《常州市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》已經常州市政府常務會議審議通過，常州市人民政府辦公室於2022年12月2日印發.
基本介紹
- 中文名：常州市加快農村寄遞物流體系建設實施方案
- 頒布時間：2022年12月2日
- 發布單位：常州市人民政府辦公室
全文,
全文
為加快我市農村寄遞物流體系建設，暢通農產品出村進城、消費品下鄉進村渠道，根據《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）和《省政府辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的實施意見》（蘇政辦發〔2022〕14號）要求，結合我市實際，現制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，服務全市“532”發展戰略，融入長三角交通中軸、現代物流中心、城鄉融合發展示範區建設大局，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面推進鄉村振興、服務國內大循環、建設強大國內市場作出重要貢獻。
二、工作目標
以構建開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系為主線，加快網路節點建設、補齊基礎設施短板，創新寄遞服務模式、提高組織運營效率，提升寄遞服務品質、拓展民生服務領域，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務全面覆蓋。
到2025年，全市縣、鎮、村三級農村寄遞物流網路基本建成，建設或改造縣級寄遞公共配送中心或快遞產業園區不少於3個，鎮級寄遞公共配送中心不少於10個，村級寄遞物流綜合服務站不少於400個；培育1個國家級、10個省級快遞服務現代農業示範項目。
三、重點任務
（一）完善縣鎮村三級寄遞服務網路
1. 提升縣級中心服務能級。推動整合縣級郵件快件處理場所、客貨運場站、電商倉儲場地、供銷合作社集采統配中心等倉儲物流設施資源，建設改造縣級寄遞物流配送中心，強化統一存儲、集中分揀、共同配送等功能。引導郵政快遞企業升級改造縣級處理場所，提升電商倉儲、加工包裝、冷藏保鮮等一體化服務能力和智慧型化分揀水平。各地要結合本地區產業特點規劃建設現代農業產業園、農產品電商產業園，完善寄遞物流等配套服務功能，支持有條件的地區規劃布局快遞產業園區。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市發改委、交通運輸局、農業農村局、商務局、供銷總社，各轄市、區人民政府和常州經開區管委會）
2. 分類推進鄉鎮節點建設。因地制宜、分類推進鄉鎮寄遞服務網路節點建設，增強對鄉村的輻射能力。在城鎮化水平較高的地區，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導快遞企業通過自行設立營業網點、利用鄉鎮綜合超市等方式提升鄉鎮服務網點密度，加快實現城鄉服務一體化；在其他農村地區，更好發揮政府作用，依託鄉鎮客貨運場站、郵政局所、快遞網點等資源，建設改造一批集“一站多能、多網共用、統一管理、集中配送”鎮級寄遞物流配送中心。（牽頭單位：市郵政管理局、交通運輸局，責任單位：市商務局、供銷總社，各轄市、區人民政府和常州經開區管委會）
3. 加快村級服務站點建設。各地要將農村寄遞物流設施建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，結合一站式社區服務綜合體建設，在農村社區黨群服務中心（綜合服務中心）疊加寄遞服務功能。統籌利用村郵站、郵樂購站點、供銷農村（社區）綜合服務社、農村益農信息社、電商服務點以及村集體閒置用房等資源，建設“多點合一、一點多能”的村級寄遞物流綜合服務站。鼓勵在有條件的村設定智慧型快件箱提供自助寄遞服務。鼓勵村集體經濟組織對各類市場主體利用公共設施建設村級寄遞物流綜合服務站給予房租減免支持政策。（牽頭單位：市郵政管理局、民政局，責任單位：市發改委、農業農村局、商務局、供銷總社，各轄市、區人民政府和常州經開區管委會）
（二）暢通郵件快件下行進村通道
4. 推進公交代運郵件快件。在保障農村居民乘車需求和運輸安全的前提下，鼓勵郵政快遞企業與鎮村公交企業開展合作，發展鎮村公車輛代運郵件快件。在金壇、溧陽、武進等主要涉農區打造交郵融合鎮村公交示範線路，宣傳推廣農村物流服務品牌。推動“客貨郵”融合發展，提高鎮村公交的通達深度和廣度，匹配寄遞服務下行需求與鎮村公交線路運力資源，動態調整鎮村公交線路。推廣套用新型農村客運及物流車輛，對適合開行城鄉公交代運郵件快件的線路，結合代運數量和需求特點等，使用一定比例的新型農村客運及物流車輛，優先選用新能源車。（牽頭單位：市交通運輸局、郵政管理局，責任單位：各轄市、區人民政府和常州經開區管委會）
5. 發展農村寄遞共同配送。鼓勵縣級交通運輸、郵政、供銷以及骨幹快遞企業搭建農村寄遞物流共配平台或牽頭成立第三方共配主體，整合農村貨源和配送資源，實行集約化經營，開展縣域共同配送。支持規模較大、實力較強的鄉鎮快遞運營主體採用代理經營多個快遞品牌或委託代派方式，依託寄遞公共配送中心開展區域化鎮村共同配送。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，探索建立市場化運行機制和收益分配機制。推動企業間數據共享和信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市交通運輸局、商務局、供銷總社，各轄市、區人民政府和常州經開區管委會）
（三）健全農產品上行發展機制
6. 加快融入現代農業產業體系。鼓勵支持農村寄遞物流企業立足現代農業發展需要，圍繞特色農業產業集群和特色農產品優勢區建設，主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，提供專業化農產品供應鏈寄遞服務。推動農村電商快遞協同發展示範區建設，提升寄遞物流對農村電商的定製化服務能力，帶動健全農產品行銷網路。實施“網際網路+”農產品出村進城工程，圍繞溧陽青蝦、長盪湖大閘蟹、陽湖水蜜桃等本地特色農產品，推進郵政快遞與交通運輸、供銷合作社等組建農業生產、加工、流通產業農合聯（產業聯盟），發展“直播電商+產地倉+寄遞”模式，構建穩定、高效、低成本運行的農產品上行服務網路。（牽頭單位：市郵政管理局、農業農村局、商務局，責任單位：市發改委、供銷總社，各轄市、區人民政府和常州經開區管委會）
7. 大力提升冷鏈寄遞服務能力。全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他各類市場主體在農產品田頭市場建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施。支持郵政快遞企業利用既有寄遞網路優勢，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋農產品生產流通各環節的冷鏈寄遞物流服務網路。根據農產品寄遞服務需求，研發定製生鮮包裝產品，推廣可重複利用的綠色環保冷藏快遞儲存箱或保冷鮮袋。（牽頭單位：市農業農村局、郵政管理局，責任單位：市發改委、商務局、供銷總社，各轄市、區人民政府和常州經開區管委會）
（四）提升農村寄遞物流服務品質
8. 拓展農村郵政服務功能。嚴格落實普遍服務標準，加快農村投遞汽車化改造，持續推動提升城鄉普遍服務均等化。拓展鄉鎮郵政網點、郵政便民服務站、村郵站服務功能，承接代收代辦代繳等各類農村公共服務，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。加強農村郵政基礎設施和服務網路共享，強化郵政網路節點重要作用。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市發改委、農業農村局、商務局、郵政分公司，各轄市、區人民政府和常州經開區管委會）
9. 增加農村寄遞服務供給。深化寄遞領域“放管服”改革，簡化鄉鎮快遞末端網點備案手續，取消不合理、不必要限制，鼓勵發展農村快遞末端服務。支持電商企業、寄遞企業和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務站建設。鼓勵大學生、農村勞動力創業就業，與快遞企業合作開辦鄉鎮、村級快遞末端服務網點，拓展農村寄遞服務市場。支持村委會（社區居民委員會）等居民自治組織開拓公益性崗位，負責村級寄遞物流綜合服務站運營、管理工作。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市民政局、商務局，各轄市、區人民政府和常州經開區管委會）
10. 強化農村快遞市場監管。貫徹落實《快遞市場管理辦法》和《快遞服務》等標準，規範農村快遞經營行為，鼓勵探索符合農村實際的業務模式。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按規定投遞、違規收費等行為，促進公平競爭，保障民眾合法權益。建立健全縣級郵政快遞監管體系，支持在金壇成立郵政管理機構，強化溧陽、武進等地機構運行保障，組織推進農村寄遞物流體系建設，加強對農村寄遞服務的監管。健全快遞、電商協會組織，強化行業自律。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市交通運輸局、商務局，各轄市、區人民政府和常州經開區管委會）
四、保障措施
（一）加強組織協調。各地區、各相關部門要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，結合實際研究制定實施方案，強化工作和責任落實。要建立由發改、財政、交通運輸、商務、農業農村、鄉村振興、民政、供銷、郵政等部門參加的工作協調機制，將農村寄遞物流體系建設工作納入城鄉物流服務一體化發展、基層治理體系治理能力現代化建設、農村住房條件改善專項行動等考評內容，推動各項工作落實。
（二）強化政策支持。各地區、各相關部門要統籌用好現有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。郵政快遞企業參與快遞產業園、冷鏈物流相關產業鏈建設的，按規定享受相關支持政策，支持符合條件的快遞產業園優先申報省級示範物流園區（物流基地）。郵政快遞企業開展處理場所智慧化改造，當年度智慧物流裝備總投入達到規模要求的，給予最高100萬元獎勵。各地要結合本地區實際研究制定農村寄遞末端基礎設施的規劃、建設、維護、運營等具體配套措施。
（三）加強指導督促。各地區、各相關部門和單位要加強工作指導和督促檢查，強化動態跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，有力有序推進各項工作。要加強協作配合，注重資源整合，合力推進農村寄遞物流體系建設。要加強宣傳引導，及時總結推廣典型經驗做法，努力打造農村寄遞物流體系建設的“常州樣板”。
