浙江省旅遊業發展“十四五”規劃

浙江省旅遊業發展“十四五”規劃

為推進浙江省旅遊業高質量發展，充分發揮旅遊業在經濟社會發展中的綜合帶動作用，根據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

基本介紹

• 中文名：浙江省旅遊業發展“十四五”規劃
• 實施地區：浙江省
• 發文機關：浙江省發改委
• 發文字號：浙發改規劃〔2021〕179號
• 依據：《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》

發展背景

“十三五”浙江省旅遊業發展成就

“十三五”期間，浙江省旅遊業持續保持較快增長，整體實力明顯增強，為“十四五”發展奠定了良好基礎。

產業規模明顯壯大。“十三五”期間，全省接待遊客32.1億人次、旅遊總收入46607.8億元，分別比“十二五”增長44.6%、67.3%。2019年全省全域旅遊產業增加值4914億元，占全省GDP的7.9%，全省旅遊業吸納就業人口占全社會就業總人口10.5%，對全省GDP的綜合貢獻達到18.7%，戰略性支柱產業地位進一步鞏固。鄉村旅遊、生態旅遊、文化旅遊、濱水旅遊等特色產業快速發展，規模持續壯大，在全國產生廣泛影響。產業發展平台不斷發展壯大，世界旅遊聯盟總部落戶浙江，中國義烏文化和旅遊產品交易博覽會、國際海島旅遊大會、世界鄉村旅遊大會等重大平台的集聚、輻射功能進一步加強。

發展質量明顯提升。以標準化管理促進質量提升，牽頭制定4項國家標準和行業標準，發布實施11項省級地方標準。產業結構不斷最佳化，開元、宋城、橫店等一批旅遊領軍企業快速成長。8個縣（市）創成國家全域旅遊示範區，53個縣（市、區）創成省級全域旅遊示範縣，覆蓋率達60%。建成旅遊風情小鎮100個。景區城、景區鎮、景區村覆蓋率分別達55.5%、34.6%、49.4%。鄉村旅遊領跑全國，其中民宿1.98萬家，總床位近20萬張，就業人數超15萬，總營業收入超過100億元，均居全國第1位。5A級旅遊景區19家、國家級旅遊度假區6家、星級飯店554家，數量均居全國前列。2020年中國縣域旅遊綜合實力百強縣浙江占25席，數量位居全國第1位。“詩畫浙江”品牌影響力持續擴大。

發展環境明顯最佳化。省委、省政府把旅遊業作為戰略性支柱產業培育，制定《浙江省旅遊條例》《關於把旅遊產業打造成為萬億產業的實施意見》《浙江省全域旅遊發展規劃》等地方性法規和政策措施，啟動“四條詩路”“十大海島公園”“十大名山公園”等重大工程建設。推進旅遊體制改革，全省文化和旅遊機構合併重組，所有行政許可事項實現“最多跑一次”。長三角旅遊一體化發展步伐加快，合作機制不斷健全。旅遊公共服務不斷完善，通景公路網路基本形成，建成旅遊廁所8694座，“詩畫浙江·旅遊信息服務平台”全功能上線，具備預約、錯峰、限流功能。全省33所高等院校和88所中職學校開設旅遊相關專業，全日制在校生數4萬人。旅遊安全保障體系日趨完善。

新冠肺炎疫情對我省旅遊業發展造成了巨大衝擊。同時，一些結構性、素質性、體制性問題尚未得到根本解決：旅遊業區域間、各旅遊板塊間發展水平不夠平衡；文化和旅遊資源融合不夠，旅遊品質有待提升；旅遊產品、公共服務等旅遊供給還難以滿足個性化、細分化、品質化的消費需求；旅遊國際化水平有待提高，入境游市場增速較慢；新業態發展速度不夠快，創新發展有待提速；旅遊治理體系和治理能力需進一步提升；高層次複合型旅遊人才培養亟待加強。這些要在“十四五”和今後一個時期重點加以解決。

“十四五”時期旅遊業發展機遇與挑戰

從國際環境看，國際形勢嚴峻複雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅遊業不確定性明顯增加。5G、大數據、人工智慧、物聯網、區塊鏈等全球新一輪科技革命，將引發旅遊發展模式變革。隨著我國經濟實力、國際影響力不斷增強，將引發更多國際關注，吸引更多國際友人到我國考察與旅遊。從國內環境看，我國經濟進入高質量發展新階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，人民民眾消費能力大幅提高，高品質旅遊需求將快速增長；生態文明、鄉村振興、文化強國等戰略，為旅遊業發展提供新機遇。從省內環境看，我省將在建設“重要視窗”新方位上開啟爭創社會主義現代化先行省新征程，數位化改革為旅遊業發展注入新活力，高質量發展建設“共同富裕示範區”、“一帶一路”、長三角高質量一體化發展等國家戰略紅利加快轉化為旅遊業發展新動能。

綜合判斷，“十四五”及今後一個時期，全省旅遊業將處在現代化的開啟期、高質量發展的關鍵期，全面進入大眾旅遊新階段，全域化發展更加快速，品質化需求更加突出，分眾化消費更加明顯，數位化套用更加廣泛，融合化改革更加深入，國際化競爭更加激烈。

總體要求

指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要視窗”，聚焦高質量、競爭力、現代化，以擴大內需為戰略基點，以深化供給側結構性改革為主線，以社會主義核心價值觀為引領，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以數位化改革為總抓手，主動把握和適應旅遊發展新態勢，進一步擴大開放，推進文化和旅遊深度融合，構建現代旅遊業體系，把浙江人文優勢與生態優勢轉化為旅遊發展優勢，最佳化產品結構，提升旅遊品質，拓展旅遊市場，擴大旅遊消費，壯大旅遊經濟，用旅遊載體講好浙江故事，促進共同富裕，努力為爭創社會主義現代化先行省貢獻力量，為全國旅遊現代化建設貢獻經驗。

主要原則

堅持以文塑旅，以旅彰文。發揮旅遊載體作用，讓旅遊成為人民感悟優秀文化、增強文化自信的過程，讓廣大遊客在旅遊體驗中感受文化之美，陶冶心靈情操，促進人的全面發展。

堅持主客共享，惠民富民。以提高遊客和當地居民滿意度獲得感為核心，發展大眾旅遊、全域旅遊；發揮產業優勢，擴大投資，增加民眾收入，促進共同富裕示範區建設。

堅持生態優先，品質至上。注重提高標準，突出特色發展、綠色發展，拓展“綠水青山就是金山銀山”理念的旅遊轉化通道，提升核心競爭力，實現量的有效增長和質的大幅提升。

堅持數字賦能，創新驅動。用數位化技術、數位化思維、數位化認知對旅遊治理進行全方位系統性重塑，創新體制機制，推進旅遊業從資源和要素驅動向創新驅動轉變，催生新產品、新業態、新服務。

堅持依法治理，最佳化環境。加強旅遊法治體系建設，運用法治思維和方法推動旅遊市場發展，營造法治化的營商環境，依法維護旅遊者和經營者合法權益。

堅持系統觀念，整體智治。統籌發展和安全、保護和利用、國內與國際、城市和鄉村、線上和線下等關係，加強全局性謀劃，整體閉環推進“詩畫浙江”建設，構建新發展格局，推動旅遊與經濟社會全局實現高度融合、聯動發展。

“十四五”主要發展目標

進一步最佳化布局、完善結構、提升能級，加強優質旅遊產品供給，激發旅遊消費市場活力。到2025年，率先基本建成現代化旅遊經濟強省，各項主要指標位居全國前列，努力成為長三角休閒度假勝地、中國最佳旅遊目的地、國際知名旅遊目的地和未來旅遊先行地。

形成現代旅遊業體系。現代旅遊產品體系、旅遊行銷體系、旅遊公共服務體系更加完善，旅遊產業鏈現代化水平顯著提升，特色旅遊業態優勢凸顯，新興業態快速發展，率先打造國內旅遊大循環的戰略支點、國內國際旅遊雙循環戰略樞紐，旅遊業成為拉動內需的重要引擎。到2025年，全省接待國內過夜遊客達4億人次以上，旅遊產業總產出1.78萬億元，增加值占地區生產總值的比重達8%以上，旅遊業對國民經濟的綜合貢獻達19%以上。

建成全域旅遊示範省。70%以上縣（市、區）達到國家全域旅遊示範區標準，建成100個景區城、1000個景區鎮、12000個景區村。培育5個以上國家級和國際級旅遊產業發展平台、10家以上上市旅遊企業、35個千萬億級大景區。爭取新增5A級旅遊景區3家、國家級旅遊度假區3家。

建成數字旅遊示範省。數字創新生態體系基本形成，數位化驅動效應充分顯現，數字旅遊新業態、新模式更加豐富。到2025年，60%以上A級旅遊景區建成智慧景區，打造100家以上智慧型服務、無感支付的飯店，建成20個數位技術、人工智慧、區塊鏈等多業務協同套用場景，“預約、錯峰”旅遊運行機制完善高效。

建成旅遊富民示範省。助力共同富裕機制更加完善，旅遊業成為山區26縣實現跨越式發展的主導產業，山區26縣旅遊產業增加值年均增長9%以上。旅遊業促進就業渠道進一步拓寬，成為全省農民增收致富的主渠道。全省旅遊產業從業人員占全社會從業人員達11%以上，鄉村旅遊收入占全省農民人均可支配收入的比重超13%。

建成全國文化和旅遊融合發展樣板地。文化和旅遊融合發展的制度體系和工作機制更加完善，文化和旅遊在更廣範圍、更深層次、更高水平上實現深度融合發展。到2025年，高質量完成“四條詩路”黃金旅遊帶和十大海島公園、十大名山公園建設，建設2個以上富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區、10條以上國內外知名的旅遊精品線路，打造文化特色明顯的國家級旅遊休閒城市3-5個、街區10-15個。

建立省域旅遊現代化治理體系。旅遊領域治理實現橫向協同、縱向貫通、整體智治，按縣（市、區）評價體系、分業態統計評價體系全面建立。旅遊法治體系更加完善，旅遊營商環境更加最佳化，數字賦能、科技驅動、人才創業、創新創造的氛圍更加濃厚，信用監管、安全保障等體系更加健全，文明旅遊蔚然成風，遊客和居民滿意度達到90%以上。

“十四五”時期旅遊業發展主要指標

“十四五”時期旅遊業發展主要指標

一級指標	二級指標	三級指標	2019年實際值	2020年實際值	2025年目標值
發展質量	國內過夜遊客人數	住宿單位接待國內過夜遊客（億人次）	2.9	2.2	4
遊客人均花費	國內遊客人均消費（元）	1486	1450	2000
規模效益	旅遊產業對國民經濟的直接貢獻	旅遊產業增加值占GDP比重（%）	7.9	6.8	8
旅遊產業對社會就業的貢獻	旅遊從業人員數占社會從業人員數比重（%）	10.5	—	11.0
國際化 程度	出入境遊客規模	住宿單位接待入境過夜遊客（萬人次）	467.1	38.3	470
國際旅遊（外匯）收入（億美元）	26.7	1.6	27
旅行社組織出境旅遊人數（萬人次）	306.5	12.8	310
智慧化 水平	智慧型產品	智慧景區、度假區占全省景區、度假區的比重（%）	—	—	100
品質化 供給能力	高能級供給	世界級旅遊景區和度假區（個）	—	—	2
國家級旅遊休閒城市（個）	—	—	3-5
國家級旅遊休閒街區（個）	—	—	10-15
千萬億級大景區（家）	19	10	35
品質飯店（家）	50	138	200
品質旅行社（家）	501	574	700
等級民宿（家）	488	688	1200
旅遊市場主體	上市旅遊企業（家）	3	3	10
現代化 治理水平	可持續發展	營商環境、生態環境公眾評價（%）	81.7	82.3	87.0
目的地美譽度	遊客、居民滿意度（%）	78.1	80.95	90.0
安全保障	遊客千萬人次死亡率（%）	0.095	0.053	<0.41

2035年遠景目標

“詩畫浙江”全面建成，全省旅遊服務質量、產業規模、核心競爭力、綜合效益達到國際先進水平，全面形成具有較強競爭力的現代旅遊業體系，高水平建成現代化旅遊經濟強省，浙江成為具有較強國際影響力的旅遊目的地。

旅遊業成為“世界看浙江”的重要視窗。實現省域旅遊治理現代化，旅遊產品內涵與品質明顯提升，建成3個左右旅遊發展國際平台、5個以上富有文化底蘊的世界級景區和度假區，“詩畫浙江”品牌的國際影響力全面提升，旅遊業成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要視窗的標誌性成果。

旅遊業成為國民經濟主導產業。旅遊經濟可持續發展，產業鏈更加完善，國內和入境、出境三大旅遊市場更加協調。遊客人均消費明顯提高，20個景區、度假區年收入達10億元。全省旅遊業增加值占地區生產總值的比重達8.5%，對國民經濟的綜合貢獻達到20%以上。

旅遊業成為“綠水青山就是金山銀山”轉化的主渠道。形成一批高能級的生態旅遊發展平台，旅遊業的生態化水平明顯提升，生態保護與旅遊發展的互促機制更加完善，全省“大花園”有效轉化為全域“大景區”。

旅遊業成為廣泛傳播中華優秀文化的重要載體。11個設區市全部達到文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市標準，建成一批國內外知名的特色文化旅遊目的地，200個文化場館達到A級旅遊景區標準。浙江文化底蘊和特色得到充分展示，浙江文化在中華文明中的地位進一步凸顯，對外文化影響力顯著提升。

旅遊業成為滿足人民民眾美好生活需要的幸福產業。主客共享的現代旅遊環境全面形成，浙江成為全國重遊率最高的目的地省份之一，遊客和居民滿意度達95%，旅遊業成為實現共同富裕的重要途徑，旅遊成為新時代人民民眾體驗美好生活的重要方式和消費時尚。

（五）空間布局

推動發展戰略與空間基底有機統一、空間戰略與要素配置有效銜接，最佳化旅遊發展空間布局。

實施“一體兩翼”區域發展戰略。

“一體”指的是堅持全域一體，以“微改造”的繡花功夫提升品質，所有縣（市、區）按標準創建國家全域旅遊示範區，完成“百城千鎮萬村景區化工程”建設任務，形成100條旅遊精品線路，建成全域大景區、全省大花園，做強全域旅遊本體。“兩翼”指的是落實國家戰略，加強區域合作，共同建設世界級長三角旅遊一體化發展示範區、浙皖閩贛國家生態旅遊協作區，聯手打造杭黃世界級自然生態和文化旅遊廊道、環太湖生態文化旅遊圈、衢黃南饒“聯盟花園”等具有國際影響力的旅遊目的地，著力擴展浙江旅遊發展空間，提升旅遊發展能級。

構建“一灣引領、三帶聯動、四路示範、多點帶動”省域發展空間布局。

一灣引領。聚焦提升環杭州灣區域在全省旅遊發展的核心地位，重點在文化旅遊、海洋旅遊、自由貿易試驗區旅遊、科技旅遊等方面形成發展新優勢，努力成為全國旅遊高質量發展示範區、旅遊區域合作樣板區和現代旅遊發展引領極。

三帶聯動。立足我省海洋、生態和紅色特色資源，以寧波、舟山、台州、溫州為重點建設藍色海洋旅遊帶；以衢州、麗水、湖州、溫州西部和台州西南山區為重點提升綠色生態旅遊帶；以“紅船精神”“墾荒精神”“浙西南革命精神”等為重點加快構建紅色旅遊帶，形成全省“藍、綠、紅”三帶聯動的發展格局。

四路示範。推進浙東唐詩之路、大運河詩路、錢塘江詩路和甌江山水詩路“四條詩路”文化帶建設，將歷史、文化、生活、生態有效融合在一起。打造大花園“耀眼明珠”100個，以文化、交通、數字等為紐帶，打造彰顯全省自然和人文的主題旅遊線路，形成“一文含四帶，十地耀百珠”的空間形態。

多點帶動。以杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區和衢麗花園區為依託，構建五大旅遊經濟圈，強化都市區中心城市的核心帶動作用。依託各地特色文化和旅遊資源，建設一批重點旅遊區，提升一批特色旅遊功能區，打造一批特色旅遊目的地，構建特色鮮明、品牌突出的區域旅遊業發展增長極，滿足大眾化、多樣化、特色化旅遊市場需求。

重點旅遊區和特色旅遊功能區

專欄1　重點旅遊區和特色旅遊功能區 1. 重點旅遊區：杭州國際都市旅遊區、寧波東錢湖旅遊區、溫州雁楠旅遊區、湖州環太湖旅遊區、嘉興運河古鎮旅遊區、紹興蘭亭旅遊區、金華山文化旅遊區、衢黃南饒旅遊區、舟山國際海島旅遊區、台州天仙配旅遊區、麗水甌江生態旅遊區。 2. 特色旅遊功能區：千島湖湖泊休閒旅遊區、河姆渡文化旅遊區、氡泉康養旅遊區、莫乾山鄉村旅遊區、南湖紅色旅遊區、天姥山唐詩文化旅遊區、橫店影視文化旅遊區、南孔聖地文化旅遊區、普陀山佛教文化旅遊區、台州濱海旅遊區、麗水綠谷風情旅遊區。

“十四五”重點任務

以數位化引領改革創新

以數位化改革為總抓手，撬動文化和旅遊領域各方面改革，統籌運用數位化技術、數位化思維、數位化認知對文化和旅遊治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位系統性重塑，創新體制機制，努力搶占旅遊現代化發展制高點。

創新數字政務服務體系。堅持數位化改革與政府職能轉變相結合，推進簡政放權，對旅遊領域涉企經營許可有關事項實行告知承諾、最佳化審批服務等方式最佳化辦事流程。深化證照分離事項改革，聚焦跨部門數據共享和業務協同，建立健全便民高效、標準統一、協同互信的政務服務“全省通辦”機制。深化“一件事”綜合集成改革，推進流程再造，創新“一窗受理、集成服務、一次辦結”服務模式，進一步提升旅遊企業的便利度和獲得感。通過跨部門、跨層級共享和匯聚各類文化和旅遊數據，加強數據的挖掘、分析和利用能力，構建智慧文旅大腦。全面實現“掌上辦公”“掌上辦事”。

發展智慧旅遊。實施旅遊“新基建”行動計畫，全省4A級以上旅遊景區和省級以上旅遊度假區實現5G網路全覆蓋，達到國家智慧旅遊景區度假區標準。一窗集成“浙里好玩”暢遊浙江服務平台，推廣杭州“多游一小時”模式，推出“10秒找空房”“20秒景點入園”“30秒酒店入住”等智慧旅遊便民服務場景。建成數字旅遊套用體系，發展數字導航、數字導購、數字導覽、數字導遊等，普及掃碼入園、刷臉通行、無接觸服務等智慧服務，全省3A級以上景區和省級以上旅遊度假區實現上述功能全覆蓋。推動停車場、旅遊集散與諮詢中心、遊客服務中心、旅遊專用道路及景區內部引導標識系統等公共服務數位化與智慧型化改造升級。推動“網際網路+旅遊”深度融合，開發雲旅遊、雲演藝、雲娛樂、雲直播、雲展覽等新業態，推廣沉浸式體驗型數字前沿產品。打造旅遊投融資數字服務平台，集成金融、投資、項目、招商、政策、運營等要素資源，構建線上線下聯動的精準招商和投融資服務模式。壯大線上旅遊服務商（OTA），探索旅遊業與農村電商、跨境電商、服務業電商和電商物流等跨界融合。支持杭州市等地創建數字經濟旅遊示範區。

智慧旅遊項目

專欄2　智慧旅遊項目 1. 浙江省文化和旅遊智慧大腦。打造文化和旅遊數據中台，通過數字高鐵連線11個設區市城市大腦、重點文化和旅遊感知設備，形成萬物互聯的網狀中心，成為文化和旅遊決策、現代化治理的中樞系統。與OTA、橫向部門、設區市旅遊主管部門的數據開放共享，創新統計分析方法，建成基於大數據分析的文化和旅遊融合發展評估決策子系統、旅遊產業發展評估決策子系統、旅遊市場發展評估決策子系統、風險預警子系統。 2. “浙里好玩”旅遊服務平台。將“浙里好玩”平台打造成為全省重要票務預約預訂平台，引導預約旅遊消費。在停車引導、景區引導、風險預警、線上投訴、公共運輸等方面提供便捷有效的公共服務信息。到2022年實現全省星級酒店、文旅企業、導遊信用查詢，3A級以上旅遊景區商品、服務溯源查詢；到2025年實現全省酒店、民宿信用查詢，A級以上旅遊景區商品、服務溯源查詢。 3. 浙江省紅色旅遊大數據中心。整合全省紅色旅遊數據，建設紅色旅遊大數據中心及綜合服務套用系統。以多場景套用為核心，挖掘紅色旅遊資源，建立紅色文化基因圖譜，分析紅色旅遊客源市場，監測紅色旅遊實時運行情況，展示紅色文化。

加強旅遊科技創新與套用。立足浙江優勢，適應文化和旅遊融合趨勢，提升舞檯燈光、機械、計算機控制系統等文化娛樂設備的研發水平，加強絲織品、古陶瓷等文物科技研究。推進旅遊信息監測與管理技術、旅遊數據智慧型採集技術、旅遊場所智慧型感知技術、沉浸式體驗技術等創新發展。推進旅遊業與先進制造技術融合發展，開展郵輪遊艇、自駕車旅居車、低空飛行、房車等高端旅遊裝備和非接觸式服務智慧型裝備研製。支持省內大型裝備製造企業研發旅遊裝備，形成一批國家級旅遊裝備製造業示範基地。利用雲計算、物聯網、AR/VR、全息投影、無人駕駛、航空航天、北斗導航等新技術，發展旅遊新業態。支持引進新科技支撐的旅遊項目。挖掘歷史文化內涵，藉助聲光電和人工智慧等技術，讓遊客體驗優秀文化。推動導航定位、可穿戴設備、電子圍欄、遙感衛星等技術和設備在自助旅遊、特種旅遊中的運用。探索利用區塊鏈技術，升級旅遊商業模式。依託杭州城西科創大走廊和全省科技館等科技設施，打造200個科技體驗旅遊點。

旅遊科技創新平台

專欄3　旅遊科技創新平台 積極創建10個左右國家旅遊科技示範園區、文化和旅遊部重點實驗室和技術創新中心。培育20家以上旅遊科技創新領軍企業。實施“揭榜掛帥”制，每年推出2-5項引領旅遊新潮流的自主創新項目。支持高等院校、職業學校與相關企業聯合建設旅遊科技人才培養基地，扶持一批旅遊科技項目。

促進長三角旅遊高質量一體化發展。秉承資源共享、市場共拓、品牌共創原則，創新長三角文化和旅遊聯盟合作平台建設，加快一體化制度創新和經驗複製，完善一體化發展體制機制，共同打造世界級旅遊目的地。建立旅遊業一體化標準體系，推出《旅遊景區（點）道路交通指引標誌設定規範》等10項以上區域協同標準。探索“暢遊長三角”“旅遊護照”等市場聯動措施，聯手打造十大旅遊品牌和十大旅遊線路；推出長三角社保卡“一卡通”旅遊系列產品；建設長三角、浙皖閩贛旅遊交通專線，推出長三角“高鐵+”旅遊產品線路；強化旅遊推廣聯盟，通過聯合策劃、組織境內外旅遊市場推廣行銷，推廣長三角整體旅遊形象資源。著力推進旅遊市場主體合作，促進資源要素順暢流動。制定互相認可的旅遊市場負面清單，發布旅遊行業“紅黑榜”，構建長三角旅遊市場誠信體系。共建假日旅遊、旅遊景區大客流預警等信息聯合發布和共享機制。大力支持長三角生態綠色一體化發展示範區嘉善片區旅遊發展。推進杭紹甬、甬舟、湖嘉、衢麗等旅遊一體化發展。

長三角旅遊一體化發展重點項目

專欄4　長三角旅遊一體化發展重點項目 1. 推進長三角江南水鄉古鎮聯合申報世界文化遺產，打造享譽國際的江南水鄉古鎮旅遊圈。 2. 打造杭黃世界級自然生態和文化旅遊廊道，建設“名城—名江—名湖—名山—名鎮—名村”國際黃金旅遊線。 3. 打造衢黃南饒“聯盟花園”旅遊協作區，推進浙皖閩贛國家生態旅遊協作區，建設世界級旅遊景區。 4. 打造環太湖生態文化旅遊圈，探索建設世界級旅遊度假區。 5. 建設中國郵輪旅遊發展示範區，開闢上海經舟山至洞頭的浙東沿海郵輪游黃金旅遊線，將國際郵輪線路從上海延伸至浙江十大海島公園和濱海景區景點，推進浙江郵輪遊艇旅遊發展。

推動自貿試驗區旅遊發展。利用好中國（浙江）自由貿易區擴區和RCEP簽署的契機，賦權改革，重點發展郵輪遊艇旅遊、商貿旅遊、特色醫療旅遊、娛樂演藝旅遊、文化旅遊、濱海旅遊、健康養生旅遊、體育競技旅遊、教育旅遊、會展旅遊等業態，形成新的增長點。設立50家以上離境退稅商店，爭設一批免稅店，推進離境退稅“即買即退”試點，打造中國東部富有吸引力的購物旅遊目的地。擴大旅遊業對外開放，引進一批跨國企業總部和著名品牌企業、平台進駐自貿試驗區。圍繞旅遊購物、旅行社開放、便利入境旅遊、離岸金融業務等，加強制度創新。推動區內區外聯動發展，探索區內註冊區外服務路徑方法。

自貿試驗區旅遊業發展重點

專欄5　自貿試驗區旅遊業發展重點 1. 舟山片區。推進中國郵輪旅遊發展實驗區、海島公園、舟山國家健康旅遊示範基地、朱家尖國際旅遊度假區等重大項目建設，全面創建自貿旅遊島。 2. 寧波片區。建設自貿區文化藝術品交易中心、文化和旅遊進口博覽會等平台。培育競技賽事、康養、休閒運動等新業態，創建濱海體育賽事基地、專業裝備進口基地、康養基地、郵輪遊艇旅遊中心、文物修復國際中心。打造數字文旅谷、文化和旅遊智慧財產權服務中心。 3. 杭州片區。推動杭州錢塘新區台灣免稅購物綜合體、保稅免稅商品交易市場建設，發展購物旅遊。推進大創小鎮、東部灣濕地公園、杭州空港小鎮、濱江物聯網小鎮、網際網路小鎮等建設，發展休閒度假、數字經濟、會展節慶旅遊，促進文創貿易。建設杭州東部灣總部基地、杭州生物醫藥產業園等區塊，創新發展醫療康養旅遊。 4. 金華—義烏片區。打造世界商貿旅遊目的地。設立影視旅遊基地，培育外向型影視文化旅遊企業。探索創新綜保區內國際高端藝術展品、文物擔保監管模式，建設國際文化藝術品展示交易中心，探索海外文物藝術品交易、回流工作模式，發展國際會展旅遊。

推進旅遊體制機制創新。以數字資源分析為依據，加強旅遊領域改革系統集成，打造高效工作閉環，提升資源配置效率。探索健全旅遊業促進共同富裕制度，拓寬旅遊強縣（市、區）旅遊富民渠道，創新鄉村旅遊利益聯結機制，帶動農民通過旅遊業增收致富。緊扣“四條詩路”等跨區域重大建設任務，深化和完善省市縣協同機制，凝聚共抓大項目、共促大發展的工作合力。積極探索自貿試驗區旅遊業發展機制，形成先試先行的制度創新成果。改革旅遊宣傳推廣模式，突出市場效果導向，建立宣傳推廣評估體系和規程。鼓勵旅遊企業“抱團式”發展模式，推廣衢州旅行社行業協會“現代旅遊根據地”模式，發揮各類旅遊行業協會的作用，促進資源整合、集成，拉長產業鏈，提升整體發展能力。對全省旅遊景區實行分類管理，推進國有景區所有權、管理權和經營權分離，建立現代企業制度的景區經營主體。鼓勵旅行社等旅遊企業適應“後疫情時期”旅遊市場的新變化，加快轉型，重視個性化、品質化產品的開發，重構發展模式。創新要素保障新機制、新方法。

深化文化和旅遊融合發展

以文塑旅、以旅彰文，拓展融合路徑，創新融合方法，推動文化和旅遊資源共享、優勢互補，豐富融合業態，拓展發展空間，努力建成全國文化和旅遊融合發展樣板地。

普查全省文化和旅遊資源。實施全省文化和旅遊資源普查工程，釐清資源類別標準，全面調查登記，摸清家底，建立浙江省文化和旅遊資源資料庫。推進文化基因解碼工程，系統研究梳理浙江歷史文脈，提煉文化元素價值，構建文化基因庫，描繪浙江文化基因圖譜。到2022年底，全省核心文化資源基因解碼工程基本完成。到2025年，以文化基因為基礎的文旅融合發展環境和機制基本完善，為全國文化和旅遊資源分類與評價國家標準的制訂提供“浙江樣本”。

打通文化和旅遊融合主路徑。一是推進“優秀傳統文化+旅遊”，以浙江特色傳統文化資源為依託，進一步擦亮西湖文化景觀、大運河、良渚古城遺址等世界文化遺產，高水平建設“四條詩路”文化帶和浙江省大運河國家文化公園，打造上山文化、河姆渡文化、宋韻文化、南孔文化、和合文化、古越文化、吳越文化、絲瓷茶文化、江南水鄉古鎮文化等具有浙江辨識度的文化標識，全面展示浙江文明；充分利用浙江歷史名人輩出的優勢，打造陽明故里、書聖故里、劉伯溫故里、西施故里、魯迅故里等歷史名人故里（故居）主題旅遊線路和研學旅遊目的地。二是推進“革命文化+旅遊”，以中國共產黨建黨100周年為契機，發揮我省作為中國革命紅船起航地的優勢，加強革命文物保護利用，傳承紅色基因，努力打造全國紅色旅遊聖地。三是推進“社會主義先進文化+旅遊”，以新中國史、改革開放史，特別是“八八戰略”實施以來我省有影響力的重大標誌性成果為文化支撐，加強規劃，推出系列旅遊產品，打造10條改革開放主題旅遊線路，充分展示社會主義制度優越性。

紅色旅遊

專欄6　紅色旅遊 挖掘全省紅色旅遊資源，用好嘉興南湖中共一大會址、麗水中共浙江省委機關舊址、餘姚和慈谿“浙東抗日根據地”舊址、長興“新四軍蘇浙軍區”舊址、永嘉“紅十三軍”舊址、開化“閩浙贛（皖）根據地浙西一翼”舊址、麗水“紅軍挺進師”活動舊址、平陽中共浙江省第一次代表大會會址、椒江“解放一江山島”革命遺址等浙江革命遺址、遺存、遺蹟，實施100項重大革命文物保護利用項目。將“紅船精神”“浙西南革命精神”“大陳島墾荒精神”“楓橋經驗”等融入紅色旅遊線路設計、展陳展示、講解體驗，持續打造10個國家級和8個省級紅色旅遊經典景區、10條“尋訪紅色足跡、傳承紅色基因”主題精品旅遊線路；聯合上海打造“重走一大路”主題紅色旅遊精品線路。加快完善70 個省級紅色旅遊經典景區資源點，結合愛國主義教育基地建設，創建一批紅色旅遊教育基地。結合黨史學習教育，開展萬名紅色講解員講百年黨史主題活動，打響“浙里紅”紅色教育和紅色旅遊品牌。

建設具有浙江辨識度的文化旅遊目的地

專欄7　建設具有浙江辨識度的文化旅遊目的地 1. 文明之源旅遊目的地。利用好良渚、上山、河姆渡、馬家浜、跨湖橋等遺址，推進遺址公園建設，加強研究傳承，推出系列主題研學和文化項目，體驗萬年浙江和世界稻作文明、古老海洋文明、人類早期城市文明起源。 2. 運河文化旅遊目的地。建設浙江省大運河國家文化公園，推進大運河精品景區、創意產品、度假休閒產品、文化娛樂產品、體育旅遊產品開發建設，提升大運河的國際知名度和影響力。 3. 絲瓷茶文化旅遊目的地。突出浙江作為“海上絲綢之路”大宗商品絲、瓷、茶發源地的地位，串珠成鏈，重點打造“湖州錢山漾遺址—湖州桑基魚塘—湖州絲綢小鎮—南潯古鎮—中國絲綢博物館”為主線的絲綢體驗專線，“臨安天目窯遺址—杭州老虎洞窯址”和“杭州南宋官窯博物館—慈谿上林湖越窯遺址—溫州永嘉甌窯小鎮—龍泉大窯龍泉窯遺址”為主線的青瓷體驗專線，“餘姚河姆渡遺址—西湖龍井茶園—中國茶葉博物館”為主線的茶葉體驗專線。 4. 江南水鄉古鎮文化旅遊目的地。以烏鎮、西塘、南潯、新市等為核心，推動古鎮群落文化休閒和旅遊資源的聯動開發，打造江南水鄉古鎮文化旅遊品牌。 5. 書香文化旅遊目的地。提升杭州文瀾閣、寧波天一閣、湖州皕宋樓、南潯嘉業藏書樓等浙江藏書樓和杭州萬松書院等傳統書院展示服務功能，利用好國家版本館杭州分館，打造書香主題研學線路，開展抄寫、寫樣、雕版與活字製作、印刷裝訂、裝幀裝潢等活態體驗，促進書香浙江建設。 6. 宋韻文化旅遊目的地。建設杭州南宋皇城考古遺址公園、紹興宋六陵考古遺址公園，推進宋韻文化研究傳承和南宋文化品牌塑造，打造具有鮮明文化特色和綜合互動的南宋文化體驗園區。 7. 古越文化旅遊目的地。以會稽山、蘭亭兩大核心，圍繞古越遺址、歷史文化名村落地重點項目，高起點規劃建設小黃山遺址、西施山考古遺址、印山越國王陵考古遺址等八大古越文明遺址公園，打造平水鎮宋家店村、蘭亭鎮紫洪山村，嵊州原竹溪鄉竹溪村、五泄鎮十四都村等十大古越名村。 8. 南孔文化旅遊目的地。建立國際孔子文化聯盟，打造南孔文化體驗線路，建設儒學文化研修傳播中心，建成“南孔聖地”文化旅遊產業集聚區。 9. 和合文化旅遊目的地。打造和合文化精品景區項目、節慶活動、國際文化交流平台，支持台州市建成和合文化傳承發展示範區。 10. 陽明文化旅遊目的地。高水平建設陽明故里、陽明古鎮等綜合保護利用項目，建成“良知源頭、心學聖地”文化和旅遊產業集聚區。

創新文化和旅遊融合方法。一是推動文化資源轉化為旅遊產品。充分用好文物資源，推廣“拯救老屋行動”，建設紹興宋六陵等25處以上考古遺址公園，打造“千年古鎮”復興旅遊專線；推進非遺展示館、體驗基地和傳統民俗活動場所納入重點旅遊線路，培育10個文化傳承生態保護區、100個非遺旅遊景區、1000個非遺體驗點，引導遊客參與非遺體驗；推進文化場館景區化建設，重點推動100個博物館、美術館、檔案館等創建成為A級旅遊景區。二是為旅遊產品植入文化元素。推進“文化潤景”計畫，通過文化策劃、設計，以“微改造”為手段有機融入現有旅遊產品；推進演藝業進旅遊景區。三是以文旅融合的思路規劃謀劃、儲備、實施一批具有牽引性的重大項目。培育100張文化和旅遊“金名片”、100個文化和旅遊IP。探索重大文化旅遊項目文化評價制度。

豐富文化和旅遊融合業態。發揮文化和旅遊的融合拉動、催化集成功能，深化與一二三產跨界融合發展。深化文化創意、音樂、影視、動漫、網路文學、工藝美術等文化業態與旅遊業融合，推動旅遊與教育、體育、會展等現代服務業深度融合，促進文化和旅遊與農業、工業融合發展，創新推出影視、研學、體育、工業、商務會展等旅遊新業態，延長產業鏈。促進文化和旅遊與新型城市化同步發展，將城市資源開發建設與文化建設、旅遊發展同步推進，提升都市發展能級。

文化和旅遊融合發展重點業態

專欄8　文化和旅遊融合發展重點業態 1. 旅遊演藝。支持旅遊演藝創作，實現5A級旅遊景區和國家級旅遊度假區有1台主題演藝節目或特色演藝活動。推進業態模式創新，發展中小型、主題性、特色類、定製類旅遊演藝項目。壯大演藝經營主體，提升其在創意策劃、市場行銷、品牌打造、衍生品開發等方面能力。推出10部具有全國影響力的演藝力作。打造10個旅遊演藝集聚區。推進音樂場館、音樂小鎮、音樂團體建設，培育10個品牌音樂節，探索“音樂+旅遊”發展模式。 2. 影視旅遊。推出一批具有浙江文化和旅遊元素的影視精品，藉助影視劇和“明星效應”宣傳推廣浙江文化和旅遊。利用熱點影視IP，開發一批旅遊產品和線路，延伸影視旅遊產業鏈。推進橫店影視產業實驗區、湖州影視城、象山影視城等影視基地景區化建設，打造5個左右全國知名特色影視小鎮，推出更多互動式影視體驗項目。旅遊賦能中國（浙江）影視產業國際合作實驗區、浙江國際影視中心等平台建設，加快浙江影視精品“走出去”，吸引境外遊客“走進來”。 3. 研學旅遊。推動建立適合不同階段、不同類型、不同層次學生需求的研學旅遊產品體系，打造“跟著課本游浙江”品牌。深入實施全省中國小研學旅遊計畫，提供文化體驗、科技體驗、勞動體驗等內容，豐富實踐教學。探索研學旅遊學分制。加強研學旅遊課程設計。遴選公布科普教育、歷史文化等省級營地10個以上、省級基地100個以上，培育30條研學旅遊精品線路。創建一批中國研學旅遊目的地和全國研學旅遊示範基地。 4. 運動休閒旅遊。以杭州第19屆亞運會為契機，建設亞帆中心等50個運動休閒旅遊示範基地，推出10條左右運動休閒精品線路，打造杭紹甬體育文化旅遊帶，努力建設國際知名的運動休閒目的地。培育馬拉松、腳踏車等賽事，鼓勵開發山地越野、山地腳踏車、野外探險、戶外露營、攀岩、漂流、潛水、獨木舟、皮划艇、帆板、摩托艇等山地和海洋運動旅遊產品。以體育小鎮為載體，打造一批運動旅遊品牌。鼓勵有條件的地區建設冰雪運動場地，開展冰雪運動休閒活動。推進健身休閒、競賽表演與旅遊融合發展，支持體育運動場所開展體育旅遊服務。 5. 商務會展旅遊。加大商務、會議、展覽、節事等與旅遊聯動發展力度，打造網際網路、先進制造、電子信息、新材料、新能源、紡織等領域國際級展會，自主培育和引進國內外大型會展品牌。建設10個左右以會展中心為依託的商務旅遊集聚區。推動杭州、寧波、金華—義烏都市旅遊經濟圈打造國際商務旅遊目的地。 6. 工業旅遊。依託浙江先進制造業，建設100家左右工業旅遊景點（區）。開發龍泉青瓷小鎮、紹興黃酒小鎮、湖州湖筆小鎮等為代表的浙江傳統手工業旅遊產品和線路。保護性開發溫州礬礦、菱湖絲廠等近代工業遺址景區、景點。綜合開發杭州鋼鐵公司等工業企業遺存，形成都市工業旅遊集聚區。依託夢棲小鎮、雲棲小鎮、汽車小鎮等現代智造業特色小鎮，打造高能級旅遊目的地。

發展生態為底色的特色旅遊

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態綠色作為旅遊業發展的底色，進一步拓寬旅遊轉化的通道，把生態優勢轉化為旅遊發展優勢，促進共同富裕示範區建設。

全面提升鄉村旅遊。堅持鄉村旅遊與未來鄉村生活相適應、與鄉村振興相融合，探索未來鄉村旅遊模式。培育發展休閒農業旅遊、鄉村旅居業，提升休閒度假比重。深入挖掘鄉村傳統文化，利用鄉村民俗文化、風土人情和農業文化遺產，廣泛開展“跟著節氣游鄉村”等活動。建設100個美育主題村落，推出鄉村音樂節+鄉村旅遊等新業態。實施“萬村景區化”2.0計畫，景區村莊覆蓋率達到60%。完善“景區+村莊”“小鎮+村莊”“民宿+村莊”“村莊+村莊”和田園綜合體等模式，形成100個鄉村旅遊集群。實施鄉村旅遊精品工程，疊代升級鄉村旅遊標準，提升休閒農莊、農家樂、鄉村酒店、特色民宿、鄉旅客棧、自駕露營、戶外運動和養老養生等產品質量，促進農民創業就業。振興農家特色小吃、傳統手工製作等鄉愁產業，鼓勵農民以土地、房屋等入股鄉村旅遊企業，促進農產品銷售，增加農民收入。重點培育1000名“鄉村旅遊帶頭人”。提高世界鄉村旅遊大會和全國民宿主人大會等重要平台能級。創建全國鄉村旅遊重點村鎮100個、全國鄉村旅遊融合發展示範區20個。鄉村民宿超過2萬家，經營總收入比“十三五”增長50%以上；全省鄉村旅遊年經營總收入達700億元以上。

鄉村旅遊運營管理公司培育計畫

專欄9　鄉村旅遊運營管理公司培育計畫 到2025年，培育100家鄉村旅遊運營管理公司。推動鄉村旅遊經營方式向專業託管、連鎖加盟、合作共贏轉變。引導金融資本、社會資金、村民自有資產參與鄉村旅遊，推動農村經濟合作社成為鄉村旅遊運營管理的主要參與者，形成企業、鄉村、民眾合作共贏發展新格局。強化市場監管，推動行業協會建設，提升鄉村旅遊專業化水平。

加快發展海洋旅遊。制定《浙江省海洋旅遊發展規劃》，依託1800公里生態海岸帶，深入挖掘和利用海洋文化資源，發展濱海旅遊，打造中國最美黃金旅遊海岸帶。挖掘寧波、舟山“海上絲綢之路”文化遺址價值，保護沿海抗倭等海防遺址，打造海洋考古文化旅遊目的地。創新杭州灣、三門灣、台州灣、象山港—梅山灣、樂清灣、溫州灣等灣區旅遊發展。推出遊釣艇、海洋牧場、海洋運動、海水康療、海洋食品養生等海洋旅遊產品，開發郵輪遊艇、休閒度假島、海洋探險等高端旅遊產品，打造海上運動賽事，大力發展海洋海島旅遊。加快打造濱海旅遊景區度假區，加強濱海游和海島游串聯，豐富旅遊產品供給。大力拓展境內外海洋旅遊線路，形成浙江濱海旅遊一日游、多日游和跨境海上旅遊線路。完成“十大海島公園”建設，海島公園地區年接待遊客總數超1億人次，旅遊收入超1600億元。

海島旅遊和郵輪遊艇旅遊

專欄10　海島旅遊和郵輪遊艇旅遊 1. 海島旅遊。全面建成嵊泗、岱山、定海、普陀、花岙、蛇蟠、東磯、大陳、大鹿、洞頭等十大海島公園。海島公園率先實現景區村莊、鄉鎮、城區全覆蓋，豐富濱海旅遊線路產品。提升國際海島旅遊大會等平台能級。擴大特色美食影響力，提高遊艇郵輪、海洋海島度假、海洋運動休閒、漁村體驗、海洋探奇、生態研學等業態品質，打造“詩畫浙江·海上花園”中國最佳海島旅遊目的地。 2. 郵輪遊艇旅遊。加快舟山國際郵輪母港、寧波國際郵輪港、溫州國際郵輪港等沿海重要旅遊節點的設施建設，積極融入中國郵輪旅遊發展試驗區，開通上海到洞頭浙東沿海郵輪旅遊線路。建設3-5家省級郵輪遊艇旅遊試驗區，配套完善郵輪遊艇停泊、加油、檢修、改裝、交易、租賃、餐飲、遊樂等系列服務設施。規劃建設30個私人遊艇碼頭基地，引導投資建設遊艇俱樂部，研究制定遊艇管理相關政策。

創新發展濱水旅遊。利用好豐富的江、湖、河、溪等自然資源，大力發展濱水創意型旅遊度假項目，努力建設國際濱水旅遊目的地。依託浙江八大水系，建設30個以上水利風景區，發展親水旅遊，打造“母親河”之旅。依託千島湖、西湖、南湖、太湖等名湖資源，保護名湖、名河、濕地水環境，修復古代漊港、古堰壩、古渡口，打造一批國家級和省級旅遊度假區，形成濱河（湖）生態廊道。開發大運河、錢塘江等水上旅遊，打造水上旅遊休閒特色品牌。積極探索內河遊輪旅遊。加強水陸聯動，豐富線路產品，形成新增長點。爭取濱水旅遊收入年均增長15%以上。

積極發展山地旅遊。充分利用豐富山地資源，以發展休閒度假產業為主導方向，打造全國高山旅遊療養勝地和長三角山地度假休閒旅遊目的地。建成天目山、四明山、雁盪山、莫乾山、會稽山、大盤山、錢江源、天台山、神仙居、鳳陽山—百山祖十大名山公園。建設20個山地休閒度假旅遊試驗區，發展避暑休閒、山地運動、汽車露營、科普探險等新業態。建設臨安清涼峰、雲和梯田等200個山地休閒度假區、景區，培育唐詩古道（霞客古道、寒山古道）、括蒼古道、會稽山香榧古道、徽杭古道等50條“浙江最美森林古道”，充分挖掘景觀價值、文化價值、運動價值，構建山地旅遊產業集群。完善山地旅遊交通體系，制定山地旅遊生態建設標準和消防管理標準。到2025年，平均每個名山公園年旅遊人次超過500萬，旅遊收入超過5000萬元。

鼓勵發展康養旅遊。把握遊客對“後疫情時期”康養旅遊產品的迫切需求，利用浙江生態、中醫藥、溫泉等資源優勢，打造高品質的中醫藥養生、溫泉度假、天然氧吧、森林氧吧等綠色康養旅遊產品，推出鄉村康養、森林康養、海洋康養、濕地康養、濱湖康養、山地康養等新型業態，形成“養生、養心”康養旅遊新模式。建設100個休閒度假型、農事體驗型和康復療養型老年養生基地。打造50個以上浙江省中醫藥文化養生旅遊示範基地、100個以上森林康養基地、100個以上海洋休閒度假養生基地、20個以上溫泉保健療養基地等康養旅遊基地和10條精品療休養線路。建設3個以上國家級康養旅遊示範區、5個以上國家級中醫藥健康旅遊示範區。爭取康養旅遊年營業總收入超100億元。

支持發展山區26縣旅遊業。以促進共同富裕為目標，發揮山區生態優勢，培育壯大山區生態旅遊、鄉村旅遊、山地旅遊、康養旅遊和文化旅遊等業態，帶動相關產業聯動發展。依託18個山海協作生態旅遊文化產業園，推出詩路懷古等一批山海協作最美生態旅遊線路。培育30張文化和旅遊“金名片”、20個鄉村旅遊集群、15家全國鄉村旅遊重點村、20家紅色旅遊經典景區等，疊代提升30家旅遊風情小鎮，推進民宿助力鄉村振興改革試點。提煉26縣“詩畫浙江+”主題品牌，精準拓展客源市場，擴大市場影響力。深化景區城、景區鎮、景區村建設，實現省級全域旅遊示範縣（市、區）覆蓋率100%、國家全域旅遊示範區覆蓋率超過30%。實現縣縣有4A級旅遊景區、省級旅遊度假區，50%以上的縣有5A級旅遊景區、國家級旅遊度假區。

推進旅遊業生態化建設。全面落實垃圾分類管理規定，治理塑膠污染。到2023年底，所有A級旅遊景區、旅遊度假區、星級飯店、等級民宿不再主動提供一次性塑膠用品。指導各類旅遊企業綠色化低碳化發展，實現節水節電節能、綠色低碳標準達標。全面實現濱水、山地等旅遊景區污水集中處理。建立生態評價制度，改善旅遊景區、旅遊度假區、旅遊休閒區、國家公園、生態旅遊島等生態環境。4A級以上旅遊景區全部建成生態停車場並配備新能源汽車充電設備。旅遊廁所實現生態化。建設500家以上“綠色飯店”。推廣綠色旅遊活動，認定一批國家級、省級生態旅遊示範區。制定全省旅遊綠色消費指南。

提升旅遊供給品質

立足大眾旅遊發展，大力創造旅遊供給，努力提供更加豐富、更加優質的旅遊產品和服務，滿足全面建成小康社會後民眾對美好生活的需求。

開展旅遊業“微改造、精提升”。堅持全域覆蓋、點面結合、科技賦能、以人為本的原則，開展A級旅遊景區、旅遊度假區、旅遊風情小鎮、文博場館等旅遊核心吸引物，景區城、景區鎮、景區村等旅遊目的地，酒店、民宿等旅遊接待場所的“微改造、精提升”。大力實施“精緻體驗、精良設施、精美環境、精心服務、精細運營”五精工程，打造1萬個“微改造”示範點。以“微改造”的“繡花”功夫，提升旅遊業人性化、現代化、集約化、品質化、國際化水平，讓遊客“多住一天”“多玩一天”。

打造高能級旅遊吸引物。著力培育高能級旅遊景區和度假區，重點打造江南水鄉古鎮旅遊集群、衢黃南饒生態旅遊集群、杭黃自然生態和文化旅遊集群、環太湖休閒度假集群、浙中生態和文化旅遊集群等。培育千萬億級大景區35家，新增5A級旅遊景區3家，新增國家級旅遊度假區3家、省級旅遊度假區5—10家。提升旅遊風情小鎮文化內涵。強化標準引領、質量提升、文化挖掘、技術傳承，提升“詩畫浙江·百縣千碗”美譽度。推出品質飯店200家，建成等級民宿1200家、民宿集聚區50個、文化主題民宿200家。推出100個浙派文化符號伴手禮，評定1000個星級旅遊商品購物點，打造“浙江有禮”旅遊購物特色品牌體系，到2025年，旅遊購物占旅遊總收入超25%。

“詩畫浙江·百縣千碗”提升工程

專欄11　“詩畫浙江·百縣千碗”提升工程 建立健全菜餚標準、經營實體標準、統計評價標準，培育3—5個特色美食小鎮、30個特色美食街區和美食園區、500家特色美食店等美食文化體驗場所，展現舌尖上的浙派美食文化魅力。培育一批名師大廚。在新農都綜合體內打造“百縣千碗”中心廚房。推動“詩畫浙江·百縣千碗”進景區、進飯店、進校園、進機關食堂、進高速服務區。舉辦有影響力的美食主題活動，發展美食旅遊。支持“詩畫浙江·百縣千碗”走向全國、走向國際，全面提升“浙菜”影響力。

探索未來系列旅遊產品。與未來城市、未來交通、未來社區、未來鄉村充分銜接，著力在理念、業態、服務、管理等方面集成創新，打造在全國有影響力的“未來旅遊先行區”。突出綠色發展、人性化高品質服務、未來科技運用、數字賦能等要素，推動旅遊產品疊代升級，建設理念新、跨界融合強、智慧化程度高、體驗感好、管理效率佳的未來景區、未來度假區、未來風情小鎮、未來酒店、未來民宿、未來旅行社等未來系列旅遊產品，引領旅遊業高質量發展。

培育未來系列旅遊產品

專欄12　培育未來系列旅遊產品 1. 未來景區。以提高景區體驗度、舒適度和滿意度為出發點，融合先進理念、文化、科技，全面提升景區現代化、集約化發展水平，打造全國未來景區引領地和示範地。“十四五”期間，培育25家未來景區。 2. 未來度假區。著眼度假模式升級，注重生態賦能、標準賦能、科技賦能，凸顯度假區獨特主題，推動品牌建設，進行產品升級，打造傳統之上的未來度假區風貌。“十四五”期間，培育10家未來度假區。 3. 未來風情小鎮。創新實踐“未來小鎮”美學設計，對已經命名的100個省級小鎮逐級覆核，提高產業功能、文化功能、旅遊功能及社區功能，提升其品質、品牌知名度與美譽度，打造旅遊風情小鎮未來版本。 4. 未來酒店。聚焦“人本化、生態化、數位化”三維價值坐標，以品質體驗、主題文化、綠色集約、智慧共享為內涵特徵，構建以文化、健康、智慧型、低碳、服務等場景創新為重點的集成系統。推廣智慧住“零接觸”酒店。“十四五”期間，培育100家未來單體酒店、10家未來酒店集團、5家未來酒店科技服務商、3個未來酒店產學研平台。 5. 未來民宿。加快推進民宿集群化、特色化、產業化發展，提供人性化、定製化的服務。打造內通外達、智慧便捷、配套完善、互通互用、主客共享的公共空間，形成浙江特色的民宿轉型發展模式。“十四五”期間，培育1000家未來民宿，推動一批民宿納入全國優選鄉村民宿名錄。 6. 未來旅行社。引導旅行社準確把握旅遊消費市場區隔化和升級化趨勢，建立服務增值、產業鏈拓展、線上交易等經營發展新模式，設計更加特色化多樣化的旅遊產品和旅遊線路。推進智慧旅行社平台和導遊智慧型評價管理平台建設，實現精細化、特色化和高端產品的定製。支持大型旅行社企業整合上市。“十四五”期間，培育200家高品質未來旅行社。

打造精品旅遊線路。順應自駕游、特色游快速發展的趨勢，加強區域合作，深度挖掘整合全省文化和旅遊資源，把資源轉化為產品，串珠成鏈。立足浙江區域特色，結合交通線路，最佳化旅遊線路設計，突出生態、文化、美食、研學、養生、觀光、度假等不同主題，形成滿足多元需求的特色精品旅遊線路體系。提升沿線節點景觀品質，完善沿線吃、住、行、游、購、娛等特色集成配套，打造多樣化高品質的旅遊產業集群。加強精品旅遊線路的宣傳與推廣，進行整體化品牌行銷，提升品牌的知名度、美譽度與影響力。

擴大旅遊有效投資。堅持謀劃一批、立項一批、開工一批、竣工一批，圍繞省委、省政府中心工作，推進牽引性、戰略性、帶動性強的重大旅遊項目建設，力爭“十四五”期間投資累計達1萬億元以上。注重最佳化旅遊業態結構，完善創新旅遊招商選商機制。改善旅遊投資服務環境，推行土地、能耗、資金等投資要素跟著項目走，加快項目落實落地。完善重大項目動態清單管理機制和退出機制。

培育現代旅遊市場主體。實施“領軍型、骨幹型、新銳型”旅遊企業梯度培育計畫，利用五年時間培育100家龍頭企業、1000家成長型企業和10000家小微企業。支持旅遊企業通過資產重組、股份合作、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟。支持浙商回歸發展旅遊產業。到2025年力爭培育10家以上年產值超10億元的大型旅遊企業集團。積極引進國際和國內旅遊知名品牌，支持世界500強和中國500強企業進入浙江旅遊領域投資興業。支持宋城、橫店、龍之夢等一批大型旅遊企業創新發展，發揮龍頭牽引帶動作用。促進線上旅遊平台規範健康發展。

　浙系酒店集團培育計畫

專欄13　浙系酒店集團培育計畫 聚焦中高端市場，突出龍頭引領，實施“品質”“品牌”雙輪驅動，培育10家以上立足浙江、覆蓋全國的綜合性酒店集團。支持“開元”“君瀾”“蝶來”“雷迪森”等浙江酒店品牌進一步做大做強，形成浙系酒店集團品牌矩陣。鼓勵酒店集團提升服務標準和專業化運營水平，實施品牌輸出，擴大省內外布局。引導我省大型酒店集團創新經營，主動上市，擴大規模，打造全國酒店行業標桿。

品質旅行社培育計畫

專欄14　品質旅行社培育計畫 著眼旅遊業中高端市場，注重個性化服務，拓展線上業務，提升旅行社品質內涵。注重出境、入境、國內三大市場協調發展。細分旅遊市場，健全完善旅行社業務批發零售分工體系。突出龍頭引領，助推旅行社行業轉型升級。提升導遊服務水平，拓展定製服務。到2025年，培育30家以上頭部旅行社企業，全省品質旅行社數量達700家以上。

拓展旅遊消費市場

堅持擴大內需戰略基點，深化供給側結構性改革，推進需求側管理，積極打造國內旅遊大循環戰略支點。

促進旅遊消費。積極培育旅遊消費體驗新場景。深度挖掘城市文化內涵和資源優勢，打造高吸引力的旅遊休閒城市和街區；建設1000個城市旅遊特色購物街區、100個文化創意街區；探索社區旅遊，建設一批社區旅遊示範點；培育假日旅遊新產品；發展無接觸旅遊消費；發揮國家、省級文化和旅遊消費示範試點城市的帶動作用，舉辦浙江省文化和旅遊消費季，完善促進旅遊消費長效機制。豐富出遊方式選擇，提供團隊游、自助游、親子游等多元旅遊產品和線路。鼓勵“浙江人游浙江”，實施分時段分人群的省內旅遊促銷行動，推動實施“歡樂周末親子游”計畫，鼓勵城鄉居民周末跨市旅遊、退休人員工作日出行；根據浙江的季節特點，積極開發夏季高山旅遊、海島旅遊等“涼享”產品，探索發展冬季冰雪運動旅遊等產品，努力做到淡季不淡。

落實帶薪休假制度

專欄15　落實帶薪休假制度 制定帶薪休假制度實施細則。合理安排職工休假時間，鼓勵帶薪錯峰休假。探索“假期銀行”制度，通過節假日的“零存整取”，形成分散式、多時段的旅遊消費方式。推行“浙江療休養一卡通”。鼓勵企業按規定發放旅遊消費券或旅遊休閒補貼，將職工旅遊休閒作為獎勵和福利措施。

發展夜間旅遊。推出一批常態化、特色化的夜間文旅體驗項目，促進“夜遊、夜購、夜演、夜娛、夜宵、夜讀、夜展”等夜間消費，發展文化休閒和旅遊消費“夜經濟”。最佳化夜遊景區景點，策劃組織一批“小而精”的地方戲曲、電影、歌劇、音樂、讀書會等文化休閒活動，開發夜間光影秀等產品。培育200個夜間文化和旅遊消費場景，打造一批夜間特色文旅IP。開發“文博場館奇妙夜”夜間體驗項目，縣級以上博物館、圖書館等文化設施夜間開放比例達到30%以上。推動文化演藝進景區，打造“白天觀景、夜晚看劇”全天候旅遊體驗。培育50個以上省級夜間文旅消費集聚區和5個以上國家級夜間文旅消費集聚區。

加大市場推介力度。立足長三角市場，主動融入長江經濟帶建設，深耕上海、江蘇、安徽、福建、江西等周邊省市客源市場，重點突破山東、河南、湖南、湖北、廣東等中程客源市場，拓展北京、四川、貴州等遠程客源市場。持續赴重點旅遊客源地行銷，推出“惠游浙江”體驗活動。利用現代網路行銷，通過微博、微信、抖音、B站、快手、直播帶貨等新媒介新方式，擴大浙江旅遊影響力。加強與攜程、飛豬、馬蜂窩等國內大型旅遊線上運營商合作，建立浙江旅遊品牌專區。指導旅行社建立合作聯盟，聯合開展旅遊產品直銷。辦好中國徐霞客開游節、浙江山水旅遊節等旅遊節慶活動，增強浙江旅遊吸引力。

創新行銷模式

專欄16　創新行銷模式 1. 名人行銷。邀請浙江籍名人為家鄉旅遊代言，特聘明星等知名人士作為旅遊推廣大使。與千萬冬粉級網路旅行微視頻UP主、網紅導遊等加強合作，培育1—2名百萬冬粉級網路傳播大V，10名以上十萬冬粉級網路傳播大V。 2. 人氣行銷。充分發揮特色文體活動的魅力，以聚焦人氣、擴大遊客流量為目的，因地制宜創設節慶論壇、文藝演出、體育賽事、直播帶貨等活動載體，創新舉辦各地特色民俗活動，促進人員流動，擴大消費。 3. 平台行銷。創新辦好中國義烏文化和旅遊產品交易博覽會等重要產業平台。加強與國內知名OTA平台的合作，廣泛推介浙江旅遊產品。

提高旅遊國際化水平

推進對外開放，統籌國內國際兩個市場，著力打造世界知名的旅遊目的地，成為對外展示浙江的重要視窗。

積極發展入境旅遊。探索建立入境旅遊產業促進和發展專項基金，扶持入境旅遊發展。用好用足144小時過境免簽政策。推進杭州、寧波、溫州、義烏和舟山等國際航空港建設，開闢、加密國際和地區航線。豐富入境旅遊產品供給，重點打造展示浙江創新創造、迅速發展的新型旅遊產品，建立與市場需求和發展階段相適應的多樣化、多層次產品體系，增強對境外遊客的吸引力。抓住舉辦亞運會、亞洲之光國際藝術節等重大契機，打造亞洲知名會展、賽事、節慶聚集地。進一步放大世界網際網路大會、中國—中東歐國家投資貿易博覽會等重大活動的旅遊溢出效應。最佳化國際旅遊環境，在境外預訂、金融支付、網路通信、醫療救助、語言標識等方面大力提升國際融合度。探索在杭州、舟山、義烏等地設立國際貨幣兌換點，完善入境消費移動支付解決方案。加大離境退稅政策宣傳推廣，推動離境退稅憑證電子化，最佳化離境退稅服務流程。加快旅遊國際化改造，旅遊基礎設施、接待設施達到國際一流水平。依託杭州、寧波等重點旅遊城市，探索打造國際遊客集聚區。推進旅遊國際化標準建設，全面提升國際旅遊服務水平。加強涉外旅遊企業經營管理、國際旅遊市場行銷、多語種高等級導遊等人才培養與儲備。到2025年，年入境過夜遊客數突破470萬人次。

　亞運主題旅遊

專欄17　亞運主題旅遊 搶抓舉辦杭州第19屆亞運會的重大契機，推出一批亞運賽事為主題的旅遊產品和線路，吸引境內外體育愛好者“看亞運、游浙江”。結合賽事直播推廣浙江旅遊形象，讓境內外觀眾在觀看體育比賽的同時感受浙江文化和旅遊魅力，成為重要潛在客源。整合亞運期間酒店、民宿接待能力，嚴格規範亞運期間旅遊市場秩序。利用亞運場館開展“亞運場館游”，拉長亞運消費時段。利用亞運配套完善的針對宗教習慣和文化傳統的接待設施和接待服務能力，重點開展“後亞運時代”西亞、中東人群旅遊行銷。

加強境外市場行銷。深耕日韓、東南亞、港澳台市場，拓展歐美市場，開闢“一帶一路”沿線國家和地區潛在市場。藉助省委省政府重大出訪計畫、文化和旅遊部重大外事載體、在浙江舉辦的重大國際性活動等平台，組織“詩畫浙江與世界對話”等一系列交流推廣活動。加快布局境外宣傳行銷渠道，通過整合利用海外中國文化中心、政府購買、委託代理等方式，探索在境外建立5—10個旅遊推廣中心（點）。藉助青年漢學家研修班、意會中國等載體，聘選一批傳播達人、“詩畫浙江”友好使者。加強與國際旅行商的戰略合作。創新境外客源地市場精準行銷，設立運營國際社交媒體賬號。充分利用外事、商務、僑務等對外宣傳渠道，廣泛開展“詩畫浙江”品牌宣傳推廣活動。藉助浙籍華人在外創辦的電視台、報紙等媒體，拓展推介渠道。

擴大旅遊開放合作。發揮世界旅遊聯盟總部的作用，提高國際話語權。積極服務“一帶一路”建設，擴大與沿線國家交流合作，探索推進沿線城市在旅遊宣傳推廣、旅遊產品和線路開發、人才交流培訓等方面務實合作，打造“一帶一路”旅遊重要樞紐。依託中國—中東歐17+1合作機制、東亞文化之都等重大平台，加快旅遊國際化進程。加強與世界旅遊組織、亞太旅遊協會等國際旅遊組織的合作。積極引進國際知名旅遊企業和品牌。支持旅遊行業組織、旅遊企業、研究機構參與國際旅遊交流，形成工作合力。鼓勵旅遊企業通過海外併購、聯合經營、設立分支機構、股權收購等方式走出去，培育一批具有國際影響力的市場主體。藉助長三角一體化國家戰略及海上絲綢之路推廣聯盟、運河推廣聯盟、內地遊學聯盟等機制，加強與兄弟省市合作，聯合打造國際旅遊精品，共拓市場。

規範發展出境旅遊。支持浙江公民赴海外旅遊目的地旅遊，合理增加出境組團數量，滿足日益增長的出境旅遊需求。重視遊客生命財產安全，加強旅遊警示提醒，做好領事保護工作，擴大境外旅遊保險、旅遊救援合作，完善出境旅遊服務保障體系。加強對出境旅遊產品的促銷引導和監控，提升出境旅遊的服務質量，維護出境遊客的合法權益。探索與相關國家和地區建立出入境客源市場互換機制。支持有條件的旅遊企業跟隨中國遊客“走出去”，建立海外旅遊接待網路。加強對出境遊客的引導，遵守境外的法律法規，尊重當地的風俗習慣。

最佳化現代旅遊公共服務

緊扣大眾旅遊發展趨勢，文旅融合、主客共享，全域化布局旅遊公共服務，打造全國旅遊公共服務樣板地。

構建“快進慢游”公共運輸網路。建設“快進”交通網，依託“大通道”和“大都市圈”建設，基本建成“城市—城市、城市—景區、景區—景區”的快進交通線，打造“海陸空一小時交通圈”。構建“內暢”交通體系，充分考慮節假日及高峰期旅遊消費集中特徵，最佳化景區與周邊高速幹線的銜接，實現全省4A級及以上旅遊景區二級以上公路通達率達到95%以上，5A級旅遊景區、國家級旅遊度假區一級（準一級）以上公路通達率達到100%。實施“內河航線復興”計畫，推進內河客運碼頭、遊艇俱樂部建設，構建以“四條詩路”為主要線路的內河水上游線。建設交通連島項目，實現海島公園旅遊碼頭全覆蓋。打造“慢游”風景線，建成騎行綠道網1萬公里以上，其中：省級綠道不少於6000公里。優先支持景區村鎮“四好農村路”建設，完善“鄉村暢遊”專線。最佳化旅遊交通服務設施，升級旅遊交通標識系統。大力發展車站城市公園、旅館列車、觀光專線等“交通+旅遊”新型業態。完善城市觀光、旅遊專線等旅遊公共運輸方式。新建改擴建旅遊停車場不少於300個。發展自駕車旅居車服務。

自駕車旅居車服務

專欄18　自駕車旅居車服務 順應自駕游快速增長趨勢，建設國家旅遊風景道、旅遊主題高速公路，加快建設布局合理、公共服務完善的自駕車旅居車旅遊目的地200個，其中：創建國家級自駕車旅遊目的地3-5個、省級自駕車旅遊目的地10-15個，建成自駕車、旅居車營地50個以上、旅遊驛站1000家（個）以上，創建高質量、結構合理的5C、4C、3C自駕車旅居車營地；4A級及以上旅遊景區新能源充電樁覆蓋率達100%。提升自駕游服務體系，完善旅遊交通和營地標識，推動一批自駕旅遊基地和自駕車旅遊服務區建設。培育一批自駕游和營地連鎖品牌企業，規劃自駕、自助旅遊交通產品。研究完善旅居車政策制度。鼓勵發展自駕車旅居車租賃產業。

低空旅遊

專欄19　低空旅遊 圍繞全面實現“空中一小時交通圈”目標，爭取建成20 個以上 A 類通用機場，在重要景區增設一批臨時起降點。保持舟山—建德—黃山、舟山—德清—黃山等短途運輸航線常態化運營，開闢建德—溫州、橫店—舟山等低空短途運輸航線。依託全省豐富的山、海、江、湖等資源稟賦，開發具有浙江地方特色的低空旅遊產品，培育通用航空+旅遊消費市場。拓展島際低空旅遊航線。建設10個航空小鎮。依託柯橋、新昌、橫店通用機場等運營基地，打造“浙東空中唐詩之路”“空中看橫店”等低空旅遊項目。推動建德、安吉等通用機場開展高空跳傘、航空科普研學等新型旅遊消費活動。舉辦滑翔傘、動力傘、飛行嘉年華等品牌體育賽事，促進航空體育運動與旅遊融合發展。

推進旅遊便民惠民服務。鞏固“廁所革命”建設成果，加快第三衛生間建設，提高女性廁位比例，做到主要旅遊景區、旅遊線路以及客運列車、車站等場所廁所數量充足、乾淨衛生、使用免費、管理有效。實現全省旅遊廁所“廁所碼”智慧管理。到2025年，新建改擴建旅遊公共廁所1000個，建成示範性旅遊廁所500個以上。加快5G網路、遊客休憩點在旅遊景區和文化場館的布局，提高消費支付的即時性和便捷度。鼓勵在遊客聚集區積極引入影院、劇場、書店等文化設施，支持公共文化場館在景區設立分館、服務點。推動文化惠民活動進景區，豐富旅遊內容。推動“最多跑一次”改革向景區等旅遊服務領域延伸擴面，提升民眾滿意度。

最佳化旅遊公共信息供給。在旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊點、機場、車站、碼頭、高速公路服務區、商業步行街區等遊客集中區域建設旅遊服務中心或諮詢中心。推動公共文化場所拓展旅遊服務功能，在博物館、美術館、非遺館、圖書館、文化館、檔案館等公共文化場所設立旅遊服務專區。開展基層綜合性文化服務中心拓展旅遊服務功能試點，推動有條件的鄉鎮（街道）文化站、農村文化禮堂為居民遊客提供旅遊公共服務，到2025年，實現公共文化場所旅遊服務功能全覆蓋。實施智慧旅遊諮詢服務工程，依託“浙里好玩”平台，建立市級分站點，實現全省旅遊公共服務信息互聯互通、共建共享。嚴格落實景區最大承載量管理，為遊客提供及時的信息服務。

健全遊客權益保障機制。完善旅遊公共服務協調機制。推進旅遊矛盾調解中心建設，健全人民調解與行政調解、司法調解“三調聯動”體系，推進旅遊行政調解進駐當地社會矛盾糾紛調處化解中心，實現糾紛化解“最多跑一地”。推進矛盾調解中心進景區，5A級旅遊景區、國家級旅遊度假區遊客中心設定矛盾調解室。關注特殊遊客群體，健全無障礙旅遊公共服務標準，在3A級及以上旅遊景區和國家級、省級旅遊度假區均設有特殊人群服務視窗。完善旅遊投訴機制，用好旅遊服務熱線，確保投訴受理率和辦結率均在95%以上。

構建省域旅遊現代治理體系

注重數字賦能，統籌推動制度創新，系統性變革治理理念、機制、工具、手段，努力實現省域旅遊治理體系和治理能力現代化。

探索旅遊整體智治。推動核心業務梳理、流程再造、集成套用和精密智控，形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智慧型監管的新型治理形態。突出整體性和系統性，跨部門、跨地區共享公安、交通、環境、金融、氣象等部門數據，推進公共數據開放共享與創新套用。構建基於大數據“數據採集+監測評價+決策實施+市場反饋”閉環體系。實施景區、文博場館“預約”常態化管控，引導遊客錯峰出遊。形成客流超載、信用風險、文物安全、防火防盜、負面輿情等全天候風險預警機制。加大數位技術在文化市場綜合執法、安全監測等領域套用，探索5G場景下數字智慧型綜合執法體系，不斷提高非現場執法監管能力。形成網際網路+執法業務閉環，實現所有執法事項網上辦、掌上辦，全程留痕可追溯，建立電子執法檔案，推動執法更加嚴格規範公正文明。

推進依法治旅。完善旅遊法規規章，制修訂《浙江省旅遊條例》《浙江省鄉村旅遊促進辦法》等。最佳化法治化營商環境，健全智慧財產權保護機制，加大對旅遊商品商標、專利的保護力度，建立公平開放透明的市場規則。加強執法隊伍建設，健全文化市場綜合執法監管績效考評制度，完善全省文化市場綜合執法權力清單、“雙隨機一公開”和行政裁量權細化標準。提升旅遊市場監管能力，嚴厲打擊發布虛假廣告或不實旅遊產品信息等非法旅遊經營行為，嚴厲懲處誘導購物、“零負團費”等違法違規行為，維護旅遊市場秩序。

健全信用體系。持續打造“浙江省文化和旅遊行業信用監管平台”，深化行業信用評價體系、分類監管體系和套用體系建設。推進信用記錄，完善信用檔案。拓展完善行業評價指標體系，實現監管事項和監管對象全覆蓋。開展旅遊行業誠信創建活動，評定200家“誠信企業”。推廣旅遊購物“30天無理由退貨”。建立信用產品體系，研發信用指數、信用預警等產品。加大誠信套用，把誠信經營管理列為景區、飯店、旅行社、民宿等評等定級的重要內容。拓展“信用+公共服務”等社會套用場景，在旅遊服務、融資信貸等方面為守信主體提供便利和優惠。依託信用評價結果，最佳化旅遊市場主體信用分級分類監管。推進旅遊行業紅黑名單規範認定，打造“誠信主體公示榜”和“失信主體曝光台”。

提升旅遊標準化建設。注重以標準提升旅遊質量，構建浙江旅遊標準體系。承擔制修訂《海洋旅遊安全規範》等國家標準、行業標準5個，制修訂《研學旅行課程與線路設計指南》等地方標準10個。引導旅遊協會等社會團體參與標準制訂。加大旅遊標準的宣傳貫徹力度，開展標準化試點示範，加強標準實施績效評估。探索浙江旅遊標準“走出去”，推進長三角和“一帶一路”標準化合作。開展“品質旅遊”系列推廣活動，鼓勵旅遊企業公布服務質量承諾和執行標準，形成優質旅遊服務品牌。

構建旅遊安全保障體系。強化文化和旅遊、公安、應急管理、交通運輸、市場監管等部門的協調配合，建立旅遊安全聯動綜合治理機制。加強對節假日等重點時段、重要設施設備、重大旅遊節慶活動安全監管，強化對玻璃滑道（梯）、玻璃棧道、空中遊覽、懸崖鞦韆、蹦極等新業態項目安全監管，建立安全監管權責體系。建設旅遊安全保障體系，構建基於大數據的旅遊安全預警與可追溯管控平台，強化事前預防、事發預警、事中救援、事後重建機制。指導旅行社、景區、飯店加強服務安全及應急管理，經常性開展應急救助技能培訓，對提供的產品和服務進行安全檢驗、監測和評估，壓實主體責任。完善旅遊應急救援體系。豐富旅遊保險產品，提高保險保障額度，擴大保險覆蓋範圍，提升保險理賠服務水平。

推行文明出遊。加強部門合作，推進文明旅遊宣傳教育、規範約束和社會監督，引導遊客自覺遵守《中國公民國內旅遊文明行為公約》和《中國公民出國（境）旅遊文明行為指南》。整治旅遊不文明頑疾陋習，建立文明旅遊紅黑名單制度。在全省旅遊飯店普及開展“公筷公勺”“光碟”行動和旅遊餐飲節約標準推廣活動。鼓勵開展旅遊公益廣告創作與播出，加強正面引導，強化輿論監督。在景區公共場所建立旅遊志願者隊伍和文明旅遊監督崗。

保障體系

完善領導機制

加強對旅遊業高質量發展的組織領導和統籌協調，推動形成“目標體系、工作體系、政策體系、評價體系”閉環工作機制。省政府設立旅遊工作專班，定期研究解決旅遊改革和發展重大問題，省直相關部門要按照責任分工，通力配合，齊抓共促，細化政策措施，形成合力推動旅遊發展的良好局面。各市、縣（市、區）要強化主體責任，建立健全組織機構和工作機制，加大統籌力度，抓好工作落實。定期召開全省旅遊推進大會。

強化人才培養

鼓勵全省高等院校、中職學校圍繞旅遊產業新發展定位和方向，加強重點學科和緊缺專業建設。支持浙江旅遊職業學院開展本科層次職業教育人才培養試點。“十四五”期間培養5萬名旅遊類專業畢業生。鼓勵全省高校與地方政府、旅遊企業合作，支持各地採取人才引進費、安家補助費以及科研成果獎勵等政策吸引旅遊高端人才和緊缺人才。培養100名旅遊高層次人才。培育80個左右文化和旅遊導師工作室，推行“導師+團隊+項目+傳承”人才培養模式。開展導遊執業改革試點，探索建立特級、高級和金牌導遊（講解員）激勵機制。支持獨立旅行設計師隊伍建設。加強旅遊從業人員職業技能培訓。加強旅遊研究機構、智庫建設。

加大財政支持

加大對旅遊基礎設施、旅遊公共服務、旅遊宣傳推廣、促進旅遊消費等方面的資金保障力度。各市、縣（市、區）從實際出發，因地制宜完善財政支持政策。依法依規落實國家支持旅遊發展有關稅收優惠政策。推進文化事業單位績效工資改革，支持國有文藝院團在完成公益任務基礎上，參與旅遊演藝所獲收入可作為績效工資來源；加大博物館等相關事業單位迭加景區旅遊功能後的績效工資分配自主權，並向有貢獻工作崗位傾斜。

保障土地供給

強化用地空間保障，將旅遊項目新增用地需求納入國土空間規劃。在堅持生態環保標準前提下，合理規劃自然保護地、海島生態旅遊項目開發建設。對利用低丘緩坡資源建設的旅遊項目，繼續適用“坡地村鎮”政策。用好農村集體土地入市政策，推動農房經營權流轉，促進鄉村旅遊發展。支持農村集體經濟組織利用非耕農用地，在符合條件下，採取作價入股、土地合作等方式參與旅遊項目開發。農村集體經濟組織、農戶利用閒置房屋發展鄉村旅遊產業的，可以保持原土地用途、權利類型不變。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅遊發展需要的旅遊休閒服務的，可執行繼續按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合環境保護要求和相關規劃的前提下，支持使用未利用地、廢棄地等土地建設旅遊項目，出讓底價可按不低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。“十四五”期間，對“微改造、精提升”程度深、進度快、亮點多的20個縣（市、區）給予每年1000畝規劃建設用地指標獎勵；對旅遊業發展前10名的山區26縣給予每年1000畝規劃建設用地指標獎勵。

加強金融服務

加大對旅遊企業的信貸支持力度，鼓勵金融機構支持企業抵（質）押建設用地使用權、林權等，探索開展收費權、經營權及在建項目抵（質）押業務，開發智慧財產權、應收賬款、藝術品等質押融資產品。建立金融支持體系，拓寬企業融資渠道。支持通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，引導社會資本加大對旅遊業的投資力度。支持符合條件的旅遊企業通過上市、掛牌、發債、資產證券化等方式進行直接融資。完善政府性融資擔保體系。支持各地設立文旅金融專營機構或部門。設立文化和旅遊與金融合作示範區，開展改革試點。支持金融機構創新旅遊消費支付、收單服務，規範發展旅遊消費信貸、消費預付業務。

實施考核評價

把旅遊業高質量發展納入各市、縣（市、區）績效目標考核，作為領導班子和幹部實績考核重要內容。突出縣域旅遊產業增加值占GDP比重考核，建立晾曬制度。建立旅遊業高質量發展考核評價體系，綜合運用第三方評估、社會監督評價等方式。推進旅遊統計改革，加強現代信息技術套用，健全完善指標體系、統計方法，推進旅遊業態細分統計，開展旅遊富民貢獻率統計，建立健全統計監督和檢查制度。開展規劃實施年度測評分析、中期評估和總結評估。加強跟蹤督查，推動重點任務落實落細落地。