《天津市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》是天津市人民政府辦公廳於2022年4月12日發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：天津市加快農村寄遞物流體系建設實施方案
- 索引號：111200000001250229/2022-00075
- 發布機構：天津市人民政府辦公廳
- 發文字號：津政辦發〔2022〕18號
- 主題：交通\綜合交通
- 成文日期：2022年4月7日
- 發文日期：2022年4月12日
發展沿革,方案全文,政策解讀,
發展沿革
2022年04月07日，《天津市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》成文。
2022年04月12日，《天津市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》發布。
方案全文
為加快本市農村寄遞物流體系建設，促進農產品出村進城、消費品下鄉進村，滿足農村民眾生產生活需要，釋放農村消費潛力，促進鄉村振興，進一步做好“六穩”、“六保”工作，根據《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號），結合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，按照市場主導、政府引導，完善體系、提高效率，資源共享、協同推進的原則，建立區級寄遞物流公共分撥中心、鄉鎮寄遞物流集散中心、村級寄遞物流綜合服務站三級服務體系，提高農村寄遞物流供給能力和服務質量，實現便民惠民寄遞服務全面覆蓋，更好滿足農村生產生活和消費升級需要，為全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化提供有力保障。
二、體系建設
（一）強化農村郵政體系作用。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，整合全市郵政普遍服務營業網點、村郵站、交通場站、益農信息社、供銷合作社網點等農村寄遞物流體系相關平台，推動服務網路共享合作。充分發揮郵政在農村的網路優勢，支持鄉鎮郵政營業網點承接代收代辦代繳等各類農村公共服務、便民服務，提升農村郵政基本公共服務能力。支持郵政與農村電商協同發展，為農產品提供包裝、倉儲、運輸等標準化、定製化服務。（市郵政管理局牽頭，市發展改革委、市交通運輸委、市財政局、市商務局、市農業農村委、中國郵政集團有限公司天津市分公司、各涉農區人民政府按職責分工負責）
（二）健全末端共同配送體系。各涉農區將農村郵政營業網點、村郵站、快遞末端網點、智慧型信包箱、智慧型快件箱等農村公共服務基礎設施用地納入國土空間總體規劃。鼓勵郵政、快遞、電商等企業建設“郵快合作”、“快快合作”、“快商合作”等合作模式的農村寄遞物流共同配送基礎設施和配送網路，實現“一點多能、一網多用”。制定天津市寄遞物流共同配送基礎設施指導標準，探索相應的投資方式、服務規範和收益分配機制。支持企業通過數據共享、信息互聯，探索“一點多能”合作試點信息化套用場景，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（市商務局、市交通運輸委、市郵政管理局牽頭，市發展改革委、市農業農村委、市供銷合作總社、中國郵政集團有限公司天津市分公司、各涉農區人民政府按職責分工負責）
（三）最佳化協同發展體系。強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發展。圍繞淘寶小鎮，提升農村電商定製化服務能力，統籌城鄉電商資源、建設推廣農村電商品牌。2022年6月底前在薊州區、靜海區建設農村電商快遞協同發展示範片區（試點項目），帶動提升本市寄遞物流對農村電商的定製化服務能力。鼓勵各涉農區深入推進“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，合理配置城鄉交通資源，完善農村寄遞物流和交通運輸協同合作機制，宣傳推廣農村物流服務品牌。（市交通運輸委、市商務局、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司天津市分公司、各涉農區人民政府按職責分工負責）
（四）構建冷鏈寄遞體系。引導支持郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，縮短流通時間，減少產品損耗，提升農產品流通效率和效益。積極申報國家骨幹冷鏈物流基地。落實國家電商快遞冷鏈服務標準規範，提高冷鏈寄遞安全監管水平。推廣套用京津冀冷鏈物流協同標準，實現京津冀地區冷鏈物流標準化、智慧型化。（市發展改革委、市財政局、市交通運輸委、市農業農村委、市商務局、市郵政管理局、市農業農村委、市供銷合作總社、中國郵政集團有限公司天津市分公司、各涉農區人民政府按職責分工負責）
三、重點任務
（一）分類推進“快遞進村”工程。綜合利用村委會、益農信息社、供銷合作社網點等現有設施，加快建設村級農村寄遞物流綜合服務站，不斷強化農村郵政快遞基礎設施的公共支撐作用。保護從業人員合法權益，暢通舉報投訴渠道，加大執法檢查和普法宣傳力度，堅持分類監督和重點監管相結合，依法及時處理勞動爭議的調解、仲裁案件，切實維護與寄遞物流企業建立勞動關係的勞動者合法權益。（市郵政管理局牽頭，市發展改革委、市財政局、市人社局、市交通運輸委、市商務局、市供銷合作總社、中國郵政集團有限公司天津市分公司、各涉農區人民政府按職責分工負責）
（二）完善農產品上行發展機制。鼓勵支持農村地區寄遞物流企業與家庭農場、農民合作社、供銷合作社、農業產業化龍頭企業、農產品電商平台、益農信息社等建立合作機制，構建從產地到餐桌的綠色、便捷、高效農產品產供銷寄遞產業鏈。推動“網際網路+”農產品出村進城，探索建立“同城快遞+農特產品”方式。扶持宣傳一批“小而美”農產品加工銷售企業，利用直播帶貨等形式，擴展銷售渠道，打造“津品出津”品牌。培育本市快遞服務農業金牌、銀牌、銅牌項目，積極申報全國快遞服務現代農業示範項目。（市農業農村委、市商務局、市郵政管理局牽頭，市交通運輸委、市供銷合作總社、中國郵政集團有限公司天津市分公司、各涉農區人民政府等相關單位按職責分工負責）
（三）加快農村寄遞物流基礎設施補短板。分步實施鄉鎮郵政局（所）改造計畫，做好提升改造方案、改造實施、後期維護等工作，提升農村地區郵政基礎設施綜合服務能力。統籌用好現有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，實現基礎設施共建共享，多品牌快件集中處理，提高鄉村快件分撥處理時效。對尚無寄遞物流綜合服務站的村，按照全市統一標準，每村設定1個寄遞物流綜合服務站。鼓勵鄉鎮、村布設智慧型信包箱、智慧型快件箱，各涉農區屬地要保障其設定場地和日常運行。（市發展改革委、市財政局、市交通運輸委、市農業農村委、市商務局、市郵政管理局、市供銷合作總社、中國郵政集團有限公司天津市分公司、各涉農區人民政府按職責分工負責）
（四）繼續深化寄遞領域“放管服”改革。進一步深化政務服務“一制三化”審批制度改革，簡化農村快遞末端網點備案手續，取消不合理、不必要限制。落實《快遞市場管理辦法》和《快遞服務》等標準，強化農村快遞市場監管。鼓勵電商企業、寄遞企業和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務站建設，吸納農村勞動力就業創業。進一步暢通農村地區消費者投訴和申訴渠道，開展專項整治，依法嚴肅查處未按約定地址投遞、違規收費等行為。支持有條件的區健全區級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞協會組織，加強行業監管和自律。（市郵政管理局、各涉農區人民政府按職責分工負責）
四、組織落實
成立由市交通運輸委、市郵政管理局、市農業農村委、市商務局、市發展改革委、市財政局、市人社局、市供銷合作總社等部門分管負責同志組成的協調小組，負責統籌推進農村寄遞物流體系建設。各涉農區要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇。各涉農區人民政府和相關企業要按照國家和本市有關規定，落實好郵政快遞末端基礎設施規劃建設、運營維護的支出責任。對按照全市統一標準建設村級農村寄遞物流綜合服務站的村，根據建設規模，給予村集體經濟組織不超過6000元的一次性補貼，補貼資金由涉農區財政負責落實，並由涉農區提供運行場地和人員保障。
政策解讀
2022年4月7日，天津市政府辦公廳印發了《天津市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。當前為何要制定出台《實施方案》，《實施方案》出台的背景和依據是什麼，《實施方案》提出的目的和意義是什麼，有哪些重點任務和保障措施？圍繞這些方面，現進行如下解讀。
一、制定《實施方案》的背景和依據
2021年7月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號），根據意見提出的發展目標，到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
近年來，天津市郵政快遞業快速發展，2021年天津市快遞業務量12.34億件，其中農村地區快件攬收1.23億件，同比增長37%，農村地區投遞量2.13億件，同比增長22.8%，為滿足農村生產生活和消費升級需求，全面服務鄉村振興做出突出貢獻。與此同時，我市農村寄遞物流體系仍然存在末端基礎設施功能不全面、“最後一公里”派送不到位、農產品出村進城不通暢等一些突出問題，亟待完善頂層設計，加強體系建設，提升發展質效。
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》，加快本市農村寄遞物流體系建設，促進農產品出村進城、消費品下鄉進村，滿足農村民眾生產生活需要，釋放農村消費潛力，促進鄉村振興，進一步做好“六穩”、“六保”工作，結合我市實際制定《天津市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》。
二、出台《實施方案》的目的和意義
加快農村寄遞物流體系建設，是推動行業高質量發展的重要依託。高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，加快農村寄遞物流體系建設是貫徹落實習近平總書記近期對郵政業高質量發展的重要指示精神。農村寄遞物流體系顯著增強符合高質量發展的目標，城鄉寄遞服務均等化水平進一步提升是高質量發展的重要特徵。
加快農村寄遞物流體系建設，是全面推進鄉村振興的必然要求。建設全市區級寄遞物流公共分撥中心、鄉鎮寄遞物流集散中心、村級寄遞物流綜合服務站三級服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，能更好滿足農村生產生活和消費升級需求，釋放農村生產及消費潛力，促進鄉村振興。
加快農村寄遞物流體系建設，是加快城鄉平衡發展的重要舉措。我市城鄉寄遞物流基礎設施基礎設施和寄遞服務之間的差距仍很明顯。推動農村寄遞物流體系建設，實現村村有網點，促進“農產品運得出、消費品進得去”，努力讓農村民眾享受到與城裡人一樣的收寄便利，切實增強獲得感、幸福感和安全感，助力城鄉均衡發展。
三、《實施方案》提出的總體要求和目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，按照市場主導、政府引導，完善體系、提高效率，資源共享、協同推進的原則，建立區級寄遞物流公共分撥中心、鄉鎮寄遞物流集散中心、村級寄遞物流綜合服務站三級服務體系，提高農村寄遞物流供給能力和服務質量，實現便民惠民寄遞服務全面覆蓋，更好滿足農村生產生活和消費升級需要，為全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化提供有力保障。
四、《實施方案》提出的重點任務
《實施方案》貫徹落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》，聚焦體系建設，並提出四項重點任務。一是分類推進“快遞進村”工程，綜合利用村委會、益農信息社、供銷合作社網點等現有設施，加快建設村級農村寄遞物流綜合服務站，不斷強化農村郵政快遞基礎設施的公共支撐作用。二是完善農產品上行發展機制，通過產業融合發展、“網際網路+”農產品、打造“津品出津”品牌、培育我市快遞服務農業金牌、銀牌、銅牌項目，服務農產品出村進城。三是加快農村寄遞物流基礎設施補短板，支持農村地區寄遞物流末端基礎設施改造提升。對尚無寄遞物流綜合服務站的村，按照全市統一標準，每村設定1個寄遞物流綜合服務站。四是繼續深化寄遞領域“放管服”改革，簡化農村快遞末端網點備案手續，強化農村快遞市場監管，暢通農村地區消費者投訴和申訴渠道，進一步推動行業高質量發展。
五、《實施方案》的保障措施
一是成立由市交通運輸委、市郵政管理局、市農業農村委、市商務局、市發展改革委、市財政局、市人社局、市供銷合作總社等部門分管負責同志組成的協調小組，負責統籌推進農村寄遞物流體系建設。
二是各涉農區要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇。各涉農區人民政府和相關企業要按照國家和本市有關規定，落實好郵政快遞末端基礎設施規劃建設、運營維護的支出責任。對按照全市統一標準建設村級農村寄遞物流綜合服務站的村，根據建設規模，給予村集體經濟組織不超過6000元的一次性補貼，補貼資金由涉農區財政負責落實，並由涉農區提供運行場地和人員保障。
