省級有關單位，各市、縣（市、區）發展改革委（局），寧波市能源局：
現將《浙江省節能降耗和能源資源最佳化配置“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
浙江省發展和改革委員會 浙江省能源局
2021年5月29日
能源資源是經濟社會發展的動力源。節能降耗和能效提升是全球公認的“第一能源”，是加強能源安全、實現經濟脫碳和促進高質量發展的重要路徑。“十三五”期間，我省能效水平持續提升，單位GDP能耗累計下降17.3%，能源資源市場化配置、制度化建設和精細化管理水平走在全國前列，清潔能源示範省建設取得明顯成效。
“十四五”時期是我省忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”、爭創社會主義現代化先行省的重要時期。黨的十九屆五中全會提出要切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，推動能源清潔低碳安全高效利用。省委十四屆八次會議提出節能減排要保持全國先進水平，綠色產業發展、資源能源利用效率、清潔能源發展居全國前列。本規劃旨在通過統籌推進節能降耗和能源資源最佳化，推動能源資源配置與經濟社會發展相適宜。
本規劃根據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《浙江省能源發展“十四五”規劃》和國家《“十四五”節能減排綜合工作方案》等編制，是指導“十四五”時期我省節能工作的綱領性檔案。規劃期為2021年—2025年。
基本介紹
- 中文名：浙江省節能降耗和能源資源最佳化配置“十四五”規劃
- 發文機關：浙江省發改委
- 成文日期：2021-05-29
- 發文字號：浙發改規劃〔2021〕209號
- 規劃期限：2021年—2025年
- 實施地區：浙江省
發展基礎,主要內容,重點任務,重大工程,保障措施,
發展基礎
主要成效
“十三五”以來，我省深入踐行習近平生態文明思想，以清潔能源示範省建設為統領，深化能源資源市場化配置改革，統籌推進“畝均論英雄”、產業“騰籠換鳥”等，節能對經濟社會可持續發展發揮了重要作用。主要表現在：
能源利用效率持續提升。2020年全省能源消費總量24660萬噸標準煤，萬元GDP能耗為0.41噸標準煤；“十三五”能耗強度累計降低17.3%，完成國家下達的目標任務；五年節能量為4180萬噸標準煤，有效促進產業結構調整和能效水平提升。“十三五”期間，我省以2.5%的能源消費增速支撐了6.5%的GDP增速；2020年以占全國5.0%的能源消費總量，產出占全國6.4%的GDP、8.6%的稅收收入和9.4%的城鎮新增就業人口，能源利用效率不斷提高。
能源消費結構持續最佳化。2020年全省煤炭消費量1.31億噸，占一次能源消費總量比重為39%，較2015年降低5.4個百分點，低於全國平均18個百分點；全省天然氣占一次能源消費總量比重為7.0%，較2015年提高2.0個百分點；非化石能源消費占比20.3%，較2015年提高4.3個百分點，清潔能源占比高於全國平均水平；全省可再生能源裝機容量達到3114萬千瓦，裝機占比達到30.7%。
重點領域節能成效明顯。“十三五”全省規模以上工業增加值能耗累計下降20.4%，高耗能行業裝備和管理現代化步伐明顯加快，石油石化、化纖印染、電力熱力、水泥等重點行業能效水平領跑全國。2020年全省城鎮新增綠色建築面積1.6億平方米，城鎮綠色建築面積占新建建築面積比例達到96%。全省城市建成區清潔能源化公車、計程車使用比例達到80%，杭州、湖州主城區實現清潔能源公車全覆蓋。公共機構人均綜合能耗、單位建築面積能耗分別比2015年下降16.2%、10.7%。
能源市場化改革不斷深化。全面推進用能權有償使用國家試點和交易市場建設，加快完善用能權交易制度體系，建成全省統一的用能權交易平台，用能權交易完成項目數、交易規模領跑全國。嚴格落實能源“雙控”制度，科學合理分配能源“雙控”目標，建立能源“雙控”目標考核獎懲機制，“十三五”期間累計實施財政獎勵資金3.9億元，財政處罰資金5.4億元，促進能源資源向高效利用地區傾斜。
節能工作基礎不斷夯實。制定實施《浙江省“十三五”節能減排綜合工作方案》《浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質量發展實施方案（2018-2020年）》《浙江省高耗能行業項目緩批限批實施辦法》和《浙江省能源“雙控”目標考核獎懲辦法》等制度檔案，修訂《浙江省實施中華人民共和國〈節約能源法〉辦法》《浙江省節能審查辦法》，發布節能地方標準51項，其中37項無相應的國家標準。率先推行“區域能評+區塊能耗標準”改革，制定實施《浙江省人民政府辦公廳關於全面推行“區域能評+區塊能耗標準”改革的指導意見》，建立項目負面清單制度，實行分類管理。落實“最多跑一次”改革，全面實行“雙隨機、一公開”制度，加強數位化技術套用，著力提升節能監管能力。建立節能領域信用信息歸集清單、信用監管評價模型，探索節能監管與建立信用等級掛鈎制度，推進信用監管責任體系建設。
面臨形勢和挑戰
“十四五”時期是我省忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”、爭創社會主義現代化先行省的重要時期。我省將立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，聚焦聚力高質量發展、競爭力提升、現代化先行，扛起“五大歷史使命”，落實“十三項戰略抓手”，能源資源安全保障責任重大，能效提升任重道遠。
1. 碳達峰碳中和對能源消費結構低碳轉型提出新任務
“二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”目標是我國對國際社會的莊嚴承諾，並納入了國家生態文明建設整體布局。能效水平提升與碳達峰高度關聯、相輔相成，但我省部分地區以高耗能高排放“兩高”行業為主的產業結構沒有改變，以資源能源擴張為主的發展模式沒有改變。在碳達峰目標的倒逼下，如何抑制地方不合理的能源消費需求，加強“兩高”項目準入管理，統籌推進經濟發展、能源安全、碳排放、居民生活，加大結構節能和能效創新成為一項新任務。
2. “重要視窗”建設對能源資源配置提出新課題
“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要視窗”是我省新使命新擔當。“十四五”時期，如何進一步發揮能效指揮棒的重要作用，對標國際一流國內先進能效標準，研究制定浙江產業能效技術引領性和準入性標準，推動能源資源向重大平台、重點行業和優勢項目最佳化配置，助力構建新發展格局，成為能源資源領域一項新課題。
3. 數位化改革為新時期能效治理創新提供新思路
智慧能源建設是全省數位化改革的重要內容。“十四五”時期，如何通過能源消費數位化改革，深化用能權有償使用市場化交易、重點用能企業智慧化管理、產業能效技術標準化建設，以及加強重點用能企業能源預算管理、契約能源管理和節能技術諮詢服務，加強節能監察和執法水平，完善能源“雙控”考核激勵機制，全面做好節能能力體系建設成為一項新的改革思路。
4. 現代化建設新征程對能源資源保障提出新挑戰
社會主義現代化建設新征程是在全面小康基礎上更高質量的發展。“十四五”時期，隨著“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化等重大戰略的深入實施，我省經濟將持續保持中高速增長態勢。同時，隨著全社會生活品質提升和電氣化水平的提高，能源消費將在一定時期內呈現剛性增長趨勢，能源消費將進入高平台期。“雙期疊加”特徵明顯，國家用能政策偏緊，加強能源資源安全保障面臨新挑戰。
5. 產業深度演進對能效技術創新體系建設帶來新契機
對標國際一流國內先進水平，我省傳統高能耗產業在經濟體系中的占比仍較高。隨著“雙循環”體系建設和產業升級轉型的推進，傳統高能耗低效益產業將被限制，高能效產業發展得到鼓勵，新產業新業態新模式將不斷湧現。與此同時，數字經濟、人工智慧、新能源、儲能、微電網技術等前瞻性技術加速變革，為產業深度演進注入巨大推動力。“十四五”時期，我省如何有效抓住產業深度演進機遇，通過新經濟成長點培育來提升產業能效水平成為新契機。
主要內容
指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平生態文明思想，聚焦忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”主題主線，以綠色低碳發展為底色，以能效創新引領為核心，以嚴控高耗能高排放“兩高”項目為抓手，以數位化改革為牽引，建立能耗水平與GDP可持續增長相匹配的能源消費彈性制度，著力推進產業能效創新體系建設，著力推進能源資源要素市場化改革，著力推進節能服務業培育，著力推進節能能力體系建設，真正促進經濟社會向綠色、創新、效率驅動轉變，為高水平全面推進社會主義現代化建設提供強有力的能源資源保障和創新能力支持。
基本原則
堅持能效引領與生態文明建設相結合。既要堅持以能效技術標準為引領的能效創新發展路徑，瞄準國際一流、國內先進水平，全面開展能效技術標準對標，著力提升重大平台、重大產業和重點企業能效水平，實現節能減碳和產業轉型；又要堅持將節能降耗和能源資源最佳化配置融入全省碳達峰、產業結構調整等發展大局，推動能源“雙控”、碳達峰與生態文明建設整體布局相融合，實現綠色低碳發展。
堅持節約能源與保障發展相結合。既要堅持把能源節約擺在重要位置，通過能源“雙控”倒逼經濟社會轉型，強化重點區域、重點領域、重點行業和重點企業節能，提高全社會能源利用效率；又要保障經濟社會發展和人民民眾美好生活正常用能需要，處理好控能耗與穩增長、調結構之間的關係，形成推動科學發展的引導機制，促進高質量發展。
堅持用好增量與盤活存量相結合。既要最佳化能源資源配置，提高能源利用效率，推進能耗增量指標向重大平台、重點行業、重大項目傾斜；又要盤活存量用能空間，持續加大淘汰落後和壓減過剩產能力度，加強重點行業和用能單位能效治理、技術創新和管理創新，有效盤活存量資源，為低碳高效產業發展騰出用能空間，保障經濟社會合理用能。
堅持改革創新與整體智治相結合。既要堅持改革引領、創新驅動，深化用能權、區域能評、節能審查等改革，完善能源“雙控”與產業發展規劃、重點投資計畫、投資審批監管、招商引資目錄和產業扶持政策等有機銜接，加強能源資源源頭治理；又要堅持數位化改革，推進節能管理與數位技術深度融合，以能源數位化改革為牽引，建立全領域全鏈式能源資源配置和消費管理機制。
主要目標
到2025年，全省能效水平持續保持全國前列，能源資源配置水平明顯提高，能效技術創新體系建設領先全國，努力成為全國能效創新引領“重要視窗”。
1. 能源“雙控”目標
在確保完成國家下達的能耗強度降低激勵目標前提下，全省能源消費總量適當有彈性。同時，著力壓減落後和過剩產能，通過最佳化資源配置和盤活存量用能，確保實現我省現代化先行目標。到2025年，全省單位GDP能耗降低15%，年均下降3.2%；能源消費總量為26910萬噸標準煤，新增能耗2250萬噸標準煤（以上數據均不含國家能耗單列項目）；淘汰落後過剩產能騰出存量用能800萬噸標準煤左右。
2. 能效創新目標
發揮產業能效在創新驅動、綠色發展、效率提升方面的引領或倒逼作用，瞄準國際一流、國內先進水平，建立經濟社會巨觀以單位GDP能耗、中觀以工業增加值能耗、微觀以行業能效技術標準為重點的浙江省能效創新技術體系，通過技術創新、管理創新和產業創新，促進產業結構調整和經濟轉型升級，打造全國能效創新引領示範區。
表1 “十四五”節能降耗主要目標
序號 | 指標名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年 |
1 | 單位GDP能耗 | 噸標準煤/萬元 | 0.41 | 0.35 |
2 | 能源消費總量 | 萬噸標準煤 | 24660 | 26910 |
3 | 單位工業增加值能耗下降率 | % | - | 〔18〕 |
4 | 單位服務業增加值電耗 | 千瓦時/萬元 | 203 | 236 |
5 | 單位能耗的GDP貢獻 | 萬元/噸標準煤 | 2.42 | 3.16 |
6 | 單位能耗的稅收貢獻 | 萬元/噸標準煤 | 0.25 | 0.30 |
7 | 騰出存量用能總量 | 萬噸標準煤 | 〔940〕 | 〔800〕 |
8 | 重點平台區域能評覆蓋率 | / | - | 100% |
註：（1）〔〕為五年累計數。
（2）單位GDP能耗按照2020年可比價計算。
（3）表1中僅“單位GDP能耗”為約束性目標，其餘均為預期性目標。
（4）表中能源消費總量為扣除國家單列項目能耗，全口徑預計為2.88—2.95億噸標準煤左右。
重點任務
提升產業能效水平，深化結構節能
結構節能是推動產業提質增效的重要路徑，以建立健全國際一流國內領先的能效技術創新體系為重點，有效促進重點區域產業結構最佳化，推動產業創新驅動、綠色復甦和效率變革，有效推動管理節能和技術節能，創新重大平台能效治理機制，實現全產業能效水平提升。
1. 著力最佳化生產力布局
加強重點用能地區結構調整。以產業綠色低碳高效轉型為重點，著力提升地區產業發展能級。杭州要嚴格控制化纖、水泥等高耗能行業產能，適度布局大數據中心、5G網路等新基建項目。寧波、舟山要嚴格控制石化、鋼鐵、化工等產能規模，推動高能耗工序外移，緩解對化石能源的高依賴性。紹興、湖州、嘉興、溫州要嚴格控制紡織印染、化纖、塑膠製品等製造業產能，採用先進生產技術，提升高附加值產品比例，大幅提升單位增加值能效水平。金華、衢州要著力控制水泥、鋼鐵、造紙等行業產能，推動高耗能生產工序外移，有效減少能源消耗。
專欄1 重點用能區域行業調整方向 統籌最佳化環杭州灣區域生產力布局，著力推動能源資源向優勢地區、優勢平台、優勢項目傾斜，推進平台整合提升，加快先進制造業和現代服務業高質量發展，提升區域整體能效水平。 環杭州灣重點用能地區。推進杭州向現代服務業和高端製造業發展，統籌布局數據中心、5G網路、雲計算中心等，促進產業能效提升。以清潔生產一級水平為標桿，推進寧波、舟山、紹興、嘉興、湖州等地石油化工、化纖、鋼鐵、有色金屬、紡織印染、水泥、光伏製造等傳統產業技術改造和綠色轉型，打造新一代綠色化工、汽車及零部件、現代紡織和服裝、光伏產業等世界級先進制造業集群、一批年產值超千億元的優勢製造業集群和百億級的“新星”產業群。 溫台和浙中地區。推進溫州產業提升，實施中小微企業競爭力提升工程，完善中小微企業發展政策體系，最佳化小微企業園布局。推進台州主導產業集群最佳化，加快汽車製造、生物醫藥、高端裝備等優勢主導產業培育。金華加快培育新能源汽車、智慧型裝備製造、生物醫藥、紡織時尚、新材料等現代製造業，大力發展數字貿易、影視文化、數字娛樂等新經濟新模式，嚴格控制水泥、有色等高耗能行業產能。 衢州和麗水大花園核心區。深入實施美麗大花園建設行動，加快建設衢麗花園城市群，堅持生態優先，做優做強綠色產業體系，嚴格控制高耗能產業項目，有序打造詩畫浙江大花園最美核心區。 |
推動產業結構深度調整。深化“畝均效益”改革，嚴格執行質量、環保、能效、安全等項目準入標準。加快發展以新產業新業態新模式為主要特徵的“三新經濟”，2025年現代服務業增加值比重提升至42%。著力培育大數據、雲計算、人工智慧等數字經濟產業集群，2025年數字經濟核心產業增加值比重提升至15%。大力培育生命健康、新能源汽車、航空航天、新材料等戰略性新興產業集群，大力發展低能耗高附加值產業，加速經濟新動能發展壯大。
2. 嚴格控制“兩高”項目盲目發展
以能源“雙控”、碳達峰碳中和的強約束倒逼和引導產業全面綠色轉型，堅決遏制地方“兩高”項目盲目發展。建立能源“雙控”與重大發展規劃、重大產業平台規劃、重點產業發展規劃、年度重大項目前期計畫和產業發展政策聯動機制。研究制訂嚴格控制地方新上“兩高”項目的實施意見，對在建、擬建和存量“兩高”項目開展分類處置，將已建“兩高”項目全部納入重點用能單位線上監測系統，強化對“兩高”項目的閉環化管理。嚴格落實產業結構調整“四個一律”，對地方謀劃新上的石化、化纖、水泥、鋼鐵和數據中心等高耗能行業項目進行嚴格控制。提高工業項目準入性標準，將“十四五”單位工業增加值能效控制標準降至0.52噸標準煤/萬元，對超過標準的新上工業項目，嚴格落實產能和能耗減量（等量）替代、用能權交易等政策。強化對年綜合能耗5000噸標準煤以上高耗能項目的節能審查管理。
專欄2 產業結構調整的“四個一律” 根據碳達峰和能源“雙控”對產業結構調整的總體要求，嚴格落實“四個一律”： 1.對未納入國家石化產業規劃布局方案和國家能耗單列範圍的重大石化項目，一律不予支持； 2.對沒有產能置換和能耗等量減量替代方案的化工、化纖、印染、有色金屬等項目，一律不予支持； 3.對能效水平未達到國際國內行業領先的產業鏈供應鏈補短板的重大高能耗項目，一律不予支持； 4.對未納入省數據中心布局方案和能耗等量替代的數據中心項目，一律不予支持。 |
3. 完善重大產業平台能效治理機制
實行重大平台區域能評準入機制。以六大新區、萬畝千億平台、高能級戰略平台、經濟開發區（園區）等各類產業平台為對象，全面實施“區域能評+產業能效技術標準”準入機制，研究單位能耗“投入—產出效益”考核制度，制定重點區域負面清單，對負面清單外的項目實行承諾備案管理。
開展重大平台能效治理評價機制。建立健全平台區域能評事前事中事後監管制度，加強區域重點項目用能的前置審查、項目驗收和事中事後監管相結合的全過程管理。分類推進重大平台綜合評價，將年度能效綜合評價結果納入能源“雙控”和“畝均論英雄”等考核內容，探索建立以綜合評價結果為基礎的激勵機制。開展重大平台年度、季度節能形勢分析、預測和預警，定期發布評估報告。
4. 大力推動工業節能
加大傳統產業節能改造力度。以紡織、印染、造紙、化學纖維、橡膠和塑膠製品、金屬製品等高耗能行業為重點，全面實施傳統製造業綠色化升級改造。加強節能監察和用能預算管理，對鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、石油化工等新（改、擴）建項目嚴格實施產能、用能減量置換。推動紡織印染、化學纖維、造紙、橡膠和塑膠製品、電鍍等行業產能退出，加大落後產能和過剩產能淘汰力度，全面完成“散亂污”企業整治。組織實施“公共用能系統+工藝流程系統”能效改造雙工程，全面提升工業企業能效水平。
專欄3 傳統高耗能行業能效提升 電力（熱電）行業：加快熱電聯產的技術改造，推廣分散式熱、電、冷聯產示範，力爭到2025年，火電廠平均供電標準煤耗下降至295克/千瓦時，熱電聯產企業平均供電標準煤耗下降至260克/千瓦時。 石油加工行業：重點發展高新化工產品和高附加值的化工產品及清潔能源產品，推動區域、企業之間的用能合作，促進能源綜合利用。對標國際國內行業能效領先水平，對乙烯等高能耗產品設備進行技術升級，推廣重油催化熱裂解等新技術。力爭到2025年，煉油綜合能耗繼續保持國內領先水平，單位乙烯綜合能耗低於575千克標準油/噸（按國標計算），其他產品單位能耗處於國內先進水平。 化工行業：大力推進膜蒸餾、親和膜分離、膜催化反應器等綠色化工技術。推進流程工業系統節能改造，熱泵輔助的精餾、乾燥技術等節能改造工程。推進適用於化工行業循環水系統節能技術、零極距、氧陰極等離子膜燒鹼電解槽節能技術、廢鹽酸制氯氣等技術。對先進、節能顯著的重點化工節能改造項目給予重點扶持。 冶金行業：引導鋼鐵生產企業提高礦石利用率和資源綜合利用水平，提高產品附加值。實施鋼鐵企業綠色製造示範工程，提高轉爐煉鋼廢鋼比例。有條件的鋼鐵生產企業，應加快推進負電能煉鋼，區域冷熱電聯供等技術改造，充分利用鋼鐵企業的中低品位余壓餘熱。力爭到2025年，冶金行業單位產品可比能耗處於國內領先水平。“十四五”騰出用能230萬噸標準煤。 建材行業：支持水泥企業以破代磨、窯運行節能智慧管控系統、新一代篦冷機技術、磁懸浮風機替代羅茨風機等節能技術改造。加快熟料生產線的提升改造，推廣全數位化水泥包裝、物料檢測數位化等技術。玻璃行業全面推行信息化、數位化集成管理系統運營管理和全氧（富氧）燃燒、蓄熱式燃燒等技術改造。推進玻璃行業清潔能源改造。“十四五”騰出用能160萬噸標準煤。 造紙行業：重點發展高附加值特種用紙和紙板，鼓勵推廣中高打漿和成形技術、生物酶輔助磨漿和助濾技術，推進透平風機、靴式壓榨、膜轉移施膠、熱泵系統等節能設備和技術的改造提升，提高廢液、廢氣等餘熱綜合利用效率，加快推進造紙行業數位化和智慧型化發展。“十四五”騰出用能110萬噸標準煤。 紡織印染行業：發展高品質防輻射、阻燃、拒水、拒油、抗菌、防水透濕、吸濕快乾等功能性產品，提升產品增加值。重點推廣高溫高壓氣流染色、超低浴比高溫高壓紗線染色、仿蠟印整理印花、免燙麵料、噴墨印花等產品和技術。加快推進印染智慧能源管理系統建設。通過精確計量與標識系統、定型機線上中控系統等套用，實現智慧型化檢測和數位化管理。“十四五”騰出用能250萬噸標準煤。 化纖行業：發展功能性、差別化高技術高性能纖維，提升產品結構。推廣大型聚合裝置己內醯胺回收利用、液相增粘熔體直紡紡絲、合成纖維熔紡長絲環吹冷卻、高效烘乾定型、壓縮空氣系統智慧節能等先進技術。推廣天然氣熱媒鍋爐直供熱改小型天然氣分散式熱、電聯供技術，提高天然氣的利用效率。“十四五”騰出用能60萬噸標準煤。 |
著力推進制造業綠色發展。抓住碳達峰、碳中和產業結構調整機遇，加快發展新能源、節能裝備等低碳新興產業。對標國際先進標準，組織開展工業節能降碳改造，大力開展資源綜合化利用，建設一批綠色工廠和綠色工業園區。聚焦生態環境影響大、消費需求旺盛、對產業鏈供應鏈有重要影響的工業產品，鼓勵引導龍頭企業推行綠色設計，加大綠色產品供給，引領和帶動綠色消費。
5. 有效推動消費流通領域節能
加強物流、餐飲行業節能。加快發展綠色物流，鼓勵採用先進、節能環保型物流設施和裝備，推廣套用可循環的綠色包裝和可降解的綠色包材。在住宿、餐飲等領域開展能源管理和節能改造，加大餐飲浪費行為制止力度，全面強化餐廚垃圾的分類回收和資源化利用水平。全面推廣綠色包裝，嚴格實施“限塑令”，在塑膠污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域普遍推行塑膠減量模式。
加強大型商業建築節能。適度控制城市現代商業綜合體、大型主題公園（影視城）等大型商業建築建設，防止超出需求的過度建設。加強大都市區中心城區樓宇能效綜合治理，推動大型商業建築在設計、建造、運營中充分利用各類自然條件和先進技術，支持開展冷熱電聯供套用和綜合能源管理，有效降低能耗。
推進重點領域節能，提升能效水平
深入推進建築、交通、公共機構等重點領域節能。建築領域要統籌考慮資源能源環境承載能力，合理規劃城鎮生產空間、生活空間、生態空間。交通領域要充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，著力提高運輸裝備能效，發展集約高效運輸方式。公共機構領域要鼓勵低碳綠色高效利用，推行能耗限額管理，發揮節能示範作用。
1. 著力強化建築節能
全面做好新建建築節能。大力發展綠色建築，修訂公共建築和居住建築節能設計標準，落實《浙江省綠色建築條例》，因地制宜指導各地修編《綠色建築專項規劃》。發展裝配式建築和裝配式裝修，積極推廣綠色建材套用和綠色施工。到2025年，裝配式建築在新開工建築面積中占比35%。積極引導建設綠色生態城區，推進綠色建築規模化發展。到2025年，實現城鎮新建民用建築綠色建築全覆蓋。
提升既有建築能效水平。結合城鎮老舊小區改造、綠色社區建設，開展既有建築用能系統調適，推動既有建築節能及綠色化改造。繼續開展並擴大城市級的公共建築能效提升建設工程，建立完善公共建築能耗統計、能源審計及能效公示制度。力爭在“十四五”期間，完成既有公共建築節能改造面積600萬平方米。
推動綠色能源和技術套用。提高新建建築可再生能源推廣力度，大力推進太陽能光伏系統、空氣源熱泵熱水系統等可再生能源建築套用。“十四五”期間，完成太陽能等可再生能源建築套用面積1億平方米。積極開展綠色建材促進建築品質提升試點，編制《綠色建材和綠色建築政府採購基本要求》，推動政府投資或以政府投資為主的工程率先採用綠色建材，逐步提高城鎮新建建築中綠色建材套用比例。
2. 深入推進交通節能
實施交通基礎設施節能改造。推進綠色公路建設，新開工高速公路建設項目全部按照綠色公路標準開展建設。鼓勵新建和改擴建交通樞紐項目採用太陽能電池板、自然光照明、自然通風和遮陽等節能技術，推進零碳、低碳樞紐建設。加快專用充（換）電樁和公共充（換）電樁建設，支持個人自用充電樁建設。促進岸電設施常態化使用。到2025年，我省沿海規模以上港口貨櫃、客滾、郵輪、3千噸級以上客運、5萬噸級以上乾散貨專業化泊位以及內河骨幹航道碼頭（油氣化工碼頭除外）、綜合服務區、錨泊區岸電設施實現全覆蓋，岸電使用量在2020年的基礎上翻兩番。
發展集約高效運輸組織方式。最佳化多式聯運總體布局，完善多式聯運運輸服務網路，加快海公鐵空協同聯運發展。加快疏港鐵路建設，進一步加快推進港口大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，煤炭、礦石、焦炭等貨類集疏運主要採用鐵路、水運、管道、新能源車輛等綠色運輸方式。加快構建綠色出行體系，全面實施公共運輸優先發展戰略，深入推動城鄉公交一體化，構建多樣化城市公共運輸服務體系。提升現代化客運服務水平，提升綠色出行比例。
發展清潔能源運輸裝備。完善老舊營運貨車淘汰更新政策，加快完成國三及以下排放標準柴油貨車提前淘汰更新任務，力爭2025年淘汰全部國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車。嚴格執行船舶強制報廢制度，加快淘汰高污染、高能耗的客船和老舊運輸船舶。在更新純電能源的基礎上，鼓勵購置氫燃料電池等新型公車輛，提升城市主城區新增和更新公車、計程車新能源比例。加快既有船舶岸電接入改造，做好新增船舶岸電接口服務工作。鼓勵新建改建LNG單燃料動力船舶，積極探索發展純電力、燃料電池等動力船舶。
加快綠色科技創新套用。組織交通深度減排關鍵技術與裝備研發，開展運輸組織效率提升技術研究，深化交通與能源融合技術研究。提升綠色交通智慧化水平，推進大數據中心、雲控平台、人工智慧等新基建與綠色交通相融合。加強全省交通運輸裝備的能耗和污染物排放等實時監測、動態監管，建立可測算、可分析、可追溯的交通能耗及污染物排放資料庫。
3. 積極發揮公共機構節能示範
加強公共機構節能管理。貫徹落實《浙江省實施〈公共機構節能條例〉辦法》，加強公共機構節能管理。制訂《公共機構綠色食堂建設規範》，打造綠色健康高效的標準化食堂。探索公共機構能耗定額與財政預算機制掛鈎，推動建立能源資源消費基準線和能耗定額標準。探索實施公共機構能源託管集中示範行動計畫，全面提升公共機構用能效率。擴大政府綠色採購覆蓋範圍，黨政機關、事業單位和國有企業帶頭優先採購使用綠色產品。
提升公共機構節能管理數位化水平。加強省級公共機構能耗監控平台建設，開展全省公共機構基本情況調查，更新公共機構名錄庫。加快標準化與數位化融合，採用服務認證的模式，全面實現數據信息傳送、專家網路評審、結果線上公示，將全省公共機構節能管理平台功效最大化。推進公共機構節能新技術新產品的套用，鼓勵採用智慧節能型網路伺服器等節能產品。
專欄4 省應對氣候變化及節能減排工作聯席會議 成員單位節能職責 省發展改革委（省能源局）：承擔節能降耗工作辦公室職責，統籌協調全省節能降耗工作。負責擬訂相關的專項規劃和政策措施，負責全省節能監察執法，負責做好電力需求側管理，會同有關部門推進全省重點領域、重點用能單位節能工作。 省經信廳：牽頭推進綠色製造工程。組織擬訂並實施清潔生產促進政策。擬訂並組織實施工業和信息化領域能源節約和資源綜合利用政策，指導工業節能。組織實施節能技術改造，會同有關部門開展淘汰落後和化解過剩產能工作。配合做好工業領域煤炭消費減量替代工作。 省科技廳：組織實施省節能重大科技項目，加強高效節能新技術、新設備、新材料的研究開發、成果轉化與示範套用。 省司法廳：配合各有關廳局開展全省節能降耗地方性法規和省政府規章草案研究及起草工作。負責相應立法草案審核工作。做好職責範圍內節能降耗行政規範性檔案的審查工作。 省財政廳：負責擬定並組織實施有利於促進節能降耗的財政政策，統籌安排節能降耗領域相關資金，支持節能重點工程、能力建設和公益宣傳。督促各級採購單位切實執行節能產品強制採購、優先採購制度。 省自然資源廳：協助做好淘汰落後產能、壓減過剩產能、清潔能源替代等工作。 省生態環境廳：負責“雙超雙有”企業（污染物排放超過標準或總量控制指標、使用或排放有毒有害物質的企業）強制性清潔生產審核工作，配合推進企業全面開展清潔生產工作。全面組織摸底排查，牽頭落實燃煤鍋爐淘汰、整治行動。 省建設廳：負責建築節能工作，提出並組織實施建築節能發展規劃和相關政策建議、建築節能標準，推廣套用節能建築技術、節能建築材料和節能建築產品，組織實施民用建築項目節能評估審查工作；牽頭落實建築領域節能指標，實施建築能效提升行動。 省交通運輸廳：負責交通運輸節能工作，研究制定和實施交通行業節能標準和政策。指導公路、水路行業節能工作，推進綠色綜合交通運輸體系建設。 省農業農村廳：負責農業農村領域節能工作，推動農作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的資源化利用和省柴節煤灶更新換代，加強農村沼氣安全運維，因地制宜採用生物質能、太陽能等農村可再生能源，促進農業生產、農產品加工儲運和農機節能。 省商務廳：負責商貿流通領域節能工作，組織開展節能“進商超”活動，推動商貿流通企業節能改造，加快淘汰落後用能設備。推進散裝水泥推廣套用、做好再生資源回收。 省市場監管局：負責能源計量管理體系建設，會同省級有關部門組織修訂主要耗能行業能耗限額地方標準，推行浙江綠色產品認證體系、節能產品認證、公共機構綠色數據中心服務認證和能效標識制度實施，鼓勵企業開展能源管理體系認證。 省統計局：負責做好全省能源統計分析工作，強化統計監測和統計執法，提高能源統計數據質量。會同有關部門健全全社會能源統計制度，完善地區能耗核算方法，定期公布全省及各市、主要耗能行業能源消費和節能情況等信息。 省機關事務局：負責公共機構節能管理工作，落實公共機構節能目標責任，建立完善公共機構能源審計、能耗監測、能效公示和能耗定額管理制度。組織開展節約型公共機構示範單位創建和節能“進機關”活動，推行契約能源管理節能改造。牽頭落實公共機構節能指標，實施公共機構能效“領跑者”和綠色數據中心服務認證制度。 浙江銀保監局：會同有關部門推進節能金融體系建設，引導銀行業金融機構通過設立節能產業基金、節能信貸、節能投融資等工具，加強對節能重點工程、產業發展和節能技術、產品推廣套用的支持。鼓勵金融機構開展以用能權等為抵（質）押的節能信貸。 省氣象局：協助做好適應氣候變化和極端天氣狀況下的節能降耗工作。 省電力公司：開展能效服務，最佳化用電方式，提高終端用電效率。加強節能發電調度，最佳化清潔能源併網接入和調度運行，推動新能源和可再生能源套用。 民航浙江安全監管局：負責全省民航行業節能降耗工作。 省能源集團：負責抓好集團公司所屬各企業的節能降耗工作，落實電力企業節能指標，督促企業完成節能降耗目標任務。 |
強化能效創新引領，推進高質量發展
加強能效標準體系建設，推動重點行業能效技術創新，加快新產品新技術新裝備推廣，提升節能技術服務水平，通過創建“能效技術先進園區”試點、建設四個“一批”、組建節能技術聯盟等措施，大力培育節能環保產業和服務業，著力提升我省節能產業競爭力。
1. 開展能效創新引領行動
組織開展能效創新引領專項行動。切實發揮能效技術標準指揮棒作用，構建基於單位GDP能效標準為核心，單位工業增加值能效標準為主導，行業能效準入標準為基礎，重大產業平台為支撐的能效創新體系，形成“發展戰略實施+重大平台提升+行業能效引領+產業目錄調整+投資項目監管”的工作機制。申報能效創新引領國家試點，打造全國能效創新引領的“重要視窗”。
加強先進能效技術創新與套用。鼓勵國家級、省級各類科技計畫項目和資金向能效技術的研發傾斜，支持以企業為主體建立市場化運行的能效技術創新聯合體。依託產業數位化契機，加強數位化智慧型化感應、計量和診斷等全流程改造，大力推廣套用先進能效技術，進一步提升重點行業和重點用能企業能效水平。
2. 強化節能新技術新產品新裝備推廣套用
建立健全節能技術推廣機制。加快突破一批符合先進能效標準、對能效提升具有重大推動力的節能技術和裝備，尤其在石化、鋼鐵、水泥、化纖、紡織印染等重點耗能行業領域，加大新技術新裝備的推廣套用力度。加強對節能產品研發、設計和製造的投入，協同配置產業節能創新鏈，開展關鍵技術的研究和示範推廣。鼓勵國際節能新技術合作交流，鼓勵省內企業參與節能新技術新裝備新產品相關領域合作，持續增強我省節能新技術新裝備新產品的市場競爭力。
支持企業開展節能技術研發。加快節能科技資源集成，組織實施節能重大科技產業化工程。重點針對化纖、紡織、金屬製品等行業，組織對共性、關鍵和前沿節能技術的科研開發，形成一批具有自主智慧財產權、對我省企業節能有重大推動作用的節能技術。著力推進節能領域技術的系統集成及套用，推廣成熟的技術解決方案，提高企業能效水平。
3. 加強能效創新能力體系建設
強化節能創新平台建設。著力培育節能科技企業和服務基地，推進節能領域的產學研合作，建立一批節能科技成果轉移促進中心和創新中心，形成一批支撐節能技術與裝備研發的高水平研究機構，研發一批具有自主智慧財產權和國際競爭力的節能裝備和產品。
逐步完善節能服務體系。組建省產業能效創新聯盟，研究節能技術和產品認證服務機制。支持省內研究機構和企業開展能源能效創新研究，研發一批具有自主智慧財產權的前沿核心技術。健全以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的能效創新服務體系，研究建立“節能診斷-制定節能方案-節能技術套用-節能效果評估”一體化服務市場。
4. 大力培育節能服務產業
加快培育節能產業。支持引導節能裝備產業做大做強，培育一批研發實力強、產業化前景好、專業化服務水平高的節能產業示範基地和企業。積極推進“網際網路+”PPP模式等方面的創新，培育節能產業新興業態，構建綠色化、高端化的產業體系，推動節能產業創新升級。
培育壯大節能服務業。深入推進電力需求側管理、契約能源管理、節能自願承諾、節能低碳產品認證等節能機制。培育一批專業化的節能服務公司，鼓勵節能服務公司以契約能源管理等方式參與用能單位的節能技術改造。鼓勵大型裝備製造企業和重點用能企業利用自身技術、人才和管理經驗，面向社會提供節能服務。
推動能源結構轉型，提高清潔化程度
能源結構低碳化既是實現碳達峰目標的重要路徑，也是推進節能降耗和能源資源高效配置的有力抓手。要以碳達峰目標為引領，以減少高碳能源使用、增加低碳和零碳能源使用為主線，最佳化利用化石能源，擴大發展可再生能源和核電，有序提高電力消費比重，全面提升能源利用低碳化水平。
1. 建設清潔能源供給體系
著力構建清潔低碳、安全高效的能源供給體系，加強風光水火、源網荷儲一體化和多功能互補發展，加強節能發電調度，促進能源領域綠色轉型和高質量發展。實施煤炭消費總量彈性控制機制，進一步提高煤炭集中清潔高效利用水平，合理控制統調燃煤電廠用煤，持續提升地方熱電集中供熱覆蓋水平，減少原料（工藝）用煤。積極擴大並最佳化天然氣利用，支持有條件的地方建設天然氣分散式能源，穩步推進發電、工業領域“煤改氣”。提高清潔外電入浙比例，持續提升區外受電和互保互濟能力。
2. 促進經濟開發區（園區）源網荷儲一體化
結合全省經濟開發區（園區）整合提升，著力推動開發區（園區）能源資源梯級利用、原料/產品耦合，推進開發區（園區）供電、供熱、中水回用等公共設施共建共享、系統最佳化。運用現代信息通訊、大數據、人工智慧、儲能等新技術為依託，採用“網際網路+”新模式調動負荷側調節回響能力。推進行業企業向經濟開發區（園區）集聚，提升能源綜合利用和梯級利用水平。支持工業負荷大、新能源條件較好的開發區（園區）建設分散式電源，結合增量配電網等，開展源網荷儲一體化綠色供電開發區（園區）建設。
3. 著力提高社會電氣化水平
深化電力體制改革，建立健全以電力中長期交易為主、現貨交易為補充的省級電力市場體系。逐步擴大市場範圍，培育多元化市場主體，完善風電、光伏等可再生能源市場參與機制，促進形成以新能源為主體的新型電力系統。著力構建多元供能、智慧保障體系，有序提升交通、建設、居民區等領域電力消費比重。穩步提升居民生活電氣化水平，加強節能宣傳，提升居民節能減排責任意識。
深化能源資源市場化改革，提高利用效率
著力推進能源資源市場化配置改革，建立和完善能源消費市場化發展機制，引導能源資源向優勢地區、優勢行業、優勢項目傾斜，提升能源集約節約利用水平，促進經濟高質量發展。
1. 建立能效提升與經濟高質量發展評價機制
構建能源資源利用評價體系。以各縣（市、區）或重大產業平台為主要評價對象，建立涵蓋經濟發展水平、產業結構特點、能源消費結構、能效技術標準等多維度的能效評價體系，科學設定評價模型，科學合理制定能源資源最佳化配置目標，建立年度評價、規劃中期評估等定期評價制度，加強評價考核結果套用，促進地方不斷提升能源資源配置水平。
建立健全用能風險預警機制。充分發揮數位化技術在區域用能、重大平台用能管理中的作用，強化重點用能單位能耗線上監測系統建設和數據套用，加強用能監測預警，準確研判用能形勢，精準施策，及時出台化解用能風險舉措。
研究能源資源配置調整機制。強化用能事中事後監管，充分考慮各地經濟社會發展水平差異及節能降耗目標任務，科學研判用能趨勢，逐步建立能源資源總量指標的動態管理和調整機制，及時、靈活調整能源資源配置方案，實現用能的高效配置。
2. 深入開展用能權有償使用市場化交易改革
最佳化用能權交易頂層設計。以綠色創新為導向，以產業能效提升為核心，以產業轉型升級為目標，建立基於能效技術標準的用能權有償使用和交易體系。加快完善用能權確權、行業能效標準、定價、資金管理等配套政策。探索用能權交易立法，建立用能權產權制度。以數位化改革為牽引，加強與能耗線上監測系統等對接，強化事中事後監管。
穩步擴大用能權交易範圍。加強與國家用能權交易制度的銜接，開展政府間跨省用能權交易。逐步擴大用能權交易範圍，完善存量交易制度，以增量帶存量，有序開展用能權存量交易。不斷創新用能權交易模式，鼓勵金融機構積極參與用能權交易市場建設，提供多種綠色金融產品和服務。
探索多元能源資源市場交易試點。以用能權交易試點為基礎，結合全省電力現貨交易試點、天然氣交易、綠色電力交易等，探索建立多元能源資源市場綜合交易試點，圍繞能源資源確權、定價機制、交易市場、交易監管等核心環節，逐步建立市場運行機制及配套政策。
加強與環境權益交易機制的協同。建立多部門協同工作機制，統籌處理用能權交易與碳排放權交易、排污權交易的關係，做好不同資源環境權益交易政策之間的有效銜接，避免政策的過度重複。
3. 加強政府對能源資源最佳化配置的引導作用
強化省級能源資源協調能力。按照“要素跟著項目走”的原則，強化省級能效治理和指標協調的監管，重點保障國家和省級重大平台、大灣區、大都市區、“萬畝千億”新產業平台、義甬舟開放大通道、“六個千億”投資工程、重大產業投資計畫、高端先進制造業和社會民生等高質量項目用能。
強化重大平台（項目）用能保障。最佳化重大平台能源資源配置，強化平台用能預算管理，建立健全能源資源年度指標、需求分析、預算方案、監測預警等全流程保障機制，加強能耗指標與產業調整目錄、能效準入標準、招商引資項目和相關投資政策等有機銜接，建立“發展戰略實施+重大平台提升+行業能效引領+產業目錄調整+投資項目監管”的管理體系，有效推動重大平台賦能提質升級。
強化能源資源差別化配置機制。緊扣單位GDP能耗強度激勵目標，對“十三五”能效水平領先、能源“雙控”目標任務完成較好的地區，適當下調能耗強度降低目標，避免鞭打快牛。對產業結構偏重、能源利用效率較低的地區，適當加壓，倒逼其經濟向低能耗低排放產業轉型升級。
構建現代節能管理體系，提升治理能力
完善能源“雙控”制度，建立多部門多領域協同工作體系。全面推進能源消費數位化改革，打造智慧能源監管體系。制（修）訂節能法規制度，加強節能信用管理，增強有效制度供給。加強人才隊伍建設，推動設立能效技術創新中心和重點實驗室，不斷增強技術支撐體系。
1. 完善能源消費管理制度
建立以能效貢獻為核心的能源“雙控”制度。完善能源“雙控”制度，科學合理確定分地區能耗指標目標。建立單位GDP能耗降低激勵目標機制，對完成激勵目標的地區，不考核能耗總量。鼓勵可再生能源發展，對超出規劃部分的可再生能源消費量，不納入能耗總量考核。
建立能源“雙控”有效協同機制。加強與重點產業發展規劃、重大產業平台規劃、年度投資項目前期計畫和產業扶持政策等協同，實現能耗指標、能效標準與產業結構調整、重大項目準入有機銜接。探索重點產業專項規劃能評和年度投資前期計畫評價，實現投資項目前期管理與能效技術標準的聯動常態化和制度化。
強化重點領域用能預算管理。推行用能預算管理制度，推動用能管理精細化、數位化、科學化，實現用能高效配置。拓展節能管理對象，強化經濟開發區（園區）等功能區和重大平台的能效治理，制定嚴於國家的省級能效技術標準，嚴格區域招商項目能效標準準入要求。
2. 建立智慧能源監管體系
強化智慧能源監測平台建設。充分發揮智慧能源監測系統、用能權交易平台、重點用能單位能耗線上監測平台等在預測預警、節能監察等方面的支撐作用。開發建設能效技術創新平台，為制定節能政策、推廣節能技術提供全面、精細化的數據分析系統。深度挖掘能源數據價值，提升節能管理數位化和產業化水平。
加強智慧能源平台共建共享。統籌電力、天然氣、建築、交通、公共機構等領域監測綜合服務平台，研究建立貫穿能源全產業鏈的用能信息公共服務網路和資料庫，加強上下游企業能源信息對接、共享共用和交易服務。打破能源消費數據壁壘和信息孤島，逐步建立跨行業、跨部門數據共享機制。鼓勵網際網路企業與能源企業合作挖掘能源大數據商業價值，開展綜合能源服務，促進能源數據市場化產業化。
3. 建立健全節能法規政策體系
制定鼓勵節能降耗政策體系。研究鼓勵和支持節能降耗的綠色金融、投資、財政支持政策。修訂區域能評2.0版，出台能源資源消費差別化政策。建立健全能效標準體系，圍繞重點行業、設備和產品，組織制（修）訂覆蓋全省主要用能行業和領域的產品限額標準和耗能設備能效限額標準。做好強制性地方節能標準的整合精簡，建立技術標準先進、具有浙江特色的多層次能效標準體系。
加強節能法規規章制（修）訂。結合碳達峰碳中和目標強約束，加快修訂完善節能法規規章，開展用能權、能源預算、能效審計等方面的立法調研，加強立法儲備。修訂《浙江省節能監察辦法》等法規規章。
4. 強化節能信用體系建設
加強節能領域信用建設。加強節能信用信息歸集和整理，完善以重點用能單位、中介機構為基礎的節能信用等級評價體系，依託浙江省行政執法監管（網際網路+監管）平台，根據節能領域信用監管評價結果實施分類分級節能監察。建立健全企業事業單位、社會團體的失信行為記錄和認定工作機制，依法開展節能失信等級認定，加大節能領域失信信息社會披露力度。
建立節能領域失信行為聯合獎懲機制。推進節能領域信用信息的共享，實施跨部門的聯合懲戒和激勵。建立信用修復和異議處理機制，加大用能失信單位檢查力度。推動節能信用與用能權交易工作的聯動。
5. 強化節能技術和人才支撐
加強人才隊伍建設。大力培育一批領軍型、複合型、專業型能源能效領域人才。創新人才培養模式，建立健全多層次、跨學科的節能人才培養體系。在高校探索設立節能相關專業或培養項目，大力培養跨界複合型人才。搭建人才鍛鍊使用平台，建立省級能源能效專家庫。
強化節能技術研發。完善以市場為導向、以用能單位為主體、產學研相結合的節能技術創新體系。加快節能科技資源集成，組織實施節能重大科技產業化工程。組織共性、關鍵和前沿節能技術科研開發，推廣一批具有自主智慧財產權、對我省節能降耗有重大推動作用的新技術新裝備。
加強節能成果轉化。培育一批節能科技企業和服務基地，建立一批節能科技成果轉移促進中心和交流轉化平台，組建一批節能減排產業技術創新聯盟、能源計量技術聯盟等，加大對節能產品研發、設計和製造的投入，協同配置產業節能創新鏈，開展關鍵技術的研究和示範。
重大工程
重點產業能效技術領跑工程
著力提高重大平台重點行業能效水平，組織開展行業能效“領跑者”行動，實施產業技術能效提升行動。同時，探索綠色金融、財政等對產業技術能效提升的資金支持，促進能效提升項目的落地。
專欄5 重點產業能效技術領跑工程 重點行業能效“領跑者”行動：在電力、水泥、鋼鐵、石化、化纖、造紙、紡織印染等行業推出不少於50家能源利用效率領先的行業能效領跑者，樹立能效標桿。建立節能激勵導向機制，加大政策支持力度，著力打造細分行業節能龍頭和節能冠軍。 重點產業能效對標提升行動：分行業制定石化、水泥、鋼鐵、化纖、造紙、紡織印染、橡膠塑膠製品等高耗能行業產業能效提升目標。建立機關辦公建築、星級飯店、大型商場、大型公共文化設施建築、數據中心、軌道交通等非工業領域能效目標體系，遴選至少50家節能示範單位。 綠色金融支持能效提升行動：引導金融機構對能效提升給予多元化融資支持，鼓勵綠色金融業務創新，激勵更多社會資本投入綠色產業。支持以用能權為抵（質）押的綠色金融探索，激勵社會資本投入節能產業。推出不少於10個針對能效提升的綠色金融試點項目，鼓勵綠色發展相關基金按照市場化原則支持能效提升。 |
節能產業“四個一批”培育工程
組織實施節能產業四個“一批”工程，即培育一批重點產業、一批重點企業、一批重點平台和一批第三方服務機構，全面提升我省節能技術水平，推動能效水平提升。
專欄6 節能產業“四個一批”培育工程 培育一批節能重點產業：依託電網公司、重點能源技術企業、科研院所和高等院校等，支持電力、石化、建材、紡織、新材料等領域的重點用能企業加強重大節能關鍵核心技術開發。積極推行企業節能整體解決方案，培育整合高水平、專業化節能服務公司，促進節能服務業的發展。加大對節能科技研發的支持力度，培育不少於10項節能效益突出、產業化前景好的先進技術和裝備。 培育一批節能示範平台：提升省級經濟開發區（園區）能效治理水平，加強重點培育產業的能效準入標準。區域能評覆蓋率100%，完善能效評價機制。選擇不少於20家重大產業平台開展綜合能源管理，推進產業園區梯級利用和智慧能源管理水平，加強政策供給和制度創新，開展節能產業園區、技術中心試點示範工程；重點培育一批節能產業聯合創新平台，打造至少5家規模效益顯著、專業特色鮮明的節能產業示範基地。 培育一批節能重點企業：圍繞燃料電池、分散式供能系統、新能源汽車、光伏製造、生物能源、智慧電網、儲能技術、高效電機等重點領域，培育不少於100家引領節能產業發展的領軍企業。“十四五”時期選取不少於200家重點用能單位，推進針對重點用能單位的節能診斷、節能改造等節能服務工作，培育一批節能技術過硬、可持續發展能力強的重點企業。 培育一批第三方服務機構：培育壯大節能服務機構和人才隊伍，強化第三方機構的支撐作用，向社會推薦一批具有較高技術水平和支撐能力的節能服務機構。建立節能服務市場準入和退出機制，對第三方機構實施動態管理。 |
節能新技術新裝備新產品推廣工程
加快節能新技術新裝備新產品推廣套用，著力培育一批節能產業，開展綠色數據中心創建，通過節能新技術示範試點進一步強化企業節能意識。
專欄7 節能新技術新裝備新產品推廣工程 新技術新裝備新產品推廣套用工程：建立健全節能技術推廣機制，加大對節能新技術的推廣套用力度，定期發布浙江省節能技術、產品推廣目錄。圍繞工業、建築、數據中心等節能重點，通過每年組織1次推介會和現場會，推廣一批節能先進技術裝備和產品，並組織實施一批節能技術裝備示範項目。 綠色數據中心創建工程：制定強制性綠色數據中心能效標準，引導我省數據中心走高效、低碳、集約、循環的綠色發展道路。推進綠色數據中心創建和評估，鼓勵數據中心利用第三方服務開展綠色評測，組織創建不少於5家星級綠色數據中心，推廣數據中心節能技術和先進管理經驗。 節能新技術示範工程：完善節能技術遴選、評定及推廣機制，鼓勵省內企業申報國家重點節能技術，積極推廣國家重點節能低碳技術（產品）。加強對燃料電池、分散式能源、源網荷儲售綜合用能、餘熱余壓等技術的推廣套用，組織開展節能新技術示範創建工作，並選擇一批反映浙江特色、節能水平領先的企業、產品、技術向國內外推廣宣傳。 |
節能降耗綠色試點示範工程
在全省範圍內分類分區開展節能降耗綠色試點示範創建，打造一批能效標桿產業園區、能效提升示範縣（市），形成可複製、可推廣的能效治理樣本。
專欄8 節能降耗綠色示範工程 重大平台節能降耗綠色示範工程：以國家和省級重大產業平台為對象，培育一批（不少於10個）節能降耗綠色試點。對標國際一流國內先進能效標準，以區域節能審查為抓手，建立單位能耗“投入—產出”評價體系，對新建投資項目開展單位產品（產值）能耗對標評價。以點帶面加強節能技術改造和節能新技術新產品的推廣套用，提升重大產業平台能效治理水平。組織節能降耗綠色試點創建工作，創建不少於5家節能降耗綠色示範園區，在政策支持、財政獎補等方面予以優先支持。 區域能源資源配置標桿示範工程：以縣（市、區）或城鎮等為對象，結合能源“雙控”考核評價工作，分類打造一批（不少於20個）節能降耗和能源資源配置標桿縣（市）。制定節能降耗和能源資源配置標桿縣創建實施方案，明確建設目標、建設路徑、重點任務等，強化組織領導和政策支持。開展標桿縣考核評價，適時將考核結果向全社會公布，實行標桿縣名單動態管理，不斷提升能源資源配置效率和能效水平。 |
節能治理能力提升工程
推進能源管理數位化改革，強化節能監督監察和節能執法，不斷完善法規體系建設，強化信息披露，著力推進節能治理體系和治理能力現代化。
專欄9 能效治理能力提升工程 加強能效數字平台建設：整合打造浙江省能效管理數字平台，組織開展能效技術標準資料庫建設，構建節能技術、產品及解決方案資料庫和節能改造案例庫等。疊代升級浙江省用能權交易系統。推動重大產業平台、重點用能單位建設能源管理數位化系統。加強不同平台間的系統協同和數據共享，加快推進能源與網際網路、物聯網、大數據的融合發展。 著力提高節能執法水平：建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強省、市、縣三級節能監察能力體系建設，著力提升節能監察機構和執法隊伍能力水平。加強固定資產投資項目和區域節能審查、高耗能行業、重點用能企業等節能監察，強化事中事後監管。對於各類違法用能行為，綜合運用法律、經濟、信用監管等手段進行依法查處。 完善節能信息披露制度：建立完善重點用能單位能效信息披露制度，將節能信息披露工作納入能源“雙控”目標任務完成情況評價考核。加大節能領域失信信息社會披露力度，推進節能領域信用信息的共享，對各類節能領域違法違規行為進行公開，推進跨部門的聯合懲戒和激勵。 加強節能法規和能效標準建設：結合國家碳排放、節能降耗立法和我省實際，修訂完善節能法規制度，開展用能權、能源預算和審計等立法調研。加強省能源標準化技術委員會建設，建立能源能效領域專家庫。強化能效標準引領，圍繞重點行業、設備和產品，組織制（修）訂50項左右主要用能行業和領域的產品限額標準和耗能設備能效標準，打造指標先進、具有浙江特色的節能標準體系。 |
保障措施
加強節能降耗和能效提升工作的組織領導，強化監督檢查考核與節能宣傳，強化價格與財稅政策引導，強化規劃統籌與組織實施，為全面完成“十四五”節能降耗和能源資源配置目標任務提供堅強保障。
強化組織領導與節能考核
強化能源“雙控”與碳達峰碳中和工作的統籌，充分發揮好省應對氣候變化及節能減排工作聯席會議制度的統籌協調作用。健全能源“雙控”考核體系，將能源“雙控”目標完成情況納入美麗浙江考核，考核結果作為領導班子和領導幹部考核和離任審計重要依據，對未完成節能目標的設區市人民政府嚴格實行問責。完善能源“雙控”財政激勵獎懲制度，對超額完成非水可再生能源消納權重目標的部分予以能耗抵扣。落實能源“雙控”聯繫點制度，定期對能源“雙控”目標完成情況進行通報，對進度滯後的地區落實視窗指導、約談、問責，加大對重點用能單位的節能監察和執法處罰力度，推動能效提升和目標任務完成。
加強規劃統籌與有效實施
各設區市要制定本地區“十四五”節能降耗落實機制，指導能耗強度大、消費總量大的重點縣（市、區）、重點產業平台和重點用能單位制定節能降耗專項行動方案。建立《規劃》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善績效評估、動態調整和監督考核機制。開展規劃實施年度監測、中期評估和總結評估，合力推動完成“十四五”能源“雙控”目標任務。
強化價格與財稅政策引導
深化能源資源市場化配置改革，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環境損害成本的價格形成機制。完善差別電價、峰谷電價、懲罰性電價和階梯電價，全面推行與最佳化居民用電階梯價格。嚴格落實環保電價，完善燃煤電廠超低排放電價政策。省級財政統籌安排資金，重點支持節能技術創新和技改項目、節能數位化治理項目、節能審查及事中事後監管等。切實發揮財政資金的引導和撬動作用，吸引更多社會資本參與節能產業發展，推動綠色金融產品和工具創新。
強化監督檢查與節能宣傳
強化節能法律法規和能效標準有力有效執行，嚴肅查處各類違法違規用能行為，對典型問題公開曝光。強化節能監察力度，每年制定全省節能監察計畫，開展跨地區、跨區域節能監察聯合執法、交叉執法，切實發揮事中事後監管作用。強化行政執法與司法銜接機制，聯合查處偵辦重大違規用能案件。實行節能執法責任制，強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關部門和執法機構責任。強化節能宣傳，倡導節能低碳生活方式和消費模式，定期舉辦全國節能宣傳周活動和節能新技術新產品新裝備推介會，營造全社會共同參與的良好節能氛圍。加強節能基礎教育，從小樹立節能環保意識。充分發揮各種媒體作用，報導先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。
