湘潭市“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議

湘潭市“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議自二〇二〇年十二月十八日中國共產黨湘潭市第十二屆委員會第九次全體會議通過。

基本介紹

  • 中文名:湘潭市“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議
  • 發布單位:中共湘潭市委
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十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。中國共產黨湘潭市第十二屆委員會第九次全體會議,認真貫徹黨的十九屆五中全會精神,落實省委十一屆十二次全會要求,深入分析形勢,緊密結合實際,就制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。
一、全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化新征程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
“十三五”時期,是湘潭經濟社會發展面臨多重挑戰、經受重大考驗的五年。面對巨觀環境的複雜變化、艱巨繁重的改革發展穩定任務,市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央和省委決策部署,團結帶領全市人民,不忘初心、牢記使命,銳意進取、砥礪奮進,攜手共建“偉人故里、大美湘潭”,全市經濟社會發展取得顯著成就。一是綜合經濟實力不斷提升,高質量發展態勢持續鞏固。全市地區生產總值達到2380億元,人均GDP居全省第二,工業新興優勢產業鏈日益壯大,吉利新能源汽車、新松機器人、藍思科技、中聯重科、三一風電等一大批“三類500強”項目落地見效,高新技術產業增加值占GDP比重達 36%,智慧型裝備製造業產值超千億,入選首批國家戰略性新興產業集群,汽車及零部件產業產值突破400億元,軍工城納入國家創新示範建設計畫,“智造谷”“汽車城”“軍工城”加速形成,成功獲批國家首批老工業城市產業轉型示範區。現代農業加快發展,紅色旅遊融合發展成為全國示範,韶山市獲評國家全域旅遊示範區,第三產業成為拉動經濟的重要力量。二是三大攻堅戰有力有效,決勝全面小康基礎愈加堅實。農村貧困人口全部脫貧,59個省定貧困村全部“摘帽”。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心,污染防治力度前所未有,萬元GDP綜合能耗累計下降19.4%,在全省率先完成河湖“四亂”問題整治,獲批國家第二批黑臭水體治理示範城市,綠心地區工業企業全部退出清零,森林覆蓋率達到46.4%,蓮城大地的藍天白雲越來越多。各領域風險得到有效化解和防控,嚴守不發生區域性系統性風險的底線。三是創新引領開放崛起戰略縱深實施,經濟新動能更加強勁。“海底60米多用途鑽機”“5兆瓦永磁直驅海上風力發電機”等國內外領先的標誌性創新成果不斷湧現,全省唯一的國家套用數學中心落戶湘潭,高新技術產業GDP貢獻率顯著提升;“湘潭向北、西拓南延”戰略縱深挺進,長株潭區域一體化邁入嶄新階段,成功獲批中國跨境電子商務綜合試驗區,進出口總額穩步增長。四是重大改革落地見效,各領域活力源源迸發。供給側結構性改革不斷深化,“一件事一次辦”“網際網路+政務服務”等改革舉措全面實施,行政效能、發展效能顯著提升,營商環境綜合評價位居全省前列,榮獲“中國最具投資營商價值城市”,各類市場主體年均增長40%以上。國企、農村等重點領域改革穩步推進,多項工作走在國省前列。五是城鄉建設協調推進,發展面貌日新月異。湘潭全面進入普鐵、高鐵、城鐵“三鐵時代”,“兩乾”工程竣工通車,“一軌”建設全面提速,老舊小區、棚戶區改造等重點工程紮實推進,成功創建全國文明城市並連續三年測評全省第一,躋身國家森林城市,國家衛生城市即將獲得命名,韶山市、湘潭縣摘得全國文明城市(縣級)桂冠;鄉村振興紮實推進,現代農業產業示範園、特色小鎮加快建設,美麗鄉村建設不斷深化,鄉風文明蔚然成風。六是民生福祉加快改善,人民生活水平顯著提高。民生支出占一般公共預算支出比重達66.4%以上,一大批惠民利民舉措落地見效,居民收入保持較快增長,社會保障水平穩居全省前列,教育、文化、醫療衛生等社會事業水平不斷提高。七是法治湘潭建設深化拓展,現代化治理能力不斷增強。鄉鎮、街道和農村、社區組織體系不斷健全,掃黑除惡取得重大階段性成果,安全生產形勢總體平穩,“三道防線”更加牢固可靠,社會保持和諧穩定。民主法治建設有力推進,重點領域地方立法保障有力。八是黨的建設全面加強,政治生態持續向好。理論武裝入心入腦,好乾部標準堅決恪行,反腐敗鬥爭壓倒性勝利鞏固發展,意識形態工作責任制深入落實,統戰工作創新發展,國防動員建設成效突出,連續四屆獲評“全國雙擁模範城”,韶山市獲評“全國雙擁模範縣”,各級黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力顯著增強。特別是面對新冠肺炎疫情的衝擊,堅決落實堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策總要求,疫情防控取得重大戰略成果,紮實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,經濟社會發展呈現加速恢復增長態勢。經過五年不懈努力,“十三五”規劃主要目標任務即將完成,全面建成小康社會勝利在望,這在湘潭改革發展進程中具有重要里程碑意義。全市上下要再接再厲、一鼓作氣,確保如期打贏脫貧攻堅戰,確保如期全面建成小康社會,為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。
2.“十四五”時期湘潭仍處於重要戰略機遇期。
研判全球態勢,世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心。同時,國際環境日趨複雜,不確定性不穩定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動盪變革期。著眼全國大局,我國經濟轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。立足省情特點,湖南區位優勢明顯、科教資源豐富、產業基礎厚實,集聚諸多發展新機遇、增長新支撐,特別是在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節點,習近平總書記親臨湖南考察,賦予新時代使命任務,成為三湘大地加速發展的行動指南和強大引擎,激勵著全省人民以更加昂揚的狀態邁向社會主義現代化。審視湘潭發展,作為“一帶一部”核心節點城市,隨著長株潭區域一體化邁入全方位協同、加速度推進、實質化融合的新階段,湘潭優越的區位交通、堅實的產業基礎、雄厚的創新資源、充沛的要素供給等方面優勢愈加凸顯,迎來了產業轉型、科技創新、區域融合、開放發展等一系列新的歷史性機遇,將為實現高質量發展進一步集聚新動能、拓展新空間、強化新支撐,我市發展潛能巨大、前景廣闊、未來可期。同時,湘潭發展正處於轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段,經濟總量規模不大、產業結構質量不優、自主創新能力不強,以及人口、人才、資本、數據、技術要素聚集度不高等短板依然存在,生態環保、風險防控等方面仍面臨較大壓力,推動高質量發展的能力水平有待進一步提升。
綜合判斷,“十四五”時期,我市發展仍處於重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。全市上下要胸懷“兩個大局”,深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求,深刻認識國際國內環境變化帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識戰略性機遇期的新趨勢新任務,牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的豐富內涵和實踐要求,在大格局、大目標、大戰略中找準定位和謀劃發展,增強機遇意識和風險意識,遵循發展規律,發揚鬥爭精神,準確識變、科學應變、主動求變,推出一批重大政策,落實一批重大舉措,實施一批重大項目,奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程。
3.二〇三五年遠景目標。
到二〇三五年,基本實現社會主義現代化,全市經濟實力、科技實力大幅提升,產業發展、創新創業、改革開放、民生保障、城鄉融合等方面走在全省前列,區域競爭力、影響力顯著增強,國內外知名度、美譽度持續躍升;基本建成“四區一地”,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系、形成對外開放新格局;人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治湘潭、法治政府、法治社會,基本實現治理體系和治理能力現代化;長株潭區域一體化全面實現;紅色基因深深根植,社會文明達到新高度,文化軟實力顯著增強;生態環境根本好轉,綠色生產生活方式廣泛形成,人與自然和諧共生,美麗湘潭目標基本實現;人口加速集聚,就業更加充分,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,平安湘潭建設達到更高水平,人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、“十四五”時期發展指導思想和主要目標
4.指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進治理體系和治理能力現代化,努力在落實“三高四新”戰略上走在全省前列,深化“六個湘潭”建設,打造“四區一地”,全面推進“一六二”工程,奮力建設“偉人故里、大美湘潭”,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。
5.基本原則。
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,為實現高質量發展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,不斷實現人民對美好生活的嚮往。
堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿發展全過程和各領域,融入新發展格局,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
堅持深化改革開放。加強治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,推動更大範圍更寬領域更深層次對外開放,持續增強發展動力和活力。
堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,辦好發展和安全兩件大事,更好發揮各方面積極性,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防範化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
堅持目標引領。深入學習貫徹習近平總書記在湖南考察時的重要指示講話精神,強化目標意識、結果導向,在落實“三高四新”戰略中展現湘潭擔當、體現湘潭作為。
6.主要目標。
對標中央、省委要求,結合全市發展實際,今後五年全市經濟社會發展要努力實現以下主要目標。
——以高質量發展為引領,“實力湘潭”建設實現新跨越。經濟結構更加最佳化,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平大幅提升,先進制造業、現代服務業、數字經濟加快發展,“三農”根基不斷穩固,國家重要智慧型製造集聚區建設收穫重大成效,力爭“十四五”末實現地區生產總值超3500億元、一般公共預算收入超260億元、居民收入超4.8萬元的“三超”目標,湘潭經濟實力、綜合實力得到新提升。
——以動能轉換為引擎,“創新湘潭”建設贏得新優勢。創新人才加快聚集,創新生態和創新平台不斷完善,創新能力明顯提升,創新成果加速轉化;重點領域改革取得突破性進展,高標準市場化體系基本建成,營商環境更加最佳化,市場主體活力充分涌流,開放平台不斷拓展,中部科創發展示範區建設迸發澎湃動能,內陸改革開放先行區建設激發強勁活力。
——以紅色傳承為核心,“文化湘潭”建設取得新突破。社會主義核心價值觀充分弘揚,以紅色文化為底蘊的城鄉文化不斷豐富發展,市民文化素質、精神素養全面提升,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,社會文化生活更加豐富,文化資源得到有效保護利用,城市氣質不斷提升,文化湘潭更具特色和影響力,具有國際影響力的紅色旅遊目的地建設實現重大突破。
——以提升民生福祉為目標,“幸福湘潭”建設達到新水平。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟成長基本同步,分配結構明顯改善,基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提高,多層次社會保障體系更加健全,衛生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進,區域發展協調性顯著增強,國家城鄉融合發展試驗區建設取得重大進展。
——以打造宜業宜居環境為品牌,“美麗湘潭”建設展現新風貌。國土空間開發格局得到最佳化,生產生活方式綠色低碳轉型成效顯著,能源資源利用效率明顯提升,重點環境問題得到有力治理整治,污染物排放總量持續減少,環境質量有效改善,生態系統更加穩定,城鄉人居環境明顯改善,人民民眾對優美生態的需要基本得到滿足。
——以增強治理效能為手段,“平安湘潭”建設得到新提升。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義得到彰顯,政府行政效率和公信力顯著提升,經濟社會發展信用環境明顯改善,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,防範化解重大風險體制機制不斷健全,政府性債務風險有效防範化解,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防禦水平明顯提升,發展安全保障更加有力。
三、加快構建現代產業體系,努力打造國家重要智慧型製造集聚區
堅定“產業興市、工業強市”不動搖,推進打造國家重要先進制造業高地“雙鏈”工程,即抓好支柱產業延鏈培強、新興產業補鏈做大。著力構建以智慧型裝備製造、新材料、汽車及零部件、新一代信息技術為主導,以軍民融合、醫療器械及生物醫藥、紅色旅遊、商貿物流為特色的“四主四特”現代產業體系,提升產業現代化水平。
7.推動製造業高質量發展。
聚力建設“智造谷”“汽車城”“軍工城”,大力發展先進電傳動及風電裝備製造、工業機器人、礦山裝備、3D列印等智慧型裝備製造業,構建“智慧型技術+智慧型裝備+智慧型服務”產業生態系統。鏈群發展汽車及零部件產業,打造全省汽車零部件生產基地和汽車後市場基地。精細發展先進金屬、先進儲能、先進複合、海泡石、碳基等新材料產業。推動軍工結構、材料、控制、動力等集成協調布局,加快軍民融合發展。支持醫療器械、生物醫藥、中醫藥等大健康產業集群發展。培育“小巨人”企業,推動中小企業“專精特新”發展,支持湘鋼、吉利汽車、藍思科技、特種機器人、中聯重科工程機械配套產業園等集群發展,培育一批千億級產業集群和品牌集群。
8.提升產業鏈供應鏈現代化水平。
聚焦新能源和汽車製造、電子信息及新一代信息技術、軍工、精品鋼材及新材料、高端醫療器械及生物醫藥、先進裝備製造、先進電傳動及風電裝備、人工智慧及感測器、生態綠色食品和檳榔、綠色建材和裝配式建築、省級新興優勢產業配套等11條工業新興產業鏈建實補齊培強,推動產業鏈與供應鏈、創新鏈、資金鍊、價值鏈、政策鏈深度融合。實施產業基礎再造和產業鏈提升行動,加快補齊核心技術、基礎元器件等領域短板。精準對接上下游、產供銷需求,推進區域產業互補共促,完善從研發設計、生產製造到售後服務的全鏈條供應體系,提高協作配套水平,提升主導產業本地配套率,確保供應鏈安全穩定。深化“四長”聯動,為產業鏈穩定發展提供堅實保障。
9.大力發展現代服務業。
推動現代服務業同先進制造業深度融合,大力發展現代金融、現代物流、信息服務、科技服務、商務商貿等生產性服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動製造業由生產型向生產服務型轉變。加快發展文化旅遊、健康養老、教育培訓、居民和家庭服務等生活性服務業,推動生活性服務業向標準化、品牌化、多樣化升級,加強基礎性、公益性服務業供給。
10.有效推動數位化發展。
順應新一輪科技革命趨勢,發展壯大“雲經濟”。大力推進數字產業化,加快發展網際網路、大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧等產業,做強做優軟體服務業,加快湘潭大數據中心建設,推動湖南(湘潭)大數據產業園、數字經濟孵化基地建設,拓展新一代信息技術套用場景。大力推進產業數位化,促進新一代信息技術與製造業深度融合,推動工業網際網路平台建設和創新套用,加強與華為、京東、阿里巴巴、騰訊的戰略合作,支持企業“上雲上平台”,促進傳統製造業數位化、網路化、智慧型化發展。加快數字社會和數字政府建設,提升公共服務、社會治理數位化智慧型化水平,擴大基礎公共信息數據有序開放共享,推動數據資源開發利用,打造數字孿生城市。強化數字經濟信息安全,構建信息安全管理體系。
11.積極推進園區高效集約發展。
堅持“經濟園區就是發展特區”的理念,最佳化全市產業園區定位,深化園區體制機制改革,推動更多政策支持、優勢產業、龍頭企業、資源要素向園區集聚,為園區發展賦能減負、提速增效,打造高質量發展主陣地。支持園區空間立足產業需求、發展實際向一區多園、跨區合作適度拓展。強化“以畝產論英雄”的導向,立足園區產業發展,最佳化園區績效管理考核,提高園區資金、土地、人才等單位面積投入強度、產出水平、綜合效益,提升園區產業專注度和對全市經濟發展的貢獻率。搶抓湘江新區布局建設九華新片區機遇,加快深度融合發展。加強上下游產業布局規劃,推動國省園區形成各具特色、互為犄角、共生共榮、競相發展的新格局。
四、堅持創新引領,努力打造中部科創發展示範區
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,以建設創新湘潭為主攻方向,以長株潭自主創新示範區建設為關鍵抓手,推進打造具有核心競爭力的科技創新高地“雙先”工程、科技成果轉化“雙聯”工程,即突出科技領先、人才優先,促進企地校聯合攻關、產學研聯合營運,實現依靠創新驅動的內涵型、精明式增長。
12.加強關鍵技術攻關。
堅持科技創新“四個面向”,重點圍繞主導優勢產業和社會民生領域,依託科研資源、學科優勢,加大積體電路及晶片研發製造、航空航天電纜、深空探測、先進電傳動、微創介入等關鍵領域關鍵技術攻關,鞏固提升先進感測、風力發電、深海鑽探、高強度鋼材製備等領域技術優勢,推動先進技術加速轉化為現實生產力。依託湖南國家套用數學中心等科研平台,開展大數據、人工智慧、智慧型製造等套用基礎研究,打造數據算力算法的研發套用平台。聚焦新興產業和未來產業,滾動編制關鍵核心技術攻關清單和進口替代清單,部署一批科技創新項目,突破一批“卡脖子”技術。
13.完善以企業為主體的技術創新體系。
強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚。鼓勵企業加大研發投入,對企業投入基礎研究實行政策性優惠。深化企地校合作,支持企業牽頭共建創新戰略聯盟,推行企業為主、地方引導、高校科研院所支持的科技創新聯合攻關模式,突出以資本、利益為紐帶,建立多元投入、資源共享、深度協作的產學研聯合營運體系。充分發揮院士及院士工作站在關鍵技術攻關、產學研協同、創新成果轉化、科創企業孵化中的示範引領作用。實施創新型企業培育計畫,加快形成創新型領軍企業、高新技術企業、科技型中小微企業梯次推進、協調發展的企業創新主體格局。
14.打造創新創業人才“高地”。
深入實施蓮城人才行動計畫,加快創新人才集聚,激發創新創業活力。引聚培養一批高端型緊缺型人才、青年科技人才和創新研究團隊,創造條件吸引高層次人才來潭領辦、合辦科技型企業。推行顧問指導、短期兼職、人才租賃、項目合作等柔性引才用才模式,開展萬名大學生留潭就業創業行動,提升城市創新創業活力指數。加強創新型、套用型、技能型人才培育,建立“蓮城工匠”認定製度,實施“金藍領”高技能人才培訓計畫,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。推進人才分類評價改革,健全科技人才評價體系,完善人才管理、服務和激勵機制。發現、引進、培養、造就一批創新型優秀企業家人才群體。
15.厚植創新發展肥沃土壤。
以北部科創發展帶建設為引領,著力打造基礎性原創性科研基地、成果轉化產業化基地和科創人才培養聚集基地。深入對接嶽麓山國家大學科技城,建設湘江西岸大學科創走廊。推進重大科技平台、科技創新服務平台和新型研發機構建設,支持國家“雙創”示範基地建設,最佳化科技規劃體系和運行機制,推動項目、基地、人才、資金一體化配置,打造一流創新環境。充分發揮瀟湘科技要素市場湘潭市場作用,讓要素資源流動更自由更高效。深入推進“智造蓮城”創新成果轉化項目路演,促進科技成果轉化孵化。改進科技項目組織管理方式,推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,構建普惠性創新支持政策體系。健全智慧財產權運用和保護機制。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革,健全創新激勵和保障機制。積極爭取和承擔國省重大科技項目,爭取更多國省重點實驗室等重大創新平檯布局湘潭。創新科技信貸產品和服務模式,促進科技成果資本化、產業化。大力弘揚科學家精神、工匠精神和勞模精神,營造崇尚創新的社會氛圍。
五、全面深化改革開放,努力打造內陸改革開放先行區
堅持改革不停頓、開放不止步,推進打造內陸地區改革開放高地“雙招”工程,即突出招商引資、招才引智;推進營商環境“雙優”工程,即著力最佳化政務環境、最佳化信用環境。推動一批牽引性、帶動性強的關鍵性改革,大力發展開放型經濟,推動更深層次改革和更高水平開放。
16.激發市場主體活力。
深化國資國企改革,穩妥推進國有企業混合所有制改革,完善現代企業制度,健全管資本為主的國有資產監管體制。大力實施規模企業量質“兩增”行動、領軍企業上市“激勵”行動、骨幹企業引領“培強”行動、中小微企業成長“扶苗”行動,增強各類市場主體發展活力、競爭實力。最佳化民營經濟發展環境,堅持尊企重企、親商安商,構建親清政商關係,完善促進小微企業和個體工商戶發展的機制政策,支持非公有制經濟高質量發展。發揮企業家協會、行業協會等平台作用,推動企業間資源、信息、服務等要素深度共享。
17.提升經濟治理能力。
對標財政、金融、就業、產業、投資、消費、環保、區域等巨觀政策,建立和完善相應的落實執行機制。推進統計現代化改革,加強經濟治理資料庫建設。有力保障中央投融資體制、財稅體制等重大改革舉措的落地落細,提高金融服務實體經濟能力,鼓勵企業利用多層次的資本市場掛牌上市融資,激發各類投資動力和活力。強化預算約束和績效管理,提高財稅收入質量。
堅持守土有責、守土盡責,強化擔當精神、風險意識、底線思維,堅定信心、攻堅克難,科學調度、有效協同,實行政府性債務績效全生命周期管理,規範政府投資行為,創新風險緩釋舉措,妥善化解存量債務,加快推動投融資公司高效轉型、可持續發展,打好打贏防範化解政府性債務風險攻堅戰。
18.建設高標準市場體系。
加快產權制度改革,全面依法平等保護各種所有制經濟產權和合法權益。深化要素市場最佳化配置改革,推進勞動力合理流動與人才集聚,實行土地要素合理配置,探索建立地方資本市場供給體系和技術創新轉化體系,促進大數據資源高質量套用,深化公共資源交易整合共享,健全要素價格市場化形成機制,促進各類要素自主有序流動。實施市場準入負面清單制度,改革生產許可制度,落實公平競爭審查制度。加快社會信用體系建設,發揮國家機關表率導向作用,提升政府公信力,嚴格企事業單位、社會團體及其他組織遵守行業信用規約和職業道德準則,健全守信激勵和失信聯合懲戒機制,改善商務信用環境,廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,營造誠信和諧的社會氛圍。
19.打造對外開放平台。
以湘潭綜合保稅區為重點,全面對接中國(湖南)自由貿易試驗區,打造進口商品展銷集散平台。加快中國(湘潭)跨境電子商務綜合試驗區建設,打造為中南地區重要國家跨境電商集聚區、電商物流倉儲中心和人才孵化基地。加快國際展會、進出口通關代理中心、內外貿結合商品市場等貿易平台建設。發揮中國中部(岳塘)國際商貿城引領作用,爭創國家進出口貿易示範點。支持縣市區、園區建設一批特色貿易平台和基地。
20.高水平引進來走出去。
把招商引資作為推動高質量發展的重中之重,瞄準“三類500強”企業,圍繞湘潭產業定位和布局,開展精準招商、產業鏈招商,積極承接先進發達地區產業產能轉移。發揮潭商大會、異地商會等平台作用,實施“潭商回流”計畫,旗幟鮮明引導支持潭商把產業、技術、信息、資本帶回家鄉,設企業總部、辦實體企業、建生產基地、搞研發中心。堅持引資引技引才引智相結合,大力發展總部經濟、院所經濟,吸引高層次創新創業人才及團隊落戶。依託“一帶一路”、中非經貿博覽會等平台展會,組織企業走出去,深化優勢產能、優質產品、基礎設施領域國際合作。推動潭品、潭企、潭資“抱團出海”,發展多元化貿易。統籌整合外事工作資源,深化友城合作。
21.加快轉變政府職能。
進一步釐清政府和市場、政府和社會的關係,實行政府權責清單制度,提高政府效能。深化“放管服”改革,健全“證照分離”制度,強化事中事後監管。完善“大並聯審批、全流程服務”工作機制,推進工程建設項目審批制度改革,落實“雙隨機、一公開”“網際網路+監管”制度,推進“一件事一次辦”,進一步提升審批服務效能。深化事業單位分類改革,深化行業協會、商會和中介機構改革。持續落實減稅降費政策,規範涉企收費,降低企業成本,打造市場化、法治化、國際化營商環境。
六、全面推進鄉村振興,努力打造國家城鄉融合發展試驗區
堅持農業農村優先發展,把解決好“三農”問題作為重中之重,全面實施鄉村振興戰略,推進三農工作“雙新”工程,即建設新鄉村,培養新農民。深化農業供給側結構性改革,推動城鄉融合發展,走穩走好品牌強農、特色強農、質量強農、產業融合強農、科技強農、開放強農之路,加快農業農村現代化。
22.發展現代都市農業。
立足長株潭區域一體化發展,推進以都市農業為特色的農業現代化,提高農業質量效益和競爭力,建設長株潭優質農副產品供應基地,打造國家現代農業示範區升級版。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略,堅持最嚴格的耕地保護制度,推進高標準農田建設,加大農業水利設施建設力度,最佳化農業種植結構,強化農業科技和裝備支撐,發展精細農業、綠色農業、設施農業、智慧農業。發展現代種業,加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設。堅持“一縣一特”“一園一業”,持續深化“雙十”行動,加快現代農業示範園和特色產業小鎮建設。發展糧油、生豬主導產業,推進糧食科技產業園建設,打造以沙子嶺豬為代表的國家優質生豬產業集群,做優做強湘蓮、檳榔等特色產業,積極創建國家級湘蓮現代農業產業園,著力推進檳榔產業提質增效,因地制宜發展生態種養業和生態林業產業。著力提升農業畝產效益,大力推廣稻漁、蓮漁等綜合種養,積極推進植物工廠、智慧大棚等設施建設。支持農業龍頭企業強鏈補鏈,大力發展農產品精深加工,加快倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,推動農村一二三產業深度融合,構建鄉村產業體系。開展糧食節約行動。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。推進農業全程全面標準化和質量控制。堅持農業綠色發展,大力發展“兩品一標”。積極創建國省農業現代化示範區。
23.實施鄉村建設行動。
強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心,深化拓展村(社區)“一門式”服務。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,保護湖湘特色傳統村落和鄉村風貌。完善農村道路、農村電網、水利灌溉、通信網路等基礎設施建設。推進數字鄉村建設。深化“十百千萬”創建活動,繼續開展“設計下鄉”,持續推進“空心房”整治、農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農業面源污染治理,提升農房建設質量和品位,推動美麗鄉村建設擴面提質。
24.深化農村改革。
推進農村土地制度改革,落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策。探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,建立土地徵收公共利益用地認定機制。探索宅基地“三權”分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自願有償流轉。推進農村集體產權制度改革,構建農村產權交易平台,探索建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。持續推進“兩社融合”,全面推廣“九代模式”,深化供銷合作社綜合改革、農業科技體制改革和集體林權制度改革。持續開展鄉村振興創新創業活動,創新農村金融服務體系,發展農業保險。
25.培養新型職業農民。
實施鄉村人才培育行動,推行“科研機構+高校+企業+田園”多元人才科技培育模式,用好用活農技人才、“田秀才”“土專家”,培養愛農村、懂技術、會經營的新型職業農民,提升農民科技文化素質。健全人才下鄉返鄉留鄉激勵保障機制,積極發揮新鄉賢作用,推動鄉村人才振興。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶和現代農業有機銜接。
26.促進城鄉融合發展。
堅持全域統籌、城鄉一體、特色鮮明,推動土地、人才、資金、技術、管理等城鄉要素平等交換、雙向流動,加快形成新型工農城鄉關係。強化以工補農、以城帶鄉,健全城鄉融合發展體制,探索城鄉規劃管理新機制,大力促進城鄉產業發展、基礎設施、生態環境、社會管理一體化設計和建設,打造涓水、漣水流域城鄉融合發展“兩廊”及韶山灌區核心骨幹軸,統籌推進“蓮城綠道”建設。加快城鄉公共服務標準統一、制度並軌、普惠共享。
27.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略。保持財政投入力度總體穩定,完善農村低收入人口和薄弱鄉村幫扶機制,鞏固拓展脫貧成果,拓展農民增收渠道。健全防止返貧致貧監測幫扶機制,加強扶貧項目資金資產管理和監督。做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作,持續推進產業扶貧、消費扶貧和就業扶貧,發展壯大村級集體經濟。深化“三帶三幫”行動,堅持和完善對口幫扶、社會力量參與幫扶等機制。
七、推動區域協調發展,積極融入新發展格局
堅持以供給側結構性改革為主線,順應區域都市化發展新趨勢,推進核心區域建設“雙進”工程,即積極向北推進,深化“兩翼”跟進,最佳化空間布局和城鎮體系,著力打造大都市圈;推進融入新發展格局“雙提”工程,即促進消費提升、投資提效;推進現代物流體系“雙暢”工程,即實現路網順暢、“雲”網通暢,暢通線上線下生產、分配、流通、消費等經濟循環各環節,激發高質量發展新動能新活力。
28.深度融入國家區域發展戰略。
聚焦長江經濟帶、中部崛起發展戰略,對接“一帶一路”、粵港澳大灣區,找準方向定位,搶抓政策機遇,暢通開放通道,聚引要素資源,推動國家戰略加快轉化為發展紅利。推進與先進發達地區產業、園區合作共建,加速產業融合互補,加快區域性物流樞紐工程建設,實現更大範圍、更寬領域、更高水平的互利合作。
29.縱深推進長株潭區域一體化發展。
堅定實施“湘潭向北、西拓南延”發展戰略,全面落實《長株潭區域一體化發展規劃綱要》,進一步推進雨湖區、岳塘區、湘潭經開區向北發展,支持湘潭縣、湘鄉市和韶山市“兩翼”緊跟並進,共築優勢互補、高質量發展的區域發展格局。推動產業發展協同協力,建立健全產業協同機制和聯合創新機制,構建一體化現代產業體系。優先推進交通互聯互通,統籌推進物流、信息、能源、水利和市政基礎等設施建設。加強生態環境共保聯治,完善生態環境協同治理機制。推進公共服務共建共享,加快長株潭融城社區建設,提升公共服務水平。創新一體化發展體制,完善緊密對接、高效運行的合作共商機制。
30.完善國土空間布局。
全面完成“三級三類”國土空間規劃體系,形成國土空間開發保護“一張圖”。以國土空間規劃為依據,分區分類實施用途管制,強化規劃剛性執行。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界,有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間。構建“一灣一圈三帶多節點”的空間發展格局,高質量謀劃推進“湘江大灣區”“環線經濟圈”和“兩乾一軌經濟帶”建設,實現區域協調聯動。發掘整合縣域資源優勢,推動縣域經濟特色化、差異化、高質量發展。穩妥推進行政區劃調整。
31.推進以人為核心的新型城鎮化。
增強中心城區對市域各縣市的輻射帶動作用,提升縣域城鎮綜合承載能力,促進中心城區、縣城、小城鎮協調發展。加快農業轉移人口市民化,實行寬鬆落戶政策,推動基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。實施“老街區”修繕、“老舊小區”改造和“老工業遺產”保護“三項工程”,完善基礎設施、生活服務功能配套,推動交通、管網、社會停車場、社區鄰里中心等設施科學布局、最佳化組織、高效利用,建設便捷城市、海綿城市、韌性城市、宜居城市,提升城市品質和人居環境質量。加強雨湖、昭岳、天易、楊河、竹埠港等片區開發,推動人口集中的較大鄉鎮提質擴容。推動城市治理科學化、精細化、智慧型化,提高城市治理現代化水平。推進房地產市場平穩健康發展,打造更多高品質宜居小區。
32.不斷擴大有效投資。
發揮有效投資對最佳化供給結構的關鍵作用,加強項目策劃和儲備,嚴格投資論證和監管,提升投資精準度、實效性。推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設,加大產業投資力度,激發民間有效投資活力。推進“兩新一重”建設,加快新一代信息基礎設施建設,實現5G規模覆蓋全市,加快智慧城市建設,推進各類場景智慧型化套用,完善儲能設施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協同基礎設施,支持國省在潭重大基礎設施建設。推動傳統基礎設施最佳化升級,完善市域綜合交通網、城鄉水利網、能源保障網、市政基礎設施網。
33.大力推動消費最佳化升級。
增強消費對經濟發展的基礎性作用。實施品牌提升和質量升級工程,打造一批名特優“潭品”品牌,滿足消費者多樣化、特色化、個性化需求。促進傳統消費提質擴容,推動汽車、住房消費有序健康發展,加快十八總商業街等商業綜合體和街區建設,推進建設路口、東方紅廣場、基建營、砂子嶺、易家灣、窯灣等商圈升級,培育多層級消費中心。擴大農村消費,發展農村電商,推動農產品進城和工業品下鄉,運營好湖南(岳塘)特色優質農產品展示展銷平台。大力發展智慧型消費、綠色消費,有序發展“夜經濟”“直播經濟”,加快發展“周末經濟”“民宿經濟”,促進消費新業態、新模式、新場景普及套用。落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。改善消費環境,強化消費者權益保護。
34.打造區域現代物流樞紐。
把建設現代流通體系作為重要戰略任務,以創建長株潭國家物流樞紐為抓手,構建“通道+樞紐+網路”的現代化綜合物流體系。加快湘潭綜保區、荷塘綜合物流園、一力物流園等重點園區樞紐建設,打通“大進大出”“快進快出”“優進優出”內外通道,疏通大型企業、大宗商品、集散中心運輸輻射的節點通道。加快建立智慧物流雲平台,推動物流過程中的信息流、資金流、商流的互聯互通,最佳化整合物流資源,提高物流組織化程度。探索物流新技術新業態新模式,發展集倉儲、包裝、加工、裝卸、配送、集散、運輸為一體的現代物流業,培育一批具有競爭力的現代物流企業,促進物流業和製造、金融、旅遊、商務等產業融合發展。
八、推動文化大發展大繁榮,提升文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,推進文化繁榮發展“雙基”工程,即加強愛國主義教育基地和文化基礎設施建設。統籌抓好文化事業和文化產業,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,打造思想高地、文明高地。
35.提高社會文明程度。
加強理論學習,打造新時代創新理論學習研究重要平台、傳播實踐重要陣地,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實,促進理想信念教育常態化、制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,以社會主義核心價值觀引領新時代公民道德建設,突出抓好未成年人和大學生思想道德教育。實施全民素質提升行動,深化民眾性精神文明創建活動,鞏固深化全國文明城市、國家衛生城市創建成果。深化志願服務活動,拓展新時代文明實踐中心建設,持續開展道德模範、最美人物、身邊好人典型選樹宣傳,擦亮道德模範“湘潭現象”名片。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。落實意識形態工作責任制,牢牢掌握意識形態工作主動權。加強社會輿情正確引導和應急管理,發展積極健康的網路文化。
36.傳承弘揚紅色文化。
出台革命文物保護“三年行動計畫”,推進革命紀念設施設備提質、陳列展覽創新、紅色文化傳播品牌建設,提升愛國主義教育基地建設水平,加強紅色文化保護利用,深挖紅色文化內涵,把韶山建設成為紅色文化教育重要基地,打造紅色文化傳承示範全國樣板。推動紅色文化與經濟發展、社會建設、對外開放等各領域交融互促,把“偉人故里”的優良傳統、資源稟賦、特色優勢轉化為湘潭城市精神引領力、對外開放影響力、高質量發展生產力。
37.提升公共文化服務水平。
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業,實施公共文化“六個一”項目。推進媒體深度融合,打造新型主流媒體。加快完善公共文化服務體系,推進劇院、博物館、圖書館、職工活動中心、文化藝術中心等公共文化基礎設施建設,深入開展民眾性文化活動。促進基本公共文化服務均等化,實現公共文化設施網路全面覆蓋、互聯互通,創新實施文化惠民工程。傳承弘揚優秀傳統文化,深入發掘湖湘文化精神特質和思想內涵,加強對齊白石藝術、寬裕糧行、油紙傘、皮影戲等重要文化和自然遺產、革命遺址遺蹟、非物質文化遺產系統性保護、研究、利用,擦亮湘潭文化名片。辦好齊白石文化藝術節、湘蓮文化節等大眾文化活動。
38.健全現代文化產業體系。
堅持守正創新,把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,完善文化產業規劃和政策,加強文化市場體系建設,擴大優質文化產品供給,推動湘潭優秀文化走出去。落實國家文化產業數位化戰略,培育壯大新型文化企業、文化業態、文化消費模式。推動文化與科技深度融合,用新興技術改造提升傳統文化行業。大力發展文化創意產業,加快“昭山國家級文化產業示範園”“韶山國際智慧文創園”等園區建設,推進重點文化項目、優質文化企業向文化園區集聚,打造特色文化產業集群。深化文化管理體制改革和生產經營體制改革,增強文化發展活力。
39.打造具有國際影響力的紅色旅遊目的地。
發揮湘潭紅色文化龍頭優勢,堅持全域化、品牌化發展,以韶山為核心,加快推動市域各紅色景點、景區串點成線、提質升級,提升紅色文化旅遊節、紅色文化產業博覽會影響力,健全紅色旅遊區域合作長效機制,大力發展研學教育、培訓拓展、文化創意、觀光體驗等產業,打造以韶山為龍頭的具有國際影響力的紅色旅遊目的地。促進紅色文化與旅遊業態深度融合,探索開發湘江水上旅遊,深耕湘潭“九名”資源,加強風景推介、風情融匯、風物打造,推進全域旅遊,吸引更多人來潭旅行、旅居、旅養,擴大湘潭文化旅遊知名度、影響力。
九、堅持綠水青山就是金山銀山,加快推動綠色發展
像保護眼睛一樣保護生態環境,推進環境保護“雙控”工程,即既控總量,又控強度。促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧相處、共生共榮的美麗湘潭。
40.大力發展美麗生態經濟。
以建設綠色低碳城市為抓手,推進低碳交通、低碳建築、低碳社區等項目建設。引導低投入、低能耗、低排放和高效率的現代產業發展,推動重點行業和重點領域清潔生產、綠色化改造,推進服務業綠色發展。完善生態環境市場機制,建立用能權、用水權、排污權和碳排放權交易市場體系,構建綠色金融體系,培育壯大環保產業。大力推進生態經濟化,發展生態工業、生態旅遊、生態農業。建立資源高效利用制度,加強能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控,完善資源價格形成機制。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式,堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類和減量化、資源化,加快構建廢舊物資循環利用體系。
41.持續改善生態環境質量。
深入打好污染防治攻堅戰。統籌水環境、水資源、水生態,深入落實河湖長制,強化流域系統治理,守護好一江碧水,推動“一江兩水一庫”重點區域生態環境治理,持續加強黑臭水體綜合整治。縱深開展大氣污染防治行動,實施大氣污染防治精細化管控,實現大氣主要污染物的協同減排和控制。改善提升土壤環境質量,嚴控農業面源污染,深化重金屬污染耕地、受污染企業場地的治理和修復,加強白色污染治理。加強噪聲污染防治監管。加強固體廢物處理處置。抓好重點領域和重點區域生態環境聯防聯控聯治。
42.提升生態系統質量和穩定性。
統籌推進山水林田湖草系統治理,推動生態系統功能整體性提升。加快礦山生態修復,推進生態濕地資源保護與恢復。落實林長制,加大生態綠心保護力度,推進林業重點生態工程建設。加強自然保護地、重點生態物種資源庫及重要生態功能區的基礎設施建設,強化地區生物多樣性保護和外來物種管控,提升生態環境保護能力。落實禁漁禁捕退捕,維護湘江流域重點水域生態環境安全。
43.完善生態環境治理體系。
健全自然資源資產產權制度,嚴格落實黨政領導幹部自然資源資產離任審計和生態環境損害終身追究制度,實行生態環境保護督察機制。嚴格落實企業主體責任,實現排污許可制。加強社會監督,培育和提升公民生態環保素養。建立多機制、多渠道的生態產品供給體系,建立生態產品價值實現機制,完善市場化、多元化生態補償。加快“三線一單”與國土空間規劃體系銜接。加強生態環境綜合執法體系建設。
十、貫徹以人民為中心的發展思想,提高人民民眾生活品質
堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民民眾根本利益作為發展的出發點和落腳點,推進居民收入“雙擴”工程、社會民生“雙板”工程,即切實擴大居民就業渠道、擴大中等收入群體,推動扶貧幫困“固底板”、公共服務“補短板”,努力讓人民民眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
44.提升人民收入水平。
堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。完善工資水平決定機制、支付保障機制,構建促進農民持續較快增收的長效政策機制。健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,增加中低收入群體要素收入和城鄉居民財產性收入。完善再分配機制,發揮第三次分配作用,發展慈善事業,改善收入和財富分配格局,走共同富裕之路。
45.強化就業優先政策。
堅持經濟發展就業導向,完善重點群體就業支持體系,著力解決結構性就業矛盾,提高就業質量,促進充分就業。深化“三送三穩”機制,積極開發縣域內就業崗位和公益崗位,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。加強技能培訓基地建設,支持在潭職業技術院校發展,擦亮“湘潭技工”品牌。發揮雙創示範基地帶動作用,支持和規範發展新就業形態,完善就業需求調查和失業監測預警機制。健全就業公共服務體系、勞動關係協調機制、職業技能培訓制度,加強人力資源市場培育和監管。
46.加快教育高質量發展。
堅持立德樹人,健全學校家庭社會協同育人機制,增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領,重視青少年身體素質、心理健康和道德審美教育,實現學生德智體美勞全面發展。推進教育強市戰略,建設高質量教育體系。堅持教育公益性原則,大力發展普惠性學前教育。堅持全市“一盤棋”,最佳化中國小校布局,完善“強弱結合”“城鄉結對”集團化辦學模式,推動義務教育優質均衡發展。突出品牌建設,支持普通高中多樣化、特色化、優質化發展。深化產教融合,完善職業技術教育體系,推動職業教育發展與產業轉型升級銜接配套。強化校地共建共享,支持駐潭高校內涵式、高水平發展。深化教育質量綜合評價改革,紮實推進“四名”培育工程,突出抓好師資隊伍建設,打造高素質教師隊伍。深化平安校園建設,保障學生人身安全。加快數位化校園建設,實現優質資源共享。支持和規範民辦教育發展,規範校外培訓機構。完善終身學習體系,建設學習型社會。
47.提高社會保障水平。
以社會保障水平穩居全省前列為目標,完善基本養老保險制度,基本實現法定人群全覆蓋,健全基本養老金合力調整機制,發展多層次、多支柱養老保險體系。健全重大疾病醫療保險和救助制度,落實異地就醫結算,穩步推進長期護理保險制度。完善靈活就業人員社保制度。深化社會救助改革,實現城鄉救助服務均等化。健全退役軍人工作體系和保障制度。加大對農村留守兒童和婦女、老年人的關愛力度,完善幫扶殘疾人、困難老人、孤兒等社會福利制度。健全殯葬公共服務體系。完善住房保障體系,有序推進保障性住房建設和供應。
48.全面推進健康湘潭建設。
深入實施健康湘潭行動,全方位全周期保障人民健康。堅持預防為主方針,改革疾病預防控制體系,構建醫防融合服務體系,提高疾病預防處置能力,推動從以治病為中心向以健康為中心轉變。堅持基本醫療衛生事業公益屬性,深化醫藥衛生體制改革,加強醫聯體建設,完善分級診療體系。深化公立醫院綜合改革,加強國省重點學科、專科建設,打造更具影響力的省級區域醫療中心,提升縣級醫院綜合能力和鄉鎮(街道)、村(社區)衛生機構醫療服務水平。加強醫務人員隊伍建設,加快“網際網路+醫療健康”發展,推動遠程醫療、智慧醫療建設,提升聯合會診、健康教育、慢性病管理等服務質量。完善中醫藥發展機制,促進中醫藥傳承創新。支持社會辦醫,促進健康產業發展,扶持湖南健康產業園、湖南醫療器械產業園、湖湘防護科創園等發展壯大。深入開展愛國衛生運動,促進全民養成文明健康生活方式。推進體育設施建設,普及全民健身運動,滿足人民多樣化健身需求。
49.積極應對人口老齡化。
落實國家生育政策,提高人口質量。積極創建老年人友好社會,完善公共場所老年人服務設施建設。推動養老事業和養老產業協同發展,完善留守老人、空巢老人和特殊困難老人關愛服務機制,加快補齊養老服務短板,實現人人享有基本養老服務。大力加強社區養老基礎設施建設,持續完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。探索智慧養老、互助性養老等模式,健全養老服務綜合監管機制,不斷提升養老服務質量。
十一、統籌發展和安全,建設更高水平的平安湘潭
全面落實總體國家安全觀,強化“大平安”理念,推進平安湘潭“雙促”工程、基層治理“雙強”工程,即堅持促社會穩定與促法治建設相統一、強機制與強基礎相併重,推進基層社會治理體系和治理能力現代化。
50.建設法治湘潭。
堅持法治政府、法治社會一體建設,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。完善立法工作格局,推動重點領域立法,增強立法的精準性、協同性、實效性。以國家法治政府建設示範市創建為抓手,加快建設法治政府,全面提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,全面落實司法責任制,確保司法公正高效權威。深入開展法治宣傳,弘揚憲法精神,推動黨員幹部帶頭尊法學法守法用法,增強全民法治觀念。
51.完善社會治理。
以“全國市域社會治理現代化試點城市”建設為抓手,一體推進市、縣、鄉、村四級社會治理創新試點,形成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理格局,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規範參與途徑,推動社會治理重心向基層下移,構建格線化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛多元化預防調處化解處置綜合治理機制,把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制、社會心理服務體系和危機干預機制,從源頭上預防和化解社會矛盾。加強現代科技和社會治理深度融合,推進重點領域、重點區域信息化管理、智慧型化套用,打造智慧型化治理新模式。
52.維護安全穩定。
加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識。堅定維護國家政治安全,嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,堅決制止非法宗教活動。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,保障產業、科技、信息、生態、資源等安全。堅持把保護人民生命安全擺在首位,構建立體化信息化社會治安防控體系,堅決防範和打擊突出違法犯罪、新型犯罪,鞏固掃黑除惡成果,織密織牢社會安全網。加強食品藥品監管,保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制,加強企業本質安全體系建設,強化安全生產監管執法,健全道路交通安全綜合治理機制,堅決遏制重特大安全事故,有效防範較大安全事故。加強自然災害防治重點工作建設,健全應急管理體系,強化應急物資保障,提高防災減災抗災救災能力。
十二、全市人民團結起來,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮鬥
加強黨對經濟社會發展的領導,推進擔當“四新”使命“雙創”工程,即著力創優良作風、創優秀業績。最大限度凝聚全社會推進改革發展穩定的共識和力量,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證。
53.堅持和加強黨的全面領導。
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保黨中央和省委決策部署有效落實。完善黨委研究發展經濟戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。貫徹落實新時代黨的組織路線,加強黨員幹部理想信念教育,深化拓展政治建設考察,落實好乾部標準,提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力,教育引導廣大幹部永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“乾”的作風。完善人才工作體系,培育造就大批德才兼備的高素質人才。以組織體系建設為重點,以推進黨支部“五化”提質為抓手,加強基層黨組織和基層政權建設,加大基層基礎保障力度,減輕基層組織負擔,完善集黨務政務村(社區)務商務社會服務於一體、線上線下相結合的便民綜合服務平台,增強基層黨組織政治功能和組織功能。縱深推進全面從嚴治黨,嚴格落實黨委主體責任和紀委監督責任,對標落實中央、省委作風建設規定,持續整治形式主義、官僚主義,持之以恆加強作風建設,強化權力運行制約和監督,鞏固和發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機制,營造正氣充盈、清明清朗的政治生態。
54.加強社會主義政治建設。
堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,發揮社會主義協商民主獨特優勢,提高建言資政和凝聚共識水平。深入實施“凝心聚力新時代”行動,堅持和完善大統戰工作格局,全面貫徹黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧,認真做好港澳台及海外統戰工作,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。推進基層民主制度化、規範化、程式化,提高基層民眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯等人民團體增強政治性、先進性、民眾性,把各自聯繫的民眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善國防動員體系,強化全民國防教育,深化雙擁模範城建設,鞏固軍政軍民團結。加強同香港、澳門、台灣的交流合作。
55.健全規劃制定和落實機制。
各級各部門制定“十四五”規劃綱要和專項規劃,要堅決貫徹黨中央、省委和市委決策部署,落實本建議要求,以項目為支撐,明確約束性指標、責任主體和實施進度。制定“一六二”工程行動計畫,推動“一六二”工程落地落實。完善規劃監測評估機制,突出對重點目標任務完成情況的考核評價,推動規劃落實。
全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定信心、萬眾一心,責任在肩、苦幹實幹,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標、譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湘潭新篇章而努力奮鬥!

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