《撫州市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》已經撫州市政府五屆第13次常務會議研究同意，撫州市人民政府辦公室於2022年5月17日印發.
基本介紹
- 中文名：撫州市加快農村寄遞物流體系建設實施方案
- 頒布時間：2022年5月17日
- 發布單位：撫州市人民政府辦公室
全文,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）和《江西省人民政府辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的實施意見》（贛府廳發〔2021〕40號）檔案精神，加快我市農村寄遞物流體系建設，結合撫州實際，經市政府同意，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話和視察江西重要講話精神，聚焦“作示範、勇爭先”目標定位，按照“市場主導、政府引導，資源共享、協同推進”的原則，建立健全我市縣、鄉、村三級寄遞物流體系，全面補齊我市農村寄遞物流短板，推動農村產業發展，助力農村民眾創業增收，更好地滿足廣大農村地區民眾生產生活和消費升級需求，提升廣大農民民眾的幸福感、獲得感，全面推進我市城鄉一體化發展，助力鄉村振興，為建設富裕協調美麗和諧幸福的現代化新撫州貢獻力量。
二、工作目標
建立健全我市縣、鄉、村三級寄遞物流體系，到2022年底，基本實現快遞服務覆蓋全市所有的建制村。到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鎮有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流能力和服務質量顯著增強，便民惠民寄遞服務全面覆蓋。
三、重點任務
（一）加快農村寄遞物流體系節點建設
各縣（區）要按照“因地制宜、共建共享、融合發展”的原則，整合商貿、郵政快遞、交通運輸、供銷、農業農村、鄉村振興等部門的相關資源，統一規劃，共建共享農村寄遞物流配送網路。
1.建設縣（區）物流配送中心。各縣（區）要大力支持建設、改造物流配送中心，依託縣域現有的郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等改造或新建縣級物流配送中心（占地面積一般應在5000平方米以上）。從今年開始，按照2022年不少於4個、2023年不少於4個、2024年不少於2個、2025年全面完成的計畫，確保到2025年完成11個縣（區）物流配送中心新建改造任務，實現100%統一配送，降低物流成本。〔市郵政管理局、市商務局牽頭，市交通運輸局、市供銷社、中國郵政集團有限公司撫州市分公司及各縣（區）按職責分工負責〕
2.建設鄉鎮寄遞物流綜合服務站。各縣（區）充分發揮郵政在鄉（鎮）服務到村的網路優勢，進一步做強鄉鎮局（所），鼓勵鄉鎮郵政局（所）因地制宜，搭載符合當地實際的農村公共服務項目，實現“一點多能”。在鄉鎮深入開展“郵快合作、交郵合作、供快合作”，整合現有的鄉鎮客運綜合服務站、供銷e家、電商服務中心、郵政快遞網點等資源，建成滿足快遞收寄、電商配送、金融服務等多功能一體的綜合服務站，提高鄉鎮寄遞物流綜合服務站點的利用率。〔市郵政管理局、市商務局牽頭，市交通運輸局、中國郵政集團有限公司撫州市分公司、市供銷社及各縣（區）按職責分工負責〕
3.建設村級寄遞物流綜合服務點。各地要因地制宜，綜合利用村級小賣部、農村電商及村委會黨群服務中心等現有場所，設定村級綜合服務點，將快件的代投代收服務納入農村公共服務範圍，保障農村地區寄遞物流末端可持續運行。對於偏遠農村地區，郵政企業要發揮“國家隊”作用，積極主動加大投入、進村設點，以代投、代運、代收等多種模式開展合作，努力提高投遞頻次，縮短收寄時限，確保到2025年實現村級寄遞服務水平達到鄉鎮所在地同等水平。〔市郵政管理局、市商務局、中國郵政集團有限公司撫州市分公司牽頭，市交通運輸局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社及各縣（區）按職責分工負責〕
（二）提升農村寄遞物流體系運行質效
各縣（區）政府要發揮市場主導作用，引導社會資本參與到農村寄遞物流體系建設工作中來，鼓勵郵政、快遞企業通過參股合營、合作等方式成立農村寄遞物流快遞企業，承接農村寄遞物流運營業務。加快“快遞進村”工程，最佳化農村投遞線路，打通運輸通道，不斷改善基礎設施，使寄遞物流的發展成果惠及廣大農村地區，實現城鄉寄遞物流服務均等化。
1.打通農村寄遞物流運輸通道。深入推進郵快合作、交郵合作、供郵合作、商郵合作，整合末端投遞資源，加快推動“快遞進村”工程，滿足農村地區民眾寄遞需求，鼓勵郵政企業逐步推進農村郵路新能源汽車化，為綜合服務提供基礎支撐。深入推進“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，推動寄遞物流體系與交通運輸相關標準有效銜接，加強快遞運輸時間與鐵路、公路運輸時刻對接，促進快件與多種交通運輸方式無縫銜接。支持縣級公路客貨運站建設完善郵政快遞作業設施，推動鄉鎮客運站點拓展寄遞服務功能。2025年底前，基本形成“場站共享、服務同網、貨源集中、信息互通”的發展新格局。〔市交通運輸局牽頭，市郵政管理局、市商務局、中國郵政集團有限公司撫州市分公司及各縣、區按職責分工負責〕
2.保障農村網點穩定運營。引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制，落實快遞企業責任，保護從業人員合法權益，拓寬經營渠道，實現穩步發展。各縣（區）要按照國務院辦公廳《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》等規定，落實地方支出責任，統籌用好產業發展基金和專項扶持資金，通過貼息、補助、獎勵等多種形式，加大對縣（區）級物流配送中心和村級電商快遞服務站點建設的財政支持力度。各縣區可以結合當地實際，制定重點扶持發展的生鮮農產品目錄，對目錄內的生鮮農產品提供上行服務的郵政、快遞企業，由受益的縣（區）財政給予0.5元/件補貼，按季度進行結算，所需資金從《撫州市人民政府辦公室關於促進撫州市物流降本增效的實施意見》(撫府辦字〔2021〕39號)中明確的物流專項扶持資金中列支。此項扶持政策暫定執行至2025年底。〔市郵政管理局牽頭，市財政局、市商務局、市農業農村局、市鄉村振興局、市交通運輸局、市供銷社、中國郵政集團有限公司撫州市分公司及各縣（區）按職責分工負責〕
3.推動農村網點設施改造升級。各縣（區）要鼓勵推廣大數據、物聯網等現代化網路科技的廣泛運用，支持物流配送中心配備自動化分揀、智慧型安檢機等設備，實行統一倉儲、集中分揀，實現降本增效。各縣（區）要推動“快遞進村”示範點創建活動，2022年底前完成120個標準化農村快遞綜合服務示範點，2025年底實現全覆蓋，不斷提高“快遞進村”服務水平。大力推進寄遞服務站標準化、規範化、信息化建設，完善計算機、手持終端、高拍儀、視頻監控、貨架、制度牌等設施設備，提高末端網點服務水平。鼓勵有條件的建制村在村委會、黨群服務中心、文化廣場等區域布設智慧型快件箱。〔市郵政管理局牽頭，市商務局、市農業農村局、市交通運輸局、市供銷社、中國郵政集團有限公司撫州市分公司及各縣（區）按職責分工負責〕
4.加快發展冷鏈寄遞物流。各縣（區）要加強生鮮農產品冷鏈倉儲設施的統一規劃建設，依託縣（區）級物流配送中心建設冷鏈倉儲設施，對農產品產量有一定規模的農村可立足田間地頭設定冷鏈倉儲設施，為農產品提供產地預冷、冷藏保鮮、移動倉儲、低溫分揀等服務，增加冷鏈運輸車輛和保溫箱，降低農產品在流通環節的損耗。2025年底，縣域農產品商品化處理能力和低溫處理率不低於20%，農產品產業規模較大的縣（區）要達到50%以上。〔市供銷社牽頭，市發改委、市商務局、市農業農村局、市鄉村振興局、市郵政管理局、市農墾集團、中國郵政集團有限公司撫州市分公司及各縣（區）按職責分工負責〕
（三）推動農村寄遞物流體系與特色產業融合發展
1.突出示範項目帶動作用。鼓勵各縣（區）爭創國家級、省級農村電商快遞協同發展示範區，重點支持樂安、廣昌縣建設快遞服務現代化農業示範區，形成示範效應帶動各地鄉村特色產業發展壯大。立足撫州特色優勢產業集群和特色農產品優勢，鼓勵郵政快遞企業助力“贛撫農品”品牌、龍頭企業品牌創建，助推“農字號”特色小鎮建設；實施“數商興農”，發揮好農村寄遞物流輻射帶動作用，促進形成“一鄉一業、一村一品”的發展格局。2025年底前全市重點培育至少1個快遞服務現代農業示範項目。〔市商務局、市郵政管理局牽頭，市農業農村局、市供銷社、市農發投公司、中國郵政集團有限公司撫州市分公司及各縣（區）按職責分工負責〕
2.助力農村電商發展。各縣（區）要大力培育農產品產業化運營主體，運用“網際網路”高效組織農產品的生產、加工、電商和寄遞等各個環節，減少流通環節，降低物流成本，最佳化提升產業鏈供應鏈，引導商貿、電商、快遞、物流企業圍繞農村產品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌套用，提高農村產品商品轉化率，增強農村產品上行動能。推廣“農產品+大同城寄遞”業務模式,支持寄遞企業主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，開展農超、農社、農企、農校等產銷直接對接,就近銷售寄遞本地農產品。〔市商務局、市農業農村局牽頭，市供銷社、市郵政管理局、市農發投公司、中國郵政集團有限公司撫州市分公司及各縣（區）按職責分工負責〕
3.支持縣域特色產業發展。為支持縣域經濟發展，對黎川、樂安、廣昌等縣（區）重點扶持的單項產業上行寄遞數量超過500萬件的所有生產企業，或寄遞數量超過100萬件的單個生產企業，並通過當地郵政、快遞企業發貨的，由受益的縣（區）財政給予0.5元/件快遞補貼，市本級財政給予0.25元/件快遞補貼。重點扶持產業目錄由各縣（區）結合本地產業政策等條件自行確定。生產企業先按市場價交寄當地快遞企業，年底核算寄件總量後，符合該財政補貼政策的，一次性補貼給生產企業。此項扶持政策暫定執行至2025年底。鼓勵郵政、快遞企業通過加強成本管理，減少中間環節，降本增效，給予生產企業寄遞費用優惠。〔市郵政管理局、市財政局牽頭，中國郵政集團有限公司撫州市分公司及各縣（區）按職責分工負責〕
四、保障措施
（一）強化組織領導。全面壓實部門責任，推動農村寄遞物流體系建設工作任務落實落地。各縣（區）政府及相關職能部門要建立職責明確、分工合理、協調有力的工作推進機制和溝通協調機制，明確分管縣領導及對口部門，出台配套檔案，定期召開調度會議，全面推進工作落實。切實強化轄區內農村寄遞物流體系建設管理、郵政快遞業寄遞安全、行業發展等工作的落實落地。〔市郵政管理局牽頭，市農業農村局及各縣（區）按職責分工負責〕
（二）做好用地保障。縣（區）人民政府要將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，並與國土空間、綜合交通運輸體系規劃相銜接，統籌考慮農村寄遞物流基礎設施用地需求。各地可結合實際，鼓勵利用閒置或低效的集體建設用地建設農村寄遞物流網點。對農村寄遞物流建設項目符合法定劃撥供應條件的，可以劃撥供地；對符合現代物流業發展規劃的物流園區、物流配送中心、電商園區等快遞企業的倉儲物流項目用地，以及為生產配套的快遞倉儲物流用地，可按規定享受工業用地政策。〔市自然資源局、市發改委、市商務局、市郵政管理局及各縣（區）按職責分工負責〕
（三）最佳化發展環境。各縣（區）要充分落實簡化農村快遞末端網點備案手續政策，取消不合理、不必要的限制，推動實現“網上備案”和“一次不跑”，支持發展農村快遞末端服務。履行行業監管責任，落實《快遞暫行條例》和《快遞服務》行業標準，對未按約定地址投遞、違規收費等行為加大執法力度。積極發揮快遞協會縣（區）分會作用，強化行業自律。對參與農村寄遞服務的各類主體，引入信用體系制約機制，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制。〔市郵政管理局、市政務服務局、市市場監管局、市商務局、市供銷社及各縣（區）按職責分工負責〕
（四）強化監督考核。各縣（區）政府、市相關部門要結合實際情況，進一步明確農村寄遞物流體系建設責任目標和任務要求，要健全監督考核機制，細化考核內容，將農村寄遞物流的資金使用、農村寄遞物流體系建設、農村寄遞物流體系營運及成效等情況納入鄉村振興戰略實績考核範圍。市郵政管理局要會同市直有關部門加強跟蹤評估和督促檢查，推動本方案各項任務落實到位，重大情況及時報告。〔市郵政管理局、市農業農村局、市鄉村振興局牽頭，各縣（區）按職責分工負責〕
抄送：市紀委市監委，市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，撫州軍分區政治部，市委各部門，市中級法院，市檢察院，民眾團體，新聞單位。
撫州市人民政府辦公室秘書科2022年5月17日印發
