管理局、中國郵政西雙版納分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（四）繼續深化寄遞領域“放管服”改革。最佳化農村地區快遞業務經營許可工作，簡化農村快遞末端網點備案手續，鼓勵發展農村快遞末端服務。規範農村快遞經營行為，鼓勵探索符合農村實際的業務模式。加快郵政快遞網點疊加搭載商超、生活繳費、政務服務等功能，積極推廣“網上辦事＋線下寄遞”便利民眾生產生活。鼓勵郵政快遞企業在農村地區就近招工，鼓勵快遞員返鄉承包縣以下網點業務，帶動農民就業增收。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，堅決糾治未按約定地址投遞、違規收費等行為，促進公平競爭，保障民眾合法權益。健全縣級郵政快遞監管機構或相應工作機制和電商、快遞協會組織，完善“雙隨機、一公開”監管配套制度，健全隨機抽查事項清單，著力提升監管效能。（州郵政管理局，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
四、保障措施
（一）建立協同機制。各縣、市有關部門和單位要提高政治站位，進一步增強推進農村寄遞物流體系建設的責任感和緊迫感，與有關工作任務涉及的部門和單位加強溝通銜接，強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發展，形成工作合力，發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化。建立由州郵政管理局牽頭，州發展改革委、州財政局、州人力資源社會保障局、州自然資源局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州市場監管局、州鄉村振興局、州總工會、州供銷合作社聯合社、中國郵政西雙版納分公司等部門和單位參與的聯席會議制度，強化統籌協調，加快推進農村寄遞物流體系建設。
（二）強化政策支持。各縣、市有關部門和單位要認真履行工作職責，制定工作方案，細化目標任務和具體措施，狠抓工作落實。繼續統籌推進“快遞進村”及農村寄遞物流體系建設工作，要統籌用好現有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，重點支持經濟薄弱地區農村寄遞物流體系建設，推進全州郵政業高質量發展，為全州鄉村振興貢獻行業力量。要認真落實省、州交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案，各縣、市結合實際研究制定農村寄遞末端基礎設施的規劃、建設、維護、運營等具體配套措施。要將農村寄遞物流體系建設納入有關規劃和公共基礎設施建設範疇，支持將有關用地納入國土空間規劃體系。
（三）加強指導督促。各縣市、有關部門和單位要加強工作指導和督促檢查，強化動態跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，有力有序推進各項工作，重大情況及時報告州人民政府。要加強宣傳引導，通過報紙、廣播電視、網際網路、新媒體等傳媒手段，大力宣傳和推廣農村寄遞物流體系建設中的典型經驗做法，積極營造共建農村寄遞物流體系的良好氛圍。
（四）守牢疫情防控底線。嚴格落實國家、省和州疫情防控各項措施、郵政快遞業疫情防控規範。嚴格落實《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制關於切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》要求，統籌謀划行業疫情防控與寄遞服務保障工作，既要防止疫情通過寄遞渠道傳播擴散，又要保障重點物資和人民民眾基本生活物資運遞。堅持“人、物、環境”同防，做好從業人員個人防護、健康監測、定期核酸檢測和疫苗接種，推廣無接觸收寄做法和經驗。各快遞企業要嚴格落實寄遞安全制度，把握“營收運投”四個關鍵環節，做好寄遞物品消毒防疫措施，確保每件寄遞物品在收集環節中全覆蓋消殺，嚴禁未經消毒的寄遞物品進入流通環節。加強環境、物品日常清潔消毒，堅決防止人物傳染、物物傳染。州郵政管理局要積極與地方疫情防控部門建立行業涉疫事件通報機制和涉疫郵件快件追查溯源機制，配合做好郵件快件有關疫情流調溯源工作，為加快農村寄遞物流體系建設創造安全發展環境。
解讀
《西雙版納州加快農村寄遞物流體系建設實施方案》（西政辦發〔2022〕50號，以下簡稱《實施方案》）於日前印發，為便於各級人民政府及其工作部門和社會公眾更好地理解《實施方案》的相關內容，現就制定的背景和主要內容作如下解讀。
一、背景依據
根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（雲政辦發〔2022〕30號）要求，結合我州制定《實施方案》。
二、目標任務
到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的西雙版納農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
四、主要內容
《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，健全縣、鄉、村三級寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設，促進民眾就業創業，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面推進鄉村振興、暢通國內大循環作出重要貢獻。
《實施方案》分為總體要求、體系建設、重點任務、保障措施四個部分；提出健全縣、鄉、村寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的雲南農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
《實施方案》聚焦加快農村郵政體系、加快末端共同配送體系、加快協調發展體系、加快冷鏈寄遞體系等四大體系建設，明確分類推進“快遞進村”工程、完善農產品上行發展機制、加快農村寄遞物流基礎設施補短板、繼續深化寄遞領域“放管服”改革四大重點任務。為將《方案》落到實處，提出多種模式推進“快遞進村”、完善縣鄉村三級物流體系、提升供應鏈寄遞服務水平、打造快遞服務現代農業示範項目、最佳化農村寄遞服務模式、吸納農村勞動力就業創業、加強行業監管和自律、統籌用好資金渠道或專項政策等具體措施。
《實施方案》明確了各縣市人民政府、州發展改革委、州財政局、州商務局、州鄉村振興局、州交通運輸局、州農業農村局、州供銷合作社聯社、州郵政管理局、州市場監管局、州人力資源和社會保障局、州自然資源局、中國郵政西雙版納分公司等相關部門任務分工。
五、惠民利民舉措
通過健全縣、鄉、村三級寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設，促進民眾就業創業，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面推進鄉村振興、暢通國內大循環作出重要貢獻。
六、注意事項
加快農村寄遞物流體系建設需要建立部門協同機制，部門各司其職、齊抓共管，形成工作合力，統籌推進農村寄遞物流體系建設。需要政策支持，爭取地方政府政策支持，落實州交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案，將農村寄遞物流體系建設納入有關規劃和公共基礎設施建設範疇，支持農村寄遞物流體系建設。需要宣傳引導，通過報紙、廣播電視、網際網路、新媒體等傳媒手段，大力宣傳和推廣農寄遞物流體系建設中的典型經驗做法，積極營造共建農村寄遞物流體系的良好氛圍。需要守牢疫情防控底線，嚴格落實國家、省和州疫情防控各項措施、郵政快遞來疫情防控規範。
