《紅河州加快農村寄遞物流體系建設實施方案》已經紅河州人民政府同意，紅河州人民政府辦公室於2022年6月27日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：紅河州加快農村寄遞物流體系建設實施方案
- 頒布時間：2022年6月27日
- 發布單位：紅河州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村民眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》(國辦發〔2021〕29號)和《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》(雲政辦發〔2022〕30號)，進一步加快我州農村寄遞物流體系建設，全面推進鄉村振興，暢通城鄉經濟循環，結合我州實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，健全縣、鄉、村三級寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設，促進民眾就業創業，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面推進鄉村振興、暢通國內大循環作出重要貢獻。
（二）主要目標
到2022年底，初步建成布局合理的縣（市）、鎮（鄉）、村三級寄遞物流體系，全州快遞網點進村覆蓋率達到60%以上，行政村快遞服務覆蓋率達到80%以上，有效助力鄉村振興戰略。優先實現國家級、省級鄉村振興重點幫扶縣建制村“快遞進村”，全州有條件的建制村基本實現“村村通快遞”。
到2025年，全州基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
二、體系建設
（一）強化政府引領，構建農村寄遞物流體系。更好發揮政府推動作用，引導、鼓勵企業利用多方合作，整合末端寄遞資源，採取“駐村設點”“郵快合作”“快快合作”“快商合作”“交快合作”“其他合作”等多種模式推進“快遞進村”。（州交通運輸局、州商務局、州郵政管理局、州發展改革委、州財政局、州農業農村局、州鄉村振興局、州供銷合作社聯合社、中國郵政紅河州分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（二）堅持市場主導，推動農村寄遞物流穩定運營。整合本地電商、郵政快遞、物流項目等各類項目資金，採用政府購買服務的方式，鼓勵本地企業成立第三方項目運營公司，通過招投標的形式，實施農村寄遞物流體系的運營。（州交通運輸局、州商務局、州郵政管理局、州發展改革委、州財政局、州農業農村局、州鄉村振興局、州供銷合作社聯合社、中國郵政紅河州分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（三）促進融合發展，打造高質量農村寄遞物流運輸體系。積極推進農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發展。充分發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，支持各地開展農村電商快遞協同發展示範區建設。（州發展改革委、州交通運輸局、州商務局、州郵政管理局、州財政局、州農業農村局、州鄉村振興局、州供銷合作社聯合社、中國郵政紅河州分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（四）加快服務升級，建設農產品冷鏈寄遞物流體系。支持郵政快遞企業、電商企業、供銷合作社和其他社會資本合作投資建設農產品產地端和市場端冷藏保鮮設施，增加冷鏈運輸車輛，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。冷鏈配送配套電子商務交易信息平台、物流快遞信息平台、帶動農村電商和農產品物流持續壯大。郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關支持政策。（州發展改革委、州交通運輸局、州商務局、州郵政管理局牽頭；州財政局、州農業農村局、州鄉村振興局、州供銷合作社聯合社、中國郵政紅河州分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
三、重點任務
（一）分級推進“快遞進村”工程
1. 建設縣級寄遞物流公共配送中心。按照“統一分撥處理、統一運輸配送、統一末端站點、統一服務標準、統一信息系統”的建設模式，依託本地域現有郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心。引進自動化分揀線，提升日均處理能力。採取由縣級統一配送到村級或由縣級統一轉運至鄉鎮再配送至村級農村網點的運輸模式，縮短快遞送達村戶平均時間。
2. 建設鄉鎮寄遞物流綜合服務站。對各縣市鄉鎮客運站、運輸服務站、有站房設施的招呼站、電商服務中心和農資站等改造提升，增加鄉鎮快遞分揀、配送、快件收取、電商、通信業務等功能，提高綜合利用率，與縣級分撥集散中心形成合力。
3. 建設村級寄遞物流綜合服務點。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、電商等多方合作，整合末端寄遞資源，持續擴大 “快遞進村”覆蓋範圍。將符合條件的鄉村快遞企業與從業人員納入職業技能培訓補貼和企業職工基本養老保險範圍，保障農村快遞網路穩定可持續運行。到2022年底，優先實現國家級、省級鄉村振興重點幫扶縣建制村 “快遞進村”，全省有條件的建制村基本實現 “村村通快遞”。落實郵政快遞服務末端基礎設施建設的地方支出責任，將 “快遞進村”工程與鄉村振興戰略同部署、同落實，將 “快遞進村”建設的線路運輸、網點建設和符合條件的項目納入政府專項資金支持範圍。（州交通運輸局、州商務局、州人力資源社會保障局、州總工會、州郵政管理局、州發展改革委、州財政局、州農業農村局、州鄉村振興局、州供銷合作社聯合社、中國郵政紅河州分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（二）全力保障市場穩定運營
1. 建立市場化運營體系。鼓勵本地郵政快遞、物流、電商等企業成立專業的農村寄遞物流體系運營管理公司，取得快遞業務許可證後在政府指導下負責農村寄遞物流體系正常運營。
2. 最佳化資金保障方式。一是堅持“多個渠道引水、一個龍頭放水”的原則，圍繞“農村寄遞物流體系建設”，堅決避免相關資金分散設定、多頭管理、結構固化等現象，對各類項目資金進行整合，由運營公司統籌管理，保證農村寄遞物流體系及整合項目正常運營。二是堅持“自願合作，市場行為”的原則，鼓勵郵政快遞、物流、電商等企業有償使用運營公司運營網路服務，並按照一定派費比例定期向運營公司進行結算，運營公司自負盈虧。
3. 加強對運營體系的考核。契約期內，政府負責每年對運營公司的運營情況進行考核，考核結果將作為撥付資金的主要依據。契約期滿，運營公司必須確保農村寄遞物流體系正常運營的情況將農村寄遞物流體系的運營轉交政府。（州交通運輸局、州商務局、州郵政管理局、州發展改革委、州財政局、州農業農村局、州鄉村振興局、州供銷合作社聯合社、中國郵政紅河州分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（三）持續推動“寄遞+電商”融合發展。繼續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，加快整合本地電商、郵政快遞、物流企業服務網路，鼓勵蒙自、建水、彌勒等快遞服務農村電商基礎較好地區優先發展，爭取於2022年底前創建2個農村電商快遞協同發展示範區，帶動提升寄遞物流對農村電商的定製化服務能力。（州發展改革委、州交通運輸局、州商務局、州郵政管理局、州財政局、州農業農村局、州鄉村振興局、州供銷合作社聯合社、中國郵政紅河州分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（四）不斷完善農產品上行發展機制。建立健全獎勵機制，扶持一批帶動農產品上行、“雲品出滇”的快遞企業。鼓勵支持農村郵政快遞物流企業，立足地方特色農產品和現代農業發展需要，主動對接農民專業合作社、家庭農場、農業企業，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務，推動 “網際網路＋”農產品出村進城。發揮農村郵政快遞網（站）點輻射帶動作用，力爭2022年建成一批快遞服務現代農業示範項目，在全州打造單品寄遞量超萬項目、超十萬項目。積極推廣“寄遞＋電商＋農特產品＋農戶”產業模式，打造快遞服務農產品金牌項目。（州商務局、州郵政管理局、州農業農村局、州供銷合作社聯合社、中國郵政紅河州分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
四、保障措施
（一）強化協同推進。各縣市、有關部門和單位要提高政治站位，進一步增強推進農村寄遞物流體系建設的責任感和緊迫感，把農村寄遞物流體系建設納入鄉村振興工作整體部署，加強協同配合和政策銜接，形成工作合力。建立州交通運輸局、州郵政管理局、州發展改革委、州財政局、州人力資源社會保障局、州農業農村局、州商務局、州鄉村振興局、州總工會、州供銷合作社聯合社、中國郵政紅河州分公司等部門和單位參與的聯席會議制度，強化統籌協調，加快推進農村寄遞物流體系建設。聯席會議要定期召開，通報工作推進情況，研究和解決方案推進過程中的具體問題，積極爭取並落實必要的政策支持措施。各縣市要參照州級推進機制模式建立相應聯席會議制，確保工作有序高效推進。
（二）強化督促指導。各縣市、有關部門和單位要認真履行工作職責，制定工作方案，細化目標任務和具體措施，狠抓工作落實。要依法嚴厲打擊未按約定地址投遞、末端網點違規收費、不正當競爭等違法行為，維護民眾合法權益，重大情況及時報告。要加強宣傳引導，大力宣傳和推廣農村寄遞物流體系建設中的典型經驗做法，積極營造共建農村寄遞物流體系的良好氛圍。
（三）強化資金保障。各縣市、各部門要完善財政補貼資金、行業補助資金、村級集體經濟收益、運營管理公司付費等合理分擔的投入機制，拓寬農村寄遞物流基礎設施管理資金來源渠道。要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設，支持村級寄遞物流綜合服務站建設。統籌用好現有資金渠道或專項政策，建立與地方財政能力相適應的長效投入機制，切實保障農村寄遞物流可持續穩定發展。
（四）強化疫情防控。嚴格落實國家、省、州疫情防控各項措施、郵政快遞業疫情防控規範。堅持“人、物、環境”同防，做好從業人員個人防護、健康監測、定期核酸檢測和疫苗接種，推廣無接觸收寄做法和經驗。各快遞企業要嚴格落實寄遞安全制度，把握“營收運投”四個關鍵環節，做好寄遞物品消毒防疫措施，嚴禁未經消毒的寄遞物品進入流通環節。加強環境、物品日常清潔消毒，堅決防止人物傳染、物物傳染。各級郵政管理部門要積極推動建立與地方疫情防控部門之間的行業涉疫事件通報機制和涉疫郵件快件追查溯源機制，配合做好郵件快件有關疫情流調溯源工作，為加快全州農村寄遞物流體系建設創造安全發展環境。
政策解讀
紅河州人民政府辦公室印發《紅河州加快農村寄遞物流體系建設實施方案》（以下簡稱《方案》），現就有關政策解讀如下。
農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村民眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視農村寄遞物流體系建設，分別印發了《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）和《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（雲政辦發〔2022〕30號），對全國、全省農村寄遞物流體系建設進行了安排部署。為深入貫徹落實意見精神，加快我州農村寄遞物流體系建設，在省人民政府的總體布局下，結合全州實際情況，由州郵政管理局牽頭制定了《方案》，明確了推動農村寄遞物流發展的總體要求、體系建設、重點任務和保障措施。
《方案》提出，到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
《方案》聚焦農村郵政體系、末端共同配送體系、協調發展體系和冷鏈寄遞體系等四大體系建設，明確推進“快遞進村”工程，完善農產品上行發展機制，加快農村寄遞物流基礎設施建設，不斷深化寄遞領域“放管服”改革等四項重點任務，在全面落實李克強總理提出的“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的基礎上，進一步整合資源，推出利好政策，多方合力推進紅河州經濟社會高質量發展。
《方案》明確各縣市、有關部門和單位要建立協同機制，明確工作職責；要強化政策支持，落實資金統籌；要加強指導督導，大力宣傳典型；要強化疫情防控，守住安全底線等四個方面的保障措施。
