湖南省2023年國民經濟和社會發展計畫

《湖南省2023年國民經濟和社會發展計畫》是湖南省人民政府發布的檔案。

基本介紹

• 中文名：湖南省2023年國民經濟和社會發展計畫
• 發布單位：湖南省人民政府 

發布通知

湖南省人民政府關於印發《湖南省2023年國民經濟和社會發展計畫》的通知

湘政發〔2023〕4號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省2023年國民經濟和社會發展計畫》已經省十四屆人大一次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府

2023年3月23日

檔案全文

湖南省2023年國民經濟和社會發展計畫

2022年，全球經濟貿易領域風險挑戰明顯增多，國內疫情影響超出預期，經濟發展環境複雜嚴峻。全省上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省人民政府堅強領導下，認真貫徹疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，按照省委經濟工作會議、省《政府工作報告》部署要求，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，堅持“穩、進、高、新”工作思路，認真執行省十三屆人大五次會議審查批准的2022年國民經濟和社會發展計畫，全力抓好“兩個統籌”，有效應對多輪多地新冠疫情和歷史罕見持續高溫乾旱天氣等衝擊，計畫執行情況總體較好，保持了經濟社會大局穩定。全年地區生產總值48670.37億元，同比增長4.5%，其中，規模以上服務業營業收入增長7.8%，規模工業增加值增長7.2%，高新技術產業增加值增長12.7%；全社會固定資產投資增長6.6%；社會消費品零售總額增長2.4%；進出口總額增長20.2%；地方一般公共預算收入增長6.6%；全體居民人均可支配收入增長6.4%；居民消費價格指數（CPI）上漲1.8%；新增城鎮就業73.65萬人；生態環境指標有望完成國家下達任務。

按照省委經濟工作會議總體部署，2023年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，第一產業增加值增長3.5%，規模工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長7%，進出口增長10%，地方一般公共預算收入增長8%以上，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業70萬人，城鎮調查失業率5.5%左右，居民收入增長與經濟成長基本同步，糧食產量600億斤以上，生態環境指標穩步改善。

為實現上述目標，要堅持把握“穩”的要求，找準“進”的方向，盯住“高”的目標，譜寫“新”的篇章，著力打好“發展六仗”，重點抓好以下十個方面工作：

一、充分挖掘內需潛力，積極融入經濟發展新格局

持續促進消費恢復。組織一批促消費專項行動，加強我省名優商品的推介。加強消費基礎設施建設，推進國家級示範步行街試點創建，支持長沙打造國際消費中心城市，繼續實施“縣域商業建設行動”。以城鎮居民小區、高速公路、國省幹道為重點，推進新能源汽車充電基礎設施建設。辦好第二屆湖南旅遊發展大會，推動旅遊消費恢復。促進養老、教育、醫療、體育等服務消費。合理增加消費信貸，支持住房改善、新能源汽車等消費，充分釋放消費潛力。積極擴大有效投資。加強重點領域基礎設施建設，以“十大基礎設施項目”為引領，推進一批具有戰略支撐作用的重大項目。加快長贛鐵路建設，加快推進邵永、銅吉、宜常等鐵路前期工作；爭取官新、白新等4條高速公路建成通車，加快京港澳擴容、衡永、醴婁、桑龍等高速公路建設；加快推進長沙機場改擴建工程、新開工岳陽機場改擴建工程，實現湘西機場通航，加快婁底機場前期工作；建成湘江永州至衡陽三級航道二期工程，加快沅水洪江至辰溪項目、虞公港建設。推進洞庭湖重點垸堤防加固一期工程、犬木塘水庫、大興寨水庫建設，加快推進金塘沖水庫、梅山灌區、“四口”水系綜合整治、洞庭湖堤防加固二期工程等前期工作。建成5G基站10萬座，同步配套物聯網等信息基礎設施。實施物流發展“強基補鏈”工程。積極搶抓國家政策機遇。認真研究國家五個方面的重大政策，結合實際爭取政策支持，強化政策配套和落地落實，用好用活用足政策。積極爭取納入國家“十四五”規劃重大工程的項目儘早開工建設；爭取國家、央企在湘布局建設新的重大項目；爭取中央預算內、專項債等資金支持。充分發揮中央預算內投資的引導帶動作用，加快地方政府專項債券使用，切實管好用好專項債資金，堅決杜絕擠占挪用，足額保障項目建設。常態化開展政銀企對接。協調做好重大項目用地保障。同時，加強基本建設投資管理，嚴格落實“投資管理五舉措”（政府性投資項目“要件立項制”、中央預算內項目“負面清單管理制”、專項債券項目“四庫管理制”、重點建設項目“視頻監測制”、概算管理“雙責任制”），嚴肅整改專項債券資金等領域審計查出的問題，提高投資效率。

二、培育壯大實體經濟，加快構建現代產業新體系

加快打造國家重要先進制造業高地。實施優質企業梯度培育工程、經營主體培育工程、新增規模以上工業企業行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動、產業發展“萬千百”工程，力爭製造業增長8%左右，新增百億企業10家、國家級專精特新“小巨人”企業200家，製造業單項冠軍企業（產品）60個。集中優質資源合力開展關鍵核心技術和零部件薄弱環節攻關。加快傳統優勢製造業轉型升級。積極培育電子信息、新能源汽車、現代石化等戰略性新興產業。發揮好製造強省等專項資金的引導作用，整合資源支持一批重點產業、重點項目建設，支持專精特新企業發展、支持產業鏈領軍企業做大做強。繼續以“十大產業項目”為引領擴大產業投資，力爭產業投資增長8%左右，加快推進岳陽乙烯煉化一體化、長沙比亞迪和湘潭吉利新能源汽車生產基地、漣鋼冷軋矽鋼等一批重大產業項目建設。同時，要立足現有基礎和稟賦，超前謀劃布局一批支撐未來發展的大戰略、大產業，開闢發展新賽道。加大智慧型製造、生命健康、新材料等戰略性新興產業布局力度。大力發展數字經濟。推進“四算一體”，建設全國先進綠色算力樞紐和國際領先的算法創新中心。發展“大智移雲”等新一代信息技術，加快數字產業化和產業數位化，聚焦積體電路、新型顯示、智慧型硬體、基礎軟體、基礎電子元器件等重點領域，培育一批電子信息特色產業基地，搭建一批公共服務平台，推進一批數據中心建設，打造數字湖南十大套用場景，力爭數字經濟成長15%以上。提升數字經濟常態化監管水平，支持平台企業合規發展。加快構建現代服務業體系。以服務製造業轉型升級為導向推進兩業融合試點，創建10家左右國家級工業設計中心和國家級服務型製造示範企業。開展省服務業示範集聚區提升工程，打造30家以上現代服務業創新發展區。推進大健康、通用航空等產業融合發展。深入推進“五好”園區建設。完善園區綜合評價體系，提高園區發展質量效益，力爭營收過4千億園區實現零的突破，產業園區畝均稅收增長15%。持續推進園區閒置國有資產處置盤活，穩步有序推進園區調區擴區。創新園區管理模式，推廣運用園區數字地圖，加快智慧園區建設。持續抓好助企紓困。常態化“送政策、解難題、優服務”，持續開展“紓困增效”專項行動，推行惠企政策“免申即享”“直給直兌”。積極幫助中小微企業降低融資、用能等生產經營成本。

三、持續深化經濟改革，全力推動發展環境新提升

激發全社會幹事創業活力，讓幹部敢為、地方敢闖、企業敢幹、民眾敢首創。深化供給側結構性改革。實施以要素配置為核心的市場化改革，推進長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點，落實國家授權改革清單。實施以增加知識價值為導向的新型收入分配製度改革，推進科技成果權益分配改革和科技項目評審、人才評價、機構評估“三評”改革。加快推進國有企事業單位創新人才薪酬分配改革，知識價值信用貸款改革和以知識價值為核心的新資本市場改革等。加快推進投融資體制改革，強化股權投資做引導、債權融資做增信、資本市場募資做培育。探索打造中西部科技金融中心。深入開展投資項目審批制度改革。堅持“兩個毫不動搖”。深化國企國資改革，積極穩妥推進混合所有制改革，完善國企現代公司治理。健全完善鼓勵省屬國有企業敢闖敢為機制。持續抓好民營經濟“六個一”行動，實施民營企業培優育強行動，主動為民營企業解難題、辦實事。落實促進民間投資各項政策，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。加強政策和輿論引導，切實落實好國企民企平等對待的要求。加快全國統一大市場建設。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基礎制度。加強信用監管和信用核查，推廣“湘信貸”，積極創建全國社會信用體系建設示範區。落實市場準入“全國一張清單”制度，持續開展不當市場干預行為清理整頓，保障各類經營主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源，平等參與市場競爭。加快打造市場化法治化國際化一流營商環境。落實“十個堅決”措施，深入實施最佳化營商環境三年行動計畫，鼓勵各地大膽創新體制機制，通過最佳化營商環境構築發展新優勢。持續打造“一件事一次辦”升級版。建好用好“湘易辦”超級服務端。開展涉企“政府承諾、拖欠賬款”歷史遺留問題清理行動，推行“首違不罰”等柔性執法。糾治部分地方和部門一些領導幹部特別是一線審批、執法人員不擔當、不作為、亂作為等影響發展環境的突出問題。創新市縣、園區營商環境評價。

四、推動科教強省建設，助力開闢創新發展新賽道

推動全員勞動生產率增長6.5%左右。支持教育優先發展。最佳化調整學前教育資源，重點辦好鄉鎮中心幼稚園。實施新一輪義務教育質量提升工程，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。加強縣域高中建設，增加優質普通高中教育資源供給。深入實施職業教育“楚怡”行動，推進職普融通、產教融合、科教融匯。加快推進高校新一輪“雙一流”建設，持續改善本科高校辦學條件，持續提升本科錄取率。力爭勞動年齡人口平均受教育年限穩步提升。推動“雙減”走深走實，加強校外培訓監管。加快科技自立自強。持續實施“十大技術攻關項目”，集中力量在種業、計算、智慧型製造、北斗套用、生命健康等領域，突破一批“卡脖子”關鍵技術，力爭新增高價值發明專利4200件左右。持續開展製造業關鍵產品“揭榜掛帥”，實施100個“產品創新強基”項目。實現規模以上工業企業研發機構和研發活動全覆蓋。發揮好省屬國有企業在增加研發投入方面的引領作用。統籌推進“三區兩山兩中心”建設，加快推進“四大實驗室”“四大科技基礎設施”建設運行，加快建設湖南先進技術研究院，高標準規劃建設湘江科學城。推進瀟湘科技要素大市場體系向區縣延伸，開展科技成果轉化賦權改革試點。清理修訂現有創新政策，深入實施科技體制改革。打造面向全球集聚創新資源、促進創新合作的高端會展平台。強化人才引進培育。深入實施“芙蓉計畫”，大力推進創新人才工程，圍繞人才團隊和人才家庭基本單元，營造良好人才生態。打造高層次專家服務基層的常態化平台，完善科技特派員制度。加強科研作風學風建設。

五、促進區域協調發展，不斷激發區域經濟新動能

融入對接國家重大戰略。落實中部崛起戰略，協同推進長江中游三省高質量發展，推進湘贛邊區域合作示範區和鄂南湘北跨省協作示範區建設。全面對接融入粵港澳大灣區建設，深化泛珠三角區域合作。推動強省會和長株潭都市圈建設。全面落實“1+N”政策，持續打造一批長株潭一體化標誌性工程。最佳化調整綠心總體規劃，加快推進綠心中央公園建設。加快建設臨園、臨江兩個融城片區和臨空、臨港兩個產業片區。研究制定戶籍、住房、教育、醫療等公共服務同城化政策。推動長株潭創建國家區域科技創新中心。推動省內區域聯動協調發展。推進岳陽、衡陽省域副中心城市建設。創新湘南湘西承接產業轉移示範區承接產業轉移機制。組織實施好新時代洞庭湖生態經濟區規劃。實施湘西地區開發戰略。推進革命老區、民族地區、欠發達地區、資源型地區、老工業城市等特殊類型地區振興發展。推進新型城鎮化戰略和縣域經濟高質量發展。“一縣一策”分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，深入實施縣域經濟高質量發展工程，推進縣域優勢傳統產業轉型升級，提升產業輻射帶動能力。實施城市更新行動，加快老舊小區改造，實施燃氣管道老化更新改造，加強城市二次供水設施改造，實施縣以上城市污水管網建設改造攻堅行動，基本消除城市黑臭水體。推進特色小鎮規範健康發展。

六、加快建設農業強省，推動形成鄉村振興新局面

全力保障糧食安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，紮實推進高標準農田建設，加快水安全保障能力建設，完善農業防災減災救災體系，確保糧食播種面積穩定在7135萬畝、產量600億斤以上。加快農業科技創新，深入實施種業振興行動，開展農機研發製造推廣套用一體化試點。加快省級儲備糧統一承儲機制改革，加強綠色倉儲設施建設。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深入開展鄉村振興重點幫扶和示範創建，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強易地扶貧搬遷後續幫扶，強化技能培訓、以工代賑，防止規模性返貧。加快振興鄉村產業。大力發展農產品加工業，繼續實施“中國糧·湖南飯”品牌“六名”培育行動，推進預製菜產業發展。健全縣鄉村三級物流服務網路，支持建設一批農產品冷鏈物流特色基地，產地型冷鏈物流集配中心，整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。著力建設美麗鄉村。深入實施“千村美麗、萬村整治”工程、農村人居環境整治提升五年行動，全面推進農村生活污水、垃圾治理。加強“四好農村路”及用水、用電、信息等基礎設施和農村公共文化設施建設。深化農村綜合配套改革。有序推進產權、戶籍、金融等重點領域改革。穩步開展第二輪土地承包再延長30年、農村宅基地制度等改革試點，健全農村集體經營性建設用地入市制度。加強農村集體“三資”管理，創新農業農村投融資機制。

七、建設內陸開放高地，著力集聚開放發展新優勢

加快構建以融入共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局。以共建“一帶一路”倡議提出10周年為契機，講好湖南故事。加快建設五大國際物流通道和貨運集結中心。推動中歐班列擴容提質，打造中歐班列（長沙）集結中心。推進懷化國際陸港建設，打造懷化東協貨運集結中心，積極融入西部陸海新通道。高標準推進自貿試驗區、中非經貿深度合作先行區建設，辦好第三屆中國-非洲經貿博覽會。加強境外服務能力建設，積極協調保護境外湘企合法權益。加快建設貿易強省。深入實施外貿主體創新行動，培育引進一批大型生產型外貿企業和供應鏈平台企業。以區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）成員國家、歐盟為重點，積極開拓新的外貿市場。大力發展市場採購、跨境電商等外貿新業態，建立市場採購風險補償融資模式，推動市場採購與跨境電商融合發展。建設國家進口貿易促進創新示範區，擴大重點民生商品進口。推動高質量招商引資。落實外資投資企業國民待遇，加大智慧財產權和外商投資合法權益的保護力度，爭取外資在重點行業和領域增加投資和布局新項目，爭取落地一批外資標誌性項目，力爭實際利用外資增長10%。強化精準招商，繼續實施湘商回歸工程，積極爭取企業總部落戶湖南，推進縣域返鄉創業。

八、提高人民生活品質，努力創造共同富裕新成效

促進居民增收。實施擴大中等收入群體行動計畫，穩步推進收入分配製度改革。發展公益慈善事業。促進就業提質。落實就業優先政策，保障好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。深入實施“創響三湘”行動，開展失業人員再就業等幫扶行動。支持和規範發展新就業形態，加強勞動者權益保護。建設健康湖南。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。加快建設國家醫學中心、國家區域醫療中心、省級區域醫療中心。啟動建設國家緊急醫學救援基地、國家中醫藥傳承創新中心、國家中醫疫病防治基地。推進一批中西醫結合旗艦醫院建設。加強公共衛生隊伍建設，構建優質高效醫療衛生服務體系，力爭新增執業（助理）醫師數4650人左右，持續提升人均預期壽命。完善生育支持政策體系，制定實施“一老一小”整體解決方案，推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務，增加養老床位3萬張、3歲以下嬰幼兒托位數6.5萬個左右。推進全民健身項目建設。完善社會保障。推進全民參保行動，力爭基本養老保險參保率持續提升，有序推進基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，完善大病醫療保險和醫療救助制度，落實異地就醫結算。提升居民醫保補助、城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”標準。辦好十大重點民生實事。兜牢困難群體保障底線。抓好保供穩價。加強價格分析研判預警監測，做好糧食、生豬、蔬菜等重要農產品價格調控，抓好抗疫用品、藥品價格監管和干預，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制。

九、推進人與自然和諧共生，積極培育綠色發展新形態

統籌“雙碳”和能源安全。積極穩妥推進碳達峰碳中和，完善“1+1+N”政策體系，有序實施“碳達峰十大行動”，加快重點行業企業節能降碳改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。提升能源供應保障能力，確保國能岳陽電廠、衡東氣電、五強溪水電站擴機工程等項目建成投產，新增電力穩定供應能力400萬千瓦以上。加快“寧電入湘”、益陽電廠、安化抽蓄等項目建設進度。開工建設一批風電和光伏發電項目。加快油氣、儲煤等設施建設。推動新粵浙廣西支線湖南段建成投產。加強大容量電化學儲能、大容量風電和先進輸配電等綠色低碳關鍵核心技術攻關。推進環境污染治理和生態修復。打好藍天、碧水、淨土保衛戰，持續開展“夏季攻勢”，抓實中央環保督察及長江經濟帶生態環境警示片交辦問題整改。深入開展重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理。深入推進長江經濟帶污染治理“4+1”工程，持續抓好洞庭湖總磷污染控制與削減、“錳三角”礦山污染綜合治理。加強農用地土壤重金屬污染源頭防治，做好固體廢物和新污染物治理。嚴格落實長江“十年禁漁”。全面鋪開科學綠化試點示範省建設，保持森林覆蓋率穩定在59%以上。加快發展方式綠色轉型。加快“無廢城市”建設，繼續實施園區循環化改造工程。建立生態產品價值實現機制，完善生態環境補償、損害賠償制度。持續推進岳陽長江經濟帶綠色發展示範區和郴州可持續發展議程創新示範區建設，支持懷化創建生態產品價值實現機制試點城市。同時，按照“十四五”能耗雙控和二氧化碳減排目標要求，統籌完成好年度工作任務，推動單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量持續下降。

十、防範化解重大風險，全面落實安全發展新要求

防範化解地方政府債務風險。落實“六個一批”化債舉措，加大存量隱性債務處置力度。強化政府債務規模控制、預算管理、風險監控等工作，加強對重點市縣監管，嚴防政府債務風險。加強市縣平台公司清理監管，加快推進平台公司“關停並轉”。規範政府投資行為，加強政府性項目決策和立項管理，堅決遏制新增地方政府隱性債務。持續推進國有“三資”清查處置，盤活資金用於防風險、保民生、穩投資。防範化解房地產領域風險。紮實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，用好專項借款，推動併購重組，改善負債狀況，阻斷房地產風險向金融、社會領域傳導。支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人住房需求。堅持“房住不炒”定位，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。防範化解金融領域風險。加強金融風險監測預警，加大對重點行業和領域的風險防控，深入推進網際網路金融風險專項整治，嚴厲打擊各類非法金融活動，做好P2P、非法集資等涉眾型金融領域風險處置，守住不發生系統性金融風險底線。科學抓好疫情防控。全面落實“乙類乙管”各項措施，加強老年人、兒童等重點人群保護，加強基層防疫能力建設，著力保健康、防重症，最大程度保護人民生命安全和身體健康。防範化解其它重點領域風險。推進預警和回響一體化建設，抓實安全生產、森林防火、城市消防、自建房安全、信訪維穩、食品藥品安全監管和應對極端氣候等各項工作，多措並舉防範遏制重特大生產安全事故發生，打好安全生產翻身仗，推動億元地區生產總值生產安全事故死亡率持續下降，營造和諧穩定的社會環境。

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