浙江省財政“十四五”規劃
浙江省財政“十四五”規劃根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共浙江省委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，結合浙江財政改革與發展實際編制，主要明確“十四五”時期財政改革發展的指導思想、總體目標、主要任務和重大舉措，更好發揮現代財稅體制在資源配置、財力保障和巨觀調控等方面的基礎作用，為浙江建設“重要視窗”和爭創社會主義現代化先行省貢獻財政力量，是未來五年浙江省財政改革與發展的指導性檔案。
基本介紹
- 中文名：浙江省財政“十四五”規劃
- 發文機關：浙江省發改委
- 發文字號：浙發改規劃〔2021〕134號
- 成文日期：2021年4月22日
- 實施地區：浙江省
發展基礎與環境,指導思想與目標,指導思想,發展目標,“十四五”時期,強化規劃保障,
發展基礎與環境
“十三五”時期浙江財政改革與發展的主要成效
“十三五”是財政改革發展進程中極不平凡但成效顯著的五年。全省各級財政部門在省委、省政府的堅強領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學深悟透習近平總書記關於財政工作的重要論述，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行新發展理念，以“八八戰略”為總綱，以供給側結構性改革為主線，以“保基本、守底線、促均衡、提質量”為理財觀，聚焦聚力黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，充分發揮財政在推進政府治理體系和治理能力現代化中的基礎性和支柱性作用，紮實做好生財、聚財、用財三篇文章，基本確立具有浙江特色的現代財政制度框架，為經濟社會發展提供了堅實的財政保障，為高水平全面建成小康社會貢獻了財政力量。
聚焦質量第一、效益優先，做大做實做優財政蛋糕，財政綜合實力顯著提升。2020年全省財政總收入、一般公共預算收入、一般公共預算支出分別為2015年的1.45倍、1.51倍、1.52倍，年均增幅分別為7.8%、8.5%和8.7%。一般公共預算收入從全國第五躍升至全國第三。2020年稅收收入占一般公共預算收入的比重為86.4%，位居全國第一。財政收支規模進一步壯大、結構進一步最佳化、質量進一步提升，為經濟社會發展提供了堅實的物質基礎和財力保障。
聚焦圍繞中心、服務大局，集中財力辦大事，財為政服務能力顯著提升。牢固樹立政治機關意識，提高政治站位，系統構建集中財力辦大事財政政策體系，聚焦長三角一體化發展、三大攻堅戰、富民強省十大行動計畫等黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，從更長周期、更廣範圍謀劃政策和預算安排，使資金流與決策流、業務流、信息流更好融合，做到重大決策部署推進到哪裡、財政服務保障就跟進到哪裡。
聚焦協同高效、綜合集成，精準實施積極的財政政策，財政調控能力顯著提升。處理好政府和市場、巨觀和微觀的關係，綜合運用財稅政策工具，創新市場化、法治化手段，發揮逆周期調節作用，促進經濟平穩健康發展。同時，注重財稅政策與金融、投資、產業、區域發展等政策的協同，形成政策合力。積極財政政策的實施，穩定了市場預期，提振了市場信心，有力對沖了經濟下行壓力，為我省經濟穩中有進、培育涵養更多優質稅源創造了條件。
聚焦利民為本、民生優先，健全民生保障長效機制，民生保障水平顯著提升。堅持加大投入與完善制度兩條腿走路，建立健全與經濟發展水平相匹配、可持續的民生保障機制，推動樹立個人努力、各方合理承擔責任的科學民生理念，連續17年全省財政支出增量用於民生的比例保持在三分之二以上，城鄉居民的獲得感、幸福感和安全感大大增強。教育、醫療、社保、三農、文化、住房等民生支出持續增長，基本養老、基本醫療、城鄉低保等保障水平逐年提高，改革發展成果更多更公平惠及人民民眾。
聚焦改革破題、創新制勝，持續深化財稅體制改革，財政治理能力顯著提升。以建立具有浙江特色的現代財政制度為目標，大力推進重點領域、關鍵環節改革，以改革先行帶動發展先行。認真貫徹《預算法》《預算法實施條例》《浙江省預算審查監督條例》，預算管理更加科學規範，在全國率先實質性突破中期財政規劃管理，支出標準體系建設走在前列。實施預算績效管理三年行動，開展部門整體預算績效改革，全面提升資金使用績效。建立健全綠色發展財政獎補機制，穩步推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，深入實施財政資金競爭性存放，建立國有資產管理情況報告制度。我省財政管理工作連續四年獲國務院辦公廳督查激勵。
（二）“十四五”時期浙江財政發展面臨的機遇和挑戰
世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際經濟、政治等格局發生深刻調整。中華民族偉大復興進入加快實現期，社會大局穩定，制度和治理優勢明顯，但發展不平衡不充分問題仍然突出。“十四五”時期是我省建設“重要視窗”、書寫“八八戰略”新篇章的關鍵期，是著眼“兩個大局”、為構建新發展格局展現新擔當的關鍵期，是深化改革、取得共建共治共享共同富裕實效的關鍵期，財政工作既面臨重大戰略機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰。
從機遇看，一是收入高質量夯實發展基礎。我省經濟發展長期向好的基本面沒有變，以數字經濟為引領的新經濟快速發展注入新活力，構建新發展格局釋放新需求，“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展等戰略紅利加快轉化為新動能，財政收入平穩可持續增長的基礎和趨勢沒有變。二是管理高水平助力改革更強。財政部門從戰略和全局高度始終牢牢把握改革主動權，錨定支出高績效目標，探索形成了集中財力辦大事財政政策體系等重大改革成果，財政改革發展積累的優勢將為貫徹新發展理念、構建新發展格局提供有力支撐。三是定位高能級賦能施策空間。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是最佳化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。“十四五”期間，財政將在資源配置、財力保障和巨觀調控等方面發揮更好作用，為深化供給側結構性改革，推動經濟社會發展取得新成效、民生福祉達到新水平，爭創社會主義現代化先行省奠定堅實基礎。
從挑戰看，一是財政緊平衡持續存在。世界經濟低迷和全球化逆流加大了我省經濟發展的風險，加上新冠肺炎疫情巨大變數和減稅降費等政策性減收因素，財政收入持續較快增長面臨較大不確定性。同時，開啟新征程需要新保障，省委、省政府要乾的大事要事很多，建設發展任務很重，對資金的需求剛性增長，財政緊平衡長期存在。二是財政改革任重道遠。預算管理、財政事權和支出責任劃分、構建地方稅體系等重點領域的改革需要加快推進，完善省管縣財政體制、零基預算、預算績效管理、數字財政建設等關鍵環節的改革需要加快突破，形成新的標誌性成果。三是財政風險不容小視。防範化解地方政府隱性債務風險進入攻堅期，在緊平衡的情況下更好地統籌防風險和促發展難度加大。人口老齡化疊加政策性、制度性、管理性因素，養老保險基金支付壓力加大。個別市縣財政收支矛盾加劇，“三保”支出壓力進一步加大。
綜合判斷，我省財政發展處於危與機並存、危中有機、危可轉機的重要戰略機遇期，要胸懷“兩個大局”，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，準確把握新發展階段的新特徵新要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，增強憂患意識，堅持底線思維，保持戰略定力，把握髮展規律，運用系統觀念，切實肩負起新發展階段“五大歷史使命”，創新突破，奮發有為，以確定性的工作應對不確定性形勢，在危機中育先機、於變局中開新局，以新氣象新作為創造新業績。
指導思想與目標
指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決用黨的創新理論指導新時代財政工作。統籌推進“五位一體”的總體布局、協調推進“四個全面”的戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，準確把握新發展階段，堅持貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全，聚焦“忠實踐行‘八八戰略’，奮力打造‘重要視窗’”主題主線，紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務。動態最佳化積極財政政策，進一步提質增效；加強財政資源統籌，落實落細減稅降費政策，大力最佳化支出結構；更加注重財政可持續性，防範化解重大風險隱患；加快建立現代財稅體制，強化預算約束和績效管理，深化預算管理制度改革，完善省對市縣財政體制，健全地方稅體系，健全政府債務管理制度，推進財政數位化改革，更好發揮財政在資源配置、財力保障和巨觀調控方面的基礎作用，為浙江建設“重要視窗”和共同富裕示範區、爭創社會主義現代化先行省貢獻財政力量。
發展目標
財政綜合實力顯著提升，積極財政政策提質增效、更可持續，財政體制機制改革取得突破性進展，整體智治財政建設穩步推進，財政資源統籌能力進一步強化，基本建成具有浙江特色的現代地方財稅體制，推進我省財政工作走在前列。更好發揮現代財稅體制在資源配置、財力保障和巨觀調控等方面的基礎作用，把制度優勢充分轉化為治理效能，為基本建成國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐，共建共治共享共同富裕先行先試取得實效提供有效支撐。為力爭2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化、基本實現社會主義現代化作出浙江財政貢獻，爭創新時代展示中國特色社會主義制度優越性“重要視窗”的浙江財政範本。
財政綜合實力顯著提升，服務全國大局能力進一步增強。在質量效益持續保持較高水平的基礎上實現財政綜合實力較快發展，財政收入“匹配性、均衡性、可持續性”增長，力爭“十四五”期間全省一般公共預算收入年均增幅與GDP增幅基本同步。地方財源培育能力持續增強，經濟發展基礎更加穩定，財稅收入結構更加最佳化，走在前列勢頭繼續保持，努力為全國大局做出更大貢獻。堅持“以收定支”原則，牢固樹立過緊日子思想，運用零基預算理念和方法，財政支出結構進一步最佳化。
積極財政政策提質增效、更可持續，“重要視窗”建設財政保障體系進一步完善。財稅政策與金融政策、產業政策、投資政策、區域政策等協同發力，逆周期調節的財稅政策體系更加健全，資源配置更加最佳化，政策導向更加精準，服務經濟發展的能力持續提升。堅持以人民為中心的發展思想，財政支出的三分之二以上用於民生，切實保障我省高質量建設共同富裕示範區。進一步增強民生政策措施有效性和可持續性，民生事業建設更加注重普惠性、基礎性、兜底性，基本公共服務保障進一步健全。應對重大風險挑戰能力進一步提升，政府償債能力評估機制和政府債務風險評估指標體系科學合理。
財政體制機制改革取得突破性進展，浙江特色的現代地方財稅體制基本建成。高水平建成具有浙江特色、符合高質量發展要求的現代地方財稅體制，全面規範、公開透明的預算管理制度不斷完善，支出標準體系不斷健全，預算法定和預算剛性不斷強化。省以下財政事權與支出責任劃分改革全面推進，形成權責清晰、財力協調、區域均衡的省與市縣財政關係。努力實現基本公共服務均等化，城鄉統籌、協調發展。預算績效管理改革不斷深化，全面建成“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有套用、結果套用有問責”的全過程閉環管理。
整體智治財政建設穩步推進，財政管理水平高效協同。聚焦新時代數字浙江建設，落實數位化改革總體要求，遵循“橫向一體化、縱向集中化”改革原則，運用區塊鏈、雲計算、大數據、物聯網、人工智慧等數位技術，加快推進財政數位化改革，全面完成預算管理一體化建設，打造整體智治財政，實現數據共享、流程再造和業務協同。深度開發利用大數據，財稅大數據對財政決策支持力度和財政資金配置效率顯著提升，高水平推進省域治理現代化，決策更加科學、治理更加精準、服務更加高效。
“十四五”期間財政發展主要指標
序號 | 指 標 | 2025年 | 年均 | 屬性 |
1 | 一般公共預算收入增長（%） | - | 與GDP基本同步 | 預期性 |
2 | 稅收收入占一般公共預算收入的比重（%） | 位於全國前列 | - | 預期性 |
3 | 民生支出占一般公共預算支出的比重（%） | 三分之二以上 | - | 預期性 |
4 | 財政科技投入增長（%） | - | 15 | 約束性 |
5 | 地方政府性債務風險等級 | 綠色 | - | 預期性 |
6 | 預算管理一體化系統覆蓋率（%） | 100 | - | 約束性 |
7 | 縣級“三保”支出需求保障率（%） | 100 | - | 約束性 |
8 | 部門整體績效預算編制覆蓋率（%） | 100 | - | 約束性 |
9 | 公款競爭性存放網上招標平台全省設區市覆蓋率（%） | 100 | - | 約束性 |
10 | 預決算公開率（%） | 100 | - | 約束性 |
“十四五”時期
浙江財政發展的主要任務
強化創新發展、催生經濟發展新動能
保障“人才強省”戰略實施。健全創新激勵和保障機制，激發人才創新活力，落實人才強省戰略。完善引才、育才、用才的財政支持政策，落實重點人才項目資金保障。加大“鯤鵬行動”計畫支持力度，力爭引進一批具有全球影響力的核心人才。持續推進“省海外引才計畫”“萬人計畫”“績效獎勵計畫”等重大人才工程的實施，推進領軍型創新創業團隊引進培育計畫。大力支持新時代浙江工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動，加快培養符合產業發展需求的高技能人才。支持西湖大學創建新型研究型大學，打造高端人才集聚平台。進一步發揮重大產業平台、創新平台、開放平台對優秀人才的集聚效應。
加大對創新策源地建設的投入。建立財政科技投入穩定增長機制，全省科技投入年均增長15%，支持打造“網際網路+”、生命健康、新材料三大科創高地。加強基礎研究投入，推動關鍵核心技術、卡脖子技術攻關，支持科研院所加快高質量發展，提高自主創新能力。支持打造高能級創新平台，打通基礎研究、套用基礎研究和產業套用全鏈。支持之江實驗室、西湖實驗室打造國家實驗室，支持省實驗室建設，加快建設新型實驗室體系。構建爭創國家技術創新中心、省技術創新中心、省級企業研究院支持政策體系。支持杭州城西科創大走廊、寧波甬江科創大走廊等重大載體平台建設、重大創新項目實施和高層次人才團隊引進培育。發揮省產業基金在引導社會力量加大科技創新投入、培育科技型中小企業等方面的積極作用，發揮科技保險的槓桿作用。落實好科技型企業稅收優惠和財政支持政策。
全力推進數位化改革。聚焦聚力省委、省政府關於全面推進數位化改革的總體部署，強化省域治理體系和治理能力現代化的財政支撐。突出數字賦能，強化數字政府頂層設計，重點做好一體化智慧型化公共數據平台、數位化改革總門戶和綜合套用系統建設的財政保障。推進數字產業化、產業數位化，發揮財政資金引領帶動作用，支持加快發展現代產業體系，促進產業基礎高級化、產業鏈現代化，先進制造業和現代服務業“兩業”融合，推進實體經濟發展和經濟體系最佳化升級，推進實體經濟發展和經濟體系最佳化升級。聚焦我省國家數字經濟創新發展試驗區建設和數字經濟“一號工程2.0版”等重點工作，支持深入實施數字經濟五年倍增計畫，助力打造數字賦能縣域示範視窗。
助推製造業高質量發展。落實落細各項減稅降費政策，從服務中央和全省戰略需要出發並結合政策實施效果，不斷完善政策舉措。支持推進實施傳統製造業改造提升2.0版，創建國家傳統製造業改造升級示範區，積極培育先進制造業集群，推動製造業高質量發展，建設全球先進制造業基地，加快培育“八大萬億產業”和“萬畝千億”新產業平台及未來產業先導區。完善推進制造業高質量發展政策體系，實施製造業高質量發展專項激勵，打造製造業高質量發展“縣域視窗”。加大對製造業創新前沿領域支持力度，培育支撐製造業高質量發展優質企業。積極支持“雛鷹行動”“雄鷹行動”“放水養魚”“鳳凰行動”，增強企業核心競爭力。
助力暢通“雙循環”、支持構建新發展格局
提升產業鏈供應鏈現代化水平。聚焦工業領域產業鏈短板技術、十大標誌性產業鏈打造，實施產業鏈協同創新項目計畫、生產製造方式轉型示範項目計畫，促進產業鏈供應鏈穩定和現代化水平提升。深入實施首台（套）提升工程，創新首台（套）產品遴選方式，擴大首台（套）產品支持範圍，試行首台（套）產品套用獎勵。圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，引導社會資本加大對重點領域關鍵項目、省市縣長工程產業項目的投資。支持產業創新服務綜合體建設，打造更具活力的產業創新生態系統。開展省級重點工業網際網路平台創建，支持完善“1+N”工業網際網路平台體系，引領“浙江智造”。
專欄1 支持產業鏈現代化的財政政策 1. 加大對“卡脖子”技術攻關支持力度。聚焦支持數字經濟、生命健康、新材料等重點領域關鍵核心技術攻關和成果轉化，助推突破一批“卡脖子”技術，促進產業基礎高級化；持續推動完善製造業創新體系，研究制定新一輪省級製造業創新中心培育方案，助推行業關鍵核心攻關與產業化。 2. 實施產業鏈協同創新項目計畫。聚焦十大標誌性等重點產業鏈斷鏈斷供風險清單，通過“目錄引導、揭榜掛帥”的方式，支持產業鏈協同創新項目，促進提升產業鏈現代化水平。 3. 實施生產製造方式示範項目計畫。積極支持打造傳統製造業改造提升2.0版，重點聚焦十大標誌性、傳統優勢產業等重點鏈，按照“區域+項目清單”方式，每年支持一批智慧型化、綠色化、服務型製造示範項目，助推生產製造方式變革。 4. 支持工業網際網路平台建設。每年支持一批行業級、區域級省重點工業網際網路平台建設，助力打造我省“1+N”工業網際網路平台體系，引領“浙江智造”。 5. 深入實施首台（套）提升工程。實施國際、國內、省內首台（套）裝備認定獎勵，完善首台（套）產品保險補償機制，試行首台（套）產品套用獎勵等，構建良好的首台（套）產品工程化攻關和大規模市場套用生態系統。 |
助力發展開放型經濟。多措並舉穩住外貿外資基本盤，支持推進高水平對外開放，支持貿易高質量發展和創新發展，推動內外貿一體化發展，支持“浙貨行天下”工程，拓展互利共贏新局面。對標國際和國內先進自貿區（港），統籌省市縣財稅政策，合力支持中國（浙江）自由貿易試驗區建設發展。支持中歐班列（義新歐）常態化、市場化運行。落實好我省穩外貿“二十條”、高質量外資引進等政策，落實好出口信用保險保費補助、應對貿易訴訟補助、國際性展會補助、外貿新業態新模式、關鍵領域產品和技術進口貼息等政策。開展產業集群跨境電商專項激勵，推動產業集群與跨境電商融合發展。支持進口貿易發展。開展省級現代供應鏈創新發展試點，支持公共海外倉，建設促進完善跨境電商物流體系。打造進口商品“世界超市”，支持進口貿易促進創新示範區和重點平台建設。支持境外經貿合作園區尤其是“一帶一路”沿線、新興市場的合作園區建設。積極引入高質量外資，保障好中國進出口博覽會、浙洽會等重大經貿活動經費，在更高層級的對外開放合作中提升產業水平。打造高質量對外投資合作策源地，支持本土民營跨國公司培育工作，支持我省企業開展海外能源資源、高端生產要素領域的國際合作。
促進消費流通發展。引導各地積極開展促消費系列活動，加快培育發展新型消費，推動供應鏈協同創新，促進企業降本增效，推動智慧商圈建設，提升數位化、智慧化水平，最佳化消費環境，使消費成為國內經濟大循環的強勁動力。支持“浙江製造”品牌培育建設，打響標準提檔、質量升級和品牌增效推動供給升級組合拳。支持多層次消費平台建設，支持培育國際消費中心城市、新零售標桿城市，提升鄉村消費水平。開展數字生活新服務樣板縣專項激勵，推動數字生活新服務成為促進消費的重要引擎。實施消費助農計畫，打通農產品供給側和消費側。推進省級夜間經濟、小店經濟試點、高品質步行街改造提升，支持“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”便民生活服務圈建設，支持汽車“以舊換新”，支持“出口轉內銷”館建設等。推進新能源汽車推廣套用和充電基礎設施建設。
引導金融服務實體經濟。落實財政金融扶持政策，放大財政金融政策資金的獎、補、貼等措施效能，打好財政金融組合拳，引導激勵金融機構支持企業發展，服務實體經濟。深入實施融資暢通工程升級版，加大對科創、綠色、普惠等領域金融支持力度，積極發揮國有金融資本作用，最佳化國有金融資本戰略布局，做優做強地方法人金融機構。推動政策性融資擔保體系建設。更好發揮省金控職能作用，支持省金控在做強做大、提高競爭力上精準發力。最佳化政府產業基金運作管理方式，推動政府產業基金加快投資，更好發揮產業基金對實體經濟、科技創新、重大戰略實施的撬動作用。
強化區域協調、推動治理能力新提升
保障長三角一體化高質量發展。與滬蘇兩省市和示範區執委會共同推動組建一體化示範區投資基金，支持示範區綠色生態、互聯互通、創新經濟和公共服務領域。實施長三角一體化發展激勵政策，落實“全省域”“全方位”要求，支持重點區域建設，引導市縣深入推進長三角一體化。落實長三角一體化示範區嘉善片區建設財政體制政策，支持嘉善片區加快發展。加強長三角一體化示範區投入共擔、利益共享的財稅政策研究，探索示範區跨區域財稅分享機制。落實《推進滬浙政府採購一體化發展三年行動計畫》，推進兩地在採購標準統一、採購結果共享、監管結果互認等方面取得新進展。
專欄2 支持長三角一體化發展的財政政策 1. 全力支持長三角一體化示範區嘉善片區建設。按照“綜合施策、統籌協同”的原則，2021-2022年，省級統籌安排一般公共預算資金和地方政府債券支持示範區嘉善片區建設，優先支持先行啟動區建設。 2. 實施長三角一體化發展激勵政策。通過以獎代補方式，重點支持長三角一體化示範區、省際協同區域、省內一體化合作先行區、跨省產業合作區等重點區域建設及以及市縣推動長三角一體化發展工作績效獎勵。 3. 探索創新跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享制度。會同滬蘇兩省市按比例共同出資設立長三角生態綠色一體化發展示範區先行啟動區財政專項資金（3年累計不少於100億元），用於示範區先行啟動區的建設發展以及相關運行保障。共同推動長三角一體化示範區投資開發基金組建，支持投向綠色生態、互聯互通、創新經濟和公共服務四大領域。共同探索示範區跨區域財稅分享機制，建立互利共贏的一體化發展體制。根據國家部署，共同建立三省一市長三角一體化發展投資基金，重點投向跨區域重大基礎設施互聯互通、生態環境聯保共治、創新體系共建、公共服務和信息系統共享、園區合作、科技創新產業等領域。 4. 發揮數字財政優勢。落實《推進滬浙政府採購一體化發展三年行動計畫》，推進滬浙兩地政府採購一體化。以醫療電子票據跨省報銷為突破口，逐步建立長三角財政電子票據跨省市共享套用機制。搭建行政事業單位國有資產管理平台，推進行政事業性國有資產全面網際網路公開交易試點。 5. 爭取國家政策。積極爭取中央專項轉移支付、地方政府債券、基金組建等政策支持，積極爭取有利於滬浙兩地自貿區聯動發展和長三角高質量一體化發展的稅收政策。 |
支持大灣區大花園大通道大都市區建設。積極推進海洋強省國際強港戰略，支持加快打造十大海島公園，進一步改善海洋環境質量。加快推動大灣區建設，支持灣區四大新區打造高能級戰略平台。保障交通強省建設，支持加快建成省域、市域、城區3個“1小時交通圈”，建設現代運輸服務體系。支持高水平建設四條詩路文化帶。支持大花園示範縣建設，培育打造大花園耀眼明珠。支持全省新增百萬畝國土綠化行動和千萬畝森林質量精準提升工程，推動錢江源—百山祖國家公園體制試點建設。支持省級山海協作產業園建設，保障山海協作“飛地”高質量建設，加快打造山海協作升級版，推動山區跨越式發展。助推深入實施大都市區建設行動，全面提升中心城市能級，突出唱好杭州、寧波“雙城記”。持續做好對口支援幫扶合作，助力鞏固脫貧攻堅成果。發揮未來社區建設投資基金放大效應，推動未來社區增點擴面。
專欄3 推動山區跨越式發展的財政政策 1. 推動山區生態文明建設先行示範。繼續實施區域協調財政專項激勵政策和綠色轉化財政專項激勵政策，優先在26縣部分地區擴圍試行與生態產品質量和價值相掛鈎的財政獎補機制，推動綠水青山向金山銀山轉化。 2. 促進鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持幫扶政策總體穩定，在財政資金投入不減的基礎上，進一步調整最佳化幫扶舉措，支持全面推進農業農村高質量發展。實施村級集體經濟鞏固提升三年行動，扶持壯大村級集體經濟發展。 3. 完善財政體制政策。探索財政體制改革，更加精準進行財政扶持，調動山區26縣發展積極性。適時調整完善26縣發展實績考核獎勵機制，進一步健全土地出讓收益用於農業農村機制。 4. 支持山海協作。最佳化山海協作“飛地”支持政策，支持山海協作產業園。整合設立“飛地”專項資金，重點支持飛地高質量建設與發展。對“飛地”雙方落實地方稅收分成有困難的通過省與市縣財政年終結算協助兌付，對“飛地”建設考核優秀的共建雙方省財政按項目分別獎補。 |
加大對生態文明建設先行示範的投入。全面實施並推進綠色發展財政獎補機制疊代升級，支持各地生態保護、環境治理和綠色發展。繼續實施森林生態效益補償機制，研究天然林與公益林並軌管理財政支持政策。全力保護重要生態空間和生態系統，繼續落實國家山水林田湖草生態保護修複試點獎補政策和藍色海灣整治，參與組建國家綠色發展基金，爭取基金更多投向長三角生態環境保護修復和綠色產業發展項目。合力建設長三角生態文化旅遊圈。聯動實施長三角污染防治攻堅戰，協同創新生態環境聯保共治機制，深化新安江流域上下游生態補償機制，探索建立太湖流域生態補償模式，實施省內流域上下游補償機制。支持淳安特別生態功能區建設。完善應對氣候變化支持政策，推動大氣污染物與溫室氣體協同減排，支持探索碳達峰、碳中和路徑。支持推動全域“無廢城市”建設。配合爭取國家生態文明先行示範區，探索完善生態系統生產總值（GEP）核算套用。
專欄4 新一輪綠色發展財政獎補機制（2020-2022年） 1. 實施主要污染物排放財政收費政策。繼續按化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物年排放總量向各市、縣（市）政府收費，返還比例與各地環境質量分值掛鈎。 2. 完善單位生產總值能耗財政獎懲制度。對市縣單位生產總值能耗及其變化情況，實行分類獎懲政策。 3. 完善出境水水質財政獎懲制度。對部分市縣出境水水質Ⅰ-Ⅴ類占比及其變化情況，實行分類獎懲政策。 4. 完善森林質量財政獎懲制度。根據森林覆蓋率、森林面積淨變化量以及新增百萬畝國土綠化任務完成情況進行獎懲。 5. 建立空氣品質財政獎懲制度。對部分市縣PM2.5濃度及其下降率指標，實行分類獎懲政策。 6. 提高生態公益林分類補償標準。提高省級以上公益林最低補償標準至33元/畝，其中重點地區補償標準為40元/畝。 7. 開展濕地生態補償試點。對生態保護績效考核達標的省級重要濕地開展生態補償試點，補償標準為30元/畝。 8. 試行與生態產品質量和價值相掛鈎的財政獎補機制。對麗水市試行與生態產品質量和價值相掛鈎的財政獎補機制。 9. 完善生態環保財力轉移支付制度。生態環保財力轉移支付資金與“綠色指數”（包含林、水、氣等生態環境質量因素）相掛鈎分配。 10. 實施區域協調、綠色轉化財政專項激勵政策。對納入前項政策的地區每年分別給予1.5億元，對納入後項政策的非海島地區每年分別給予1億元、海島地區每年分別給予3000-4000萬元激勵資金。 11. 繼續實施省內流域上下游橫向生態保護補償機制。繼續實施自主協商橫向生態保護補償機制，補償標準為500-1000萬元。 |
支持新型城鎮化和鄉村振興戰略實施。提升住房與城市基礎設施建設水平，積極推進城市有機更新。支持城鎮生活垃圾、城鎮污水處理基礎設施、城市地下綜合管廊和海綿城市建設，提升城市市政基礎設施建設水平，積極推進美麗城鎮建設。堅持農業農村優先發展，確保財政對農業投入只增不減，構建有序推進鄉村振興戰略實施的財政保障機制，到“十四五”期末，實現全省土地出讓收益用於農業農村達到50%。支持農業農村高質量發展和現代化先行，促進新技術、新設施、新業態在鄉村產業發展領域的套用和轉化。支持人才“兩進兩回”，培養創業創新的新型農業經營主體。完善耕地保護補償機制，支持耕地質量保護和地力提升，推進高標準農田和大中型灌區續建配套與節水改造等農田水利建設，促進糧食、生豬、油料等重要農產品穩產保供。支持供銷社深化生產、供銷、信用“三位一體”改革，提高為“三農”服務的綜合能力。加快推進實施海塘安瀾工程和百項千億重大工程建設，全面提升我省沿海市縣防台御潮能力、五大江河防洪能力和五大平原排澇能力，積極支持小型水庫除險加固工程、中小流域綜合治理等，加快補齊水利基礎設施短板。開展幸福河湖試點縣建設，構建全域高品質美麗河湖網。支持開展新品種展示示範、種質資源保護和開發利用、農業新品種選育協作攻關等，著力推動現代種業發展。全面推進新時代美麗鄉村建設，支持深化“千萬工程”，落實鄉村建設行動，深入推進農村“三大革命”，推進美麗宜居示範村建設和傳統村落保護，持續提升農村人居環境；深化農村綜合改革，深入推進一事一議財政獎補工作，推動一二三產業融合發展，探索未來村莊試點。支持建立健全農飲水設施長效管護機制，提高農村飲用水安全水平。支持各地加強基層組織建設，支持村級集體經濟發展，實施村級集體經濟鞏固提升行動。
聚焦為民理財、助力共同富裕示範區建設
保障更加充分更高質量就業。堅持盡力而為、量力而行，增強民生政策的有效性和可持續性。大力支持穩就業，加強就業政策整合，完善創業就業扶持政策，健全有利於更加充分更高質量就業的促進機制。統籌資金使用，深入實施援企穩崗政策，持續支持高校畢業生、進城務工人員、退役軍人、殘疾人等重點群體充分就業、自主創業，加強對就業困難人員的就業培訓、托底安置就業和幫扶，支持零就業家庭動態清零。加強勞動力供給側結構性改革，提升勞動力素質。
推進教育事業高質量均衡發展。堅持一般公共預算教育支出和按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。健全教育經費保障體系，實施教育現代化戰略，支持學前教育、義務教育、職業教育、特殊教育等高水平均衡發展，努力實現教育公共服務均等化。實施高等教育強省戰略，集中力量推進“雙一流”高校、省登峰學科、省優勢特色學科和省一流學科、省高水平高職院校和專業群建設，支持引進國內外高水平大學來浙合作辦學。全面推進教育信息化，構建完善的智慧教育環境，實現優質教育資源共建共享，提升基礎教育辦學條件。優先保障教師隊伍建設投入，全面落實義務教育教師平均工資不低於當地公務員平均工資政策，打造卓越教師隊伍。
推進文體事業繁榮發展。聚力打造新時代文化高地，加大公共文化服務投入力度，建立與公共文化服務發展需求相適應的財政投入增長機制，支持先進文化、紅色文化、優秀傳統文化、創新文化、數字文化全面繁榮發展。健全現代公共文化服務體系，保障重大公共文化設施建設，提高文化基礎設施運營效能，持續提升公共文化服務能力。支持文藝精品提升工程，推動深化國有文藝院團改革。支持推進媒體深度融合改革，支持文旅融合，推進文化遺產保護傳承利用，促進文化產業健康持續發展。支持深化歷史文化村落保護利用，傳承發展農村優秀傳統文化。支持旅遊業高質量發展。支持體育強省建設，保障全民健身中心、亞運場館等體育設施建設，推動構建更高水平的全民健身公共服務體系，支持辦好杭州第19屆亞運會、亞殘運會。
支持衛生健康現代化。加大對公共衛生服務投入力度，穩步提高基本公共衛生服務項目人均財政補助標準。支持推進疾病預防控制機構標準化建設，支持省疾病預防控制中心建設。實施公共衛生防控救治能力建設工程，建設省級重大疫情救治基地，健全重大疫情醫療救治體系。推動優質醫療資源擴容下沉，集中資金資源支持山區海島縣等加快提升醫療服務能力，繼續推進縣域醫共體建設。最佳化財政資金投向，支持實施縣級強院和鄉鎮衛生院基礎設施補短板項目，實施村級衛生服務網底工程，提升基本醫療衛生服務水平。支持推動“三醫聯動”“六醫統籌”改革，推進基本醫保市級統籌，穩步提高城鄉居民醫保人均財政補助標準和大病保險待遇水平，提升基本醫療保障水平。高標準高質量實施委省共建國家區域醫療中心、中國科學院腫瘤與基礎醫學研究所等“醫學高峰”建設項目。支持實施中醫藥傳承創新工程，建設中醫藥疫病防治基地，推動中醫藥傳承創新發展。支持“一老一小”、精神衛生等薄弱領域建設。
構建高質量社會保障體系。積極構建保障更加公平、有效、可持續的社會保險制度、社會救助制度和社會福利制度。全面實施企業職工基本養老保險省級統籌，推進城鄉居民基本養老保險基金省級管理，按國家要求落實職工養老保險全國統籌。強化社會救助與社會保險、社會福利、優撫安置、扶貧政策的銜接聯動，構建閉環式社會保障體系。堅持與經濟發展和人民生活成本提高相適應的原則，合理調整社會保障標準，穩步提高保障水平。健全殘疾人服務和保障體系，完善殘疾人兩項補貼制度。落實好農村困難家庭危房改造即時救助政策，加強城鎮住房保障，大力發展保障性租賃住房，推進住房租賃市場發展，切實改善老百姓居住條件。加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，加強應急體系和應急能力現代化建設，完善安全生產、防災減災救災、應急救援、應急物資財政保障政策，落實消防裝備及專業救援隊建設資金，全面提升防災、減災、抗災、救災能力。支持退役軍人全生命周期管理保障工作，加強困難退役軍人幫扶援助，支持烈士紀念設施建設管理。
推進養老事業高質量發展。積極應對人口老齡化，加大財政對養老事業的投入力度，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務。推進敬老院改造工程，提升政府兜底保障能力。推進居家社區養老服務和康養服務體系建設，創新家庭養老支持政策，探索發展養老社區、家庭照護床位等新模式，支持養老服務隊伍建設，加快居家、社區和城鄉基礎設施適老化改造，營造良好的老年宜居頤養環境。穩步建立長期護理保險制度，著力解決失能失智老人護理難題，建立健全長期照護保障體系。鼓勵支持社會力量開辦營利性和非營利性養老機構，提供和參與居家養老服務和智慧養老服務。
完善體制機制、激發深化改革新活力
深化預算管理制度改革。加強財政資源統籌，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制，理清大事要事，分輕重緩急，長短結合，注重投入產出效益。完善跨年度預算平衡機制，實現財力的動態平衡，強化中期財政規劃約束力。深化零基預算改革，建立完善能增能減、有保有壓的預算分配機制，打破基數概念和支出固化格局，進一步提高預算編制的科學性和準確性。推進財政支出標準化，更好發揮標準在預算管理中的基礎性作用，完善支出標準體系，強化標準套用，建立標準動態調整機制。健全財政資金直達機制，提高資金使用的有效性和精準性。增強預算約束力，加強部門和單位預算管理，強化預算對執行的控制。進一步加大預算公開力度，提高財政透明度。
專欄5 《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 二〇三五年遠景目標的建議》關於建立現代財稅體制的要求 建立現代財稅體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的巨觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，最佳化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。 |
創新完善省對市縣財政體制。健全權責清晰、財力協調、區域均衡的省與市縣財政關係，在堅持並充分發揮“省管縣”財政體制優勢的基礎上，建立健全更有利於區域統籌協調發展的激勵獎補機制，更好發揮省級財政的調節和均衡作用，探索完善有利於促進共同富裕的財政政策制度。推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，適度加強省級在維護本地經濟社會協調發展等方面的責任。建立健全差異化的收入激勵獎補政策，激發市縣內生動力。健全基本公共服務保障標準體系，探索基本公共服務項目清單化管理，增強基層公共服務保障能力，提高基本公共服務均等化水平。完善財政轉移支付制度，最佳化轉移支付結構，規範轉移支付項目。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政策，支持新型城鎮化建設。
深化績效管理改革。以數位化改革為抓手，以實施集中財力辦大事財政政策體系為主的中期財政規劃績效管理為突破口，實現從重項目績效到項目績效與整體績效並重，構建具有浙江特色的預算績效管理體系。堅持“系統觀念、重點突破、權責對等、數字賦能”四個原則，健全重大政策和重大政府投資項目事前論證評估機制，建立集中財力辦大事財政政策期中評估機制，全面推進部門整體績效預算改革，將改革範圍擴大至所有省級部門和所有市、縣（市、區），進一步最佳化專項資金和項目績效管理機制，高水平構建預算績效評價體系，深化績效與預算一體化閉環管理，將預算績效結果納入政府績效和幹部政績考核體系。力爭“十四五”期間績效管理成果套用率達到100%。
推進健全地方稅體系。按照國家稅制改革統一部署，積極探索構建地方稅政策體系，培育地方主體稅種，拓展地方收入來源。密切關注重大稅制改革，加強分析研判，及時反映地方訴求和建議。根據稅法授權，穩步推進地方稅收立法，切實承擔省級稅收管理許可權，根據浙江經濟社會發展實際和需要，依法確定地方稅具體稅率、稅收優惠政策等事項。積極爭取稅制改革和稅收政策試點，統籌推進非稅收入改革，嚴格落實各項減稅降費政策，從財稅改革層面夯實地方收入基礎。
推進數字財政建設。以財政數位化改革為抓手，運用系統觀念、系統方法和數位化手段，推進財政系統全方位、系統性、重塑性改革，搭建以“一個門戶、四個系統”為主要內容的財政數位化改革“四梁八柱”，全面提升財政管理的數位化智慧型化智慧化水平。圍繞省委、省政府中心工作，建設數字財政綜合套用門戶和集中財力辦大事系統，對接融入黨政機關整體智治綜合套用。建設全省大集中的浙江省預算管理一體化系統，使之成為以預算編制、執行和監管業務為核心，全覆蓋、全鏈條、全周期、全動態的預算整體智治體系。綜合集成財政核心業務事件反饋系統，及時感知財政運行狀況、預警財政運行風險。建設“三保”預警和動態監測模組，提高“三保”風險預警能力和監測時效性，防範化解潛在風險。繼續拓展完善政采雲平台功能，推進政府採購領域數位化改革，強化政府採購數智大腦建設。深化政府財政電子票據改革，實施政府非稅收入全生命周期管理，完善和豐富統一公共支付平台支付渠道，增強民眾繳費體驗。“十四五”期間，爭取統一公共支付平台受理收繳業務量位於全國前列。疊代升級地方政府性債務風險預警與處置模組，提升監測能力。最佳化鄉鎮公共財政服務平台，實現省市縣鄉協同、部門間協作、政銀人一體。建設服務社會套用系統，持續疊代完善“浙里繳費”“浙里辦票”“會計之家”等套用，實現財政政務服務事項掌上辦事“一端通辦”。探索數據要素交易中心建設，加強數據要素安全保障。綜合集成打造“智慧績效”平台，最佳化預算績效管理流程。推進資產雲2.0版建設，完善資產雲套用管理平台。建設財稅大數據平台，支撐財政決策支持創新套用。構建財政“準金融”標準的信息安全保障體系。推進行政事業單位無紙化報銷改革，強化與差旅費分項包乾改革的有機銜接，構建“浙里報”模組，實現無紙化財務報銷全流程管理。
專欄6 預算管理一體化系統建設 按照建立現代財稅體制的要求，整合預算管理全流程，構建“橫向一體化、縱向集中化”的全省大集中套用系統，實現業務上貫通預算編制、預算批覆、預算調整和調劑、預算執行、會計核算、決算和財務報告、政府採購、債務管理、資產管理等主要環節，層級上聯通財政部及全省各級財政部門，主體上銜接財政部門、預算單位、金融機構、支付對象等關聯各方，形成順向逐級控制和逆向實時反饋的完整管理閉環，為完善全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度提供有力保障。2025年底前實現省市縣全覆蓋。 |
推進財政管理創新。推進鄉鎮財政管理改革，重構鄉鎮財政管理體系，深化農村綜合改革政策集成，建成一批重點改革創新項目，推廣一批先進典型經驗模式，逐步建立與鄉鎮履行職能相適應的財政保障體制。全面深化政府採購制度改革，持續最佳化政府採購營商環境，加快建立採購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府採購制度，力爭到2025年全省政府採購規模突破2000億元。推進國有資產管理改革，形成以管資本為主的國有企業監管體制和保障履職、配置有效、安全高效的行政事業資產管理制度；完善國有資產報告制度，夯實報告基礎，提高報告質量；推動省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革，積極謀劃推進重點領域省屬國有資本重組整合實施。深化會計管理改革，加強高端會計人才培養，最佳化會計從業人員培訓機制，開展會計人員信用評價，推進行政事業單位內部控制建設，更好發揮會計在服務經濟社會高質量發展中的作用。健全政府購買服務管理機制，突出政府購買服務的公共性和公益性。進一步加強公務支出制度體系建設，完善差旅費分項包乾改革試點。完善註冊會計師行業聯合監管模式。
聚力平穩運行、開拓財政管理新局面
加強財政收入管理。加強與稅務等收入組織部門的溝通協調，落實重點工作聯動機制，及時共享組織收入信息，形成組織收入工作合力。提升地方財源培育能力，著力構建省市縣縱向聯動、財稅銀橫向貫通的收入組織長效機制。加大預算收入統籌力度，科學穩妥編制收入預算，強化收入監測和分析，合理把握收入的力度和節奏。嚴肅財經紀律，加強監督檢查，在確保收入應收盡收、應繳盡繳的基礎上，努力提高財政收入質量。
最佳化財政支出結構。牢固樹立鐵心過緊日子理念，強化“以收定支”理念，建立健全厲行節約長效機制，實施政府過緊日子清單化管理，持續最佳化支出結構，將有限的財力用在“刀刃上”，打造可持續發展的財政保障體系。堅決壓減一般性支出，大力推進節約型機關建設，進一步規範資產配置使用管理。嚴格執行經費開支標準，硬化預算執行約束，強化部門預算支出管理。加強重大項目投資、重點政策制定的事前評估論證，充分考慮財政可承受能力。
強化財政國庫全流程管理。推進實施權責發生制的政府綜合財務報告制度，加強報告信息分析利用。繼續擴大國庫集中支付改革範圍，深化國庫電子化改革，規範國庫現金管理操作，提高國庫資金收支運行效率。完善公款競爭性存放管理機制，拓寬網上招標平台覆蓋面，探索市縣財政資金定期存款質押機制，推進資金存放管理精細化、科學化、數位化。進一步規範財政專戶管理，嚴格執行開立、變更、撤銷財政專戶管理程式，按照《預算法實施條例》有關規定向社會公開財政專戶資金情況。
加強地方政府債務管理。完善以債務率為主的地方政府債務風險評估指標體系，健全地方政府償債能力評估機制。加強風險評估預警結果套用，有效前移風險防控關口。建立地方政府債券全生命周期管理體系，實現“借、用、管、還”相統一。實施新增專項債券項目全過程管理，強化對重點領域、重點項目資金保障。完善政府債券發行管理機制，健全政府債務信息公開機制。
切實防範化解財政風險。持續深入實施防範化解地方政府隱性債務風險專項行動，穩妥有序化解存量隱性債務風險，加快推進融資平台公司實體化、市場化轉型；完善政府投資項目立項前財政承受能力和債務風險情況評估機制，做到項目資金有保障，償債資金有來源。加強社會保險基金風險管理，密切關注市縣特別是困難市縣的基金運行狀況，加強基金運行風險預警預測；加大多渠道資金籌措力度，加強劃轉充實社保基金的國有資本（股權）管理，完善社會保障風險準備金管理，持續做大社會保障風險準備金“蓄水池”。堅決守住“三保”底線，加強市縣財政困難程度和財政保障能力綜合評價及其結果運用，對縣級的轉移支付規模總體上只增不減；逐步擴大縣級“三保”預算編制事前審核範圍，健全“定期報告＋重點關注”的縣級“三保”預算執行動態監控機制，探索建立縣級“三保”工作激勵約束機制。
專欄7 推進社會保險基金可持續運行的財政政策 1. 規範社會保險基金徵收。進一步加強社會保險基金征繳管理，規範夯實繳費基數，2022年，按規定調整職工基本養老保險費率和繳費基數；逐步統一全省職工基本醫療保險基準費率。 2. 提高社會保險統籌層次。2021年起全面實施企業職工基本養老保險省級統籌制度，推進城鄉居民基本養老保險基金省級管理，按國家要求落實職工基本養老保險全國統籌。2022年，做實基本醫療保險市級統籌，穩步推進基本醫療保險省級統籌。 3. 持續加大財政補助力度。健全對社會保險基金的財政投入機制，進一步完善對市縣轉移支付政策，加大對市縣城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險的補助力度。 4. 加強社會保險基金預算管理。科學編制社會保險基金收支預算，加強預算執行監督，強化社會保險基金中長期精算，構建收支平衡的預算管理機制，完善社保基金運行風險評估、預警機制。 5. 健全社會保障風險準備金制度。建立健全多渠道籌措機制，落實政府籌資責任，通過提高土地出讓收入提取比例等措施進一步統籌各類政府性資金，按規定將不低於當年國有土地使用權出讓收入10%的資金轉入社會保障風險準備金，加大社會保障風險準備金籌措力度，確保社會保險基金平穩可持續運行。 |
強化規劃保障
加強黨的領導
堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制。以黨的政治建設為統領，抓好思想政治建設，高質量開展黨建工作。加強黨的組織建設，特別是基層組織建設，深化黨支部建設提升工程，突出黨建與業務融合，把黨支部建設成堅強戰鬥堡壘，完善系統聯動的黨建機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管幹部原則，突出政治標準，加強統籌規劃，持續完善幹部選育管用全鏈條機制，構建科學的幹部隊伍建設體系。進一步建立健全人才選拔儲備、培養使用機制，推進財政專業人才庫和專家工作室建設，突出政治歷練、專業訓練、實踐磨鍊、綜合培養，不斷提高系統人才隊伍政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強幹部日常管理監督，嚴格執行“能上能下、容錯免責、正向激勵”三位一體幹部管理制度，樹立正確用人導向。持續推進清廉財政建設，抓早抓小、防微杜漸，常態化開展警示教育，引導黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
加強法治財政建設
篤學踐行習近平法治思想，在法治軌道上推進財政治理體系和治理能力現代化。完善重大事項集體決策制度，提高決策的法治化、民主化、規範化水平。強化財政制度供給，完善和加強行政規範性檔案管理。建立健全財政業務全流程管理操作規程，強化執行管理，構建內部控制長效機制。認真貫徹《預算法》及其實施條例等法律法規，進一步增強預算法定意識、強化預算剛性，嚴格預算執行，嚴厲監督問責，嚴肅財經紀律。加強財政領域執法監管，推行行政執法三項制度，全面推廣套用“網際網路+監管”。聚焦重點開展財政監督檢查，認真組織落實各項重大政策監督、重點項目監督，切實強化財會監督，組織開展重點行業會計監督檢查。貫徹落實普法責任制，推動形成財政普法大格局。
建立健全規劃落實機制
發揮規劃對全省財政工作的戰略導向和支撐引領作用。根據規劃和新形勢新任務，緊跟緊扣黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，動態完善集中財力辦大事財政政策體系，使資金流與決策流、業務流、信息流更好融合。強化年度預算與規劃相結合，強化規劃約束力。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施評估機制、調整修訂機制、監督考核機制，開展規劃實施的年度監測、中期評估和總結評估，確保“十四五”發展各項目標任務落到實處。加強規劃宣傳，推進規劃實施信息公開，加強社會監督，促進規劃有效實施。
