《湘潭市“十四五”服務業發展規劃》已經湘潭市人民政府同意，湘潭市人民政府辦公室2021年12月17日印發，請認真貫徹實施。
基本介紹
- 中文名：湘潭市“十四五”服務業發展規劃
- 頒布時間：2021年12月17日
- 發布單位：湘潭市人民政府辦公室
- 文號：潭政辦發〔2021〕46號
全文,政策解讀,
全文
現代服務業是現代化產業體系的重要組成部分，其發展水平是衡量現代經濟社會發達程度的重要標誌。加快發展服務業，是順應產業演進規律、加快區域經濟發展的現實選擇，是最佳化經濟結構、推進經濟高質量發展的客觀要求，也是保障和改善民生、滿足人民民眾日益增長的美好生活需要的重大舉措。“十四五”時期是邁進新時代的第一個五年，是全面建成小康社會後開啟建設社會主義現代化國家的新階段，是全面深化改革的攻堅時期和經濟轉型的爬坡過坎時期，更是現代服務業高質量發展的提升關鍵期。為進一步貫徹落實國、省、市“十四五”時期促進國民經濟和社會發展的部署要求，全面提升我市現代服務業規模、層次和競爭力，結合湘潭實際，制定本規劃。
一、現實基礎
（一）發展成就
1.服務總量穩步攀升。“十三五”期間，服務業實現持續健康發展，對經濟成長的貢獻不斷提升。服務業固定資產投資占全市固定資產投資比重由2015年的50.2% 提高至2020年的57.1%，提高6.9個百分點。服務業增加值由2015年的595.46億元增長至2020年的999.21億元，年均增長8.5%；服務業增加值占GDP比重由2015年的36.5%提高至2020年的42.7%，提高6.2個百分點。同時，成功創建國家級醫養結合試點城市、國家跨境電子商務綜合試驗區、國家級文化產業示範區、家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市、綜合運輸服務示範城市、韶山市國家全域旅遊示範區等金字招牌。
2.行業結構不斷最佳化。郵電倉儲、批發零售、餐飲住宿等傳統服務業實現平穩較快發展。其中，郵電業務總量由2015年的41.1億元增長至2020年的268.3億元，增長552.8%；批發零售業零售額由2015年的434.8億元增長至2020年的638.1億元，增長47.8%；餐飲住宿業零售額由2015年的 85.8億元增長至2020年的112.4億元，增長31.0%。科技信息、現代金融、現代物流等現代服務業快速發展，服務功能不斷加強。其中，科技服務業發展迅速，技術契約成交額由2015年的8億元增長至2020年117.8億元，增長1372.5%。現代金融體系日趨完善。2020年全市金融業實現增加值93.5億元，占服務業增加值比重為9.4%，銀行業金融機構各項本外幣存款餘額由2015年末的1777.7億元增長至2020年末的2363.75億元，增長33%。現代物流業已成為我市經濟發展的支柱產業，物流總額由2015年的3731.7億元增長至2020年的4369.7億元，增長17.1%；物流業總收入由2015年的218.9億元增長至2020年的339.1億元，增長54.9%。電子商務、會展經濟、研發設計、檢驗檢測等新興服務業來勢良好。
3.企業實力顯著增強。龍頭企業發展迅速，輻射能力和帶動效應顯著增強，已成為服務業發展的主力軍。全市擁有規模以上服務業企業由2015年的73家增加至2020年的284家；限額以上商貿流通服務業企業由2015年的360家增加至2020年的588家。服務業品牌及標準化建設穩步發展。步步高、“四大名人菜”等品牌及白石文化、“偉人故里”、盤龍大觀園等旅遊品牌價值大幅提升；擁有英倫國際幼稚園、金地物業等國家級服務業標準化試點，華銀大酒店等企業主持或參與了地方行業服務標準的制定。
4.優勢產業迅速發展。批發零售業迅速發展，在新冠肺炎疫情的不利影響下，全市社會消費品零售總額仍由2015年的514.21億元增長至2020年的750.5億元，增長46%。義烏小商品城、金陽城農產品批發市場、中國（中部）岳塘國際商貿城、萬達廣場等項目相繼竣工運營。文化旅遊產業效益更加顯著，資源優勢進一步發揮。全市接待旅遊總人數由2015年的3779.1萬人次增長至2020年的5800.2萬人次，增長53.5%；旅遊綜合收入由2015年的245.9億元增長至2020年的532.2億元，增長116.4%。旅遊品牌特色鮮明，韶山市成功入選首批“國家全域旅遊示範區”，昭山文化產業園獲批“國家級文化產業示範園區”。中國紅色之旅、千萬青少年重走毛澤東成長之路、中國二十世紀三大偉人故里游、湖南省紅色文化產業博覽會等一系列大型主題活動成功舉辦，奠定了我市在全國紅色旅遊中的龍頭地位。
5.作用貢獻日益凸顯。拉動全市經濟高速增長。我市服務業發展雖受新冠肺炎疫情的不利影響，但服務業對經濟成長貢獻仍然十分明顯，尤其是2016年和2017年第三產業對全市經濟成長的貢獻率分別為52.6%、57.6%，超過2016年和2017年第二產業對經濟成長的貢獻率8.2個百分點、18.1個百分點。對地方財政收入的貢獻顯著增強。2016年、2017年服務業地方稅收分別為31.34億元、39.34億元，占全市稅收比重分別為53.64%、56.44%。就業帶動效應明顯。2016年、2017年全市服務業就業人數分別為57.4萬、58.6萬，占全社會從業人員比重分別為32.8%、33.2%，與2015年53.9萬人相比分別增加3.5萬人、4.7萬人，比2015年分別提高1.4個百分點、1.8個百分點。其中，郵政快遞業、住宿餐飲業和批發零售業三大行業是服務業吸納社會就業的主要途徑。
6.開放創新繼續深化。開放水平顯著提升，外貿與引資不斷增長。2015年服務業實際利用外資為4.78億美元，占全部實際利用外資的52%，到2020年服務業實際利用外資為13.7億美元，增長186.6%，占全部實際利用外資的76.1%。各產業園區以科技金融政策創新為突破口，引導和帶動社會資本參與科技創新，科技金融加速發展，科技服務業基礎紮實、技術創新體系不斷完善。高新技術產業增加值由2015年的536.6億元增加至2020年的846.17億元，年均增長13.4%。
（二）存在的主要問題。
“十三五”期間，雖然全市服務業實現平穩較快發展，在稅收貢獻、擴大就業、保障民生等方面發揮了重要作用，但總體上還面臨不少困難與問題。
1.總量規模偏小。2020年全市服務業增加值為999.21億元，占GDP比重為42.7%，占比分別低於全國、全省平均水平11.8個百分點、9個百分點，對經濟成長的支撐作用有待進一步提高；服務業固定資產投資集中於文化旅遊、商貿物流、房地產業，而軟體和信息、金融業、科學和商務服務業固定資產投資規模偏小。
2.整體競爭力較差。傳統服務業發展後勁不足，現代服務業實力有待增強；大型服務業企業較少，中小企業實力偏弱，企業創新能力和服務品質偏低，服務業品牌建設亟待加強；生產性服務業和新興服務業發展較為滯後，特別是生產性服務業與農業和製造業的融合程度偏低，區域發展不均衡。
3.特色優勢偏弱。豐富的文化旅遊資源並未創造應有的經濟效益，特別是紅色培訓服務效益沒有凸顯。2019年全市旅遊人均收入為920元，低於全省旅遊人均收入254元，更低於長沙市旅遊人均收入285元。作為全省高校第二密集地區，2020年全市專利授權量為4205件，與株洲市專利授權量7385件相比，少3180件，湘潭人力資源優勢尚未轉化為支持創新的推動力。
4.新業態發展緩慢。根據第三次全國經濟普查、湘潭市1543家“四上”企業信息化情況調查，全市服務業信息化建設比例僅為28.5%，“網際網路+”基礎亟需夯實，服務業集聚主要表現在地理空間上，價值鏈完整銜接不夠，集聚層次有待深化。總部經濟效益尚未凸顯，數字經濟、平台經濟、共享經濟等新業態、新模式、新產品、新技術還處於初始階段，新一代信息技術與傳統產業融合發展步伐緩慢。
5.發展環境不佳。制約我市服務業發展的因素較多，供給側結構性改革仍需持續推進；開放步伐有待加快，全市服務貿易總量偏低，利用外資總量不高，且主要集中在少數幾個領域，重點服務業企業“走出去”步伐偏慢，金融、商務、物流等行業開放力度需持續加大；長株潭一體化進程對服務業發展的空間溢出效應需顯著提高。
（三）面臨的機遇
1.戰略支撐。省委、省人民政府深入實施“三高四新”戰略，對湘潭加快服務業高質量開放創新發展，培植服務業發展新業態新模式，實現先進制造業和現代服務業深度融合提供了重要戰略支撐。
2.科技革命。新一輪科技革命和產業變革孕育興起，帶動數位技術強勢崛起，促進產業深度融合，引領服務經濟蓬勃發展。特別是因應對新冠肺炎疫情應運而生的非直接接觸式服務，以及遠程醫療、線上教育、共享平台、協同辦公、跨境電商等新業態新模式迅速發展，對促進經濟穩定和合作發揮了重要作用。
3.政策支持。在構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，國家新一輪開放以服務業開放為基礎，金融服務、數字經濟、文化旅遊、專業服務等高端服務領域監管將放開，國、省、市在推進供給側結構性改革、促進三次產業融合發展、擴大消費需求、推動服務業創新和高質量發展等方面制定系列政策措施，為加快服務業發展提供了重要政策支撐。
4.區位優勢。省委、省人民政府加快推進長株潭一體化建設，打造長株潭國家現代服務業中心，積極融入長江經濟帶和粵港澳大灣區，國家支持長株潭都市圈及國家自主創新示範區等重大創新載體建設，為推動我市服務業創新發展提供了難得機遇。
5.產業優勢。我市“智造谷”“軍工城”“汽車城”“文創城”建設和製造業產業優勢，為我市生產性服務業，特別是製造服務業發展提供了堅實基礎。湘潭具有現代農業產業發展優勢，特別是雨湖區全國農業產業融合發展示範園的建設，也為服務業融合發展提供了良好機遇。
6.內需提升。湘潭市人均GDP已超過10000美元，脫貧攻堅任務完成，鄉村振興戰略加快實施，居民追求美好生活的願望和能力越來越強，居民服務消費支出比重顯著提高，服務消費進入量質齊升的重要階段，為加快服務業發展提供了強勁動力。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，紮實推進“三高四新”戰略,明確服務業發展功能定位,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以最佳化服務供給、提升支撐能力、滿足經濟社會發展需求為目標,按照“資源集聚、產業融合、區域協同、質量提升”的總體發展思路,堅持市場主導與政府引導相結合,堅持“引進最佳化”和“培育提升”並重, 著力提高服務品質和服務效率,紮實推動服務業特色化、智慧型化、標準化、品牌化發展, 構建服務業新發展格局，為建設國家先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放新高地提供服務供給支撐,將湘潭建設成具有國際影響力的紅色旅遊目的地、中部康養服務中心、湖南產業融合發展第一陣營、長株潭產業鏈供應鏈核心樞紐，為全市經濟社會高質量發展奠定紮實基礎。
（二）基本原則
1.堅持政府引導與市場運作相結合。構建高位統籌協調機制和區域協同發展機制，加強全市服務業資源整合,完善服務鏈條，促進文化旅遊、現代物流、大健康服務等優勢特色服務業區域一體化發展，以城市區為依託，布局若干現代服務業區域創新中心，提升城市區、農村集鎮服務業發展水平，建立跨區域服務產業鏈。
2.堅持改革開放與創新發展相結合。以試點示範推動國資國企、財稅金融、市場準入、社會管理等重點領域改革，最佳化市場要素配置，持續增強市場主體活力。主動對接長三角和粵港澳區域，全面融入“一帶一路”倡議，深入推進長株潭一體化，利用好省內、省外資源，增創服務業雙向開放新優勢，構築服務業“雙循環”發展新格局。
3.堅持突出重點與最佳化結構相結合。立足區域特色，發揮比較優勢，積極培育科創服務、信息服務、現代金融、高端商務服務、檢驗檢測等生產性服務業，發展壯大批發零售、家政服務、房地產業、餐飲住宿、養老服務等生活性服務業，集聚優勢資源創新發展文化創意、紅色培訓等新興服務業態，培育壯大鄉村民宿、農業創客空間等服務鄉村振興的業態，打造特色現代服務業體系。
4.堅持科技賦能與融合發展相結合。加強人工智慧、大數據、物聯網等新技術在服務業領域的滲透和套用，發展平台經濟、共享經濟、體驗經濟和網紅經濟，推動服務理念、業態和模式創新。以創新驅動突破傳統產業格局，促進服務業與農業、製造業融通發展，形成推動經濟高質量發展的內生性雙向驅動系統，構建湘潭服務業發展新體系。
5.堅持立足市情與服務民生相結合。以消費升級帶動產業升級，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，積極發展“以人為核心”的人力資源服務體系、社會保障體系、醫療衛生體系、創業就業體系，加強公益性、基礎性服務業供給，提升服務有效供給水平，滿足人民對美好生活的不斷需求。
（三）發展定位
1.打造具有國際影響力的紅色旅遊目的地。依託偉人故里，整合紅色文化、湖湘文化和人文資源，豐富紅色文旅產品、最佳化紅色文旅線路、打響紅色文旅品牌、做強紅色文旅產業，全力打造具有國際影響力的紅色旅遊目的地，積極推動長株潭（韶山）紅色文化傳承和產業發展示範區建設上升為國家戰略。
2.打造中部康養服務中心。以湖南健康產業園核心區（昭山）為重點，以湖南醫療器械產業園為載體，著力構建以省級健康產業核心區為龍頭、市本級為樞紐、有條件的縣（市）為支撐的三級健康產業發展體系，打造湘江灣健康服務中心，立足湖南，輻射中部地區乃至全國。
3.打造湖南產業融合發展第一陣營。搶抓湘潭老工業基地產業轉型升級的機遇，順應科技革命、產業變革、消費升級趨勢，通過提升裝備製造業和服務業融合水平，深化製造業、服務業和數位技術融合發展，強化研發設計服務和製造業有機融合，促進現代物流業與製造業高效融合等途徑，推動現代服務業和先進制造業融合共生，增強制造業核心競爭力。同時，促進農業與服務業之間、服務業與服務業內部之間的深度融合，培育現代產業體系，爭取將湘潭打造成為湖南產業融合發展第一陣營。
4.打造長株潭產業鏈供應鏈核心樞紐。發揮長株潭一體化和城市群融合發展優勢，依託荷塘現代綜合物流園、湘潭東鐵路物流園，大力發展商貿物流；依託湘潭綜保區保稅物流政策優勢和湘潭經開區製造企業發展基礎，大力發展生產服務型物流。積極推進物流信息化和智慧型化管理，建設創新型智慧物流園，打造成為長株潭供應鏈核心樞紐和全國商貿物流分撥中心。
（四）主要目標
到2025年，全市服務業綜合競爭力全省領先，深度融入長株潭一體化服務圈和長江中游城市群，服務業新業態發展成為省內先導示範和核心增長極，整體輻射力顯著增強，國際影響力不斷提升。
1.貢獻作用顯著提升。“十四五”期間，進一步推動全市服務業發展提質加速，服務業固定資產投資占全部固定資產投資比重達到60%。力爭到2025年，實現服務業增加值1500億元，年均增長7.5%，占GDP比重達到50%左右；服務業地方財政稅收占全市地方財政稅收比重超過60%；服務業吸納就業占全社會從業人員人數比重達到42%以上，服務業成為新增就業和稅收增長的主要渠道。
2.行業實力逐步增強。以品牌為龍頭、以技術為核心、以資本為紐帶，加強產業鏈整合，大力引進投資項目，培育壯大服務業龍頭企業、特色園區、主導產業和基礎平台，繼續加大力度實施計畫投資5億元以上的服務業項目。到2025年，形成4個省級服務業示範集聚區、400家規模以上服務業企業，文化旅遊、現代物流、大健康等產業優勢進一步凸顯。
3.產業結構更加最佳化。加快改造提升傳統服務業，商貿物流、文旅休閒、科技服務、信息服務等領域服務功能不斷完善。服務業內部結構不斷最佳化，生產性服務業與非生產性服務業結構比調整到40:60。到2025年，形成先進制造業與現代服務業融合發展省級試點區域2個，培育“兩業融合”發展省級試點企業6家，力爭國家級試點企業2~3家。服務產品、經營方式、經營組織形式推陳出新，服務業新業態發展成為經濟服務化的重要導向和核心增長極。全市產業結構由主要依靠第二產業帶動向依靠第三產業協同轉變。
4.改革開放縱深推進。建立自由平等、公正法治的市場環境和準入標準，不斷完善服務業發展管理辦法，以及稅費政策和要素市場，進一步最佳化政策體制環境；服務業改革示範效應加強，服務業外資利用規模擴大、利用效率提高，加快服務業企業“走出去”步伐，進一步提高服務業開放水平。到2025年，服務業實際利用外資占全部利用外資規模達到60%以上。
三、空間布局
堅持“資源集約、產業集聚、核心輻射”的原則，根據產業分布的一般規律，圍繞城市發展與產業配套訴求，結合市域經濟、地理環境、城市功能定位及未來發展方向，統籌長株潭都市圈和大湘江灣區等有利地理空間因素，進一步整合空間資源與發展要素，加快形成“一地引領、一灣輻射、多區聯動”的服務業發展格局。
（一）一地引領
1.加快建設具有國際影響力的紅色旅遊目的地。以“全國紅色旅遊融合發展示範區”“全國紅色旅遊國際合作創建區”兩塊全國第一的“金字招牌”為基礎，常態化推動紅色文化產業博覽會舉行，持續推動韶山紅色旅遊省級服務業示範集聚區建設。加快培育一批入境客源輸送能力強的旅遊企業，支持旅遊企業開展國際旅遊外聯業務，拓展境外旅遊市場。積極扶持本土紅色教育培訓機構開展項目開發、資源整合和市場開拓，做大做強我市紅色教育培訓服務，提升其國內影響力和競爭力。
2.著力推動文化產業示範區、集聚區建設。在昭山成功創建國家級文化產業示範園區的基礎上，加快引進文化企業，實施重大文化產業項目，積極發展文化事業，將國家級文化產業示範園區規模做大、質量做優、品牌做響，形成湖南省乃至中部地區的文化產業集聚區。推動韶山非遺博覽園、湘潭大匠之門文化發展有限公司兩個省級文化產業基地建設。大力推進湘潭全域旅遊示範區建設，著力壯大文體旅遊休閒產業鏈，以紅色文化、湖湘文化、湘蓮文化、湘軍文化、檳榔文化等本土優秀文化為依託，以文體旅遊休閒為全產業鏈核心，按照建鏈、補鏈、強鏈思路，推動三次產業融合發展。
（二）一灣輻射
著眼於提升湘潭整體城市價值，積極推動“大湘江灣區”建設進入國家和省級區域發展戰略，充分挖掘湘江沿線高校科教資源，全力打造湘江兩岸科創走廊和總部經濟，充分利用濱江資源，著力發展高端高雅的不夜經濟，推進高端人才社區及綠地城際空間站等多片區開發建設。
1.全力打造“大湘江灣區”長株潭科技創新高地。遵循“統一規劃、統一建設、統一招商、統一運營”原則，充分挖掘湘江沿線高校科教資源，以周邊創新基地建設、創新團隊建設、特色學院建設為引領，以服務戰略性新興產業為目標導向，從尖端科技產業、文化藝術、城市品質發展三個方面做好頂層規劃設計，整合現有企業、人才、技術等優勢資源，沿湘江兩岸重點發展新能源汽車及零部件產業、高端醫學與生物醫藥產業及軍民融合、藝術創意等戰略性新興產業，並圍繞三大重點產業打造集尖端研發中心（研發性大學）、核心企業、上下游產業鏈、創新孵化、併購基金等於一體的產業生態圈，全力打造湘江兩岸科創走廊和總部經濟。
2.著力發展濱江不夜經濟帶。按照“一廊四區”（“一廊”即濱江文化藝術長廊，“四區”即城市核心功能區、尖端產業聚集區、生態文化創意區、國際人才集聚區）對湘江沿線兩岸進行整體規劃和開發利用，充分依託濱江資源，圍繞“不夜蓮城”主題，打造20公里城市文化藝術長廊為景觀主軸的濱江不夜經濟帶，重點建設濱江風光帶、濱江綠道、24小時智慧圖書館、高雅藝術演藝中心、高檔商住綜合體等，增建夜間消費設施，完善夜間服務功能，打造夜間經濟品牌，激發濱江開放空間活力，發展高端高雅的濱江夜經濟。
3.加快推進“一站兩城多片區”開發建設。加快推進綠地城際空間站和天易新城、華夏幸福產業新城，以及保利湘江灣片區、長株潭融城片區、滬昆北站片區、興隆湖片區、工業淘寶片區、高新片區、福星金融商業片區、竹埠港片區、下攝司片區、湘大附屬學校片區、萬樓碧泉湖片區、河街十八總商業街片區、砂子嶺片區、洛口片區、紫荊河片區、昭山康養片區、仰天湖文旅片區等開發建設，共同支撐大湘江灣區建設，使之真正成為長株潭都市圈融城核心區和共享服務圈。
4.重點推進高端人才社區開發建設。以國際化的居住環境、完善的基礎設施配套為標準，重點在長株潭融城社區、興隆湖、竹埠港、萬達片區和湘潭大道兩廂等開發建設適合各類人才創新創業、工作生活休閒的高端人才社區，吸引高端人才留在湘潭、紮根湘潭。重點打造以高新技術研發、創新孵化、人才集聚、科技金融為主導，集研究交流、教育培訓、信息服務、展覽展示、品牌行銷、行業示範等延伸功能於一體，融合休閒商業、商務及生活配套等多元素的國家級創新創業綜合體。重點建設集教育、休閒、娛樂等多種配套於一體，擁有幼稚園、兒童遊樂場、文化活動站、健身房、圖書館、全科診所、超市、警務用房、大學城接駁專線、機場快巴等配套設施的高端人才小區。
（三）多區聯動
1.加快形成特色鮮明的服務業發展功能片區。各縣市區、園區根據各自特色和優勢，形成特色服務業發展功能片區。湘潭縣著重發展鄉村旅遊、農產品物流；湘鄉市著重發展山水生態旅遊、生活性物流；韶山市著重發展紅色旅遊、冷鏈物流；雨湖區著重發展科創服務、家政養老服務；岳塘區著重發展現代金融、餐飲住宿服務和新型消費服務；湘潭高新區著重發展軟體和信息技術服務、高端商務服務；湘潭經開區著重發展跨境電子商務、融城高端服務、科創金融服務、生產性物流服務；岳塘經開區著重發展商貿物流、康養服務、文化創意。
2.加快布局“環線產業圈”。加速形成以二環線為依託的交通、產業、景觀閉合環，以環線為依託，發揮中心城市的引領作用，連結沿線產業平台，推動交通運輸、商業貿易、文化娛樂、旅遊休閒等相關產業加速發展，形成經濟發展“大動脈”。北二環聯通湘潭大學、湖南科技大學和大學科技園，沿線重點布局“雙創”產業、農業產業融合發展項目；東二環與北二環對接，成為聯通湘潭高新區、湘潭經開區、岳塘經開區、天易經開區的重要通道，沿線空地考慮作為湘潭高新技術產業發展預留空間；西二環聯通市區與湘潭縣，南聯湘鄉幹線公路，沿線重點布局休閒旅遊產業和商住項目；南二環聯通湘潭縣與湘鄉市，沿線重點布局農村休閒產業和特色小鎮文旅項目。
四、產業發展重點
“十四五”時期，圍繞國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以滿足人民日益增長的美好生活需要為導向，立足湘潭產業發展實際，以促進生產性服務業高質量發展為核心，以提升生活性服務業高品質供給為基礎，加速構建“3+5+5”現代服務業產業體系，即加快發展三大主導服務產業、培育壯大五大新興服務產業、轉型升級五大傳統服務產業。
（一）加快發展三大主導服務產業
推動服務業優質高效發展，以現代商貿物流、文體旅遊休閒等服務業產業鏈為抓手，突出發展文化旅遊休閒、現代物流和大健康服務等三大主導服務產業，打造經濟發展強引擎。
1.發展文化旅遊業。以文化立市戰略為依託，舉紅色旗，打文化牌，走生態路，建設國家級文化和旅遊消費試點城市，打造長株潭都市消費圈，將湘潭建成具有國際影響力的紅色旅遊目的地。力爭到 2025 年，全市文化旅遊相關產業增加值占地區生產總值的比重達到7%以上，全市接待國內外旅遊人數突破1億人次，旅遊綜合總收入達到1000億元以上。
——最佳化文旅產業布局。以韶山國家全域旅遊示範區為龍頭，加強與花明樓、烏石、東山書院等周邊景區客源共享和線路組合。深入挖掘典型事件和革命人物精神，支持串聯整合湘潭各類紅色文化、湖湘文化和自然資源，與長沙合力拉通“韶山—花明樓—烏石”紅色文旅走廊，與周邊地區及相鄰省份區域加強合作，實現地區之間紅色文化資源共享。加快發展以昭山、水府為代表的山水生態旅遊，以白石文化、湖湘文化源為代表的歷史文化旅遊，以盤龍大觀園、萬樓、窯灣文化旅遊街區、十八總河街等為組團的文化創意與城市休閒旅遊。推進韶山國家全域旅遊示範區、千里湘江第一灣、水府旅遊度假區、花石湘蓮小鎮等重點項目建設，建設韶山村、七星村等國、省鄉村旅遊重點村。深化文旅綜合改革，推動文旅休閒融合發展，打造第三方專業化旅遊運營團隊，創新旅遊整合行銷，共同推進湘潭市全域旅遊發展。
——打造多樣化文旅產品。圍繞紅色文化旅遊，積極發展休閒度假旅遊、研學旅遊、紅色教育培訓、養生養老旅遊等旅遊新業態，重點打造紅色教育培訓、城市休閒度假兩大核心旅遊產品，豐富最佳化綠心生態康養、湖泊會議度假、工業觀光研學、文化創意體驗四大重點旅遊產品，創新培育特色小鎮風情、現代農業休閒、名人名居觀光三類支撐旅遊產品，積極推進夜間、假日兩類特色旅遊產品。創新文旅演藝服務，鼓勵打造中小型、主題性、特色類的文化旅遊演藝產品，加大《中國出了個毛澤東》《最憶韶山沖》等演藝節目的宣傳力度，促進演藝、娛樂、動漫、創意設計、網路文化、工藝美術、紅色教育培訓等行業創新發展。
——補齊文旅產業基礎設施短板。以湘潭紅色文旅廊道建設項目為依託，以推進全域旅遊為契機，加快串聯韶山（毛澤東故居等）、大東山（陳賡故居、譚政故居等）、烏石（彭德懷故居、周小舟故居等）、易俗河（羅亦農故居等）紅色旅遊產品，建設韶山—大東山—烏石—易俗河紅色旅遊公路，打造一條寓教於樂、寓教於游、人文底蘊深厚的紅色文化旅遊通道。暢通韶山至湘潭旅遊觀光快速道，加快蓮城綠道建設，加強旅遊住宿、地產、餐飲等配套建設，擴大旅遊消費。聚焦“傳承紅色基因、發展紅色文旅”，利用現有鐵路專線基礎，積極推進韶山至井岡山紅色旅遊（鐵路）專線市場化運營，打造“湘贛紅”品牌，提質改造韶山至湘潭鐵路兩側景點景區，重點做好“一線一廊”（即韶山至井岡山紅色旅遊鐵路專線和“紅色走廊”道路）沿線項目策劃和要素配置，實現整體包裝、片區開發、抱團發展。
——大力推進文化創意城建設。以創建國家歷史文化名城、打造具有國際影響力的紅色旅遊目的地為總攬，高水平編制文創城發展規劃和路線圖，實現文創城建設的破題。加快數字創意和文化創意產業發展，推進創客空間、創新工場、文創基地等創意空間載體建設，培育一批創客群體。以重大項目引爆文旅產業發展，按照超前性、國際化、規模化要求，結合實際，深挖資源，精心策劃包裝、引進建設和落地運營一批具有國際影響力和國內市場核心競爭力的品牌支撐項目，形成多點開花、競相爭艷的文旅項目建設格局。推進中國（韶山）世界紅色文化創意基地、紅色韶山提質改造建設項目、“紅色走廊”旅遊公路、湘潭縣文化旅遊提升工程、湘鄉市古龍湖等重點旅遊建設項目。
——建設湘江灣濱江歷史文化旅遊帶。按照株洲—窯灣歷史文化旅遊街區—昭山景區—長沙總體路線，完成十八總商業街部分主體建設，實現唐興寺、魯班殿、寶塔、天師宮、萬樓等濱江兩岸文旅景點開發開放。策劃“老湘潭”步行街、萬樓至楊梅洲水上旅遊等項目，推動窯灣景區二、三期開發。建設二環線至楠竹山科教創意線，推動音樂小鎮項目落地，著力打造全球音樂教育聯盟湘潭總部基地。打造好昭山“山市晴嵐”文化旅遊、湖湘昭山·灣塘康養園、昭山文旅小鎮、綠心谷民宿、九華體育小鎮、九華通航小鎮等重點項目。
——深化農業與文化旅遊融合發展。以建設全國農業融合發展示範園為契機，大力推進農業與二三產業融合發展，重點依靠韶山灌區人文景觀較多、山水秀美等旅遊資源豐富的優勢，推進韶山灌區文旅休閒功能升級，將韶山灌區打造成全國農業與文旅休閒產業融合發展示範區。積極推進韶山—井岡山紅色旅遊專列沿線農業與文旅休閒產業融合發展，加強沿線區域協調，合理布局特色觀光農業，打造一條紅色文旅資源與特色農業資源融合發展的流動田園風光帶。
2.發展現代物流業。基於湘潭商貿經濟和製造業產業優勢，關注大商貿、大市場、大流通格局，成為長株潭城鄉高效配送中心、湖南省內陸開放型經濟新高地和全國智慧供應鏈創新示範中心。力爭到2025年，全市社會物流總額超過8000億元，物流業增加值占地區生產總值的比重達11%，建成發展布局合理、技術設施先進、高效綠色環保、安全便捷有序的高質量物流服務新體系，發展水平位居全省前三。
——最佳化現代物流產業布局。按照“統籌全局、突出優勢、重點發展”的思路，結合湘潭市資源稟賦、產業特色和交通區位條件等，增強區域輻射帶動能力，形成“一樞紐、兩通道、多節點、全覆蓋”的物流空間發展格局（“一樞紐”即岳塘經開區荷塘現代綜合物流園；“兩通道”即南北物流大通道與東西物流大通道；“多節點”即依託具備一定區位交通條件及特色產業優勢的物流園區和物流中心，培育和建設一批物流重要節點，形成多點支撐的物流體系；“全覆蓋”即圍繞全國首批城鄉高效配送試點城市建設，以湘潭縣、湘鄉市和韶山市的縣級物流集散中心建設為重點，統籌最佳化布局城鄉高效物流配送網路節點、最佳化城鄉配送組織方式、強化城鄉配送技術標準套用，重點完善“縣級物流集散中心、鄉鎮運輸服務站、村級物流服務點”三級物流配送網路，通過互聯互通、信息共享，實現農村郵政、快遞、物流配送線路覆蓋全市所有行政村）。綜合湘潭市物流業發展基礎和需求，規劃布局5個物流園區（即岳塘經開區荷塘現代綜合物流園、湘潭經開區生產服務型物流園、湘潭天易農產品物流園、湘鄉公鐵聯運物流園和湘潭東鐵路物流園）、4個物流中心（即湘潭高新區電商物流中心、湘潭鋼材機電物流中心、湘潭鶴嶺工業物流中心和韶山冷鏈物流中心），以及一批城鄉物流配送網點。
——打造長株潭一體化國家物流樞紐。聯合長沙、株洲共同申報長株潭國家物流樞紐，培育發展專業化的第三方物流，積極推進冷鏈物流和第四方物流建設。立足岳塘經開區打造“湖南商貿第一區”的目標，聚焦岳塘“一城、兩軸、三區”商貿物流體系，以岳塘經開區荷塘現代綜合物流園為核心，建設岳塘商貿物流產業集聚區，強化商貿物流服務平台建設，打造重要的商貿服務型物流樞紐。以湘潭經開區的汽車、裝備製造、醫療器械、電子信息等產業為基礎，推進物流設施、技術裝備、數據信息等資源共享，打造重要的生產服務型物流樞紐。以湘潭高新區的京東、郵政物流、鐵牛埠港區等企業和物流基礎設施為基礎，大力發展電商物流，構建智慧物流樞紐。
——建成湖南省城鄉高效配送中心。建設湖南省城市配送重要節點，在岳塘經開區荷塘現代綜合物流園建設湖南省城市配送分撥中心，在雨湖區河西花園農林產品市場建設長株潭零擔分撥中心。湘潭縣、湘鄉市、韶山市完善“縣級物流集散中心、鄉鎮運輸服務站、村級物流服務點”三級物流配送網路，打造高效的“電商+物流”縣鄉村三級物流配送體系。圍繞全國首批城鄉高效配送試點城市建設，加快湘潭城鄉共同配送信息平台與省交通運輸物流公共信息平台的銜接，將湘潭建成湖南省重要的城鄉高效配送中心。
——打造湖南省“一帶一路”開放型經濟新高地。依託湘潭綜保區，結合鋼鐵、電力裝備、汽車及零部件等相關產業的進出口業務，提高口岸物流服務效率，提升通道國際物流便利化水平，加快國際物流綜合信息平台和監管服務平台建設，建立跨境電商產業園區，加強國際物流資源整合和數據集成共享，支持國際物流企業建立國際貨物全程可追溯和在途實時監控系統，增強企業國際物流全過程控制能力，將湘潭打造成湖南省“一帶一路”開放型經濟新高地。
——創建區域性智慧供應鏈創新示範中心。對照全國供應鏈創新與套用示範城市建設目標，結合我市醫藥、生鮮農產品、汽車及零配件、裝備電子、新材料、鋼材與電力設備等產業領域，開展供應鏈體系建設，推進“網際網路+供應鏈管理”和“物聯網+全程監管”，推進物流業與製造、商貿、農業、金融、信息等產業聯動融合、協調發展，創新物流業與製造業、商貿業、現代農業深度融合服務模式，支撐製造業高質量集群化發展，建成區域性智慧供應鏈創新示範中心。
3.發展大健康服務業。依託湖南健康產業園核心區和湖南醫療器械產業園建設，構建湘江灣區健康服務中心。建設九華醫療健康城，推動湖南健康醫療大數據中心等項目落地，重點扶持醫療健康產業骨幹企業，實施重大醫療健康產業項目，積極推進健康產業園建設，完善湘潭市公共衛生防控體系。力爭到2025年，全市大健康產業增加值占地區生產總值比重達到5%以上。
——著力推進生物醫藥健康產業體系建設。全力推進湖南醫療器械產業園建設，充分利用註冊人制度一體化平台制度優勢，建立從專利孵化、研發設計、檢驗及註冊、委託生產、渠道銷售的閉環創新醫療服務模式，協同推進天易經開區醫藥產業、湘鄉經開區醫療器械產業發展，大力支持湘潭高新區院士產業園多肽藥物研發。以建設湖南健康產業園核心區為載體，著力推動長株潭城市群（昭山）生命康養融城社區、美國新途病理檢測中心、一格製藥區域細胞中心、三醫創新中心、鯊魚健康服務中心、恆大健康產業園，以及湘潭經開區昂科生物、華芯醫療、摩尼特醫療等企業項目和“三中心五平台”體系建設。積極開展國家中醫藥健康旅遊示範區和示範基地建設，重點開發符合現代新藥技術的中藥與農業生物藥物。
——加快發展健康醫療服務產業。重點支持湘潭市中心醫院等市級醫療機構醫療服務產業發展。以恆大養生谷為核心載體，提供全方位、全生命周期的科學健康管理。依託湘潭市健康管理醫療質量控制中心，加強全市健康管理（體檢）機構建設，提供全生命周期的衛生與健康服務。深入推進“網際網路+健康湘潭”項目建設。依託移動網際網路、物聯網、雲計算、可穿戴設備等新技術發展智慧醫療，探索“網際網路+醫藥”電商發展模式，提供“網際網路+保險”個性化商保服務，推動“網際網路+基因”精準醫療發展試點。對健康醫療大數據基礎資源進行有序開發，形成基於網際網路的預約診療、健康服務、移動支付、就醫分期等便民惠民服務。
——大力推進醫養結合試點工作。以建設全國首批“醫養結合”試點單位為契機，建設一批醫養結合示範基地，大力推進預防、醫療、養老、康復護理、臨終關懷等醫養結合服務體系建設，探索建立“醫療服務機構+藥品配送企業+患者”的慢病管理模式，設立社區失能老年人家庭病床，推動家庭醫生為居家老年人提供簽約服務。創建國家健康醫療旅遊示範區，建設具有湖湘特色的康養基地，形成集旅遊、醫療、養生、康復、保健、教育、文化、體育等於一體的森林康養產業體系。
（二）培育壯大五大新興服務產業
順應產業結構和消費結構升級趨勢，不斷探索創新驅動和內生增長的發展道路，重點提升以製造服務業為核心的各類新興服務業發展水平，吸引國內外著名製造服務型企業來湘潭設立區域總部或功能總部，促進知識、資本、技術密集型服務業發展，實現先進制造業和現代服務業融合發展，推進國家重要智慧型製造集聚區建設。
1.科創服務業。以提升產業創新能力和服務民生為導向，圍繞戰略性新興產業鏈，大力發展工業設計與研發服務、創業孵化、專業科技諮詢服務等新興科創服務細分業態，加強科技服務人才隊伍和市場主體培育，提升科創服務質量。力爭到2025年，建成各類科創平台20家以上，基本建成與國內先進地區接軌的科創服務體系。
——積極發展科技服務新模式。推動建設覆蓋全市的瀟湘科技要素大市場湘潭分市場，進一步明確其功能定位，推動縣市區（園區）建立科技要素工作站。推動技術交易市場實體和虛體相結合，建立線上線下技術供需對接體系。通過“智造蓮城”路演平台，連結全市科技服務資源，深入推進企業、高校、科研院所技術互動和有效對接。加快技術經紀人（經紀人）人才培養，鼓勵高校院所通過技術經紀人採用技術許可、技術轉讓、技術入股等方式轉化科技成果。支持企業發揮平台優勢和產業整合能力，搭建行業專業化孵化服務平台，建設科技企業孵化基地，面向市場提供研究開發中試小試、技術交易、智慧財產權等精準服務。
——大力發展工業設計與研發服務。鼓勵骨幹企業設立工業設計部門,支持市內大型製造業企業整合資源,組建工業設計中心。大力發展研發外包、知識流程外包和業務流程外包等高附加值業態,推動服務外包由ITO、BPO向知識流程外包和行業解決方案等高端外包轉變。加快發展“網際網路+研發服務”,建設基於網際網路的研發服務平台,推進人工智慧、大數據、虛擬現實和增強現實等新技術在研發設計中的套用,大力發展網上服務等科技服務新模式。
——積極發展智慧財產權服務。在智慧財產權代理、專利技術推廣等領域培育專業化、特色化服務平台,推動智慧財產權服務向專業化、高端化和品牌化發展。圍繞智慧財產權轉化運用，加快發展智慧財產權評估、交易、質押等商用化服務,搭建專利、商標、地理標誌服務平台。打造一批實體位於集聚區的網上智慧財產權“服務站”,注重線上線下一體化融合發展。完善智慧財產權質押融資風險分擔機制, 最佳化質押登記服務。重點推進湖南省智慧財產權服務中心九華分中心的成立。
——大力發展農村科技服務。大力推進傳統農技推廣與科枝特派員服務為代表的市場化科技服務模式，鼓勵新型農機服務組織從事農機作業服務。加快發展農業社會化服務合作社、培育新型農業經營主體。通過組建農民產業協會、建立示範基地、農資技術服務、技術幫扶結對子等形式開展技術培訓和農業新科技推廣,培養新型職業農民。
2.軟體和信息技術服務業。根據國家關於網路強國、數字中國等戰略部署和數字湘潭建設總體要求,推動軟體和信息服務業創新、融合與協調發展，提升數字服務支撐能力，構建覆蓋全市的數字產業體系。力爭到2025年，全市軟體和信息技術服務業總產值達到80億元以上，年均增速達20%以上；培育一批具備品牌影響力的行業領軍企業，規模以上軟體企業達50家，“兩化”融合發展水平進入全省前列。
——積極推動數據產業化。加強信息數據資源服務和依法監管,加快推進數據商用，建立數據交換共享機制,構建標準化的政府公共信息資源目錄體系和服務系統。制定數據資源管理制度,探索數據流通規則制度,實現同一標準採集數據、同一源頭提供數據、同一系統共享數據,有效破除數據壁壘和“孤島”,打通傳輸套用堵點,提升消費信息數據共享商用水平。依託平台型供應鏈企業,帶動產業鏈上下游企業形成完整高效的供應鏈鏈條,強化大數據開發套用。
——著力培育“軟體+硬體”智慧型套用產品。支持網際網路企業、軟體開發企業與硬體製造企業開展戰略合作,大力發展軟硬體綜合設計開發能力強的產品解決方案提供商,塑造軟體牽引的高精尖產品創新集群。重點開發教育、醫療、養老和市政交通、應急救援、資源環境、防災減災等行業領域的智慧型套用產品,支撐智慧城市建設。培育支撐行業信息消費的新興信息技術服務和新型信息產品,重點發展面向垂直領域的電子商務平台服務和信息消費全過程的網路支付、現代物流、供應鏈管理等支撐服務，以及信息技術套用的綜合系統集成服務；升級高端化、智慧型化、融合化信息產品,重點發展面向消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設備、數字家庭等新型信息產品及智慧型服務機器人等前沿信息產品。
——加快培育信息新消費。推動行業套用軟體向服務化、平台化轉型,開展雲計算、大數據套用軟體語音合成、5G通信、未來網路、人工智慧、智慧醫療、智慧型檢測、智慧物流等先進技術研發與行業套用。積極培育智慧型網聯汽車、工業網際網路、智慧醫療、移動支付、網路安全、共享經濟、平台經濟等新模式和新業態,培育一批競爭力極強的新型移動網際網路企業,加強行業信息資源深度挖掘和利用,深化大數據、人工智慧、區塊鏈等新一代信息技術在農業、交通物流、金融、地理信息、醫療、文創產業、智慧型駕駛、旅遊、教育、健康與養老等行業領域創新套用。
——搭建工業軟體發展平台。根據湘潭工業轉型升級需求，打造一批工業套用示範性軟體產業基地和軟體服務特色產業園區，創建推進金榮國際工業園建設湘潭市工業軟體園，引導各類軟體企業逐步向軟體園集聚，基本形成特色鮮明、業務協同、大中小協作的工業軟體企業梯隊。重點推進湘鋼瑞凌、吉利集團、中電互聯、北京致遠互聯科技股份等骨幹企業把工業軟體重點研發業務布局湘潭市工業軟體園。積極探索“飛地”模式，吸引異地園區優質企業落戶工業軟體園，發展數據採集、加工、交易和數據終端設備服務，開發運用信息管理、研發設計、生產控制和嵌入式軟體等工業軟體技術與產品。
——完善工業軟體設施建設。完善工業網際網路安全態勢感知平台,推進標識解析系統建設,以及5G網路、工業網際網路和大數據中心等人工智慧基礎設施建設。把湘潭市大數據中心及運營中心打造成軟體和信息服務業的重要集聚區和載體，帶動高端工業軟體人才和優質項目集聚，成為工業軟體產業發展的重要支撐和引擎。
——積極推廣市場和套用場景。大力發展高端工業軟體和工業網際網路,加快培育工業APP,重點支持研發設計類、生產調度和過程控制類、業務管理類等工業軟體產品和解決方案研發套用,加快推廣智慧型製造、智慧物流倉儲、新能源汽車“產業大腦”等工業網際網路的市場和場景套用。
3.現代金融業。以提升金融服務實體經濟能力為目標，以建設湘潭金融商務區省級示範集聚區為抓手，積極發展科技金融、綠色金融、汽車金融、供應鏈金融、金融租賃擔保等新興業態，建設具有較強集聚力和競爭力的區域一流金融中心及現代金融高端服務區。力爭到2025年，金融業增加值占GDP比重達到6%左右，主要金融業指標進入全省前列。
——大力發展普惠金融。大力培育民營銀行、資產管理、基金管理、財務公司、金融租賃公司、第三方支付等新型金融機構,探索智慧財產權質押貸款、股權質押貸款、信用貸款、科技保險產業鏈融資等新型融資服務，加大對小微企業、民營企業等領域的資金支持，降低融資成本。大力發展消費金融,推進汽車、家電、住房等大宗商品消費信貸發展,穩步擴大個人消費貸款範圍。
——加快發展綠色金融。最佳化信貸結構和產品,拓寬綠色融資渠道,引導社會資本綠色投資,積極為循環經濟、綠色製造、清潔能源和污染治理提供金融服務。鼓勵新興產業投資基金以國家綠色產業政策為導向、以綠色企業為主要服務對象、以專業擔保公司為運作主體、以商業銀行網路為基礎,按照市場化原則引導社會資本扶持，打造湘潭金融商務區綠色金融服務平台，支持促進綠色產業健康有序發展。
——創新供應鏈金融服務模式。構建供應鏈中占主導地位的核心企業與上下游企業一體化金融供給體系和風險評估體系,為整條產業鏈提供全方位融資服務。針對產業鏈核心企業上下遊客戶,深化“延鏈+融鏈”運營模式，優先對產業鏈撬動關聯效應強的企業進行供應鏈融資，提供系統性的金融解決方案。推動金融機構、核心企業、政府部門與第三方專業機構等各方加強信息共享,依託核心企業構建上下游一體化、數位化和智慧型化的信息系統、信用評估和風險管理體系,建立產業鏈企業白名單制度，動態把握企業經營狀況,推進產業鏈條信息透明、周轉安全、產銷穩定。
——最佳化智慧金融服務。積極參與人民銀行數字貨幣試點，運用雲計算、5G、區塊鏈、大數據、人工智慧和智慧型契約等技術，推動流程最佳化和業務創新，開展信用評級、債權登記、授信融資、承保理賠、資產管理等服務。積極推廣智慧型投顧、智慧型投研、智慧型風控、智慧型監管等業態創新。建設“網際網路+醫療健康+保險”一體化健康保險服務平台。加強網路安全風險管控和金融信息保護,做好新技術套用風險防範。
——改善農村金融服務。推進支付結算基礎設施建設,研發適合農村特點的金融產品,支持村鎮銀行、農業保險等金融機構發展,推動農村信用體系和保險體系建設,穩妥開展農村信用合作金融改革試點。大力推行林權抵押、農村土地承包經營權抵押貸款、土地流轉權抵押、在建工程與倉儲商品等抵押方式試點，著力化解創業農民貸款抵押難的問題。
——構建多層次資本市場體系。加快推動全市多層次資本市場體系建設，鼓勵企業利用多層次資本市場上市（掛牌）融資，支持企業通過發行中期票據、短期融資券、資產證券化等多種形式提升直接融資比例。加強優質外資金融機構引進力度，促進典當行、融資擔保機構、小額貸款公司等地方金融機構規範健康發展。
4.高端商務服務業。堅持以政策為引導，提升商務服務業市場化、現代化、智慧型化水平，加快發展人力資源服務及廣告、法律、會計、審計、諮詢評估、信用中介等商務服務業，建設專業性強的區域性高端商務服務高地。力爭到2025年，高端商務服務業增加值突破300億元，形成完善的商務服務市場體系和集聚度高、特色優勢明顯的商務服務基地。
——推動人力資源服務高質量發展。引進和培育一批國內知名的人力資源服務品牌。深化“網際網路+”與人力資源服務的融合,構建人力資源信息庫,通過網際網路平台實現線上勞動力數據互聯和信息共享,監管整合跨區域務工人員基本信息等相關情況,推動跨區域遠程服務。聚焦產業鏈延伸,引導上下游企業入駐園區,把人力資源服務行業鏈條拉長、維度拉寬。鼓勵符合條件的地區和企業積極創建省級、市級人力資源服務產業園,突出各自特色,促進產業整合。鼓勵省外或境外知名人力資源服務企業總部入駐人力資源產業園或在湘潭設立分支機構。鼓勵發展人才評價、職業指導、職業介紹和管理諮詢、高級人才尋訪等人力資源服務新業態。
——推進商務服務主題樓宇建設。以會展服務、廣告服務及法律、會計、投資與資產管理、財稅等中介諮詢服務為主，推進綜合商務服務主題樓宇群建設。在建設路口、福星中路、萬達廣場、家家美廣場、步步高新天地等地整合優質樓宇資源,圍繞企業管理服務加大招商力度，引導樓宇經管主體單位升級改造樓宇內部及周邊配套設施，提升樓宇管理服務水平。推進商務服務業聚集和空間資源集約利用,吸引布局一批會計、審計、諮詢、人力資源、法律、投融資等商務服務機構在湘潭設立區域總部或功能總部，培育壯大總部經濟。
——做大做強商務會展業。推動湘潭國際會展中心、中國（中部）岳塘國際商貿城等建設,積極擴大省級農機博覽會、紅博會、農博會等特色專業會展影響力,強化會展品牌意識。推動大型展覽展示企業和知名雲服務企業共建雲展服務實體,打造雲會議、雲展覽、雲走秀、雲體驗等。大力發展數字會展,完善湘潭展會資料庫和展會信息發布平台建設，實現會展信息收集、傳遞、處理電子化和自動化，推進數位化展館建設。
——推進商務諮詢服務和法律服務融合發展。積極發展會計、審計等專業服務，豐富品牌策劃、行銷策劃、財務顧問、後勤管理等企業管理服務內容。圍繞產業轉型升級，加快發展資產評估、會計、審計和產權保護等專業諮詢服務；以補充金融體系建設為方向，著重發展無形資產和信用評估服務。積極培育品牌和商譽,形成一批具有國際競爭力和公信力的品牌商務諮詢服務企業。整合最佳化法律服務資源，提升法律服務人才素質，促進法律服務深入商務諮詢各領域，推動法律服務規模化、專業化、品牌化發展。
——推動廣告產業高質量發展。抓住融城發展機遇，創建長株潭省級廣告產業園，打造數位化廣告園區，承接發達地區廣告產業轉移。打造紅色文化公益廣告高地，深挖紅色文化內涵，推進韶山紅色文化公益廣告基地建設，把韶山打造成全國紅色文化傳承示範樣板。鼓勵廣告企業加強科技研發，促進人工智慧、虛擬現實等以數字、網路為支撐的各種新技術在廣告服務領域的套用，推進廣告產業與新技術融合。
5.檢驗檢測業。切實服務好湖南省20條重點產業鏈及湘潭市13條新興優勢產業鏈的檢測需求，加快培育適應新產品、新技術、新模式的檢驗檢測服務業態，推動檢驗檢測認證服務業成為新的經濟成長點。力爭到2025年，形成以市場運作為主、層級結構合理、滿足產業發展需求的檢驗檢測服務體系。
——實現檢驗檢測產業化。深化國有檢驗檢測機構改革，按照“分步走”原則，逐步實施國有性質檢驗檢測機構轉企改制並脫鉤，推進檢驗檢測機構市場化運營,提升認證計量、分析測試、標準研究、風險評估等專業化服務水平。進一步鼓勵更多高校和企業將內部檢驗檢測技術資源充分利用或剝離，使之進入檢驗檢測市場，促進資源共享。著重建成以服務汽車產業為代表的華研實驗室，培育壯大一批本土化專業檢驗檢測認證機構，打造本地品牌，高質量、高水平建好湘潭經開區檢驗檢測認證省級服務業示範集聚區。
——大力發展第三方檢驗檢測服務。積極培育和引進一批國家級、省級第三方檢驗檢測認證機構，支持第三方檢驗檢測認證服務機構進入質量基礎設施“一站式”服務平台，強化檢驗檢測在提高產品質量、服務質量、標準制定等方面的支撐和服務。加快食品藥品、重要消費品、節能減排特種設備應急救援等公益性檢驗檢測計量公共服務平台建設，完善質監、衛生、安全、環保、交通運輸、農業等領域的公共檢驗檢測及產業計量服務體系，發展高端裝備製造、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業技術檢驗檢測服務。
——大力推進高端品質認證服務。加快推動綠色產品標識認證信息平台正式上線運行，針對肉乳禽蛋、果蔬、茶葉、湘蓮等重點農副產品，採用認證認可方式促進品牌培育和建設。順應消費升級新趨勢，以市場需求為導向，以認證機構為主體，採取多種認證模式，開發智慧型家電、汽車聯網產品、潔淨玩具等一批消費品高端品質認證。支持各地結合區域優勢、產業優勢組織開展認證活動，著力推動一批區域性高端品質認證“湘潭品牌”建設。
——加快培育智慧型檢測新業態。鼓勵社會資本建設第四方檢驗檢測服務平台，引導查驗檢測行業由傳統業態向電商業態轉型，推動檢驗和認證一體化發展，從提供單一合格評定服務向綜合合格評定服務及整體技術解決方案發展。積極開展“網際網路+”認證認可檢驗檢測業務，開發線上智慧型化、多參數、信息化和網路化等工業檢測套用技術，為新型孵化機構開闢檢驗檢測認證快速通道，促進信息開放共享。
（三）促進五大傳統服務產業轉型升級
持續擴大服務消費供給規模，提高服務質量，不斷滿足廣大人民民眾對美好生活的需求，推動傳統服務業高品質供給。圍繞批發零售、餐飲住宿、家居生活等領域打造一批共享經濟平台，建立網路化共享體系，引導企業提供柔性化、精細化服務。
1.批發零售業。立足湘潭“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”的區位優勢，以自貿試驗區建設為主導，以打造內陸型貿易中心為目標，以模式創新、業態融合為動力，提升行業標準化、信息化、集約化、品牌化水平，支持長株潭創建國際消費中心城市群。力爭到2025年，將湘潭打造成為中部地區領先的商貿流通強市。
——積極探索新零售模式。積極推進行業全鏈路數位化、企業運營效率核心能力數位化，全面提升企業“高專精”的專業競爭優勢。依託物聯網技術，積極發展社區團購和直播帶貨新業態，拉近產品原產地和消費者距離，實現便利店與物聯網技術相結合。圍繞餐飲、農產品、日用品等領域，推動傳統零售和渠道電商整合資源，線上建設網上超市、智慧微菜場，線下發展無人超市和智慧型售貨機等智慧零售終端。鼓勵開展直播電商、社群電商、“小程式”等智慧型行銷新業態，大力探索直播帶貨的“冬粉”經濟，推動直播電商與專業批發市場、傳統商貿企業等融合發展。鼓勵新零售企業共建區域新零售平台，推動商貿流通企業將線下物流、服務、體驗等優勢與線上融合發展。
——大力發展跨境電子商務。充分利用跨境電商平台試驗區、湖南自貿區和湘潭綜保區等平台，引進集報關退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務於一體的第三方跨境電子商務服務企業，積極探索保稅交易消費新模式。支持中小微跨境電子商務經營主體、郵政小包經營主體在綜試區公共服務線上平台備案，培育跨境電子商務經營主體，積極推進跨境電子商務公共海外倉建設，開展跨境電商“保稅進口”模式試點，構建跨境電子商務全產業鏈。
——支持批發零售系統化建設。鼓勵有基礎的批發零售企業開展連鎖經營，重點培育供應鏈集成服務商、品質生活方式提供商，建設示範性批發零售市場。幫助批發零售企業與湘潭縣白蓮、湘鄉市茶油等一批優質特色農產品進行對接,以本地名特優產品基礎幫助培育商貿品牌。建造批發零售集聚區和特色商業示範街區,與地方產業深度融合,完善商貿服務配套設施,推進特色商貿服務業集聚和業態創新。
2.家政服務業。制定並實施湘潭市深化促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動三年實施方案，加強從業人員素質培訓，強化誠信體系和市場監管制度，最佳化從業環境，推進家政進社區和家政信息平台建設，積極培育家政服務領跑企業。力爭到2025年，培育8家龍頭品牌企業、5個領跑社區、2家培訓學校，實現城市家政服務實訓能力全覆蓋；培育3家品牌托幼機構，搭建托幼服務體系，爭創兒童友好城市。
——培育托幼服務體系。建設一批公辦托幼服務機構，支持承擔指導功能的示範性、綜合性托幼服務中心項目建設。擴大普惠性托幼服務供給，支持企事業單位等社會力量舉辦托幼服務機構，支持公辦機構發展普惠托幼服務，探索發展家庭育兒共享平台、家庭托幼點等托幼服務新模式新業態。支持城市街區、道路、社區及學校、醫療機構、公園、圖書館、綠地等公共空間和公共設施適兒化改造。
——鼓勵家政服務業轉型升級。推動家政市場業態精細化發展,幫助托幼、洗衣、保潔等簡單勞務型家政服務向護理、營養、育嬰等知識技能型家政服務轉變。支持大型家政服務企業開展育嬰托幼服務、個性化居家服務、養老服務、醫療護理服務等知識型家政服務培訓。支持技工院校開展醫療護理員培訓，推進養老服務實訓基地建設。支持高職院校增設一批家政服務相關專業、家政企業開辦職業培訓，打造校企合作示範項目。發展員工制家政企業，加大崗前培訓和“回爐”培訓,提升家政從業人員專業化水平。
——搭建線上線下綜合服務平台。充分運用政府建立的家政服務信用信息平台系統，支持企業以市場化方式建設我市智慧家政服務平台，並對從業人員身份信息進行定期審查。加快線上線下結合平台建設,探索家政服務網路下單和預約制新業態形式,鼓勵發展共享型家政服務平台。
——健全家政新業態服務標準和保障體系。完善行業標準體系,強化家政服務協會作用,研究制定家政電商、家政教育、家政培訓等新業態服務標準和規範。建立家政服務質量第三方認證制度,以市場監督的方式對家政企業開展考核評價並進行動態監管。加強家政從業人員社保補貼等社會保障,支持發展家政服務商業綜合保險,鼓勵家政企業參保僱主責任保險。組織家政從業人員工會,探索適合家政從業人員特點的入會形式、建會方式和工作平台。完善家政從業人員維權服務機制，保障從業人員合法權益。
3.房地產業。以建設宜居湘潭為目標，堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，持續保持房地產業平穩健康發展。到2025年，住房保障和市場體系基本完善，房地產市場健康發展機制長效有序運行；建設一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示範農村住房。
——增加住房有效供給。繼續穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案，建立和完善政策協同、調控聯動、監測預警、輿情引導、市場監管等房地產調控體制機制。鼓勵房地產企業建設開發低密度、高綠化率、布局合理、質量優良、配套完善、物業規範、低碳環保的樓盤項目，不斷提高老百姓居住滿意度和幸福感。加強城市更新和老舊住房改造提升，穩步推進棚戶區改造；不斷最佳化住房公積金管理體制機制改革，充分發揮住房公積金保障和改善民生的積極作用；全面落實因城施策的房地產市場長效調控管理機制，夯實城市主體責任，保持政策的連續性和穩定性。
——促進傳統建築產業轉型升級。大力發展建築節能和綠色建築，推進鋼結構裝配式住宅建設試點，推動建造方式轉型。改革完善工程標準體系，加快構建新型標準體系。全面推動建築業向智慧建造轉型，加快勘察設計電子政務建設，進一步建立健全行業管理信息系統，推進企業信息化建設。通過套用 5G 技術，加大建築業信息互通平台建設及使用力度，打造綠色、智慧型、生態、健康的新型建築業態。
——推動物業管理提質擴面。將物業管理納入社區建設治理體系，推動城市管理服務下沉，完善末端治理。推進擴面提質，實現新建小區物業管理全覆蓋、老舊小區改造後物業管理全覆蓋。加快行業誠信體系建設，制定服務規範和標準，提升行業整體服務水準。打造“智慧物業”，鼓勵物業服務企業建設智慧物業管理服務平台，探索“物業服務+生活服務”模式，提供定製化產品和個性化服務，實現線上線下物業管理一體化，讓老百姓生活更方便、更舒心、更美好。
——著力改善農村住房條件和居住環境。開展農村住房建設試點工作，最佳化農村住房布局，總結推廣鋼結構，完善水、電、氣、廁配套，提升農房品質和農村生活條件。積極探索支持農民建設宜居型農房、組織農房設計力量下鄉服務、農村建築工匠培養和管理等機制，不斷提升農房建設設計和服務管理水平。提升鄉村建設水平和人居環境質量。完善小城鎮建設相關制度配套，加快城鄉基礎設施建設，加強鄉鎮公共服務能力建設，最佳化城鄉公共服務。加快推進農村生活垃圾治理，健全垃圾收集、運輸和處置體系。
4.餐飲住宿業。堅持以市場為導向，提升餐飲住宿業服務質量，促進企業品牌化、連鎖化和便利化，全面提升餐飲住宿業服務水平和競爭力。力爭到2025年，培育一批具備高檔次高接待能力的星級酒店和精品民宿，打造一批具有文化品質、規模特色和創新能力的湘菜旗艦店。
——鼓勵餐飲品牌企業發展。保護並弘揚老字號餐飲品牌，積極引導老字號開拓創新，融入現代消費理念，提升老字號整體形象。培育一批本地特色餐飲，開展名店、名宴、名品、名廚工程，培育一批網紅店，打造網紅打卡街區，擴大餐飲企業和餐飲品牌的知名度。引導餐飲企業加快自主品牌建設，利用網際網路餐飲平台最佳化經營模式，建立“生產+配送+門店”供應鏈和“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”生產鏈，提升行業標準化水平。建立食品和原材料採購追溯制度，建立健全企業、消費者、政府部門和新聞媒體“四位一體”監督管理體系。
——建設夜間特色餐飲街區。圍繞“深夜食堂”理念，以經營地方特色餐飲、小吃為主，突出湖湘飲食文化特色，充分調動老字號餐飲品牌和知名連鎖快餐企業積極性，採取政府引導和市場化運作相結合的方式，吸引社會資本打造窯灣歷史文化街區、十八總河街、蓮城步行街等夜間餐飲特色街區，加快推進夜間經濟發展，更好地滿足消費者個性化、多樣化消費需求。
——鼓勵企業服務轉型升級發展。鼓勵餐飲、住宿企業向數位化、智慧化、自助化、體驗化轉型，綜合考慮顧客消費全周期實現線上線下融合發展。鼓勵餐飲企業引入智慧型化服務模式，推行無接觸服務，為消費者提供多元化、富有科技感的就餐體驗；鼓勵餐飲經營單位向綠色、低碳、環保型企業轉型，創建綠色飯店、兩型餐飲企業，開展垃圾分類，嚴格處置廚餘垃圾，禁止、限制使用不可降解一次性用具；提倡使用公筷公勺，推行分餐制，倡導文明用餐方式。鼓勵住宿企業依託虛擬現實技術提升顧客選房體驗與效率，通過線上平台實現與客人間的便捷溝通，提供自助選房、手續辦理與入住服務。依託物聯網、人工智慧技術打造智慧型客房，通過引入智慧型家居系統提供智慧型健康、智慧型娛樂、智慧型商務、智慧型環境管理等多種智慧型服務，鼓勵嘗試引入VR動感腳踏車、智慧型睡眠枕、智慧型空氣淨化器等設備。
——發展中高端住宿業經營模式。推進住宿業與會展、文化、旅遊、體育、農業、醫療、康養、教育培訓等相關產業融合發展，擴大服務消費，轉變盈利模式，促進規模化、連鎖化、品牌化、集團化發展。鼓勵大型酒店產業活動單位成立獨立法人經營主體，支持民營資本、外資等參與國有中小型住宿業單位改革。鼓勵符合條件的優質大型住宿業企業申報進入湖南省上市後備企業資源庫，通過資本市場做強做優。
——推動精品民宿建設。充分挖掘湘潭自然景觀資源和人文資源，融入各縣市區生活特色美學，增加民宿文化附加值。重視高品質配套設施與高質量服務相結合，秉持賓至如歸和一期一會的服務理念。立足湘鄉市為代表的景區依託型民宿、湘潭縣為代表的鄉村旅遊依託型民宿、昭山為代表的都市休閒型民宿，依託現有閒置農房、集體房屋及農村集體建設用地、農村四荒地等鄉村資源發展特色農莊，探索“民宿+農業”“民宿+非遺”“民宿+康養”“民宿+裝備”“民宿+研學”等多元業態融合發展模式。
5.養老服務業。堅持將養老擺在民生保障更加突出的位置，以老年友好社會創建為抓手，著力夯基礎、補短板、建機制，推動養老服務城鄉統籌發展，事業產業協調發展，供需動態平衡發展，把湘潭打造成全市養老服務高質量發展高地。力爭到2025年，生活不能自理特困人員集中供養率達到60%以上，養老機構護理型床位占比不低於60%，基礎養老服務設施及服務網路實現全覆蓋。
——推進醫療和養老融合發展。引導養老機構和醫療機構同址建設，統籌醫療服務與養老服務資源，建立健全醫療機構與養老機構之間的業務協作機制，推動二級以上醫院與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構、養老機構內設醫療機構等之間的轉診與合作，鼓勵養老機構依託醫療資源做好老年人康復護理和診療。開展遠程醫療服務，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網路。
——發展連鎖標準化社區養老服務。提高社區衛生服務機構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和諮詢、中醫養生保健等服務的能力，開展“家庭醫生簽約”服務，鼓勵醫療機構將護理服務延伸至居民家庭。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務機構給予稅費減免、資金支持、水電氣價格優惠等扶持。落實新建居住區建設配套社區養老服務設施，豐富和完善服務內容及方式，做好接待上門巡診等健康延伸服務。
——推動智慧養老建設。支持社區、居住小區物業和專業機構開展有償居家養老服務，大力拓展居家和社區智慧養老模式，通過技術手段從遠程監控、實時定位、統一平台信息互動等方面，運用技術手段，打造信息化養老服務系統。基於網際網路平台線上線下一體化，構建適合老人休閒娛樂的場景，滿足老人和家庭現代化、科學化和人性化需求。
——引導互助養老模式發展。推廣湘潭縣互助養老模式，開展由低齡老年人照顧高齡老年人互助養老代際接力，提升志願服務、低償服務、時間銀行三種互助技術在互助養老模式中的運行效率。鼓勵社區和鄉村群落內相識的老年人共同加入互助養老體系，發展旅居互助養老、社區互助養老、合租式互助養老、“朋友圈”互助養老等互助養老新模式。同時，不斷探索“候鳥式”“懷舊式”養老模式。
——鼓勵保險機構開展普惠性養老業務。支持保險公司延伸養老、健康、護理等與主業相關產業鏈條，從事後經濟補償轉變為事前管理。對保險養老社區的養老服務提供稅費減免，引導小戶型親民保險向養老院發展，強化跨行業政策銜接和標準統一。進一步研究支持保險資金投資養老、健康服務業的具體政策，不斷探索完善商業養老產業投資模式、運營模式和盈利模式。
五、實施服務業提質增效七大工程
（一）供給側結構最佳化工程
1.引進產業鏈龍頭企業。聚焦服務業新興領域,主動對接省內外的服務業跨國企業或上市公司，採取主輔分離方式推動行業領軍企業在湘潭設立公司總部、地區總部、分支機構或研發中心、數據中心等。延伸和健全特色產業和重點行業產業鏈,利用“前孵化”引進一批產業關聯度大、主業突出、創新能力強的龍頭企業,完善落地企業財稅優惠政策和審批手續,集中市場、技術和資金資源重點扶持。
2.培育本地優勢領軍企業。支持本土企業研發機構建設、產業技術創新公共平台建設、研究開發和成果轉化等，形成一批具有較強競爭力的服務業企業。建立高成長性、創新型服務業企業種子庫，對入庫培育的企業分類施策和提供“一企一策”靶向服務。鼓勵優勢企業通過融資、兼併、重組等方式整合資源，拓展服務半徑,實現跨區跨境發展。
3.培育一批本土服務業“小巨人”。細化專業分工，建立健全中小企業服務體系，充分利用引導基金、保險補償、融資風險分擔等方式為企業提供擔保、評估、交易等服務，帶動社會資本參與打造一批在細分領域有一定專業能力的服務業“小巨人”。引導中小微服務企業通過產業聯盟的方式提高組織化程度,實現協作協同發展,提高產業或行業競爭力，實現超常規發展。
4.健全個轉企、小升規、規改股、股上市推進機制。建立轉企升規入庫、登高、上市名錄，幫助企業解決融資、用工、用能、市場開拓等方面困難和問題，推動中小企業“專精特新”發展，支持大企業實施一批重大產業項目、科技創新項目和平台創新項目，做強培優。開展服務業企業股權交易市場掛牌培育工程，重點支持韶山旅發集團等企業股改上市。
5.大力鼓勵行業組織發展。推動行業協會、產業聯盟改革，加強對行業組織政策和業務指導，發揮其橋樑紐帶作用。由政府牽頭聯合重點行業骨幹企業組建一批行業協會，參與協會培育發展的政策制定，充分利用登記管理手段對行業協會進行資源整合、結構最佳化，抓住“放管服”改革機遇，實現部分政府職能向行業組織轉移，提升協會在行業自律管理、公共服務、政府決策、標準制定和宣傳推介交流等方面作用。
（二）服務質量提升工程
1.加強服務標準建設。持續開展服務業對標、達標、創標、提標行動，鼓勵企業自主制定企業服務標準，支持社會組織制定團體服務標準，加強標準制定與修訂工作,將服務業領域先進技術、先進經驗、先進模式編入地方標準，建立健全服務領域地方標準，推動地方標準與國際國內標準接軌。在檢驗檢測、研發設計、物流、電子商務、商貿服務、旅遊、中介服務等領域積極開展服務業標準化試點。
2.加強服務品牌建設。鼓勵和扶持企業在文化旅遊、健康養生、科技服務、現代物流、餐飲住宿等重點領域提升服務質量，採用新技術新理念和現代管理模式改造提升老字號、老品牌。深入挖掘本土文化特色，重修或改建聚居古村落，打造精品民俗文化旅遊景區。合理規划水府、昭山等自然資源，在政策方面平衡生態保護與開發，繼續做強固有品牌。
3.加強服務質量治理體系建設。強化企業質量安全主體責任意識，引導企業完善內部治理，提高安全生產管理水平，建立質量自我評估與公開承諾制度。完善安全和質量監管體系，提升政府監管和隨機抽查力度，提高質量監測和產品全生命周期服務質量追溯能力。健全社會監督機制，充分發揮“12345”消費者質量投訴舉報渠道的作用，推廣服務質量社會監督員制度，鼓勵發展第三方服務質量調查。健全服務質量評價機制，完善以顧客滿意度、投訴率和品牌價值增長率等為主要內容的評價體系。
（三）“兩業”融合示範工程
1.推動製造業和服務業深度融合。強化服務業與製造業一體化布局，完善製造業園區規劃布局，增強制造服務業配套設計能力。組織服務業集聚區企業同製造基地開展產業連結和項目聯動,最佳化示範區創業孵化、技術轉化、投融資等服務生態體系。研究制定服務型製造支持政策和試點工作，鼓勵製造企業向研發設計、市場行銷、售後服務、倉儲物流、設備租賃等環節延伸拓展，引導企業在工業設計、信息技術等領域採用製造服務外包，加快發展面向製造業的線上監測、遠程運行維護、產品全生命周期管理、系統集成及整體解決方案、個性化定製等製造服務業。深入推進工業電子商務套用，培育發展面向製造業企業的電子商務外包服務，鼓勵工業企業利用電子商務強化供應鏈管理，整合上下遊資源，最佳化業務流程，提高專業化生產製造能力，全面提升傳統工業在網際網路市場產、供、銷等全產業鏈聯動發展能力，促進產業鏈上下游協同和企業價值鏈延伸。支持製造業企業自建平台或通過第三方平台拓展網路行銷渠道，推動工業企業交易方式和經營模式線上化網路化和協同化。
2.推動農業與服務業交叉融合。支持田園綜合體、農業產業化聯合體、農業創客空間發展、休閒農業和鄉村旅遊等融合發展新模式。加快農村服務業數位化和現代化建設步伐，通過數位技術強化農產品包裝設計、品牌宣傳、標準認證和技術培訓，推動農業生產數位化、標準化、規模化，提升農產品市場競爭力。實施智慧農業建設工程,在農產品主產區建立一批大宗商品數位化和智慧型化產業園區，提升農業數字科技服務、農產品質量安全監測、種養過程監控、農產品物流等領域數位化和智慧型化水平。支持發展“網際網路+農業”，通過電子商務促進農業轉型，引導電子商務企業與新型農業經營主體、農產品批發市場、連鎖超市等加強多種形式的聯營協作，鼓勵第三方服務公司向新型農業生產經營主體提供專業化電子商務培訓服務、物流外包服務、行銷運營服務。支持打造“網上供銷合作社”，進一步暢通工業品下鄉、農產品進城通道。
（四）商圈提升工程
大力推動消費最佳化升級，加快十八總商業街、窯灣等商業綜合體和特色街區建設，推進建設路口、東方紅廣場、基建營、砂子嶺等傳統商圈轉型升級。沿320國道以金都大市場、義烏小商品城、新湘路蔬菜批發市場為主體，拓展砂子嶺批發零售商圈。以河西地下商城、湘潭汽車站、城市盒子為主體，提升基建營生活服務商圈。以華隆步步高、天元恆太城、蓮城步行街為主體，提質建設路口時尚消費商圈。以萬達金街、東方名苑、盤龍大酒店為主體，最佳化東方紅廣場都市休閒商圈。積極培育湘潭縣易俗河、湘鄉市縣城等縣域商圈，加快發展韶山創意演出、昭山康體養生為代表的文旅消費圈。積極發展夜經濟、直播經濟、周末經濟、民宿經濟等消費新業態新模式。倡導大數據、雲計算、人工智慧、物聯網、虛擬現實、增強現實等數位技術在商圈、商業綜合體的運用，培育新興消費，鼓勵“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”建設，推動線上線下消費互動融合發展。
（五）平台載體建設工程
1.推動多方共建服務平台。依託國家和省級高新區、經開區及服務業集聚區，聯合產業鏈上下游企業、高校、科研院所、行業協會和各級政府，共建一批集研究開發、技術轉移轉化、創業孵化、信息查詢等多功能於一體的綜合性公共服務平台，最佳化提升和布局新建一批專業孵化器。加快引進和培育平台型服務機構，依託現有生產能力、基礎設施、能源資源等發展平台經濟，實現綜合服務供需精準匹配，提供基於網際網路的個性化、柔性化、分散式服務。
2.推進創新平台和載體建設。強化創新協同，依託湘潭大學、湖南科技大學等駐潭高校科研優勢，在智慧型製造、超級計算(自主可控)、深海工程等領域組建國家實驗室、國家技術創新中心，加快建設湘潭市科技創新信息平台和科研設備開放共享服務平台，創建國家級文化和科技融合示範基地，最佳化布局專業化創業孵化載體，支持眾創空間、科技孵化器、星創天地等“雙創”平台建設，構建產業技術創新戰略聯盟。完善技術和產業創新體系、資本和金融創新體系、平台和企業創新體系、制度和政策創新體系。支持服務業企業建立企業技術中心、技術創新平台和技術創新聯盟，開展模式創新和技術集成套用。圍繞現代物流、檢驗檢測、廣播電視等領域建設一批國家級、省級企業研究院、技術中心、工程實驗室(研究中心)等創新平台。圍繞大數據、雲計算、新材料、新能源、機器人、生物醫藥等戰略性新興產業發展需求，推進專業孵化器和加速器等創新載體建設。
3.最佳化服務業集聚區管理運營。以“空間集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集成互動”為方向,最佳化服務業集聚區布局。集聚區運營向市場化運作方向發展,大力支持市場主體參與平台的搭建和運營管理過程。深入探索四個省級服務業示範集聚區“一區一策”管理模式，最佳化投資體制改革，通過減少行政審批事項和推進服務型政府建設，建立和完善現代服務業集聚區評價與監測系統，推動服務業集聚區提質升級。
（六）人才隊伍建設工程
1.構建高層次多元化人才隊伍。深入實施人才強市戰略，以及引才聚才鑄才育才扶才優才等人才工程，培養造就一批國內一流的科技領軍人才，以及具有全球視野的現代企業家、青年科技人才和高水平科技創新團隊。實施勞動者技能素質提升工程，完善現代技工教育和職業培訓體系,分層次多渠道培養高技能人才隊伍。以培育充實鄉村產業領軍人才、新型職業農民、鄉村基層幹部為重點，培養一批高素質農村基層人才。
2.探索創新型人才引進政策和制度。針對專業技術人才制定精準化人才政策，探索“人才飛地”模式，支持企業將研發中心設在北京、上海等發達地區，產業基地設在湘潭，促進人才引領產業、產業集聚人才的良性循環。採取柔性引進、項目引進、專項資助引進等方式，加大海內外高層次領軍人才和團隊引進力度，“靶向”彌補產業技術短板。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等方式加大對貢獻突出人才的激勵力度，促進科研人員在事業單位和企業間合理流動。
3.加強多元化人才培訓。全面推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者全生命的終身職業技能培訓制度，構建以職業資格和職業技能等級認定為主要內容的技能人才評價機制。加強行業企業、職業院校之間合作，大力推行企業新型學徒制，培養一支高技能人才隊伍。實施車間、田間、林間等實地職業培訓體系，分層次多渠道培養各類套用型技能人才。
（七）新業態新模式培育工程
1.加快產城融合發展。緊抓新基建機遇，按照“政府推動、市場主導、企業主體”原則，加快實施一批城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施建設項目，前瞻布局5G商用和數字基礎設施建設項目，支持和推動大數據中心從存儲型到計算型升級，完善數據資源體系，推進區塊鏈服務平台和數據交易設施建設。
2.加快布局套用場景建設。加快探索前瞻性行業套用場景布局，在人工智慧、節能環保、新一代信息技術、金融科技、醫藥健康和智慧型製造等領域提供扶持政策，建立套用場景發布機制。從城市發展需求出發，大膽推廣試用新技術新產品，提出套用場景建設方案，加快建立套用場景前置諮詢評議、供需對接、評估督查等工作機制，不斷最佳化政策環境，做好宣傳和培訓工作。
3.大力發展體驗經濟。支持線上線下融合消費，支持線上辦展，拓展社群行銷、直播電商、雲逛街等消費新模式，支持線下消費類實體向場景化、體驗式、互動式發展。推動客戶關係管理體系圍繞體驗進行最佳化提升，針對各用戶特徵和痛點進行精確設計、精準行銷，幫助中小微品牌從“體驗”入手拓展個性化市場向綜合型消費場所轉型。
4.推動產業數位化轉型。發揮長株潭城市群帶動作用，構建數字經濟生態體系，穩步發展平台經濟和共享經濟，構建數字經濟“雙創”體系，引導企業探索網際網路服務新業態新模式。鼓勵運用數位技術重構和整合產業鏈條，利用“網際網路+”技術盤活各類社會資源，發展分享經濟、平台經濟模式和業態。推動智慧型製造，打造工業網際網路供給體系，推進協同研發設計平台建設。推進服務業數位化轉型，拓展數位技術套用場景，發展體驗式消費、個性需求定製服務等新業態。聚焦農業生產、加工環節數位化改造，促進新一代數位技術與農業加工業深度融合，推進形成農業生產的數位化整體解決方案。
六、保障措施
（一）健全組織保障。進一步增強市級服務業工作領導小組統籌協調職能，建立服務業協同管理體制機制，完善市服務業發展聯席會議制度，強化高位統籌與責任分工。健全各縣市區（園區）、各部門協作機制，打破區域要素流動梗阻，統籌推進區域服務業聯動發展、特色發展。提升行業協會和社會中介組織作用，加強行業協會和社會中介組織建設，依託行業協會，加強行業指導、行業監管和輻射帶動。各級各部門加強銜接協調，細化目標任務，創新發展思路，強化組織保障，動員和引導全社會力量共同推進規劃落實。
（二）最佳化發展環境。深化服務業改革，破解深層次體制機制問題，讓更多民營企業公平參與服務業市場競爭。建立市場準入負面清單動態調整機制和第三方評估機制，有序放寬交通運輸、檢驗檢測、節能環保、能源、電信等領域市場準入。對外資全面實行“準入前國民待遇+負面清單”管理制度。創新監管方式，探索推行包容審慎的監管理念，加強事中事後監管，落實“雙隨機、一公開”監管制度。完善“網際網路+監管”系統，建立法治化和市場化運作機制，實施公平統一的市場監管制度。進一步調整或取消服務業領域行政審批項目，完善政府、企業和個人之間信用信息共享機制，依託“網際網路+政務”平台，全面實施“多證合一、一照一碼”“一受理、集成服務”改革，推廣“不見面審批”“一次都不跑”“最多跑一次”改革，規範審批行為。建立服務業企業信用“紅黑名單”制度，培育和發展第三方徵詢機構，建立市場主體信用記錄，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
（三）擴大對外開放。順應產業大開放新趨勢，全面對接“一帶一路”、長江經濟帶、中部崛起、粵港澳大灣區等國家戰略，推動服務業進一步擴大對內對外開放。湘潭綜保區全面對接建設中國(湖南)自由貿易試驗區總體方案，全面落實外商投資“準入前國民待遇+負面清單”管理制度,不斷開展企業對外投資合作政策創新,構建“前期費用獎勵+融資貼息+能力培養+重點支持”的政策支持體系。堅持引資、引技和引智相結合,圍繞新興優勢產業鏈,實施“產業鏈抱團入潭”“園區外資破零倍增”“湘商潭商回歸”三大行動，大力開展服務業產業鏈招商，重點引進“三類500強”領軍企業、外貿實體企業、總部經濟等落戶湘潭。加大與“一帶一路”沿線國家和地區服務貿易、交流和合作，深度開發歐美日韓澳等國際市場，拓寬開放渠道。引導外貿企業運用5G、3D、VR、AR、大數據等數位化技術，入駐線上平台和使用線上推廣工具，積極對接境外採購商資源，積極開展“網上參展”“網上洽談”，提升線上國際市場拓展質效。
（四）狠抓項目落地。針對服務業領域“十四五”重大項目，探索建立要素資源跟著項目走的綜合保障機制，實施土地制度創新、金融體系創新、財稅政策創新，進一步強化財稅支持、拓寬投融資渠道、保障和最佳化土地供應、強化人才支撐、落實水電氣使用價格等政策，通過強化人、財、物、技術等要素保障，推進重點項目落地，促進服務產業發展。
（五）完善監督考核。完善服務業“十四五”高質量發展統計體系和監督考核體系，重點監督考核規劃發展目標和政策落實情況、服務業與製造業和農業融合情況、對經濟轉型與創新發展的促進成效。做好規劃中期評估，健全監督考核機制，促進規劃目標和任務順利實現。各縣市區（園區）制定相應服務業發展考核評價辦法，確保服務業發展目標落到實處。建立服務業高質量發展報告制度和專家諮詢制度，及時向市委、市人民政府報告服務業運行情況，並向社會公開。搭建湘潭服務業大數據實時跟蹤監測平台，強化信息共享和數據實時監測評價。
政策解讀
一、編制背景
“十四五”時期是邁進新時代的第一個五年，加快發展服務業，是順應產業演進規律、加快區域經濟發展的現實選擇，是最佳化經濟結構、推進經濟高質量發展的客觀要求，也是保障和改善民生、滿足人民民眾日益增長的美好生活需要的重大舉措。為加快推進現代服務業高質量發展，全面貫徹落實國家發改委《服務業創新發展大綱（2017—2025年）》和《湖南省“十四五”服務業發展規劃》《湘潭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等規劃文本基本精神，在深入調研、廣泛徵求意見、不斷修改完善的基礎上，歷時一年半編制了《湘潭市“十四五”服務業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。
二、《規劃》的主要內容
《規劃》分為六章，第一章是現實基礎、第二章是總體要求、第三章是空間布局、第四章是產業發展重點、第五章是實施服務業提質增效六大工程、第六章是保障措施。具體如下：
第一章現實基礎：
1.發展成就。“十三五”期間，我市服務業發展取得了總量穩步攀升、行業結構不斷最佳化、企業實力顯著增強、優勢產業迅速發展、作用貢獻日益凸顯、開放創新繼續深化等六方面成效。
2.存在的主要問題。有總量規模偏小、整體競爭力較差、特色優勢偏弱、新業態發展緩慢、發展環境不佳等五大問題。
3.面臨的機遇。“十四五”時期，我市服務業發展面臨戰略支撐、科技革命、政策支持、區位優勢、產業優勢、內需提升等六大機遇。
第二章總體要求：
1.指導思想。（略）
2.基本原則。一是堅持政府引導與市場運作相結合；二是堅持改革開放與創新發展相結合；三是堅持突出重點與最佳化結構相結合；四是堅持科技賦能與融合發展相結合；五是堅持立足市情與服務民生相結合。
3.發展定位。為建設國家先進制造業、具有核心競爭的科技創新、內陸地區改革開放新高地提供服務供給支撐,將湘潭建設成具有國際影響力的紅色旅遊目的地、中部康養服務中心、湖南產業融合發展第一陣營、長株潭產業鏈供應鏈核心樞紐。
4.主要目標。力爭到2025年，服務業綜合競爭力居於全省上游，深度融入長株潭一體化服務圈和長江中游城市群，服務業新業態發展成為省內先導示範和核心增長極，整體輻射力顯著增強，國際影響力有較大提高。
第三章空間布局：
堅持“資源集約、產業集聚、核心輻射”的原則，形成“一地引領、一灣輻射、多區聯動”的現代服務業發展新格局。即：
1.一地引領。依託偉人故里，以“全國紅色旅遊融合發展示範區”和“全國紅色旅遊國際合作創建區”兩塊全國第一的“金字招牌”為基礎，全力打造具有國際影響力的紅色旅遊目的地。
2.一灣輻射。積極推動“大湘江灣區”建設進入國家和省級區域發展戰略，打造湘江兩岸科創走廊和總部經濟，充分利用濱江資源著力發展高端高雅的不夜經濟，推進高端人才社區以及綠地城際空間站等多片區開發建設。
3.多區聯動。對各縣市區、園區加快形成特色鮮明的服務業發展功能片區進行了規劃。
第四章產業發展重點：
1.加快發展文化旅遊業、現代物流業、大健康服務業三大主導服務產業。
（1）文化旅遊業。力爭到 2025 年文化旅遊相關產業增加值占地區生產總值的比重7%以上，全市接待旅遊人數突破1億人次，旅遊綜合總收入達到1000億元。
（2）現代物流業。力爭到2025年，全市社會物流總額超過8000億元，物流業增加值占地區生產總值的比重達11%，發展水平位居全省前三。
（3）大健康服務業。力爭到2025年大健康產業增加值占地區生產總值的比重達5%以上。
2.培育壯大科創服務業、軟體和信息技術服務業、現代金融業、高端商務服務業、檢驗檢測業五大新興服務產業。
（1）科創服務業。力爭到2025年，基本建成與國內先進地區接軌的科創服務體系，力爭全市建成各類新型科創平台20家以上。
（2）軟體和信息技術服務業。力爭到2025年，全市軟體和信息服務業總產值達到80億元以上，“兩化”融合發展水平進入全省前列。
（3）現代金融業。力爭到2025年，金融業增加值占GDP比重達6%左右，主要金融業指標進入全省前列。
（4）高端商務服務業。力爭到2025年，高端商務服務業增加值突破300億元，形成完善的商務服務市場體系和集聚度高、特色優勢明顯的商務服務基地。
（5）檢驗檢測業。力爭到2025年,形成以市場運作為主、層級結構合理、滿足產業發展需求的檢驗檢測服務體系。
3.轉型升級批發零售業、家政服務業、房地產業、餐飲住宿業、養老服務業五大傳統服務產業。
（1）批發零售業。力爭到2025年成為中部領先的商貿流通強市。
（2）家政服務業。力爭到2025年，實現城市家政服務實訓能力全覆蓋，搭建托幼服務體系，爭創兒童友好城市。
（3）房地產業。力爭到2025年，住房保障和市場體系基本完善，房地產市場健康發展機制長效有序運行。
（4）餐飲住宿業。力爭到2025年，培育一批具備高檔次高接待能力的星級酒店和精品民宿，打造一批具有文化品質、規模特色和創新能力的湘菜旗艦店。
（5）養老服務業。力爭到2025年，生活不能自理特困人員集中供養率達到60%以上，養老機構護理型床位占比不低於60%，基礎養老服務設施及服務網路達到全覆蓋。
《規劃》中圍繞加快三大主導服務產業、五大新興服務產業、五大傳統服務產業發展分別提出了工作舉措。
第五章實施服務業提質增效七大工程：
提出了推進實施供給側結構最佳化工程、服務質量提升工程、“兩業”融合示範工程、商圈提升工程、平台載體建設工程、人才隊伍建設工程、新業態新模式培育工程等七大服務業提質增效工程。
第六章保障措施：
提出了落實落細健全組織保障、深化體制機制改革、擴大對外開放、強化要素支持、完善監督考核等五大舉措的要求。
