浙江省現代服務業發展“十四五”規劃

浙江省現代服務業發展“十四五”規劃

“十三五”以來，服務業已成為我省促增長的主引擎、惠民生的主渠道、新業態新模式培育的主陣地。根據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，為進一步加快我省服務業高質量發展，助力我省“重要視窗”建設，特制定本規劃。規劃期限為2021-2025年。

基本介紹

• 中文名：浙江省現代服務業發展“十四五”規劃
• 發文機關：浙江省發改委
• 成文日期：2021-05-18
• 發文字號：浙服務業辦〔2021〕4號
• 規劃期限：2021-2025年
• 實施地區：浙江省

發展條件

發展基礎

“十三五”期間，我省現代服務業持續快速增長，發展質效不斷提升，數位化轉型走在全國前列，為全省經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

貢獻作用更加凸顯。“十三五”期間，全省服務業繼續快於GDP增長，增加值由2萬億邁上3萬億台階，2020年達到3.6萬億，穩居全國第四位；占GDP比重繼2015年超過第二產業後，2016年首次突破50%，2020年提升至55.8%；服務業成為吸納就業最大產業，稅收占全省比重達60.6%，對經濟社會發展的貢獻日益突出。

數字融合走在前列。圍繞數字經濟“一號工程”，服務業加速數位化轉型，全省軟體和信息服務業規上企業營業收入年均增長25.6%，領跑東部各省市。跨境電商、移動支付、線上經濟等新業態新模式國內領先，新型貿易中心和新興金融中心加快推進，網路零售額、跨境電商零售進出口額分別占全國約1/5和1/6，移動支付交易554.58億筆。數位化推動知識密集型服務業快速發展，占服務業比重達35.6%，較2015年提升近6個百分點，有力支撐製造業轉型升級。

集聚發展效應顯著。四大都市區中心城市對全省服務業發展引領作用明顯，服務業增加值占全省比重超2/3。杭州、寧波“雙引擎”地位更加突出，服務業增加值占全省比重分別為30.3%和17.7%。全省100家省級現代服務業集聚示範區發展水平進一步提升，營業收入年均增速近20%，寧波梅山保稅港區物流園區、義烏國際商貿城等6家集聚示範區規模突破千億。24個服務業強縣（市、區）試點培育取得積極成效。

質量效益快速提高。2020年，全省規上服務業企業營業收入、營業利潤分別為2015年的2.3倍、2.0倍，湧現出阿里巴巴、物產中大等具有全球影響力的知名企業。服務業人均勞動生產率達20萬元/人左右，較2015年提升1/3以上。標準化管理全面推行，制（修）訂服務業地方標準333個，創建國家、省級服務業標準化試點項目分別為54和217項。“詩畫浙江”、“浙里來消費”等服務品牌影響力持續擴大。

改革開放持續深化。浙江自貿試驗區實現從掛牌到擴區，杭州、寧波國家服務業綜合改革試點階段性成效突出，服務貿易創新發展試點、國際貿易綜合改革試點、區域金融改革試點等國家級試點建設紮實推進，跨境電商綜試區基本實現全省覆蓋，在金融、貿易、電商、物流等領域率先形成了一批可複製可推廣的浙江經驗。寧波舟山港成為全球首個“10億噸”大港，貨物吞吐量連續12年穩居全球第一。2020年，服務業實際利用外資突破100億美元，占全省比重達65.6%。“義新歐”班列開行破千列。

發展環境

展望“十四五”，浙江在高水平全面建成小康社會的基礎上，開啟高水平全面建設社會主義現代化國家新征程，服務業將邁入新的發展階段，面臨諸多新機遇新挑戰。

從發展形勢看，世界百年未有之大變局正在向縱深發展，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，新冠肺炎疫情全球大流行加速國際經貿規則重構，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、中歐貿易協定等多邊和區域性投資貿易談判的焦點轉向服務領域，全球服務發展和國際分工格局面臨深度調整。中國已成為世界第二大經濟體，擁有全球規模最大最具成長性的中等收入群體，面對國際國內形勢變化，我國加快構建新發展格局，釋放內需潛力、市場活力，服務業將迎來新一輪發展機遇期。作為經濟大省、開放大省，浙江已邁入高收入經濟體行列，服務消費市場具有巨大潛力、強大韌勁和旺盛活力，服務業數位化轉型走在全國前列，成為支撐服務經濟持續快速增長的強大動能。

從產業趨勢看，新一代信息技術、人工智慧、大數據等技術不斷突破和廣泛套用，加速服務內容、業態和商業模式創新，推動服務數位化、網路化、智慧型化融合發展，遠程醫療、線上教育、共享平台、協同辦公、跨境電商等服務廣泛套用，數字服務和數字貿易正成為各國競相發展重點。隨著現代服務業與先進制造業加速融合，生產性服務在產業升級中作用更加突出，技術和知識密集型服務業比重快速提升。人民對美好生活的需要日益增長，個性化、體驗式、互動式等生活性服務消費成為擴大內需的重要潛力。

與此同時，我省服務業發展仍存在著一些短板和弱項：一是高端化的生產性服務業發展不足，尤其科技服務相對滯後，技術契約成交額占全國比重僅5%左右，排名全國第8位，對構建現代產業體系的支撐作用不夠；二是健康、養老、教育、文旅、家政服務等生活性服務業的高品質供給不足，服務質量、服務水平與民眾期待還有不小差距；三是服務業競爭力和影響力有待增強，全國百強企業、引領性品牌、高層次人才缺乏，國際化水平不高；四是服務業平台能級有待提升，省級現代服務業集聚示範區中科技創業園、創意產業園、軟體與服務外包基地等新興服務業平台數量占比僅1/3左右，近一半集聚示範區營業收入低於50億元；五是服務貿易體量較小，2020年全省服務貿易進出口總額4285億元，離上海、廣東的萬億規模差距較大，服務貿易占對外貿易比重低於全國平均水平。

總體要求

指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”主題主線，堅持新發展理念，全面把握服務業全球化、智慧化、平台化的發展特徵和個性化、體驗式、互動式的消費趨勢，以服務業數位化發展為方向，進一步最佳化服務業供給結構，創新服務業發展體制機制，賦能先進制造業，激發消費新需求，加快構建優質高效、結構最佳化、競爭力強的“556”現代服務產業新體系，打響“浙江服務”品牌，推動服務業高質量發展，為我省建設社會主義現代化先行省和共同富裕示範區提供有力支撐。

基本原則

1. 堅持高質量發展。聚焦產業轉型升級和居民消費升級需要，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，提升服務業發展能級和國際競爭力。

2. 堅持數字賦能、創新發展。加快服務業數位化轉型，突破數位化發展重點行業、創新平台、關鍵領域，拓展數位化場景套用，加強服務業技術創新、業態創新、模式創新，增強服務經濟發展新動能。

3. 堅持協同集成、融合發展。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快服務業內部融合，進一步突出服務業對我省產業鏈供應鏈的基礎配套和提升帶動作用，實現跨行業資源要素的最佳化配置、協同高效發展。

4. 堅持以人為本、品質發展。以更多更好滿足人民多層次多樣化服務需求為導向，聚焦共同富裕，增進民生福祉，著力增強公共服務供給能力，積極推進消費擴容升級，全面增強城鄉人文品質、公共服務品質、生態環境品質。

5. 堅持深化改革、擴大開放。推動服務業重點領域改革，分類放寬服務業準入限制，擴大服務業對外開放，創新服務業監督管理，著力破除制約服務業發展的體制機制障礙，最大限度激發市場活力。

發展目標

到“十四五”期末，服務業對全省經濟社會發展的支撐作用進一步加大，服務於人民品質生活和產業轉型升級能力進一步增強，“浙江服務”在全國乃至世界形成競爭力和影響力。

規模總量邁上新台階。服務業對我省促增長、穩就業的基礎作用進一步提升，經濟貢獻地位更加突出。到2025年，全省服務業增加值達到5萬億元左右，服務業稅收收入占全省稅收收入比重達到61%左右，服務業從業人員占全社會從業人員比重達到47%左右。

數字創新形成新優勢。數位技術在服務業領域的融合和套用深入推進，服務業技術創新、業態創新、模式創新進一步深化。到2025年，全省數字經濟核心服務業營業收入占規上服務業營業收入比重達到55%左右，網路零售額達到3.2萬億元左右。

發展質效躍上新水平。服務業結構持續最佳化，“556”服務業新體系基本構建，形成一批具有重大影響力和競爭優勢的行業，服務質量效益明顯提高。到2025年，全省知識密集型服務業增加值占比達到40%左右，服務業勞動生產率達到25萬元/人左右。

集聚發展呈現新格局。“兩核四圈”服務業空間發展格局進一步最佳化，現代服務業創新發展區高質量推進建設。到2025年，全省形成100個左右“數字賦能、特色鮮明、業態高端、能級突出”的現代服務業創新發展區，打造20個左右高能級服務業創新發展區。

品質服務實現新提升。消費擴容提質政策體系進一步完善，高品質生活性服務業供給水平進一步提高，消費新業態新模式新場景全面推進。到2025年，全省居民消費率達到42%左右，服務質量滿意度達到90分以上。

改革開放取得新突破。服務業重點領域改革走在全國前列，營商環境不斷最佳化，對外開放進一步擴大，投資貿易自由化便利化程度進一步提升。到2025年，服務貿易進出口額達到6000億元，“十四五”時期服務業累計實際利用外資超500億美元。

表1 “十四五”浙江省現代服務業發展目標

“十四五”浙江省現代服務業發展目標

序號	指標名稱	2020年預計	2025年
1	服務業增加值（億元）	36031	50000
2	服務業稅收收入占全省稅收收入比重（%）	60.6	61
3	服務業從業人員占全社會從業人員比重（%）	44（2019年）	47
4	數字經濟核心服務業營業收入占規上服務業營業收入比重（%）	50.9	55
5	網路零售額（億元）	22608	32000
6	知識密集型服務業增加值占比（%）	35.6	40
7	服務業勞動生產率（萬元/人）	20（2019年）	25
8	服務貿易進出口額（億元）	4285	6000
9	現代物流業營業收入（億元）	-	69000
10	軟體和信息服務業規上企業營業收入（億元）	8331.5	13000
11	科技服務業規上企業營業收入（億元）	12770.4	18000
12	社會融資規模存量（萬億元）	20.6	30
13	高能級服務業創新發展區（個）	-	20
14	居民消費率（%）	37.7（2019年）	42
15	服務質量滿意度（分）	87.1	>90
16	服務業累計實際利用外資（億美元）	-	>500

區域導向

深度融入長三角一體化發展戰略，結合我省都市區空間形態及產業集群發展格局，著力打造杭州、寧波兩大現代服務業發展核心，積極構建各具特色的杭州服務業經濟圈、寧波服務業經濟圈、溫州服務業經濟圈、金義服務業經濟圈，形成“兩核四圈”服務業空間發展格局。

聚力打造兩大現代服務業核心城市。以建成具有廣泛影響力和競爭力的國際化大都市為目標，推動杭州市、寧波市向城市品質化、功能現代化、價值高端化方向發展，增強兩市對全球資本、創新等高級要素的集聚功能，輻射引領全省服務業的發展，形成服務業高質量發展的雙引擎。其中，杭州市充分發揮數字經濟特色，厚植現代金融中心、歷史文化名城等優勢，獨塑“數智杭州·宜居天堂”競爭力；寧波市依託開放發展和港航物流、國際貿易等比較優勢，支撐高水平國際港口名城、高品質東方文明之都建設。

推動四大服務業經濟圈高質量協同發展。立足區域資源特點、經濟發展、產業基礎、城市化水平等要素稟賦，突出特色、錯位發展，聚力打造以四大都市區為主體的四大服務業經濟圈，有選擇、有重點、分層次地推進區域現代服務業重點領域的發展。其中，杭州服務業經濟圈結合數字經濟基礎和人才創新資源，重點發展軟體和信息服務、科技服務、金融科技、數字貿易、文化旅遊等，成為具有全球影響力的數字經濟中心、“網際網路+”科創中心、國際金融科技中心、國際文化創意中心、國際重要的休閒旅遊中心；寧波服務業經濟圈依託“一帶一路”、浙江自貿區和義甬舟陸海統籌雙向開放大通道建設，重點發展國際貿易、港航物流、高端航運、油氣全產業鏈、保險金融、軟體和信息服務、海洋旅遊等，打造以開放創新為特色的國際港口名城、全球綜合樞紐、國際港航貿易中心；溫州服務業經濟圈充分發揮民營經濟和體制機制等獨特優勢，重點發展創意設計、現代商貿、小微金融、商務服務、山水旅遊等，建設浙南閩北贛東區域文創中心、世界華商綜合發展交流中心、東南沿海醫療康養中心；金義服務業經濟圈充分發揮金義都市區商貿物流優勢和衢麗“大花園”核心區生態資源及國家公園品牌優勢，結合浙西南優美山水詩畫資源，重點發展國際商貿、現代物流、影視文化、生態旅遊、健康養生等，打造成為以絲路開放為特色的世界小商品之都、國際影視文化之都、詩畫浙江生態旅遊目的地。

全面提升產業影響力

依託我省數字經濟領先優勢，圍繞我省在國內外擁有一定優勢和地位的服務業領域，著力打造具有浙江辨識度和基礎性戰略性引領性作用的五大影響力服務業；聚焦對我省製造業發展有較強支撐作用且具有較大發展潛力的領域，培育壯大五大新興服務業；以激發消費潛力、提高人民生活滿意度為導向，提升發展六大品質服務業，構建與現代產業體系相適應、結構最佳化、競爭力強的“556”服務業新體系。

聚力打造五大具有影響力的服務業

1. 國際貿易。深入推進中國（浙江）自由貿易試驗區、浙江省數字貿易先行示範區和義甬舟陸海統籌雙向開放大通道等建設，重點發展數字服務貿易、跨境電子商務、數字內容服務等貿易新業態新模式，不斷提升貿易發展質量，增強國際貿易綜合競爭力。持續提升貿易便利化水平，支持企業設立海外行銷網路，開拓“一帶一路”沿線國家和地區的新市場空間。引導傳統貿易企業數位化轉型，推動eWTP等數字貿易國際合作，深入探索以油氣全產業鏈為核心的大宗商品投資和貿易自由化。到2025年，率先打造新型貿易中心。

2. 現代物流業。推進物流業與製造業、商貿業深度融合發展，重點發展高端航運服務、多式聯運服務、供應鏈管理服務等，推進物流設施和服務的全流程綠色化、智慧型化、標準化、一體化提升改造。依託寧波-舟山世界級海港、杭州和寧波國際空港、義烏國際陸港、華東聯運新城、衢州多式聯運樞紐港建設，推動“四港”聯動、智慧物流雲平台疊代升級。推進內河航運復興，加快錢塘江中上游等內河鐵公水聯運樞紐和碼頭建設。提高全過程供應鏈管理水平，完善重要物流節點、通道建設，健全城鄉配送與快遞物流、冷鏈物流網路，加強國際物流大通道和境外倉布局，加快構建立足長三角、輻射全國、連結全球的現代物流服務體系。到2025年，物流綜合實力位居全國前列。

3. 軟體和信息服務業。深入實施數字經濟“一號工程”2.0，大力發展基礎軟體、工業軟體、嵌入式軟體、套用軟體等高端軟體，壯大平台軟體服務、廣播電視服務、網路通信等信息服務業，加快發展人工智慧、數字創意、區塊鏈、網路安全等新興軟體。推進杭州國際級軟體名城、寧波特色型中國軟體名城建設，建設一批有較高知名度的軟體名園，培育一批引領性龍頭企業，形成一批具有自主智慧財產權的軟體品牌，突破一批關鍵技術和標誌性產品，打造一批具有行業引領作用的工業網際網路平台，加速軟體與各行業領域的融合套用。加快推進產業大腦建設，建立全省產業大腦數據中樞，重點在十大標誌性產業鏈推廣套用，並持續深化產業大腦疊代升級、試點擴面。到2025年，打造國內領先的軟體產業集聚區和自主軟體推廣套用引領區。

4. 科技服務業。深入實施創新強省首位戰略，積極發展研究開發、科技中介、智慧財產權、創業孵化、科技諮詢、科技金融等，打造標桿型省級產業創新服務綜合體，最佳化全過程創新創業服務，構建完善科技服務體系。深化杭州、寧波溫州國家自主創新示範區建設，加快建設杭州城西、寧波甬江、嘉興G60、溫州環大羅山、浙中、紹興、台州灣、浙西南等科創走廊，構建新型實驗室體系，大力引進培育高端新型研發機構，培育國家戰略科技力量。到2025年，初步建成高水平創新型省份。

5. 現代金融業。立足服務實體經濟，實施融資暢通工程升級版、鳳凰行動計畫升級版，壯大股權和債券市場，用好擔保增信、信用貸款、應收帳款融資、風險緩釋等金融工具，重點發展科創金融、供應鏈金融、綠色金融、普惠金融等。深化區域金融改革和創新試點，複製推廣改革經驗，聯動建設世界銀行全球數字金融中心、錢塘江金融港灣、杭州國際金融科技中心和移動支付之省，建設數字金融先行省。推進區塊鏈、大數據和雲計算等技術與金融深度融合，引導金融機構加快數位化轉型，推廣浙江省企業信用信息服務平台、浙江省金融綜合服務平台，促進金融科技在經濟生活和社會治理等領域套用。到2025年，打造全國一流新興金融中心。

培育壯大五大新興服務業

1. 商務服務業。提升高端商務服務業對製造業發展的服務能力，重點發展總部經濟、工程設計、會展服務、諮詢評估、法律、會計審計、信用中介、公證等，推動商務服務專業化、規模化、國際化發展。以杭州錢江新城、錢江世紀城、寧波東部新城、寧波三江口中央商務區、溫州濱江商務區等為重點，引進全球專業服務機構，集聚培育一批企業地區總部、功能性總部，打造高端商務服務集聚區。推進杭州會展新城、寧波國際博覽中心、溫州新國際會展中心、紹興國際會展中心等建設，提升世界網際網路大會、中東歐博覽會、義博會、中國國際動漫節、杭州文化創意產業博覽會、世界布商大會、中國國際襪業博覽會等品牌活動影響力。到2025年，力爭成為引領全國商務高質量發展的先行示範區。

2. 人力資源服務業。圍繞“雙循環”新發展格局的構建，推動人力資源服務與實體經濟協同發展。堅持育優扶優引優，建立省、市重點培育企業目錄，完善培育引進政策。持續深化人力資源協同指數研究。建設一批高質量人力資源服務產業園。加快人力資源服務產品數位化發展，推進服務領域創新。鼓勵人力資源服務機構圍繞新業態、新模式開發新產品，參與企業間、地區間勞動力餘缺調劑政策引導。支持人力資源服務業深度參與健康養老、社區服務等生活性服務業。規範人力資源市場秩序，推進人力資源市場領域信用體系建設。積極吸引全球優質人力資源服務企業，增強國際交流與合作，鼓勵有條件的人力資源服務企業在境外設立分支機構，構建全球服務網路。到2025年，全省人力資源服務機構達7000家，提供中高端人力資源服務的機構占比達到30%。

3. 創意設計服務業。推動創意設計服務業向“網際網路+”“創意+”“時尚+”轉型發展，重點發展工業設計、動漫設計、時尚設計、建築設計、廣告設計等。推進建設一批國家和省級工業設計中心，支持工業設計向高端綜合設計服務轉變，積極培育智慧型設計、虛擬設計、集成設計、眾包設計等新業態。引進培育優秀創意設計人才和企業，鼓勵設立創意設計產業孵化器，打造具有時尚引領力的創意設計集聚平台。推出一批具有浙江特色和國際知名度的創意設計品牌，舉辦有國際影響力的創意設計賽事。到2025年，建設成為全國文化創意設計高地。

4. 節能環保服務業。推進生態文明先行示範省建設，重點發展節能服務、環保服務、資源循環利用服務等，健全節能環保服務體系。大力推行契約能源管理，以高耗能行業企業為重點，發展節能診斷、節能量監測審核、信息諮詢、節能認證等節能服務。全力推動環境影響評價、清潔生產評價、生態環境修復等環保服務，加快發展環境風險與損害評價、環境信用評價、碳資產管理、碳報告核查複查、綠色低碳認證等新興環保服務。推進環境污染第三方治理，積極推行環境醫院、環保管家和環境顧問服務，開展縣域、小城鎮環境綜合治理託管服務模式改革。加快構建廢舊物資循環利用服務體系，深化服務農業循環經濟發展。到2025年，節能環保產業規模不斷壯大。

5. 檢驗檢測服務業。推進國家檢驗檢測高技術服務業集聚區和“浙里檢”平台等建設，圍繞我省十大標誌性產業鏈等實際需求，構建涵蓋產品質量、環境監測、計量校準等多個領域，線上線下融合發展的檢驗檢測認證認可產業體系。建設一批國家級產業質量檢測中心、CNAS實驗室、產業計量測試中心，夯實計量、檢測技術、檢測裝備研發等質量基礎能力，促進質量基礎套用技術研究開發及成果轉化示範套用，推動檢驗檢測認證認可行業專業化、品牌化、國際化發展。到2025年，檢驗檢測服務體系基本構建完善，有力支撐產業質量水平提升。

提升發展六大品質服務業

1. 現代商貿業。圍繞擴大內需、適應消費方式轉變的要求，加快城鄉區域、線上線下融合，提升發展城市商業，推動農商互聯，最佳化發展電子商務，創新發展商貿新業態。增強城市商業服務能級，深入推進特色街區、小城鎮商業綜合體建設，打造商業地標，大力發展夜間經濟、社區商業。推進智慧商圈建設，促進體驗消費、定製消費、時尚消費、智慧型消費等發展。深入推進義烏國際貿易綜合改革試點、中國輕紡城等市場採購貿易方式試點等建設，開展商品市場最佳化升級專項行動，培育一批商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示範基地。到2025年，形成便捷、安全、優質、多元的城鄉現代商貿網路。

2. 文化服務業。深入實施新時代文化浙江工程，加快推動文化產業提質增效，重點發展影視製作、出版發行、工藝美術、文化娛樂等優勢文化產業，培育發展數字演藝、數字出版、短視頻、數字音樂、電子競技、數字創意等數字文化新業態，不斷增強浙江文化軟實力和文化產業綜合競爭力。高水平推進四條詩路文化帶、之江文化產業帶建設，持續提升文化類特色小鎮、重點文化產業園區和集聚區、文化創意街區等產業平台發展水平，加快建成全國領先、國際知名的數字文化產業基地、廣播電視和網路視聽產業基地（園區）、藝術創作產業基地和動漫遊戲產業基地。到2025年，基本形成質量、規模、效益穩居全國前列的現代文化產業體系。

3. 休閒旅遊業。推進文化和旅遊深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區。大力發展生態為底色的特色旅遊，全面提升鄉村旅遊，加快發展海洋旅遊，推進旅遊業生態化建設。支持發展山區26縣旅遊業，建成旅遊富民示範省。開展旅遊業“微改造、精提升”，提升旅遊供給品質。實施“詩畫浙江·百縣千碗”提升工程。探索未來系列旅遊產品。培育現代旅遊市場主體，發展夜間旅遊，拓展旅遊消費市場。大力發展入境旅遊。到2025年，率先基本建成現代化旅遊經濟強省，各項主要指標位居全國前列，努力成為中國最佳旅遊目的地、長三角休閒度假勝地、國際知名旅遊目的地、未來旅遊先行地。

4. 健康服務業。以滿足人民民眾日益增長的健康服務需求為出發點，重點發展健康醫療、養生養老、體育健身、健康保險、健康管理等，推進建設健康產業平台和載體，促進有效投資和消費升級，豐富服務和產品供給。完善以居家為基礎、社區為依託、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系，積極探索“銀髮經濟”、適老產業發展的新路徑新模式。加大社會辦醫支持力度，積極發展醫學檢驗等第三方健康服務，鼓勵中醫養生保健服務集聚發展，推動精準醫療、移動醫療等新興領域加快發展。加強健康服務與旅遊、文化、養生康復、運動休閒和食品等產業聯動融合發展，大力發展“網際網路+健康”。辦好杭州第19屆亞運會，促進競技體育和體育產業發展。到2025年，初步建立覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的健康服務業體系。

5. 教育培訓服務業。堅持社會化教育和制度化教育並舉，鼓勵社會力量興辦各類教育，重點發展職業教育、繼續教育、技能培訓、社區教育、老年教育、幼兒教育等，全面實現教育現代化。實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動，構建高技能人才培育體系。鼓勵職業院校加強培養培訓工作一體化管理，推動學歷教育與職業培訓相互融合促進，推進溫台職業教育高地國家試點建設。支持教育培訓領域國際合作，引進高端教育資源，創新運營模式。鼓勵開發數字教育資源，大力發展線上教育和遠程培訓，加快構建線上線下教育常態化融合發展機制。健全終身教育體系，加強浙江特色開放大學體系建設。到2025年，基本建成學習型省份。

6. 居民服務業。以提高居民生活便利度和生活質量為導向，加強公益性、基礎性服務業供給，重點發展家政服務、物業服務、育幼服務等，健全城鄉居民服務體系。推進家政服務規範化和職業化建設，支持家政企業開展品牌培育和平台建設，持續推進家政服務業與智慧社區、養老托育等融合發展。推動物業服務專業化、標準化、多樣化，全面提升物業服務管理水平和行業發展水平，營造更為宜居的社區環境。促進嬰幼兒照護服務發展，採取公辦民營、民辦公助，基本形成優質安全、便利實惠、城鄉協調居民服務業體系。

重點工程

數字賦能工程

深入推進先進數位技術在服務業領域的融合套用，推動服務業全面數位化轉型。運用大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等技術，對生產性服務業進行全方位塑造與重構，提升研發設計、生產銷售、採購分銷、物流配送等全鏈條數位化水平，加強對製造業全過程全生命周期服務能力。積極發展數字生活新服務，積極構建“城市大腦+未來社區”核心業務場景，重點發展遠程醫療、線上教育、智慧型交通、數字文旅等數字民生服務，推動生活消費方式向智慧型型轉變。支持建設行業級平台，推動各平台、中心、企業數據流通、資源匯聚，提升服務業各行業各領域資源的價值和利用效率，推動產業數位化、網路化、智慧型化升級。

服務業數字賦能工程

專欄1 服務業數字賦能工程

1.物流數位化行動。加快物流園區信息化，推動倉儲配送裝備智慧型化，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業效率和倉儲管理水平。加快企業物流信息系統建設，實現物流信息全程可追蹤。促進物流信息平台協同化，鼓勵區域間和行業內的物流平台信息共享，實現互聯互通。 2.金融數位化行動。引導金融機構加快數位化轉型，大力建設省企業信用信息服務平台、省金融綜合服務平台、移動支付服務平台，完善金融風險“天羅地網”監測防控系統，推進杭州金融科技創新監管試點。 3.人力資源服務數位化行動。推動大數據、雲計算、人工智慧和區塊鏈等新技術在人力資源服務領域的深度融合和全面套用，支持網際網路企業跨界經營人力資源服務業務。助推人力資源服務業態和產品創新，加快人力資源服務產業數位化進程。 4.現代商貿數位化行動。鼓勵生活服務業場所進行數位化改造，推動線上線下雙向融合。推動核心商圈的5G網路、數據中心、物聯網等消費領域新型基礎設施建設，打造一批數位化智慧商圈。最佳化專業市場的數位化服務功能，加強各類管理服務數據的挖掘套用，實現針對市場服務對象的“全周期管理”和線上線下聯動服務。 5.文化旅遊數位化行動。打造文化和旅遊數據中台，通過數字高鐵連線11個設區市城市大腦、重點文化和旅遊感知設備，形成萬物互聯的網狀中心，成為文化和旅遊決策、現代化治理的中樞系統。與OTA、橫向部門、設區市旅遊主管部門的數據開放共享，創新統計分析方法，建成基於大數據分析的文化和旅遊融合發展評估決策子系統、旅遊產業發展評估決策子系統、旅遊市場發展評估決策子系統、風險預警子系統。 6.衛生健康數位化行動。升級全民健康信息平台，建設省醫療健康大數據中心，高質量匯集公共衛生、臨床診療、健康管理等行業數據，強化跨部門數據共享和場景化多業務協同。完善浙里辦國民醫療健康專區，實現線上線下全流程服務閉環，集成10個以上網際網路醫療健康掌上套用。聯合醫院、企業和科研機構，啟動20個區塊鏈、醫學人工智慧示範中心建設。 7.教育培訓數位化行動。推進“之江匯”教育廣場2.0建設，發展網際網路學校，構建“網際網路+教育”一站式服務平台。支持網際網路企業與教育機構深度合作，拓展智慧型化、互動式線上教育模式，開展基於線上智慧型環境的課堂教學等試點。

平台提升工程

以提升服務業發展能級和影響力為重點，推進服務業集聚發展，加快建設一批服務業高能級平台，主動承擔服務業領域國家和省級戰略，引領全省服務業繼續“走在前列”。推進現代服務業集聚示範區整合提升，通過“整合一批、新設一批、打造一批”，加快建設“數字賦能、特色鮮明、業態高端、能級突出”的現代服務業創新發展區，並在此基礎上培育具有國際競爭力的高能級服務業創新發展區。圍繞我省服務業重點領域，積極打造一批國家級服務業平台，形成若干具有全國影響力的服務業示範平台。

服務業平台提升工程

專欄2 服務業平台提升工程

1. 現代服務業創新發展區創建行動。出台高質量建設全省現代服務業創新發展區的實施意見和創建導則，通過分層分類集聚，分批建設100個左右現代服務業創新發展區，並在此基礎上培育打造20個左右高能級服務業創新發展區。 2. 國際貿易平台創建行動。深化建設中國（浙江）自由貿易試驗區、綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區等，積極創建國家數字服務出口基地、國家級進口貿易促進創新示範區、國家級台商投資區等，著力提升國際貿易對外開放水平。 3. 現代物流平台創建行動。爭創國家物流樞紐經濟示範區，積極打造國家級物流樞紐、國家示範物流園區、國家骨幹冷鏈物流基地等，引進集聚物流龍頭企業、重點項目，強化物流園區多式聯運體系構建，加強物流設施銜接、信息互聯和功能互補，打造一批產業配套性、商貿流通型物流平台。 4. 軟體和信息服務平台創建行動。大力創建國家級軟體名園、國家火炬軟體基地，加強軟體企業扶持力度，構建適合軟體企業發展的營商環境，加快提升軟體園區軟體技術創新、產品開發、企業孵化、人才培訓和出口創匯等能力，加快培育一批特色型軟體名城、名園。 5. 科技服務平台創建行動。積極建設國家自主創新示範區、國家高新區及雙創示範基地、科創走廊等，加強創新研發平台、創新共享平台、成果轉化平台等特色服務平台的整合，打造一批產業創新服務綜合體。 6. 區域金融試點提升行動。深化湖州衢州綠色金融、寧波普惠金融、寧波保險創新、區域性股權市場浙江創新試點，支持創建杭州嘉興科創金融、麗水金融服務鄉村振興等國家級區域金融改革試驗區，加大溫州綜合金融改革、台州小微金融改革、義烏國際貿易專項金融改革等成熟經驗的複製推廣力度。 7. 人力資源平台創建行動。統籌推進綜合性、專業型人力資源服務產業園，積極提升產業園區“集聚、培育、交易、服務”功能，推動園區由單一的服務性園區向多功能的產業生態圈轉型。” 8. 文化創意平台創建行動。加快培育國家級文化產業示範園區、國家級文化產業試驗園區等，引導文化創意產業規模化、集聚化和專業化發展。 9. 休閒旅遊平台創建行動。積極創建國家級旅遊度假區、國家A級旅遊景區等，加快建設國家全域旅遊示範區，完善旅遊公共服務體系，豐富多元化的旅遊休閒產品，推進重大旅遊項目的實施。

融合促進工程

強化服務業對先進制造業的全產業鏈支撐作用，提升研發設計、物流、電商、金融等專業化服務能力，支持龍頭企業向製造環節拓展業務，實現服務製造化發展。加快培育融合發展新業態新模式，大力發展智慧型化解決方案服務，推廣柔性化定製、共享生產平台、智慧型工廠等模式，鼓勵設計、製造、施工等領域骨幹企業發展總集成總承包、全生命周期管理、全過程工程諮詢，提供整體解決方案。圍繞浙江重點發展的戰略性產業和特色優勢產業領域，培育一批兩業融合試點區域和試點企業，引領帶動全省製造業和服務業深度融合發展。加強人力資源服務與製造業的融合發展。推進農村一二三產業融合發展，積極發展農村電商、鄉村旅遊、數字農業、創意農業等鄉村新產業新業態，高水平建設農村產業融合發展示範園。

服務業融合促進工程

專欄3 服務業融合促進工程

1. 推廣服務業融合發展典型模式。重點圍繞總集成總承包、全生命周期管理、供應鏈管理、服務衍生製造、工業文化旅遊等方向，加快業態模式創新。總結網易嚴選、犀牛工廠等典型模式，複製推廣可行模式路徑和融合經驗，釋放融合發展潛力。 2. 培育兩業融合試點區域。以縣（市、區）、省級以上開發區（園區）和重大平台為主體，重點選擇產業發展基礎強、組織實施條件優的區域，開展兩業融合試點區域建設。探索兩業融合市場準入、要素配置、市場監管、統計監測等政策機制創新，搭建公共服務平台，大力發展兩業融合發展新業態新模式，不斷完善兩業融合生態。培育50個以上兩業融合試點區域。 3. 培育兩業融合試點企業。以專業化平台型企業、引領性龍頭企業和中小微企業集群生態為重點，加快培育一批服務能力強、行業影響大的兩業融合企業。支持製造業和服務業龍頭企業依託自身核心資源和對行業的整合能力，以標準化帶動上下游企業提升生產技術水平。加快培育中小微企業集群生態，以專業化分工、服務外包等方式與大企業建立穩定的協作配套關係。培育100家以上服務能力強、行業影響大的兩業融合試點企業。 4. 推進人力資源服務與製造業融合發展。以推動勞動力要素市場化配置為核心，深化人力資源服務供給側結構性改革。鼓勵人力資源服務機構圍繞平台經濟、共享經濟等新業態和製造業的智慧型化、綠色化、高端化發展的人力資源需求，提高人力資源服務有效供給，不斷提高人力資源在現代產業體系中的協同效能。 5. 農村一二三產業融合發展示範。推動電子商務進村，促進休閒農業和鄉村旅遊精品化國際化，積極培育鄉村共享經濟、創意農業等鄉村新產業新業態，建設種養殖、深加工、精品游一體化融合發展的農村產業融合發展示範園。高水平建設100個左右省級農村產業融合發展示範園。

品牌打造工程

發揮品牌帶動作用，推廣實施優質服務承諾標識和管理制度，加強企業“品字標浙江服務”品牌認證，研究健全區域、行業服務品牌培育和評價標準體系，率先培育一批具有影響力的行業品牌和具有地方特色的區域服務品牌。支持各地政府和行業協會開展服務品牌培育和塑造工作，持續推進行業信用體系建設，加大品牌智慧財產權保護力度，完善第三方質量評價體系。瞄準先進標準提高水平，在重點行業領域組織實施一批國家、省級標準化試點項目建設，推動浙江標準上升為國際標準、國家標準、行業標準和全國性團體標準，提高“浙江服務”品牌認可度。

  “浙江服務”品牌打造工程

專欄4 “浙江服務”品牌打造工程

1. 打造一批企業品牌。指導重點行業服務企業實施質量品牌戰略，支持對標國內外同行業先進水平，提升服務標準，加強服務認證，培育一批“品字標浙江服務”品牌企業。 2. 打造一批區域品牌。鼓勵各地政府選擇特色優勢明顯、市場化程度較高的服務行業，加強品牌培育、運營和評價體系建設，推動“衢州有禮”“麗水山居”等有條件區域品牌加強標準創製和輸出。到2025年，培育100個左右具有特色辨識度的“浙江服務”區域品牌。 3. 打造一批行業品牌。組織實施重點行業品牌建設專項行動，圍繞增強高端服務競爭力，打響軟體和信息服務、科技服務、智慧物流、金融科技、數字貿易等行業品牌；圍繞服務民生和加強優質供給，提升文化、旅遊、健康養老、教育、家政等行業體驗感和獲得感。到2025年，培育20個左右在國內外具有較高知名度的“浙江服務”行業品牌。

企業培育工程

大力引進全球服務業跨國公司，吸引世界500強企業、行業領軍企業在浙江設立地區總部和功能性機構，發展研發設計、供應鏈管理、品牌運營和資本運作等高附加值業務。鼓勵綜合實力強、發展潛能大的服務企業構建平台型生態體系，增強技術、品牌和渠道等重點要素跨地區、跨行業整合能力，引領產業鏈深度融合和高端躍升。積極培育服務領域高新技術企業，支持企業研發機構建設，提高定製服務、技術服務和整體解決方案等新型服務供給，培育新產業新業態新模式。大力扶持服務領域“專精特新”企業發展，加大各類創新研發平台開放服務力度，提升專業服務水平，加強與大企業融通發展。

 服務業企業培育工程

專欄5 服務業企業培育工程

1. 千億級龍頭企業培育行動。結合我省重點服務行業，加快將符合條件龍頭企業納入省“雄鷹行動”“鳳凰行動”企業培育庫，形成一批處於價值鏈頂部、具有產業鏈號召力和重大影響力的龍頭企業。到2025年，培育營業收入超千億級旗艦企業10家左右，超百億級領軍企業50家左右。 2. 高新技術企業培育行動。建立服務業領域高新技術企業培育庫，加強技術、人才、資金等創新要素支持，培育一批創新能力強、成長潛力大的高新技術企業。 3. 專精特新企業培育行動。發揮中小微企業貼近市場、機制靈活等優勢，加快提升專業服務能力和功能，在細分領域培育一批“專精特新”服務業企業。

消費升級工程

以壯大新型消費、促進國內經濟大循環為主線，推動消費擴容提質，充分激發居民消費潛力。積極構建數位化消費生態體系，大力促進教育培訓、醫療健康、養老育幼、家政、體育等領域消費線上線下融合，推廣無接觸式消費，打造沉浸式、體驗式消費場景。持續最佳化消費供給，著力推進貼近服務人民民眾生活、需求潛力大、帶動作用強的醫療、養老、教育、旅遊、體育等服務領域發展。深入實施“放心消費在浙江”行動，加快放心消費提質拓面，持續開展放心消費電商平台建設，深化鄉村放心消費建設，積極探索放心消費創新試點。突出消費重點平台示範引領作用，進一步強化杭州、寧波打造國際消費中心城市能級，加快培育信息消費、文旅消費、時尚消費、夜間經濟等各具特色的消費試點城市，積極打造高品質步行街和智慧商圈。

消費升級工程

專欄6 消費升級工程

1. 消費試點城市和平台創建行動。支持杭州、寧波建設立足國內、面向亞洲、輻射全球的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市。積極推進國家新興消費示範城市、國家信息消費示範城市、文化和旅遊消費試點城市、夜間經濟試點城市、時尚消費城市、新型智慧商圈建設。 2. “放心消費在浙江”升級行動。統籌推進放心消費場所建設，建成超200家放心消費街區（商圈）、1300家放心農貿市場，無理由退貨承諾單位20萬家。積極開展“放心消費”創新試點培育，加快推進放心消費示範單位建設，探索開展放心消費示範城市和示範鎮村建設，力爭到2025年實現重點縣區放心消費單位覆蓋率達60%。

保障措施

加強組織領導

省現代服務業發展工作領導小組統一領導、協調推進全省服務業發展工作，強化整體部署和協同推進，加強對規劃實施的統籌指導與監督。進一步強化服務業重大平台、重大項目、重大改革、重大政策等工作協同機制，形成工作合力。各級政府、相關職能部門做好專項規劃的編制實施，明確指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，抓好責任和任務落實，形成工作閉環管理體系。

完善重大政策

切實貫徹落實國家、我省支持服務業發展的各項政策，制定完善若干個具有針對性、操作性、前瞻性的“政策包”，深化政策落實的督查機制。用足用好省發展與改革專項資金，健全適應服務業發展的金融服務體系，鼓勵開發滿足服務業企業需求的產品和服務。加大土地要素支持力度，優先保障高能級服務業平台和重大服務業項目的用地需求。強化人才支撐體系，改革完善人才培養、使用、評價和激勵機制。加強數據資源整合，大力推動政府部門數據共享、公共數據資源開放和社會化利用，建立多元化的行業數據交流機制。

深化重大改革

進一步放寬服務業領域市場準入，全面清理不合理的準入限制和隱形壁壘，加強全省服務業法律體系、信用體系建設，強化智慧財產權保護，最佳化服務質量標準體系，建立健全社會第三方服務認證認可制度，營造公平、公正、開放、有序的市場環境。加大服務領域簡政放權力度，深化商事制度改革，簡化行政審批流程，完善行業監管模式。擴大服務領域對外開放，減少或取消外商投資準入限制，深化中國（浙江）自由貿易試驗區、義甬舟陸海統籌雙向開放大通道等建設，持續推進服務貿易創新發展試點建設，支持服務企業“走出去”開拓外部市場，最佳化國際人才服務保障。

推進重大項目

實施服務業萬億項目計畫，聚焦高端化生產性服務業、高品質生活性服務業發展和高能級服務業平台建設，引進建設一批影響力大、支撐力強的標誌性項目。建立健全重大項目推進機制，各級政府要加強統籌協調，在資金、用地、能源等方面予以適當傾斜，確保重大項目順利推進。

加強統計監測

強化服務業統計工作，探索建立切實可行、符合現代服務業發展需求的統計監測制度，最佳化完善服務業相關重點領域的行業分類標準、統計方法和統計指標體系。加強全行業統計監測核查，進一步建立健全服務業發展的動態監測、預警、預測、形勢分析和信息發布機制。完善現代服務業創新發展區統計直報制度，做好動態更新和數據審核工作。