《湖南省縣域商業建設行動實施方案（2022—2025年）》是為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進我省縣域商業體系建設，促進農村消費和農民增收，助力全面推進鄉村振興，根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關於支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）（以下簡稱《通知》）要求，結合湖南省實際，制定的實施方案。
2023年2月10日，湖南省商務廳發布《湖南省縣域商業建設行動實施方案（2022—2025年）》。
基本介紹
- 中文名：湖南省縣域商業建設行動實施方案（2022—2025年）
- 發布單位：湖南省商務廳
發布信息,內容全文,
發布信息
各市州、縣市區商務主管部門：
根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關於支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）要求，《湖南省縣域商業建設行動實施方案（2022—2025年）》已經省人民政府辦公廳報國家財政部辦公廳、商務部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司備案。現轉發你們，請認真學習，結合實際抓好貫徹落實。
湖南省商務廳
2023年2月10日
內容全文
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進我省縣域商業體系建設，促進農村消費和農民增收，助力全面推進鄉村振興，根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關於支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）（以下簡稱《通知》）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、湖南省縣域商業體系建設情況
（一）基本情況。湖南省轄14個市（州），122個縣（市、區），2021年年末常住總人口6622萬人，其中，城鎮人口3954.01萬，鄉村人口2667.99萬，城鎮化率59.71%。全年地區生產總值46063.1億元，同比增長7.7%；全年社會消費品零售總額18596.9億元，同比增長14.4%，其中，城鎮消費品零售額16082.3億元，同比增長14.5%，鄉村消費品零售額2514.6億元，同比增長13.6%；全年實物商品網上零售額1755.2億元，同比增長12.1%，占社會消費品零售總額的9.4%。
（二）縣域商業摸底情況。全省共有縣城綜合商貿服務中心403個、鄉鎮商貿中心1690個、村級便民商店99209個、農（集）貿市場2993個，縣、鄉、村三級商業網點覆蓋率100%。全省共有縣級物流配送中心201個，覆蓋率100%。從摸底情況來看，我省縣域商業建設規模持續擴大，流通水平持續提高，設施網點比較健全，已初步形成網路體系，基本能滿足城鄉居民的生產生活需求。
（三）前期工作進展。制定政策措施。先後制定出台《湖南省人民政府辦公廳關於促進冷鏈物流業高質量發展的若干政策措施》《湖南省人民政府辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的實施意見》《湖南省冷鏈物流體系建設行動方案（2022—2025年）》《湖南省商務廳 湖南省財政廳 湖南省鄉村振興局關於支持實施縣域商業建設行動的通知》等系列檔案和配套政策，不斷建立健全縣域商業建設工作的制度體系。建立協調機制。由省商務廳牽頭，建立省直17部門參與的工作專班，研究和解決縣域商業體系建設中的突出問題，落實落細落地各項工作任務，加強協作配合，合力推進縣域商業體系建設工作高質量發展。加強考核監督。將縣域商業體系建設工作納入全省鄉村振興工作考核內容、全省商務系統真抓實幹成效明顯地區激勵措施考核內容，由省委農辦、省商務廳分別牽頭做好考核監督工作。發揮帶動作用。持續推進72個電子商務進農村綜合示範縣建設，建成縣級電商公共服務中心72個、縣級物流配送中心72個、鄉村電商服務站點和物流配送點12000個，培育電商企業1.5萬家，新增個人網商數6萬多個，帶動創業和就業70萬餘人，帶動超過120萬脫貧人口增收。投入建設資金。2021年統籌安排省級專項資金3952.47萬元支持縣域商業體系建設，聚焦建設改造鄉鎮商貿中心、升級改造鄉鎮農貿市場集貿市場、支持農產品商品化處理設施建設、支持農產品冷鏈物流建設等五個方面，補齊縣域商業體系建設的短板弱項。推動政策落地。2022年，全省縣域商業體系建設共支持214個項目，農產品供應鏈冷鏈物流建設共支持164個項目，新建和改造農貿市場55個，新增冷庫庫容120萬立方米，新增冷藏車409輛，帶動社會投資總計60億元。
（四）存在的問題和不足。全省縣域商業發展存在發展不平衡不充分現象，市州之間、縣（市、區）之間發展差距較大。鄉鎮商業設施建設整體滯後，消費環境不優、業態不夠豐富，商品和服務供給不足，距離信息化、現代化、智慧型化還有較大差距。縣域快遞物流未實現有效整合，物流共同配送率僅20%，快遞進村平均覆蓋率僅37.3%，部分偏遠農村物流配送“最後一公里”仍未打通。村級便民店品牌化連鎖化程度不夠，經營、管理和服務水平不高，商品種類不夠豐富且檔次較低，無法滿足村民日益增長的消費需要。商貿流通企業整體質量不高，部分商貿流通企業生產設施設備老化，經營管理理念落後，市場競爭力不強，急需進行現代化、信息化、數位化升級。
二、目標任務
到2025年，建立完善以縣城為中心、鄉鎮為重點、鄉村為基礎，分工合理、布局完善的一體化縣域商業網路體系，全面提升各縣域商業網點設施、功能業態、市場主體、消費環境等，基本實現縣縣有綜合商貿服務中心、物流配送中心，鎮鎮有商貿中心，村村通快遞，推動縣域商業高質量發展，為鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，創造高品質生活提供有力支撐。
三、重點工作
（一）補齊縣域商業基礎設施短板。以人口聚集的鄉鎮為重點，鼓勵和引導商貿流通企業通過自建、改造、合作等方式，對現有鄉鎮商業基礎設施進行標準化、信息化、現代化改造，打造鄉鎮商業集聚區。重點支持商貿中心、大中型超市、集貿市場等商業網點進行標準化和智慧化升級改造，不斷最佳化消費環境和消費體驗，發展購物、餐飲、親子、娛樂等多種經營模式，推動線上線下融合發展。鼓勵各類連鎖商貿流通企業、電子商務平台等通過技術賦能、特許加盟、供應鏈整合和自建等多種方式，下沉鄉鎮和農村，布局建設一批標準化新型鄉村便利店，發展連鎖經營和電子商務，拓展消費新業態新場景，實現多站合一、一點多能、一網多用，豐富農村市場供給，提升農村消費品質。
（二）完善縣鄉村三級物流配送體系。支持快遞物流龍頭企業、快遞企業聯盟發展，升級改造縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點，完善場地基礎設施建設，配齊生產經營設施設備、保鮮冷藏和倉儲配送設施設備、智慧化管理服務設施設備等。引導縣域內主要快遞物流企業和商貿流通企業入駐縣級物流配送中心，開展業務整合，統一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件。建立完善的農村物流共同配送服務規範和運營機制，提高配送效率，降低配送成本，增強對鄉村的輻射能力，打通農村物流配送“最後一公里”。適當支持各連鎖商貿流通企業升級改造自建物流設施設備，開展日用消費品、農資下鄉和農產品進城等物流快遞共同配送服務，降低物流成本。
（三）改善最佳化縣域消費渠道。引導大型流通企業下沉供應鏈，建設布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施，推廣套用新型交易模式，為中小企業、個體商戶提供直供直銷、集中採購、統一配送、庫存管理、店面設計等服務，增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力。鼓勵本地商貿流通企業組建聯合採購平台，整合上架各類消費商品，加大農村地區商品投放力度。支持各類商貿流通企業發展購物、餐飲、親子、娛樂、農資等多種業態，承接市民下鄉和農民進城消費。
（四）增強農村產品上行動能。支持商貿、電商、快遞、物流企業建設農產品產後商品化處理設施設備和農產品冷鏈物流配套設施設備，加強標準和品牌套用，提高農村產品商品轉化率和附加值。支持農產品生產流通企業或電商企業與現有電子商務服務網點建立穩定的產銷對接關係，統籌產品開發、設計、行銷、品牌等服務，拓寬農村產品上行渠道，提高農村電子商務套用水平。
（五）提高縣域生活服務供給質量。引導農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業從傳統批發、零售向綜合性服務轉變，開發綜合服務網路平台，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高社區、村鎮生活服務質量和便捷性。支持商貿流通、電子商務、生活服務相關企業投資現代農業、鄉村旅遊、加工製造等特色產業，推動商旅文體等一體化業態發展，增強服務業推動生產、促進流通、擴大消費功能。
四、組織實施
採取“先規劃、後建設，先驗收、後補助”的方式，引導和支持各縣（市、區）開展縣域商業體系建設。按照企業自主申報、市州推薦、省級評審的程式，對納入各縣（市、區）工作方案且符合條件的項目進行資金支持，未納入中央和省級財政支持的項目，採取市場化手段和本級財政配套資金相結合的方式組織推進。具體組織實施程式如下：
（一）開展摸底和編報方案。省、市兩級指導各縣（市、區）完成縣域商業體系建設情況摸底和信息錄入工作。省級相關部門對摸底情況、上報的工作實施方案進行審核，確保各縣（市、區）底數準確、工作實施方案科學合理，具有較強的指導性、針對性和可操作性。
（二）市州組織項目推薦。每年年初，組織一次全省縣域商業體系建設項目申報評選，明確具體申報要求和各市州推薦項目數量指標等內容。各市州優先推薦鄉村振興重點幫扶縣和示範縣的建設項目、縣鄉村商業網路體系和農村物流配送項目。
（三）省級組織項目評審。根據各市州推薦項目情況，省級組織第三方機構對項目進行評審，確定具體支持項目，經公示無異後，根據國家下達補助資金總量和《湖南省縣域商業建設行動專項資金管理細則》，確定項目獎補金額，並將相關項目獎補資金預撥至各縣級財政部門，由各縣（市、區）商務部門指導和組織項目承辦企業開展項目建設。
（四）市州組織項目驗收。每年年底，各市州組織各縣（市、區）對中央資金支持的項目進行全面驗收，出具項目驗收報告。對照工作目標，對未納入中央財政支持通過其他方式推進的項目進行自評，出具年度自評報告。
（五）省級組織驗收覆核。在各市州或縣（市、區）驗收的基礎上，省級組織第三方機構對當年度支持項目開展驗收覆核，對項目完成情況進行評估，按照核定的新增有效投資情況，清算項目最終獎補資金額度。各縣（市、區）根據省級驗收覆核情況，及時將項目獎補資金撥付到相關企業，組織專人通過內貿資金網路管理系統填報項目資金使用情況。
（六）組織工作全面評估。2025年年底，省級將組織第三方機構，根據各縣（市、區）工作方案和建設目標，對前期各類項目實施情況（包括中央財政支持的項目、本級財政支持的項目、市場化推進的項目）開展全面總結評估，對存在問題進行專項整改，對典型經驗做法進行宣傳推廣。按要求將我省2022—2025年縣域商業建設行動工作總結和項目績效評價情況報送商務部、財政部、國家鄉村振興局。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立全省縣域商業體系建設工作專班，辦公室設省商務廳。工作專班負責統籌目標確定，以及項目安排、建設、管理、評審、驗收、考核評估和資金投入、組織動員、監督考核等工作。壓實市州屬地責任，做好項目推薦、指導培訓、監督檢查、績效評價和驗收等工作。壓實縣級人民政府直接責任，做好方案制定、工作推進、項目管理、資金使用等工作。
（二）加強工作銜接和統籌。各級在實施縣域商業體系建設時，應加強與國家發展改革委中央基建投資，農業農村部農產品產地冷藏保鮮設施建設，商務部農產品供應鏈冷鏈物流體系建設和電子商務進農村綜合示範建設等工作內容的有效銜接，統籌用好中央和省級財政資金，避免重複支持。
（三）嚴格項目推薦和評審。堅持“公開公平公正、依法依規依程式、優中選優”原則，嚴格按照“誰申報、誰負責，誰推薦、誰負責，誰審核、誰負責”要求，組織開展項目申報、推薦和評審工作，自覺接受紀檢監察部門和社會監督。對項目申報材料真實性和合規性等要進行嚴格審核把關，杜絕弄虛作假。
（四）細化項目和資金管理制度。按照全面實施預算績效管理的要求，統一制定全省縣域商業體系建設項目和資金管理細則，進一步細化明確有關工作要求。建立“企業目錄+項目清單”機制，分年度建立儲備項目庫，按照“成熟一批、建設一批、推薦一批”的原則進行項目管理。
（五）加強項目日常監管。建立省、市、縣三級日常監督工作機制，完善事前、事中和事後監管措施，強化項目實施過程管理，在項目推薦、評審、驗收等關鍵節點引入第三方或紀檢審計部門參與，規範項目決策過程，嚴格資金和項目審核。加強信息公開和報送工作，在省級主管部門和市州、縣（市、區）政府網站上設定公開專欄，主動接受社會監督。
（六）強化項目考核和資產管理。壓實各級責任，嚴格對照項目建設要求和考核標準進行驗收，切實保障財政資金的安全和效益，確保政策落地見效。項目驗收後，要做好資產產權歸屬登記和管理使用工作，防止國有資產流失，對企業出資和政府獎補共同形成的企業資產要明確使用期限，確保財政資金使用效益。
（七）做好政策宣傳推廣。開展多種形式的工作培訓，加大政策解讀和宣傳推廣力度，對典型經驗做法進行及時總結和宣傳推廣。引導各類市場主體和社會資本積極參與我省縣域商業體系建設工作。
