德清縣旅遊業發展 “十四五”規劃

一、“十三五”發展評估

（一）主要成就

“十三五”時期，我縣文化旅遊工作堅持貫徹縣委縣政府中心工作和發展部署，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分依託德清山清水秀人傑地靈的獨特資源，緊抓文化和旅遊融合機遇，創新推進全域旅遊，大力發展鄉村旅遊、休閒度假，啟動文化基因解碼，高質量打造中國民宿度假第一縣和中國國際鄉村旅遊度假目的地。我縣旅遊實力進一步增強，發展環境不斷最佳化，旅遊知名度日益提升，成功應對新冠疫情對我縣旅遊業造成的衝擊，圓滿完成“十三五”規劃主要目標任務。

基本介紹

• 中文名：德清縣旅遊業發展 “十四五”規劃
• 發布單位：德清縣人民政府
• 類別：政府規章

一是旅遊綜合貢獻率不斷提升。全面實施全域旅遊發展戰略，旅遊各項指標連年保持增幅，2020年，我縣共接待國內旅遊者2214.7萬人次，同比增長0.2%，過夜遊客1058.8萬人次，同比增長16.4%，旅遊業總收入330.54億元，同比增長4.9%。實現旅遊產業增加值43.02億元，占GDP比重達7.91%。全縣鄉村旅遊接待遊客 962.3萬人次，同比增長8.7%，實現直接營業收入39.4億元，同比增長6.3%。

二是旅遊品牌影響力持續增強。莫乾山國際旅遊度假區成功升格“國家級”。持續打響“名山濕地古鎮”德清旅遊品牌，走出了一條休閒度假特色發展之路。全縣擁有國家級風景名勝區1家、國家級旅遊度假區1家、國家4A級旅遊景區5個、3A級旅遊景區10個、旅遊風情小鎮1個、省5A級景區鎮1個、省4A級景區鎮3個、省3A級景區村莊30個。全縣擁有省級工業旅遊示範基地5家、省級運動休閒示範基地2家、省級果蔬採摘基地4家、省級休閒漁業示範基地2家。先後榮獲中國體育旅遊精品目的地、中國體育旅遊十佳目的地、浙江省運動休閒旅遊示範基地3個、中國體育旅遊創新項目、浙江省運動休閒優秀項目、浙江省運動休閒旅遊示範項目。入選省首批文旅消費城市試點，高規格承辦首屆“湖交會”，直播帶貨、品牌夜市等新業態帶動社會消費品零售總額增長1.3%。數字文旅品牌日益彰顯，建成德清旅遊大數據分析系統，接入城市大腦決策中樞，實現省市縣三級數據共享。全國首個民宿目的地官方旗艦店——莫乾山旅遊旗艦店正式在飛豬平台上線。構建“玩德好”小程式，推出集“吃住行游購娛”功能於一體的德清本地特色旅遊線上服務。德清縣以全國第九的排名上榜“2020年全國縣域旅遊綜合實力百強縣”，莫乾山入選全省首批詩路文化旅遊目的地和全省首批未來景區改革試點，環莫乾山洋家樂鄉村旅遊區被國家旅遊局評為全國首批鄉村旅遊創客示範基地，旅遊影響力持續增強。

三是旅遊供給能力不斷提高。全縣擁有星級飯店7家，其中五星級飯店1家（皇冠假日）、三星級飯店3家，共有客房數694間、床位數1262張、餐位6400席。省特色文化主題酒店4家、綠色飯店1家、高品質飯店1家，全縣擁有農“洋”家樂800餘家，共有床位11000餘張、餐位數25800餘席，從業人員6000餘人。發展以“洋家樂”為代表的品質民宿，獲評省白金宿3家、金宿5家、銀宿17家，評定六批縣精品民宿32家。裸心堡、郡安里等一批精品網紅度假酒店建成運營。上渚山奇幻谷、開元森泊等綜合性旅遊項目建成投運。全縣擁有旅行社27家（含分社），其中五星級旅行社1家、四星級旅行社1家、三星級旅行社8家。杭州繞城高速西複線建成通車，通航低空飛行、5G無人駕駛等帶來旅遊新體驗，縣域雙循環旅遊立體交通網路初步建成。

四是旅遊發展環境明顯最佳化。“十三五”期間，我縣圍繞國家全域旅遊示範縣和國家級旅遊度假區創建，將度假區作為產業平台來打造，積極引入“國際化”水準高品質的旅遊項目，完善交通、商業等公共配套設施，發展文化創意、運動休閒等多元產品業態。推進省級文化旅遊消費試點城市創建，暢通“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，高質量推進全域旅遊，紮實開展旅遊標準化建設，浙江莫乾山列入中國國際特色旅遊目的地創建名單，成為第三批全省“大花園”建設示範單位。莫乾山國家級旅遊度假區山地旅遊經驗入選中國度假休閒旅遊發展示範案例。由我縣牽頭制定的《鄉村民宿服務質量等級劃分與評定》標準已上升為國家標準。完成德清縣旅遊服務中心、莫乾山旅遊集散中心、下渚湖景區遊客中心、新市古鎮旅遊集散中心等旅遊配套項目建設，旅遊發展環境日益完善。

表1德清縣旅遊業“十三五”時期主要指標完成情況

-	主要指標	單位	2015年 數值	2020年目標值	2020年實際值	完成度
規模 指標	旅遊接待總人數	萬人次	1390	2000	2214.7	110.7%
	其中：接待過夜遊客	萬人次	—	1000	1058.8	—
	其中：接待入境遊客	萬人次	11.32	20	1.8/2019年14.3	統計口徑 變更
質量 指標	遊客人均消費	元	—	1300	1492.3	—
效益 指標	旅遊業總產出	億元	133	300	330.54	110.2%
	旅遊業增加值	億元	—	40	42.44	—
	旅遊業增加值占地區生產總值比重	%	—	7.9	7.9	—

註：接待入境遊客指標受統計口徑變更和新冠疫情等影響未能完成既定目標。

（二）存在問題

對標現代化、競爭力和文旅深度融合發展要求，德清旅遊業還存在一些不足。

一是核心資源輻射效應不足。我縣擁有莫乾山、下渚湖和新市古鎮三大拳頭旅遊產品，但其景區特色並不明顯，莫乾山品牌久而不新，下渚湖品牌新而不顯，新市古鎮品牌顯而不強，整體規模不足以發揮集群效應。莫乾山對中東部鄉村、生態等旅遊產業的資源整合、全域化聯動發展及輻射帶動作用發揮不夠充分。同時，眾多小規模項目占據用地，從空間上抑制了德清大型旅遊產品的發展。

二是文化旅遊有待深度融合。德清“瓷之源”“珠之源”“玉之琢”、運河、海派、蠶桑、防風、鋼琴等文化厚重，但現有景區點缺乏獨具鄉土文化特色的現代表現方式，景觀打造、業態植入和品牌呈現與文化展示脫節，缺乏標誌性的文化旅遊符號，文化優勢亟需轉化為產業發展優勢。

三是旅遊產品體系不夠健全。我縣高等級旅遊景區，高流量、高科技的休閒度假產品還十分缺乏。五星級酒店德清僅1家，全縣住宿設施高、中、低檔次比例約為4:4:2，未能充分滿足不同遊客的需求，且床位數量三縣最少，旅遊產業鏈條短，亟需從“一天三張床”向“三天一張床”休閒度假游轉變。目前接待遊客多以短途游為主，一日游遊客約占總量的52%，基本是本地遊客及部分長三角客源。

四是缺乏精準有效的政策供給。我縣在壯大旅遊企業的扶持政策，新型旅遊人才培養及促文旅消費方面的政策供給力度還不夠大，旅遊運營服務專業化程度不夠高。亟需出台壯大旅遊市場主體、促進文化和旅遊消費、加強新型旅遊人才隊伍建設方面的有力措施。這些問題要在“十四五”期間重點加以解決。

二、“十四五”發展環境

（一）把握髮展新形勢

打造“世界級旅遊度假區、國家級旅遊休閒城市”新方向：《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，“推動文化和旅遊融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區”。

建設“重要視窗”新擔當：“十四五”期間，我省將在建設“重要視窗”新方位上開啟爭創社會主義現代化先行省新征程，全省旅遊業提出打造“現代化旅遊經濟強省、長三角休閒度假勝地、中國最佳旅遊目的地、國際知名旅遊目的地和未來旅遊先行地”目標，這為我縣旅遊業發展提供了重大機遇，也提出了更高要求。

緊抓“戰略疊加”新機遇：生態文明、鄉村振興、共同富裕示範區、文化強國建設、碳達峰承諾等國家戰略為旅遊業發展增加新動能。長三角區域一體化發展、大運河國家文化公園、全省大灣區大花園大通道大都市區建設、杭州城西科創大走廊德清片區建設、杭湖一體化發展示範區建設、湖州高水平推進“六個城市”建設等新發展戰略實施，促進區域優勢互補。

培育“科技革命”新動能：隨著浙江省數位化改革的深入推進，地理信息技術的全面套用及5G、大數據、人工智慧、物聯網、區塊鏈等新一輪科技革命，為我縣旅遊業發展注入新動能，將引發旅遊發展模式的變革和發展空間的拓展。

促進“共同富裕”新路徑：旅遊業是典型的富民產業，藉助鄉村振興戰略，實施全域旅遊，全民參與旅遊發展，讓鄉村釋放資源價值，有效推進旅遊公共環境最佳化，建立完整的文化和旅遊產業體系，實現從“生態覆蓋”到“生態富裕”，滿足人民民眾對美好生活的嚮往，更能夠促進人民共同富裕。

（二）錨定發展新趨勢

現代化特徵更加突出。“十四五”期間全球正處於新一輪科技及產業革命爆發期。現代化技術與生產生活深度融合，疫情令全球加速進入全面數字經濟時代，數字經濟的發展帶動了“新基建”投資的日益攀升，雲計算、物聯網、大數據等現代信息技術在旅遊業的套用將更加廣泛。

一體化合作更加頻繁。發展旅遊業作為參與市場分工、提升地區競爭力的重要手段，也是擴大文化影響力、增強地區軟實力的重要途徑。地區之間加強交流合作，打通壁壘，推動區域合作共贏，爭當一體化發展的推動者和受益者。

國際化競爭更加激烈。各國各地區普遍將發展旅遊業作為參與國際市場分工、提升國際競爭力的重要手段，致力於打造國際知名旅遊目的地，推動旅遊市場全球化，加強交流合作，積極爭奪國際客源市場，競爭與合作將長期存在。

綜上所述，未來五年，德清旅遊業迎來了新一輪快速發展的黃金期，新形勢和新趨勢為我縣文旅消費轉型升級、提質增效增添了新動力，為建設“重要視窗”的“精品視窗”和促進共同富裕提供了新機遇、新環境和新空間。

三、總體要求

（一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記在浙江、湖州考察時的重要講話精神，以“八八戰略”為統領，聚焦高質量、現代化、一體化、全域化、國際化發展，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，深入實施“旅遊+”融合發展戰略，加快推進旅遊領域數位化改革，著力構建現代旅遊產業體系，在更高水平上發揮旅遊在“綠水青山就是金山銀山”轉化中的重要作用，促進共同富裕，努力為全縣高品質建設國際化現代山水田園城市，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性“重要視窗”的“精品視窗”，共同富裕縣域樣本作出貢獻，為全省旅遊現代化探索經驗。

（二）基本原則

——堅持創新驅動。注重“整體智治、唯實惟先”，深化改革，創新體制機制；依託我縣地理信息、人工智慧技術產業優勢，強化科技賦能、數字賦能，推進旅遊業從資源和要素驅動向創新驅動轉變，催生新產品、新業態、新服務，聚能打造“新文旅之都”新目標。

——堅持全域高質量發展。堅持把全縣作為一個大景區大公園大花園來謀劃布局，以品質驅動全域旅遊高質量發展，努力提升城市旅遊能級，進一步加強西部與中東部資源整合與區域融合協調發展，實現區域協作、資源共享和品牌共建，構建新發展格局，為新時代全域旅遊創新發展提供新樣本。

——堅持跨界融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，促進文化與旅遊深度融合，推進旅遊與地理信息、人工智慧、體育、農業、工業、林業、水利、交通、商業、金融等相關產業和行業的廣度融合，全面拓展旅遊業發展，整體閉環推進“詩畫德清”建設。

——堅持系統思維。統籌發展和安全、保護和利用、國內與國際、城市和鄉村、線上和線下等關係，加強全局性謀劃，構建新發展格局，推動旅遊與經濟社會全局實現高度融合、聯動發展，實現整體智治。

（三）“十四五”主要發展目標

到2025年，進一步最佳化布局、完善結構、提升能級，旅遊供給更加優質、旅遊消費更具活力、旅遊品質更加彰顯、現代旅遊體系更加健全。加快推進全域旅遊高質量發展，莫乾山建設富有文化底蘊的世界級旅遊度假區，濕地古鎮新城打造文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區，成為省級旅遊現代化標桿縣，國家全域旅遊示範縣和長三角新文旅之都。

發展水平體現“德清高度”。保持旅遊經濟中高速增長，力爭遊客接待量、旅遊總收入年均增幅達到10%，實現旅遊經濟成長“兩個高於”，即高於全縣生產總值年均增長率，高於全市旅遊業年均增長率，逐年提高旅遊業在國民經濟主要指標中的比重，旅遊人均消費、人均逗留天數、入境遊客量逐年遞增，推動旅遊業提質增效，實現高質量發展。

產業體系體現“德清新度”。數字創新旅遊生態體系基本形成，數位化驅動效應充分顯現，旅遊新業態、新模式不斷豐富。到2025年，90%以上A級景區建成智慧景區，打造10家以上智慧型服務、無感支付旅遊飯店，建成5個數位技術、人工智慧、區塊鏈等多業務協同套用場景，“預約、錯峰”假日旅遊運行機制完善高效。

全域旅遊體現“德清廣度”。“綠水青山就是金山銀山”理念引領生態文明建設不斷向前，山水林田湖草“生命共同體”全面構建，全域旅遊產業布局進一步最佳化，中心城區旅遊發展帶動力顯著提高，東西部發展聯動有力，旅遊業綠色低碳有序發展，旅遊活動碳排量大幅降低，旅遊主體人員環保意識共同提升，實現從城鄉協調向城鄉融合躍遷、從局部場景向全域美麗躍遷，宜居宜游“大花園”全面呈現。遊客和居民滿意度達到95%以上。

文旅融合體現“德清深度”。發揮德清國際化先行優勢，深化“國際化山水田園城市”休閒城市品牌體系，打響“我們德微度假”品牌，全力推進國家級全域旅遊示範縣、省文化和旅遊產業融合試驗區、省旅遊現代化先行區等高能級平台創建。力爭到2025年，打造1家具有世界影響力的度假區，培育創建千萬億級核心景區2家、省級以上旅遊度假區1家，培育1個5A級景區、4個4A級景區，大力抓好產業融合示範基地、國際鄉村未來社區、景區城（鎮）的創建，培育8家創建單位。

營旅環境體現“德清溫度”。繼續做好旅遊項目招引預評價，科學把關項目落地，強化落實土地供給要素保障，加大財稅金融支持力度，持續推進旅遊服務領域“最多跑一次”改革，提升民眾滿意度。

表2德清縣旅遊業發展“十四五”主要指標

一級指標	二級指標	三級指標	2019年 實際值	2020年 實際值	2025年 目標值
發展質量	國內過夜遊客規模	住宿單位接待國內過夜遊客（萬人次）	909.7	1058.8	2500
	遊客人均花費	國內遊客人均消費（元）	1408.1	1492.30	2000
	旅遊促進共同富裕 貢獻度	鄉村旅遊收入占農民人均可支配收入（%）	—	—	13
發展效益	旅遊產業經濟規模	旅遊總收入（億元）	314.98	330.54	500
	旅遊產業發展速度	旅遊產業增加值增速（%）	16.18	1.8	10
	旅遊產業對國民經濟的直接貢獻	旅遊產業增加值占GDP比重（%）	7.9	7.9	9
	旅遊產業對社會就業的貢獻	旅遊從業人員數占社會從業人員數比重（%）	10	—	18
國際化 程度	入境遊客規模	住宿單位接待入境過夜遊客（萬人次）	14.3	1.8	40
供給能力	智慧型產品	智慧景區、度假區占全縣景區、度假區的比重（%）	—	—	100
	高能級產品	世界級度假區（個）	—	—	1
		5A級旅遊景區（個）	—	—	1
		千萬億級核心景區（家）	1	1	2
行業治理能力	休閒美譽度	遊客滿意度（%）	—	—	95

註：1.“千萬億級核心景區”指年度接待遊客量達到1千萬或實現經營總收入超過1億元的景區；

2. “出入境遊客”指標統計口徑為“旅行社組團出境遊客+住宿單位接待入境過夜遊客”。

（四）2035年遠景目標

我縣旅遊服務質量、產業規模、核心競爭力、綜合效益達到國際旅遊先進水平，全面形成具有較強競爭力的現代旅遊產業體系，成為中國一流、世界知名的休閒度假旅遊目的地。

四、空間布局

以整個德清是一個“大莫乾山”新發展理念，加快構建“一城發力、一環串珠、山水輝映、全域美麗”新發展格局。

（一）一城發力：打造“大莫乾山”魅力城

充分銜接杭州城西科創大走廊，以中心城區（含武康街道、舞陽街道、阜溪街道、康乾街道、乾元鎮、雷甸鎮）為核心發力點，著力提升中心城區極核功能，建設服務全縣域的大型旅遊集散樞紐中心。以“大花園”示範縣建設為抓手，高標準實施城市休閒設施，著力打造一批未來景區、未來小鎮，引入國際文旅綜合體項目，建設高品位城市休閒街區，形成“處處是景、時時宜游”的城景一體化發展格局，將中心城建設為科技與詩意並存、歷史與時尚交融、生活與生態和諧相處的國際化現代山水田園城市德清樣板。

（二）一環串珠：構建縣域旅遊雙循環線

依託杭州二繞、德桐公路、S304等交通幹道串聯莫乾山、下渚湖、乾元千年古城、鐘管鄉村旅遊集群、禹越萬鳥園、新市古鎮等特色精品旅遊帶及各旅遊資源點，串珠成鏈，集中布局休閒旅遊產業平台和公共休閒基礎設施，加強東西部聯動與資源合作，構建從東至西以古鎮旅居、濕地體驗、城郊休閒、鄉村度假為特色的縣域雙循環旅遊環線。

（三）山水輝映：擦亮“名山濕地古鎮”品牌

充分發揮莫乾山旅遊極核的輻射帶動作用，形成莫乾山、下渚湖、新市古鎮為主核的“日月星輝”全域高品質旅遊新格局。

莫乾山世界級旅遊度假區：立足國際化、高端化、綜合化定位，全面提升莫乾山國家旅遊度假區能級，推動度假區全域整合，重點承接國際組織會議、高級別論壇、博覽會等重大活動，打響“莫乾論劍”會議品牌，成為知名的“莫乾國際會客廳”，大力發展民宿總部經濟、新型博物館經濟、山地運動休閒經濟，拓展文化創意、科創交流等新經濟、新業態，進一步完善度假區基礎配套設施及數位化場景套用，推動山地旅遊集群化、生態化、國際化發展，積極爭創省級文化和旅遊產業融合試驗區，探索“微改造、精提升”度假區樣板，努力成為國際一流的山地度假典範和新經濟產業融合發展示範。

下渚湖濕地國家5A級景區：全力推進下渚湖國家5A級旅遊景區創建，進一步整合資源，豐富文化內涵，不斷最佳化產品結構，大力發展文化旅遊、生態旅遊、研學旅遊、社區旅遊、購物旅遊、商務旅遊、體育旅遊。以“生態保護、夜空保護”為主題，創新建設“黑天空旅遊目的地”。積極融入長三角一體化發展，聯動下渚湖與莫乾山、太湖、西湖、西溪濕地構建“一山兩湖兩濕地”綠色生態旅遊帶，整體提升下渚湖濕地在全國的顯示度和知名度。

新市大運河國家文化公園：深入挖掘以新市古鎮為核心的大運河古鎮群文化基因，堅持文旅深度融合，推進蠶桑絲織文化傳承保護區建設，加快推進運河文創產業園、運河·新天地、歐詩漫珍珠文化園項目，豐富文旅新業態。積極融入大運河詩路文化帶建設，聯動烏鎮、塘棲等運河名鎮，共建以文化旅遊、商貿旅遊、鄉村旅遊為特色的世界級運河古鎮集群。

（四）全域美麗：打造現代“山水田園”新境界

注重全區域統籌、全領域互動、全要素利用、全產業連結，因地制宜推進大花園建設，培育上渚山奇幻谷、歐詩漫珍珠博物館、五四景區創國家4A景區，構建景城融合和文旅、體旅、農旅融合的新文旅樣板。創新推進全域旅遊智慧、綠色發展，全面實施旅遊景區（度假區）“微改造、精提升”，努力爭創國家全域旅遊示範縣。

五、重點任務

堅持對標對表、文旅融合、改革創新有機統一，系統推進德清縣“十四五”文化旅遊高質量發展。莫乾山建設富有文化底蘊的世界級旅遊度假區，濕地古鎮新城打造文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區。

（一）改革創新，建設高能級文旅大平台

秉承“整個德清打造大莫乾山”新理念，堅持創新驅動，加快城市能級提升，著力擦亮“名山濕地古鎮智村”品牌，推進全域旅遊綠色高質量發展。

1.全力打造“莫乾山世界級旅遊度假區”。持續賦能“洋家樂”文旅IP，實施海派文化、鄉土文化基因解碼，彰顯莫乾山獨特的休閒度假文化。探索特殊的管理許可權、特殊的旅遊政策、特殊的治理方式，進行綜合賦能，積極探索“莫乾山旅遊發展協同區”體制機制創新，提升莫乾山旅遊經濟整體效益，打造浙江旅遊體制機制改革發展新高地。探索在莫乾山設立國際貨幣兌換點，完善入境遊客在我縣消費的移動支付等便捷消費方式。緊抓亞運會機遇，開發高品質中國式山地度假、運動休閒產品，打造“國際會客廳”，舉辦國際性活動、高級別體育運動賽事，入境遊客量逐年遞增，入境游收入在全省乃至國內領先，率先把莫乾山打造成為旅遊“雙循環”的戰略節點，到2025年，把莫乾山建成為富有文化底蘊的世界級旅遊度假區。

專欄1“莫乾論劍˙國際會客廳”計畫

1.與世界休閒組織合作，舉全縣之力舉辦“德清世界休閒大會”； 2.繼續辦好“長三角鄉村文旅創客大會”； 3.持續辦好莫乾山民宿大會； 4.推進莫乾山研究院、郡安里院士之家、中國工程院高峰論壇、之江實驗室AI莫乾山基地、論劍會議中心、莫乾山國際旅遊風情小鎮等項目建設。

2.全力爭創“國家全域旅遊示範縣”。全面實施旅遊業“微改造精提升”行動，統籌推動美麗城鎮建設，變美麗環境為美麗經濟，以景區村、景區鎮、景區城為基礎，鏈式推進催生全域治理，全面建成處處風景皆詩意的“全域旅遊示範縣”。探索以“土地權益撬動經濟轉型，以旅遊發展造福城鄉民生”，以文化為靈魂、旅遊為載體、體育為平台的全域發展“德清路徑”。力爭“十四五”時期創成國家全域旅遊示範縣。

3.全力建設國家級旅遊休閒城市和街區。大力發展休閒產業，以國家級旅遊休閒城市和街區、世界休閒城市創建為抓手，科學規劃休閒旅遊發展的城市格局，全面形成具有較強競爭力的現代休閒產業體系、休閒產品供給體系、休閒城市環境體系和休閒旅遊政策體系，高站位塑造德清休閒城市品牌，推出面向國際的精品休閒旅遊路線，力爭“十四五”期間濕地古鎮新城打造文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市，建成1條以上休閒街區，成為世界休閒城市。

4.全力建設文化和旅遊消費試點。推進省級文化和旅遊消費試點城市工作，實施歡樂購物在德清、暢快旅遊在德清、舒心服務在德清、夜間消費在德清、放心消費在德清“五大工程”，提升“老、少、動、靜、康、美”等服務消費業態，促進線上線下、山上山下消費融合發展，培育直播電商、免稅店等新型消費模式，最佳化“玩德好”文旅點位數字治理平台，共享線上線下結合的文旅消費新場景，推進提升街區改造升級，精心打造“數字消費之城”和休閒消費標桿城市。力爭到2025年，創成國家文化和旅遊消費試點城市。

（二）文旅融合，建設現代化新文旅大產業

全力打造新文旅之都引領文化旅遊大融合，加強現代旅遊產品供給，豐富融合業態，拓展發展空間，著力提升服務品質，走出德清文旅融合發展新路子。

1.豐富“+旅遊”融合產業。發揮文化和旅遊的融合拉動、催化集成功能，深化與一二三產跨界融合發展。推動旅遊與教育、體育、會議等現代服務業深度融合，促進文化旅遊與工業融合發展，創新推出研學、體育、文創、商務會展等旅遊新業態，延長產業鏈。

培育壯大“文化+旅遊”產業。深入提煉防風文化、瓷之源文化、蠶桑文化、鋼琴文化、珍珠文化等文化符號，努力培育一批成長性好、綜合帶動大、市場前景廣的文旅融合IP示範項目。加快德清大劇院、縣博物館群等文化地標建設，推進大運河詩路文化帶、蠶桑絲織文化傳承保護區建設，圍繞“文創+”,加快運河、武林頭文創產業園建設，推動文創平台集約化、專業化發展；圍繞“業態+”，協同發展研學游、工業游、山地游、康養游、鄉村游；圍繞“節會+”，培育發展會展經濟、賽事經濟、體驗經濟；圍繞“數智+”，開發數位化旅遊服務體驗套用，完善旅遊產業運行數字管理體系，豐富集虛實體驗於一體的數字文旅新業態。加強名山、名人、名品、名劇、名戲等IP的挖掘和培育，打造“蠶花娘娘”“瓷之源”“珠之源”“玉之琢”“趙孟頫”“管道昇” 歐詩漫珍珠等文旅IP。

專欄2　建設“洛武生態旅遊線”

聚焦杭州繞城高速西複線龍山出口至杭寧高速德清北沿線片區，圍繞以珠之源、瓷之源為代表的“詩畫琴，瓷珠漾”特色文旅資源，進一步解碼文化基因，挖掘“詩畫琴，瓷珠漾”文化元素，以德清博物館群等公共服務設施建設為重點，完善旅遊交通體系、智慧旅遊體系、旅遊商品體系等服務體系建設，推進孟郊的詩、趙孟頫的書畫、洛舍鋼琴、瓷之源、珠之源、洛舍漾等文旅資源提質升級及沿線景區景點建設，推動生態游、研學游、工業游等農文旅融合項目創新發展，打造成最有顏值的生態走廊、最有故事的文化長廊和最有內容的旅遊長廊，成為德清文旅經濟的新增長點。

專欄310項德清縣重點IP培育計畫

全力打造“莫乾論劍”、“德清演藝”、“新市尋味”、“地理信息小鎮”、“洛舍鋼琴”、“防風文化”、“蠶花娘娘”、“瓷之源”、“趙孟頫管道昇”、歐詩漫文旅IP。

持續推動“農業+旅遊”產業。依託德清特色農業產業優勢，培育和打造一批以田園綜合體、農旅特色小鎮、現代農業園、農業示範區等為依託的鄉村旅遊示範項目。助推三橋村、龍勝村、莫乾溪谷、義遠有機等優質鄉村及農業園、休閒農場等精品園區變身特色景區。全面推進地方優質綠色農產品進景區、度假區、商業街區、旅遊集散中心，創新農特產品線上銷售模式。壯大農村新產業、新業態，努力拓展農業產業鏈、價值鏈，通過旅遊服務的嫁接，實現農業產業的創新發展和農民收入的大幅度提升，開闢農業增效、共同富裕新路徑。

提檔升級“體育+旅遊”產業。全力打造“綠水青山運動匯”品牌賽事活動，繼續發揮俠客國度國際障礙挑戰賽、凱樂石莫乾山國際跑山賽、TNF100莫乾山國際越野挑戰賽、莫乾山國際竹海馬拉松等知名體育品牌效應，依託長三角區域優勢和我縣承辦亞運賽事的契機，積極引辦國際、國內高端賽事；提升久祺國際騎行營、郡安里度假區、上渚山奇幻谷和開元森泊等體育業態，加快培育莫乾溪谷、天際森谷、曲尺灣戶外營地等運動休閒示範基地，推出體育旅遊精品線路、優秀項目，創建浙江省運動休閒基地，推動“體育+旅遊”產業融合發展，打造長三角體育產業發展引領區。

創新發展“工業+旅遊”產業。基於全縣優質工業旅遊資源，聯合歐詩漫珍珠、安泰時裝、德華兔寶寶綠色家居、美麗健乳業、洛舍鋼琴等工業旅遊示範基地，積極引導鼎力機械、佐力藥業、我武生物等縣內有條件的工業企業轉型拓展原有設施設備的利用方式，逐步開展生產參觀、研學教育、產品製造體驗、商務會展、購物置業、康體養生等旅遊活動。對接高端工業文化旅遊商品開發，提高旅遊工藝品、紀念品的設計和製造水平，開發一批具有德清特色和市場競爭力的旅遊商品。以更大力度、更寬視野推進工業和旅遊的融合發展，培育產業新動能。

2.大力提升高能級產品供給。推進莫乾山國家旅遊度假區以“世界級旅遊景區和度假區”標準提升能級，編制度假區全域整合提升方案。深入實施“五名”工程，提升景區文化內涵，強化標準引領、質量提升、文化挖掘、技術傳承，提升“百縣千碗”德清品牌，推出品質飯店10家。打造高品質民宿100家、民宿集聚區2個、具有特色主題文化的民宿10家。推出德清文化符號伴手禮，評定10個星級旅遊商品購物點，打造德清旅遊購物特色品牌體系。實施景區智慧化配套服務，到2025年，90%以上A級景區建成智慧景區。

3.著力提升鄉村旅遊品質。加快旅遊賦能鄉村，全面提升鄉村環境，加強村莊景區規劃、歷史文化挖掘、旅遊業態招引，打響德清“村村景區化”品牌。提升鄉村旅遊經營管理水平，積極探索“公司+村集體+農戶”“合作社+農戶”等經營管理模式。推動旅遊業高品質提升和高質量發展，不斷提升人民民眾旅遊獲得感與幸福感。加大對東部鄉村旅遊的資源梳理和集中連片打造力度，全面提升大莫乾山鄉村旅遊一體化發展，大力促進村級集體經濟壯大和農民增收，助力鄉村振興，實現共同富裕。培育一批美術村、藝術村、音樂村。全面提升民宿服務品質和文化素質，落實住宿設施設備的標準化管理，無障礙客房達到國家標準。大力發展民宿總部經濟，持續辦好莫乾山民宿管家培訓中心，舉辦民宿大會（民宿節），加快民宿高品質樣板區建設。

專欄4　鄉村旅遊運營管理公司培育計畫

加強政策引導，對專業型鄉村旅遊運營管理公司予以扶持，到2025年，培育15家左右。推動鄉村旅遊經營方式向專業託管、連鎖加盟、互助合作轉變，引導金融資本、社會資金、村民自有資產參與鄉村旅遊，提升發展質量，讓廣大農村民眾在鄉村旅遊發展中受益，形成企業、鄉村、民眾合作共贏發展新格局。強化市場監管，推動行業協會建設，規範鄉村旅遊市場有序發展。

4.全速發展“未來系列”工程。深入推進全縣文化和旅遊產業數位化升級，發揮“地信+旅遊”優勢，加快數位技術成果在文化和旅遊公共服務領域的轉化套用，高水平打造數字文化和旅遊產業，占領未來旅遊制高點。結合干將莫邪歷史神話等本土文化品牌，引進集文化和旅遊虛實體驗於一體的平行實境沉浸式體驗項目。啟動莫乾山旅遊度假區國際鄉村未來景村建設，探索集立體沉浸、文化體驗、遊客互動、生態景觀、公共服務、智慧型服務、智控治理等場景於一體的未來產品系列，培育旅遊新場景，立體呈現德清縣城鄉美好生活，打造“休閒城市”產業新譜系。

專欄5　未來旅遊系列產品規劃

1.未來度假區。度假區在建設智慧酒店、未來景區、智慧民宿等業態的基礎上，重點做好智慧型化公共服務工作，推出沉浸式數字文旅體驗項目，智慧停車、文旅智慧管理平台和智慧語音導覽系統，全力推進莫乾山國際一流的山地度假典範建設。 2.未來景區。從提高景區體驗度、舒適度和滿意度為出發點，以改革創新為動力，融合先進理念、文化和科技，以下渚湖濕地公園、地信景區、五四景區、通航景區等為試點，全面提升景區現代化、智慧化、集約化發展水平，到2025年，90%以上A級旅遊景區建成智慧景區，將德清打造成為未來景區的引領地和示範地。 3.未來景村。立足“鄉土人本、生態綠色、數字現代、國際氣息”四維價值，以環莫乾山、環下渚湖為重點區域，開展示範景區村莊、仙潭國際鄉村未來村莊等建設。對標國際一流水平，實施莫乾山國際鄉村未來村莊試點示範工程，率先擘畫“未來村業、未來村居、未來村文、未來村治、未來村民”的未來鄉村特徵和場景。 4.未來民宿。加快推進民宿集群化、特色化、產業化發展。打造形成內通外達、智慧便捷、配套完善、互通互用、主客共享的特色民宿集群公共空間。“十四五”期間，培育建設20家未來民宿。

專欄6　培育旅遊新場景

加強德清旅遊新場景創意策劃，以滿足遊客新體驗需求為導向，以文化創意為引領，以科技與數位化為驅動，全面提升旅遊各環節的文化內涵，推出一批智慧型、時尚、沉浸式的新業態新產品，創造更多深度體驗式旅遊消費場景。培育一批旅遊新場景創意設計師，開展全縣旅遊新場景徵集及推廣活動。力爭在“十四五”期間推出10個左右引領發展潮流、具有區域影響力的旅遊新場景。

（三）主客共享，建設高品質休閒大環境

緊扣大眾旅遊趨勢與“亞運旅遊”新機遇，全域化布局旅遊公共運輸網路，全方位最佳化旅遊公共服務供給，全天候推進旅遊便民惠民服務，全力提升德清旅遊國際化水平，打造旅遊公共服務樣板地。

1.構建全域全時空智慧旅行體系。圍繞全域城市級自動駕駛與智慧出行示範區建設，加快構建水陸空全景全域出行網路。開展交通與旅遊融合發展試點，實現水陸空“一小時旅遊交通圈”。建設多級協同、運游一體的風景道路系統，努力實現全縣4A級及以上旅遊景區2級以上公路通達率達到100%，國家級旅遊度假區1級以上公路通達率達到100%。升級地信小鎮無人駕駛服務系統，最佳化無人巴士體驗游線、車路協同系統。推出樂游莫乾背景化登山服務系統，整合民宿、農家樂、洋家樂等商戶信息及廁所、停車場等服務設施，提供便捷、可靠、安全的旅遊服務。推廣通用航空套用場景，積極探索長三角低空短途航線，推動雷甸鎮與通航小鎮產城融合發展，開展航空研學游。加強旅遊公共運輸服務，推動汽車租賃企業普遍實行異地還車服務，確保3A級以上景區和省級以上旅遊度假區與機場、高鐵站的無縫對接。建成公共服務完善的自駕車、旅居車營地10個。建設水上特色旅遊線路3條。新增綠道100公里。

專欄7 全時空旅遊線路規劃

1.“不忘初心”紅色印記之旅：莫乾山—鐘管、新市、洛舍、舞陽、下渚湖、阜溪紅色根據地； 2.“鄉村振興”綠水青山之旅：莫乾山—鐘管—新市—禹越； 3.“國際休閒度假”經典休閒之旅：莫乾山—下渚湖—新市古鎮； 4.“未來景區”數信旅遊線路：莫乾山—五四—地信小鎮—下渚湖—通航智造小鎮； 5.“運河名鎮”水上文化體驗線路：新市—南潯—烏鎮大運河文化體驗線路； 6.世界文化精品線：莫乾山—瓷之源—珠之源—中初鳴—良渚—西湖； 7.低空線路：莫乾山—橫店、莫乾山—舟山、莫乾山—黃山； 8.長三角水鄉旅遊鐵路支線：南潯—德清—餘杭； 9.山湖鎮“內循環”黃金旅遊線：莫乾山—地信小鎮—田博園—下渚湖濕地公園—雷甸鎮—新市古鎮—鐘管鎮—乾元鎮—洛舍鎮—阜溪街道—武康街道。 10.德清特色工業旅遊之旅：歐詩漫珍珠—安泰時裝—德華兔寶寶綠色家居、智慧型家居—美麗健乳業（鳳山牧場）—洛舍鋼琴—五龍化工文化—佐力藥業—我武生物。

2.加大旅遊便民惠民服務供給。加快大型文體設施建設，高質量完成亞運場館改造項目，高效率推進縣博物館群建設。完善文體設施網路體系，大力推進文體設施的規劃建設，精心打造城市書吧、文化驛站等文化空間，加快推進百姓健身房、體育休閒公園、社區多功能運動場等公共設施建設，穩步提升人均公共文體設施面積數，構建15分鐘優質文體旅生態圈。豐富公共文化產品供給，圖書館、博物館、文化館、體育中心培育1-2個優質品牌活動，不斷滿足民眾文體服務需求。鞏固“廁所革命”建設成果，加快第三衛生間建設，提高女性廁位比例，做到主要旅遊景區、旅遊線路以及客運中心場站等場所廁所數量充足、乾淨衛生、實用免費、管理有效。依託“我德清”程式，實現全縣旅遊廁所智慧管理，到2025年，高等級旅遊廁所比例達50%以上。建設後塢旅遊換乘中心、高峰生態停車場等一批旅遊停車場，提升自駕游便捷度。推動“最多跑一次”改革向景區等旅遊服務領域延伸擴面，提升民眾滿意度。

3.實施旅遊業“微改造、精提升”工程。從挖掘文化內涵和提升遊客微觀感受入手，全面開展A級旅遊景區（度假區）、文旅融合示範基地、文博場館等旅遊核心吸引物，景區城（鎮）、景區村等旅遊目的地，酒店、民宿等旅遊接待場所的“微改造、精提升”，重點推出“六精”工程，打造一批微精試點，切實提升全域旅遊建設水平，加快建成國際化休閒度假勝地。到2025年，完成200個微改造示範點。

4.高位推進“亞運旅遊”行銷。以亞運會為契機全面提升德清縣城市國際化水平，著力提升城市街區道路、場館設施、標識標牌等公共服務體系國際化水平。拓展對外傳播陣地，加快形成包括外文廣播、雙語電視節目、外文報等在內的國際傳播矩陣，打造國際化城市形象。積極對接世界休閒組織、世界旅遊聯盟總部等平台，爭取承辦世界休閒大會、世界鄉村旅遊博覽會，爭取更多國際會議、國際賽事，國際組織，國際運動俱樂部落戶德清。加強與世界一流休閒城市的交流合作，推出“德清休閒日”、世界休閒城市市長論壇等活動，擴大國際友城“朋友圈”，積極拓展入境遊客源市場。加強國際化人才培養，增強我縣人民民眾的世界眼光和國際意識。

（四）整體智治，建設高水平科技治理大體系

堅持整體智治、唯實惟先，統籌推動數位技術套用和制度創新，系統性變革治理理念、機制、工具、手段，努力實現縣域旅遊治理體系和治理能力現代化。

1.打造文旅公共服務數位化平台。加快智慧化景區建設，打造智慧旅遊一張網，積極對接“e游浙江”等全域旅遊數字服務平台，實現景區“限流、預約、錯峰”動態管理。推廣“我德清”、“玩德好”小程式，加大與抖音、攜程、飛豬等第三方平台合作力度，加快線下商旅資源與線上入口對接，構建“前端+後端+多個支撐場景”的“1+1+N”數據閉環模式，形成全域旅遊數字服務矩陣。加快構建數字生活新服務體系，推進智慧化場館建設，打造智慧型數字展廳系統，利用VR/AR對部分文博圖展覽、文物精品進行“活化”展示，打造文化視覺盛宴。實施非物質文化遺產數位化、博物館藏品信息化管理，建立數據共享、管理協同的工作體制機制。

2.提升旅遊標準化建設。注重以標準提升旅遊質量，推進旅遊各領域標準化建設。“十四五”期間，力爭新制定國家標準1個、行業標準2個。引導旅遊協會等社會團體參與標準制訂。加大旅遊標準的宣傳貫徹力度，開展標準化試點示範，加強標準實施績效評估。探索德清旅遊標準“走出去”路徑，推進長三角和“一帶一路”標準化合作。開展“品質旅遊”系列推廣活動，鼓勵旅遊企業公布服務質量承諾和執行標準，形成優質旅遊服務品牌。

3.推進依法治旅。完善旅遊法規規章，為旅遊高質量發展提供法制保障。加強旅遊執法隊伍和執法能力建設，健全文化市場綜合執法績效考評制度，完善全縣文化市場綜合執法權力清單、“雙隨機一公開”、行政裁量權細化標準等制度。建立健全智慧財產權保護協作機制。完善旅遊新業態監管機制，從組織機構、監管範圍、方法步驟、空檔期應對處置、工作保障等五個方面，明確對旅遊新業態項目的監管程式和責任，確保旅遊新業態項目有人管、管得好。嚴厲打擊發布虛假廣告或不實旅遊產品信息等非法旅遊經營行為，嚴厲懲處誘導購物、“零負團費”等嚴重擾亂旅遊市場秩序的違法行為。

六、政策措施

（一）財稅支持政策。加大財政投入力度，統籌利用旅遊業發展等專項資金，對成功創建各級文化和旅遊產業融合發展示範區、夜間文旅消費集聚區、旅遊度假區、5A、4A級旅遊景區等，給予重大獎補；對精品民宿、微精試點給予資金支持；加大東部地區民宿與鄉村運營團隊政策扶持力度，助力東部鄉村旅遊發展。鼓勵縣文旅集團加大對文旅項目的投資力度。

（二）金融扶持政策。建立德清縣文化和旅遊產業投融資服務平台。鼓勵金融機構加大對旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支持力度。充分發揮銀行、保險、擔保、基金、證券等金融機構在創新旅遊金融產品和服務方面的作用功能。拓寬投融資渠道，探索利用旅遊景區經營權、門票收入權以及旅遊企業建設用地使用權、林權等質押貸款。支持有條件的企業通過發行債券、股權轉讓、風險投資、PPP等方式融資。扶持優質旅遊企業科創板上市。加強與金融機構的合作，推進改善旅遊消費支付便利性、豐富消費信貸產品等工作。

（三）土地供給政策。強化規劃引導和用地空間保障，按農業“標準地”政策，將旅遊項目新增用地需求納入國土空間規劃，落實用地指標。對列入省重大產業項目庫的旅遊項目、成功創建4A級及以上旅遊景區、省級以上旅遊度假區的單位，優先予以用地保障。探索通過先租後讓、租讓結合、盤活存量資源等方式建設旅遊服務設施。

（四）人才科技支撐政策。到2025年，全縣培養100名文化和旅遊精英人才。實施20名文旅領軍人才培育計畫，支持“領軍人才+團隊+項目”運作模式。加大力度培育非遺傳承人隊伍、民宿人才隊伍和基層文藝骨幹，建立特級、高級和金牌導遊（講解員）評選獎勵機制。積極開拓文旅人才培養國際合作與交流。加強文旅研究機構、智庫建設。落實導遊薪酬和社會保險制度，保障導遊的合法權益。

（五）帶薪休假政策。研究制定職工帶薪休假實施細則，全面落實帶薪休假制度，探索推行2.5天休假模式，靈活執行職工療休養制度，鼓勵錯峰休假。試行彈性周休假。探索“假期銀行”制度，通過節假日的“零存整取”，形成分散式、多時段的旅遊消費方式，讓假期延長起來，讓淡季旺起來，推動旅遊消費活力釋放。

七、組織實施

（一）完善領導機制。加強對旅遊業高質量發展的組織領導和統籌協調，推動相關工作機制常態化、長效化。發揮全域旅遊工作領導小組作用，健全工作聯席會議制度，定期研究解決重大問題，協同推進全縣旅遊工作，推動各項任務落到實處。

（二）加強統計工作。堅持依法統計，建立統計監督和檢查制度。建立更加科學、完善的旅遊統計體系和制度方法。持續推進旅遊統計創新與改革，健全完善指標體系、統計方法，確保統計數據真實準確、統計分析優質高效。開展現代信息技術統計套用研究，規範旅遊大數據的統計套用。

（三）實施考核評價。把旅遊業高質量發展納入各級績效目標考核，作為領導班子和幹部實績考核重要內容。建立旅遊業高質量發展考核評價體系，綜合運用第三方評估、社會監督評價等方式，科學評估旅遊業發展質量和效益。