《福建省加快農村寄遞物流體系建設實施方案》是在福建省實施的方案。
福建省加快農村寄遞物流體系建設實施方案
為認真落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）精神，加大農村寄遞物流體系建設力度，加快完善縣、鄉、村寄遞物流服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設，切實發揮好農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道作用，更好滿足農村生產生活和消費升級需要，結合我省實際制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，加快推進農村寄遞物流體系建設，推動農村寄遞物流與電商協同發展，助力鄉村振興。到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系。
二、體系建設
（一）強化農村郵政體系作用。加大郵政縣域基礎設施建設投入，最佳化縣級中心、鄉鎮中心、村級站點等三級節點，到2022年底前基本建成郵政縣鄉村三級物流體系。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網路共享，發揮郵政網路在農村末端寄遞中的基礎性作用。推進縣級中心及鄉鎮局所標準化、信息化改造，鼓勵鄉鎮局所增設貨物堆場、倉庫等設施提升為鄉鎮綜合物流中心，加快推動農村投遞汽車化，提升建制村逐日班投遞比重。統籌推進農村郵政便民綜合服務站建設，切實提高農村通郵服務水平。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，推動郵政服務農村電子商務發展，為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。〔省郵政管理局牽頭，省發改委、財政廳、農業農村廳（鄉村振興局）、商務廳，省郵政公司，各設區市人民政府及平潭綜合實驗區管委會按職責分工負責。以下均需各設區市人民政府及平潭綜合實驗區管委會落實，不再一一列出〕
（二）健全末端共同配送體系。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等融合發展，推廣農村寄遞物流共同配送模式，探索建立“一點多能、一網多用、雙向流通、深度融合”的農村物流發展模式，構建農產品產、銷、運一體化供應鏈體系。加快農村共配骨幹網路及基礎設施建設，合理規劃運輸網路，整合關鍵節點，推動末端共同配送各主體各環節設施設備銜接、數據互動暢通、資源協調共享。通過新建或整合一批交通客貨場站、農村供銷社、農村郵政網點、快遞服務點、電商服務站、益農信息社拓展服務疊加功能，實現配送資源的集約利用，有效降低農村流通成本。 〔省發改委、交通運輸廳、農業農村廳（鄉村振興局）、商務廳，省供銷社，省郵政管理局，省郵政公司按職責分工負責〕
（三）最佳化協同發展體系。持續推動農村電商發展，進一步提升農村地區電子商務與快遞物流協同發展水平，2022年6月底前在全省建設5個農村電商快遞協同發展示範區，有條件的縣（市、區）可使用電子商務進農村示範專項資金給予補助。鼓勵各地將農村寄遞物流體系建設納入“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，打造一批“交郵合作”“交快合作”農村物流服務品牌。允許利用現有縣級客運站閒置功能區域改造成縣級分撥中心。引導郵政快遞企業入駐鄉鎮客運站、綜合運輸服務站，共享場站資源和設施。鼓勵“四好農村路”管護人員兼任郵件快件配送員。鼓勵郵政快遞企業與農村客運、城鄉公交經營者開展合作，在保障農村旅客乘車需求和安全的前提下，依託農村客運車輛、城鄉公車輛開展代送已安檢郵件快件包裹和農產品物資等服務。（省交通運輸廳、商務廳，省郵政管理局，省郵政公司按職責分工負責）
（四）構建冷鏈寄遞體系。聚焦產地“最先一公里”和城市“最後一公里”，完善骨幹冷鏈物流基地布局，加強產銷冷鏈集配中心建設，補齊兩端冷鏈物流設施短板。鼓勵郵政快遞企業、供銷社、電商物流企業、冷鏈運輸企業在農產品產地建設預冷保鮮、分級分揀、包裝加工等基礎設施，試點共建共享共用。加快發展冷鏈寄遞服務，推廣冷鏈循環快遞箱。引導和支持郵政快遞企業加大冷鏈倉儲基礎設施建設力度，購置、改造升級冷藏車輛，提升末端冷鏈配送能力，到2025年前逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。支持電商快遞冷鏈服務標準規範推廣實施，提升冷鏈寄遞安全監管水平。在明確設施產權歸建設主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎上，鼓勵與批發市場、電商平台等企業開展合作，試點示範支持一批田頭公益市場。通過現有資金支持渠道，加強國家骨幹冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設施建設，郵政快遞企業參與冷鏈物流設施建設，可按規定享受相關支持政策。〔省發改委、財政廳、交通運輸廳、農業農村廳（鄉村振興局）、商務廳，省郵政管理局，省供銷社，省郵政公司按職責分工負責〕
三、重點任務
（一）分類推進“快遞進村”工程。全面提升“快遞進村”水平，豐富農村品牌供給，拓寬雙向流通渠道，實現快遞服務進村的快遞品牌數量顯著增多。支持各快遞企業抱團共建農村末端快遞服務平台，統一開展快件攬收、投遞業務。綜合運用多種媒體渠道開展“快遞進村”專題宣傳。引導快遞企業持續完善農村服務範圍公示，推動服務範圍信息同步接入電子商務平台。引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制，適當提高偏遠山區、海島地區農村派費標準。（省郵政管理局牽頭，省發改委、財政廳、交通運輸廳、商務廳，省供銷社，省郵政公司按職責分工負責）
（二）完善農產品上行發展機制。鼓勵支持寄遞物流企業主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。持續最佳化快遞服務現代農業金牌項目示範作用，圍繞水果蔬菜、花卉林竹、食用菌、水產等優勢特色產業，進一步培育推廣我省快遞服務現代農業“一地一品”“一縣一品”項目，到2022年6月底前建設6個快遞服務現代農業示範項目。鼓勵郵政快遞企業加大吸納脫貧人口就業力度。接續推進脫貧地區鄉村振興，支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大，助力當地農產品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。〔省農業農村廳（鄉村振興局）、省商務廳、省郵政管理局牽頭，省供銷社、省郵政公司按職責分工負責〕
（三）加快農村寄遞物流基礎設施補短板。統籌用好現有資金渠道或專項政策，建設縣鄉村三級寄遞物流體系，支持建設和改造縣級寄遞公共配送中心、鄉鎮快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務站等農村寄遞基礎設施，提高自動化和信息化水平。推動利用村級黨群服務中心、社會工作服務站、農家書屋、益農信息社、農村供銷社、新型鄉村便利店等村內現有公共服務設施和服務資源，提供農產品寄遞、郵件快件代投等便民服務。鼓勵有條件的縣鄉村布設智慧型信包（快件）箱。引導快遞企業總部加大農村寄遞網路投資，在派費結算、設定農村服務網點補貼、分類制定服務考核時限等方面給予偏遠農村地區政策傾斜，保護從業人員合法權益，保障農村快遞網路可持續運行。各地要組織編制快遞物流網點布局專項規劃，並與國土空間規劃做好銜接，為快遞物流用地預留規劃建設空間。〔省發改委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、農業農村廳（鄉村振興局）、商務廳，省郵政管理局，省供銷社，省郵政公司按職責分工負責〕
（四）繼續深化寄遞領域“放管服”改革。鼓勵發展農村快遞末端服務，對於開辦快遞服務站、運營智慧型快件箱經營快遞業務的企業，鼓勵其將服務資源向農村地區傾斜。對於將70%以上的快遞服務站（智慧型快件箱）設定在農村地區的企業，在申請快遞業務經營許可時，快遞服務站（智慧型快件箱）數量要求比照現行規定降低30%執行。推進“網際網路+政務服務”，對於開辦快遞服務站、運營智慧型快件箱面向農村地區提供快遞末端服務的企業，實施末端網點批量線上備案，備案回執線上下載，實現“一次都不用跑”。規範農村快遞經營行為，鼓勵探索符合農村實際的業務模式。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，進一步暢通農村地區消費者投訴和申訴渠道，發揮社會監督作用，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為，保障消費者合法權益。支持有條件的地區健全縣級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞協會組織，加強行業監管和自律。 （省郵政管理局）
四、組織落實
各地區、各相關部門要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化責任落實、加強協調配合，按照本方案提出的要求，結合實際研究支持措施，及時部署落實。各地要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，落實地方財政支出責任，承擔交通運輸領域地方事權和支出責任劃分改革中郵政普遍服務、快遞服務末端基礎設施建設職責。各相關部門要建立工作協調機制，將農村寄遞物流體系建設納入鄉村振興考核，及時總結推廣典型經驗做法。省郵政管理局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告省政府。
