《湖南省“十四五”服務業發展規劃》是湖南省人民政府辦公廳2021年8月12日發布的。
基本介紹
- 中文名：湖南省“十四五”服務業發展規劃
- 索引號：430S00/2021-08001484
- 文號：湘政辦發〔2021〕40號
- 統一登記號：HNPR—2021—01024
- 所屬機構：湖南省人民政府辦公廳
印發通知,內容全文,解讀,
印發通知
湖南省人民政府辦公廳關於印發《湖南省“十四五”服務業發展規劃》的通知
湘政辦發〔2021〕40號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省“十四五”服務業發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
湖南省人民政府辦公廳
2021年8月12日
內容全文
湖南省“十四五”服務業發展規劃
“十四五”時期，加快推進服務業高質量發展，是促進產業轉型升級、實現經濟持續健康發展和滿足人民美好生活需要的重要支撐，是實施“三高四新”戰略、推進創新引領開放崛起、建設社會主義現代化新湖南的必然選擇。根據《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》總體要求，特制定本規劃。
一、發展環境
“十三五”以來，我省圍繞服務業高端化、專業化、品質化發展，深入推進改革開放，著力最佳化產業結構，不斷壯大平台載體，大力培育“湖湘服務”品牌，服務業總量規模、質量效益快速提升，成為經濟發展的主要動力，為“十四五”時期服務業高質量發展奠定了堅實基礎。
（一）發展基礎。
——總量規模較快增長，貢獻作用顯著提高。“十三五”期間，全省服務業增加值年均增長8%，高於同期GDP增速1個百分點。2020年，服務業增加值達2.16萬億元，占GDP比重的51.7%，比2015年提高6.9個百分點。其中，固定資產投資的60.2%、註冊登記企業的74.7%、從業人數的47.6%、稅收總額的55.2%均源於服務業。
——產業轉型升級加速，供給能力明顯增強。生產性服務業對製造業的支撐作用不斷提升。2020年，生產性服務業增加值為8633.9億元，對GDP增長的貢獻率為24%，較2015年提高4.3個百分點。其中，科學研究和技術服務業增加值年均增長9.1%，物流總費用占GDP比重下降2.4個百分點。文旅、康養、教育、體育等生活性服務業供給能力持續提高。文化產業增加值為2015年的1.2倍，旅遊總收入年均增長17.4%，每千名老年人口擁有養老床位數增加了16張。新興服務業發展迅速。數字經濟、平台經濟、共享經濟等快速增長，信息傳輸、軟體和信息技術服務業增加值年均增長24.9%；電子商務交易額超萬億，年均增長29.1%。
——品牌實力日益壯大，質量水平不斷提升。“湖湘服務”品牌培育成效顯著，19家企業入圍“2020年中國服務業企業500強”，數量位居中部六省第一。服務業質量提升行動穩步推進，標準化體系不斷完善，質量認證體系逐步健全，創建了37個國家級、203個省級服務業標準化試點，制定了706項服務業地方標準。建立“網際網路+市場監管”平台，服務質量監管能力快速提升。
——平台載體建設加快，集聚發展成效凸顯。創建省級服務業示範集聚區48家，實現產值超5000億元，新建了馬欄山視頻文創產業園、湖南省檢驗檢測特色產業園、中國長沙人力資源服務產業園等國家級園區。設立瀟湘科技要素市場，新增國家重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心34家，認定科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等近500家。湖南金融中心和湘江基金小鎮建設初具規模。舉辦了國際礦物寶石博覽會、國際食品餐飲博覽會、世界計算機大會等品牌展會。
——改革開放深入推進，營商環境持續最佳化。圓滿完成“十三五”國家服務業綜合改革試點。先進制造業和現代服務業融合發展、醫養結合、家政服務業提質擴容等試點取得顯著成效。政府服務效能大幅提升，全面推行“雙隨機、一公開”監管，建立“一件事一次辦”全國政務服務知名品牌。服務業對外開放水平進一步提高，創建中國（湖南）自由貿易試驗區，推動中非經貿博覽會長期落戶湖南，建立4個國家跨境電商綜合試驗區和17個省級服務外包示範基地。2020年，服務業實際利用外資121.2億美元，較2015年增長了2.2倍。
（二）機遇挑戰。
“十四五”時期，是全面建設社會主義現代化的開局起步期，服務業作為我省經濟發展的主引擎，既面臨重大歷史機遇，也存在諸多風險挑戰。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革持續演化，國際產業分工加快重塑，服務業在全球產業鏈、創新鏈、價值鏈的作用不斷提升。與此同時，逆全球化浪潮進一步加劇，新冠肺炎疫情持續蔓延，導致全球經濟下行壓力持續加大，服務業發展面臨嚴峻挑戰。
從國內看，我國已轉入高質量發展階段，以新一代信息技術為引領的產業跨界融合加速推進，“碳達峰”“碳中和”倒逼產業加快轉型升級，“一帶一路”倡議縱深推進加速服務業對外開放，“雙循環”新發展格局將有效促進服務消費增長。同時，我國服務業發展不平衡不充分問題仍然突出，與先進制造業和現代農業發展及人民美好生活需要仍不相適應，重點領域和關鍵環節面臨的發展任務仍然艱巨。
從省內看，實施“三高四新”戰略，推進中國（湖南）自由貿易試驗區發展，建設社會主義現代化新湖南，迫切需要服務業做出新的更大貢獻。中部崛起、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展等國家區域戰略的深入實施，有利於發揮我省“一帶一部”區位優勢，促進區域協同聯動，為服務業發展提供新空間。但我省服務業發展仍面臨區域發展不協調，有效供給不充足，營商環境有待最佳化等問題，制約著我省服務業高質量發展。
總體來看，“十四五”時期是我省服務業實現高質量發展的關鍵機遇期，要把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，加快促進服務業動力變革、質量變革、效率變革，大力推動社會主義現代化新湖南建設。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞“三高四新”戰略，實施服務業發展“1345”部署，即打造“一核兩副三帶四區多點”新格局，拓展“融合化、數位化、協同化”三條新路徑，構建“生產服務、商貿流通、社會服務、生活服務”四大新體系，培育“市場主體、服務質量、載體平台、改革創新、對外開放”五大新支撐，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，不斷提升服務業供給質量，著力打造現代服務業發展引領區，為奮力推進社會主義現代化新湖南建設做出更大貢獻。
（二）基本原則。
——堅持創新發展。圍繞打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地，統籌推進技術創新、模式創新、制度創新，促進新一代信息技術在服務業領域的滲透和套用，加快培育服務業新業態新模式，不斷滿足產業轉型升級和民眾多樣化消費需求。
——堅持品質發展。推動服務業產業鏈和價值鏈向高端攀升，推進品牌建設，完善服務質量治理體系，提升服務業標準化水平，增強“湖湘服務”品牌影響力和競爭力。以服務品質提升為導向，擴大服務有效供給，大力發展綠色、健康、優質的服務消費。
——堅持融合發展。著力培育融合發展新主體、搭建融合發展新平台、構建融合要素新支撐，促進業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，推動現代服務業與先進制造業、現代農業及服務業內部之間的相融相長、耦合共生。
——堅持協同發展。圍繞“一核兩副三帶四區”區域布局，建立健全跨區域協同發展機制，充分發揮中心城市輻射帶動作用，促進區域服務業聯動發展，統籌推進城鄉服務業均衡發展，形成特色突出、優勢互補的服務業協同發展新格局。
——堅持改革開放。圍繞打造內陸地區改革開放高地，深化服務業重點領域改革，高水平擴大服務業對外開放，消除制約服務業發展的政策壁壘，促進制度創新和環境最佳化，構建高效協同監管體系，深入推進服務業“引進來”和“走出去”。
（三）發展目標。
圍繞打造現代服務業發展引領區總目標，培育一批具有國際競爭力的現代服務業產業集群，建設國家科技創新中心、區域現代金融中心、區域性國際消費中心、國際文化創意中心、國家綜合物流樞紐、世界知名旅遊目的地。力爭到2025年，服務業產業結構更趨合理，創新能力明顯增強，質量效益大幅提升，營商環境全面最佳化，努力構建功能完善、特色鮮明、競爭力強的現代服務業新體系。
——貢獻更大。服務業增加值年均增長6.5%以上，占GDP比重的53%左右；服務業從業人員占全社會從業人員比重的50%左右；實現稅收占比超過60%。
——質量更高。服務業全員勞動生產率達到17.5萬元/人；服務業“四上”企業超過30000家，“中國服務業500強”企業超過25家；新增國家服務業標準化試點20項，服務業地方標準100項，“湖湘服務”品牌影響力明顯提升。
——結構更優。生產性服務業對先進制造業的支撐作用顯著增強，生產性服務業增加值占GDP比重23%左右；生活性服務業便利化、精細化、品質化水平較大提升，文旅、康養等重點行業增加值占比持續增加；服務業新興領域不斷拓展，數字經濟核心產業增加值占GDP比重超過11%。
——環境更好。服務業領域“放管服”改革持續深化，高標準市場體系基本建成，對外開放水平進一步提高。服務業實際利用外資300億美元以上；服務貿易進出口總額達600億元以上。
註：全文見湖南省人民政府辦公廳。
解讀
一、編制背景
“十四五”時期，是全面建設社會主義現代化新征程的開局起步期，服務業作為我省經濟發展的重要引擎，對於深入實施“三高四新”戰略，構建現代產業體系，滿足人民美好生活需要，建設社會主義現代化新湖南具有重要作用。為加快推進服務業高質量發展，全面貫徹落實《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，根據省委、省政府領導對服務業發展工作的有關要求，在深入調研、廣泛徵求意見、不斷修改完善的基礎上，歷時一年時間編制了《湖南省“十四五”服務業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。
二、規劃特點
《規劃》編制重點突出以下4個方面特點：
一是突出需求導向。圍繞打造國家重要先進制造業高地，以我省優勢製造業發展需求為導向，大力推進生產性服務業專業化、高端化發展。圍繞順應人民生活方式轉變和消費升級趨勢，著力提升生活性服務業，不斷豐富服務內容、創新服務方式、提高服務質量，更好滿足人們對美好生活的多樣化、高品質需求。
二是突出融合創新。圍繞打造具有核心競爭力的科技創新高地，統籌推進技術創新、模式創新、制度創新，促進新一代信息技術在服務業領域的滲透和套用，加快培育服務業新業態新模式。著力推動現代服務業和先進制造業、現代農業及服務業內部之間的深度融合，促進制造業企業由生產型向生產服務型轉變、服務業企業向製造環節延伸，助推產業鏈和價值鏈向高端攀升。
三是突出協同發展。立足“一帶一部”區位優勢，以中部崛起為契機，積極對接長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家區域戰略，強化與周邊地區的跨區域合作和產業協同，促進區域服務業聯動發展，打造特色突出、優勢互補的服務業協同發展新格局。
四是突出改革開放。搶抓中國（湖南）自由貿易試驗區擴大服務業對外開放的機遇，圍繞打造內陸地區改革開放高地，進一步深化服務業重點領域改革，高水平擴大服務業對外開放，大力發展服務貿易，深入推進服務業“引進來”和“走出去”，不斷拓展服務業發展空間。
三、主要目標
《規劃》從貢獻更大、質量更高、結構更優、環境更好等4方面提出13個預期性指標。力爭“十四五”期間，全省服務業增加值年均增長6.5%以上，占GDP比重達53%左右，產業結構更趨合理，創新能力明顯增強，質量效益大幅提升，營商環境全面最佳化，努力構建功能完善、特色鮮明、競爭力強的現代服務業新體系，打造現代服務業發展引領區，建設國家科技創新中心、區域現代金融中心、區域性國際消費中心、國際文化創意中心、國家綜合物流樞紐、世界知名旅遊目的地。
四、主要任務
圍繞“三高四新”戰略，實施服務業發展“1345”部署。
“1”為打造一個新格局。提出打造“一核兩副三帶四區多點”服務業發展新格局。突出“一核”引領，打造長株潭國家服務業中心。強化“兩副”支撐，打造岳陽服務業對外開放橋頭堡，衡陽服務業融合發展先行區。加強“三帶”聯通，建設京廣高鐵現代服務業示範帶、滬昆高鐵服務業承載提升帶、渝長廈高鐵服務業特色發展帶。推動“四區”協同，打造長株潭高端服務業核心區、環洞庭湖商務商貿服務業協作區、湘南製造服務業拓展區、湘西特色文旅產業集聚區。促進“多點”發力，構建以中心城市為核心，縣域城市為支點，城鄉互補的多層次服務網路。
“3”為拓展三條新路徑。提出融合化、數位化、協同化“三化”發展新路徑。加快服務業融合化發展，深化現代服務業與先進制造業、現代農業融合，以及現代服務業內部相互融合。推動服務業數位化發展，推進服務業數位化轉型，拓展服務業數位化套用，提升數位技術創新能力。促進服務業協同化發展，加強服務業跨區域協作，建立省內合作示範區，發展服務業協作組織。
“4”為構建四大新體系。聚焦服務業重點領域和發展短板，加快推進生產服務、商貿流通、社會服務、生活服務等4大產業體系最佳化升級，重點發展科技服務、信息服務、現代金融、商務服務、節能環保服務、現代物流、現代商貿、康養服務、教育培訓、文化、旅遊、居民和家庭服務等12大產業，針對產業發展，逐一提出了發展思路、發展重點、發展目標，並制定12個專項行動。
“5”為培育五大新支撐。重點實施市場主體培育、服務質量提升、載體平台建設、改革創新推進、對外開放促進等五大工程，不斷強化服務業發展支撐體系，提升服務業綜合競爭力。
五、保障措施
《規劃》提出了4方面保障措施。
一是強化組織領導。完善省服務業發展聯席會議制度，制定年度工作要點，構建省、市、縣三級聯動機制，充分發揮社會組織在行業自律、服務、協調和監督等方面的作用。
二是創新政策支持。圍繞促進服務業高質量發展，著力創新財政資金投資方式，拓寬服務業融資渠道，擴大服務業用地供給，貫徹落實稅收優惠政策，加快推進資源要素市場化配置改革。
三是增強人才保障。重點圍繞引進服務業領軍人才，培育高層次經營管理人才，壯大高技能人才隊伍，創新人才激勵機制，健全專業化、產業化、國際化的人才市場體系，完善多種激勵機制，著力構建多層次人才隊伍。
四是健全監測評估。圍繞推進《規劃》實施，推動建立覆蓋全行業的服務業統計體系，完善服務業新業態新模式統計制度，加強對服務業發展態勢的監測、預測和分析，對各市州《規劃》的主要目標完成情況、重點任務實施情況、重大政策落實情況等進行督導評估。
