浙江省應急管理“十四五”規劃
為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於應急管理工作的一系列重大決策部署，推進應急管理體系和能力現代化，有效防範和應對各類災害事故，切實保障人民民眾生命財產安全，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《“十四五”國家應急體系規劃》《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和檔案，制定本規劃。
基本介紹
- 中文名：浙江省應急管理“十四五”規劃
- 發文機關：浙江省發改委
- 發文字號：浙發改規劃〔2021〕199號
- 成文日期：2021年5月27日
- 實施地區：浙江省
形勢分析,發展基礎,面臨挑戰,發展機遇,總體要求,指導思想,基本原則,規劃目標,主要任務,重點工程,實施保障,強化組織領導,強化要素保障,強化規劃實施,強化監督評估,
形勢分析
發展基礎
“十三五”以來，全省上下認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產、防災減災救災重要論述，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統籌推進應急管理事業改革發展，紮實推進各項工作，全面實現“十三五”規劃目標。
1. 全面推進應急管理事業改革，有效構建綜合統籌格局
省委、省政府制定出台《關於深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》《關於推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》等重要政策檔案，安全生產、防災減災救災等領域改革不斷深化。省市縣應急管理部門全部組建到位，消防救援隊伍全面改制到位，機構改革全面完成。系統謀劃構建體系、壓實責任、安全治理、災害防治、應急救援、減災救災、監管執法、基層基礎、數字應急、錘鍊鐵軍等“應急十策”，搭建起應急管理工作的“四梁八柱”。理順部門職責，清晰“防與救”“統與分”的工作邊界，基本解決條塊分割問題，實現應急管理一體化。調整完善各級安委會、減災委、防指、森防指、抗震指、消安委等議事協調機構的組織架構和運行規則，應急管理協同聯動、“一個口子”統籌機制有效形成。
2. 持續健全安全生產治理體系，事故防控能力不斷增強
省委辦公廳、省政府辦公廳制定出台《浙江省地方黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》，以市縣為重點的安委會“1+X”組織體系全面形成，安全生產巡查機制建立健全，安全生產在平安浙江考核中的比重持續加大，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”有效落實。全面開展安全生產綜合治理，取得顯著成效。通過推進風險分級管控和隱患排查治理，突出道路交通、危險化學品、消防、漁業船舶、建設施工、城市安全等重點領域專項攻堅，各類事故總量顯著下降，重點行業領域風險管控能力顯著增強。大力推進危險化學品運輸“鐵拳整治”、小微企業安全生產和消防安全集中整治，深入實施“機械化換人、自動化減人”，重大安全隱患得到有效管控治理。開展消防安全三年翻身仗行動，全面推進消防安全隱患大治理；掛牌督辦234家省級、1049家市級、2069家縣級重大火災隱患單位；推動教育、民政、民宗、衛健、文旅、文物等部門全面推進行業系統消防安全標準化管理，聯合開展危險化學品重大危險源、文物古建築、郵政、港口等重點行業領域專項檢查督導。開展安全生產“雙隨機、一公開”和跨部門聯合執法，健全並落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、事故調查處理、執法和事故調查“回頭看”等制度，安全生產執法剛性明顯提升。省委辦公廳、省政府辦公廳出台《關於深入推進城市安全發展的實施意見》《關於深化消防執法改革的實施意見》，國家安全發展示範城市創建工作深入推進。
3. 大力實施災害防治工程，防災減災救災能力明顯增強
全面實施重點生態區修復、海岸帶保護修復、地震易發區房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質災害隱患綜合治理等重點工程，自然災害防治能力進一步提升。開展超強颱風“利奇馬”復盤調研工作，省政府出台《關於進一步加強防汛防台工作的若干意見》，健全防汛防台9大工作機制，有效構建識別一張圖、研判一張單、管控一張表、應急一指南、案例一個庫、指揮一平台的防汛防台“六個一”工作體系，颱風洪澇災害科學防控能力全面提升。加強應急物資儲備體系建設、推進避災安置場所規範化建設，1.64萬個多災易災地區行政村衛星電話、應急發電機、排水泵等重要物資配備全覆蓋，9210個避災安置場所完成規範化改造，應急預案體系逐步完善，應急一張圖初步建成。組建綜合應急救援機動支隊、國家地震救援專業隊、消防空勤救援隊和重型工程機械大隊，建成28支涵蓋“高低大化”和主要災害事故的專業隊，培育完成21支省級專業骨幹隊伍、240支社會救援骨幹力量，高標準推進航空應急救援全國試點省建設，實現直升機常態化備勤，富有浙江特色的應急救援體系逐步形成。
4. 不斷強化應急管理基礎建設，共建共治水平不斷提升
省委辦公廳、省政府辦公廳制定出台《關於加強基層應急管理體系和能力建設的指導意見》，強化應急管理基層機構、隊伍、機制等建設，夯實安全生產、防災減災救災基層基礎，基層應急管理體系和能力得到進一步加強。建成自然災害和安全生產數位化平台，貫通省市縣三級應急指揮平台，推廣套用“浙江安全碼”，繪製形成自然災害綜合風險“五色圖”和安全生產風險“四色圖”；“最多跑一次”改革的辦事事項數、網上辦理實現率等5項指標領跑全國，數字應急成效明顯。省應急管理廳制定出台《關於深入推進安全生產社會化服務工作的指導意見》，健全政策引導、部門推動、市場運作的安全生產社會化服務體系，加強安全生產社會化服務機構的監督評價，全省累計安全生產社會化服務覆蓋企業超過51萬家次。推進全民安全素養提升行動，實施企業百萬員工大培訓，紮實開展安全生產月、消防宣傳月、防災減災日和安全宣傳“五進”活動，累計培訓企業員工256萬餘人，建成應急（安全）宣傳教育體驗館506個，創建全國綜合減災示範社區401個、省級綜合減災示範社區556個。
在省委、省政府領導下，全省成功應對了超強颱風“利奇馬”、強颱風“米娜”、颱風“黑格比”、錢塘江流域性洪水等颱風洪澇災害，成功處置“9.28”蘇村山體滑坡、瀋海高速溫嶺段“6.13”液化石油氣槽罐車爆炸事故等重大災害事故，最大限度降低了突發事件造成的生命財產損失。2020年全省億元生產總值生產安全事故死亡率降至0.02以內，安全生產形勢持續穩定向好；年均因災直接經濟損失占全省GDP的比例控制在1%以內。
面臨挑戰
“十四五”時期，我省自然災害種類多、影響範圍大、發生頻率高的基本省情沒有改變，安全生產仍處於爬坡過坎期，不穩定不確定因素明顯增多，各類災害事故風險交織疊加，新冠肺炎疫情下國內外發展環境面臨深刻變化，應急管理工作面臨的挑戰依然嚴峻。
1. 安全形勢更加複雜嚴峻
我省地處東部沿海地區，颱風、洪澇、地質、氣象、海洋等自然災害易發頻發，多災種集聚和災害鏈特徵明顯，各類承災體脆弱性大幅增加；安全生產正處於爬坡過坎期和瓶頸制約期，危險化學品、交通運輸、建築施工、漁業生產等高危行業領域安全基礎薄弱、潛在安全風險大，新產業、新業態、新領域安全風險不斷湧現，各類風險的跨界性、關聯性、穿透性、放大性顯著增強，極易引發系統性風險，有效防範化解重大安全風險的形勢嚴峻複雜。
2. 體系建設任務更加艱巨
應急管理體系建設仍面臨諸多挑戰，綜合協調、部門協同、上下聯動、區域聯動、軍地融合等機制還不夠健全，專業應急救援隊伍與實戰需求仍有一定差距，各層級各部門各地區信息化平台數據共享不暢，數據壁壘、信息孤島仍不同程度存在，體制機制仍不夠完善。地方政府對應急管理工作的重視程度、抓實到位的主動性上還有差距，在謀劃、推動、牽引應急管理工作的思考深度、廣度上仍有不足，部分行業職責邊界不夠清晰、監管責任落實落底不夠等問題依然存在，風險防控體制機制不健全問題仍然突出。
3. 能力提升要求更加迫切
對照現代化的治理體系和治理能力，我省應急管理工作仍存在許多短板，迫切需要堅持運用系統觀念、系統方法，聚焦重點、抓住要害，針對性地補短板、強弱項，加強能力建設。在本質安全水平上，小微企業量大面廣，安全投入不足、安全標準執行不到位，專業技術人員和專職安全管理人員占比仍然偏低；在重大風險精準防控上，安全風險辨識評估、監測預警、閉環管控上還有差距，遏制重特大災害事故的手段、舉措還不夠有效；在技術支撐上，科技手段在應急管理領域套用還不夠深入，數位化套用場景疊代深化有待加強；在基層基礎上，基層監管力量偏弱、專業水平不高、人員配備不足，機構設定還不夠規範，多災種應急救援隊伍建設還要加強，專家隊伍、應急救援裝備、應急救援訓練基地、應急物資、緊急運輸等保障能力還不高。
發展機遇
“十四五”時期，我國發展仍處於重要戰略機遇期，中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，我省全面開啟爭創社會主義現代化先行省建設新征程，將為我省應急管理事業改革發展帶來新機遇，以新氣象新作為創造新業績。
1. 黨中央國務院和省委省政府的堅強領導為應急管理事業發展提供了強大動力
以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理工作，將應急管理作為國家治理體系和治理能力重要組成部分，作出的一系列重大決策部署，為應急管理工作指明了方向，提供了根本遵循。全省上下忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”，統籌發展和安全，為加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，完善應急管理體制，深化推進我省應急管理事業改革發展提供了強大動力。
2. 爭創社會主義現代化先行省為加快推進應急管理體系現代化建設提供了有利契機
立足新發展階段，貫徹新發展理念，統籌發展和安全，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將推動我省新型城鎮化、城鄉一體化更高質量的區域協同發展，既有利於加快補齊應急管理領域的基礎短板，全面提升安全發展水平，又對應急管理工作提出了更高的要求，亟待以安全為底色更高水平推進安全生產和自然災害的防範防治、應急救援和減災救災工作，為新發展格局和更高質量發展提供重要保障；人民民眾日益增長的對美好生活的嚮往，對安全感的獲得更加迫切，對防範化解安全風險、提高應急處置水平關注度不斷提高，為高水平推進應急管理體系和能力現代化建設凝聚強大共識提供堅實基礎。
3. 數位化改革加速推進為應急管理能力現代化建設提供了強大支撐
數字社會、數字政府等全面推進，數字賦能制度創新、科技創新和產業創新，加速推進新技術裝備開發和先進技術套用；衛星遙感、物聯網、雲計算、大數據、人工智慧、5G及區塊鏈等高科技技術在應急管理領域的深度集成套用，為加快應急管理組織架構、工作模式、監管方法創新，實現應急管理精密智控，提升應急管理專業化、智慧型化和精細化水平提供了重要保障。
總體要求
指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記關於應急管理工作的重要論述，認真落實省委十四屆六次、七次、八次全會精神，以推動高質量發展為主題，以防範化解重大安全風險為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需求為根本目的，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”，堅持總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，深入推進省域應急管理體系和能力現代化，努力擦亮安全發展底色，率先完善應急管理體制機制，有效構建“大安全、大應急、大減災”體系，全面提升防範防治、應急救援、減災救災能力，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害損失，堅決維護人民民眾生命財產安全，為爭創社會主義現代化先行省創造良好安全環境。
基本原則
堅持黨的全面領導、統籌推進。全面加強黨對應急管理工作的領導，把黨的領導貫穿到應急管理工作的各方面和全過程，統攬全局、協調各方，把黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的體制優勢轉化為推進應急管理體系和能力現代化的強大動力和堅強保障。
堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發展思想，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發展理念，堅守“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，嚴格落實“四個寧可”的要求，全面提高防範化解重大安全風險的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
堅持底線思維、精準防控。堅持以防為主、防抗救相結合，以精準閉環管控為核心，突出完善遏制重特大事故工作機制，健全辨識評估、監測預警、隱患排查、應急處置全鏈條風險防控機制，打造現代化、數位化、高效化、精準化的風險防控體系，全面提升重大風險防範化解能力。
堅持改革創新、數字賦能。全面推進以數位化改革為引領，用數位化撬動推進應急管理體制機制改革，聚焦重點領域、關鍵環節，強化科技支撐，推進流程再造、制度重塑，實現數字賦能、整體智治，更好發揮數位化改革的牽引作用，全面提升精密智控能力。
堅持系統治理、合力共建。統籌發揮地方、部門的主動性、積極性，組織引導社會各方力量共同參與，綜合運用法律、行政、經濟等手段，構建共建共治共享格局，牢牢守住安全底線，切實提高自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件的全過程、全流程防範防治水平和應急處置能力。
規劃目標
1. 2035年遠景目標
率先實現應急管理體系和能力現代化，成為全面展示中國特色社會主義制度優越性重要視窗的重要標誌。應急管理體制機制科學完備，責任落實、指揮體系、協同機制、職能配置、政策法規、制度體系成熟健全；重大風險防範化解精準高效，風險識別、研判、監測、預警和管控智慧型精細，安全生產形勢實現根本好轉；應急救援效能全面彰顯，應急回響快速高效，應急力量體系科學合理；數字應急建設引領示範，災害事故整體智治體系全面形成，應急科技和信息化水平國內領先；共建共治共享格局全面構建，綜合保障全方位提升，全社會安全文明程度、公眾安全素養大幅提升，全面提升人民民眾獲得感、幸福感、安全感。
2. 2025年總體目標
錨定2035年遠景目標，聚焦形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的浙江省域特色應急管理體制，建成統一領導、職責清晰、精密智控、高效運行的現代應急體系，安全生產和綜合防災減災形勢趨穩好轉，生產安全事故總量持續下降，重特大事故堅決遏制，重大風險防範化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，發展安全保障更加有力，爭創應急管理體系和能力現代化先行省。
——體制機制更加健全完善。有效構建“大安全、大應急、大減災”體系，職能配置、機構設定更加合理，基礎設施、技術裝備條件全面改善，整體智治水平顯著提升。縣級以上應急管理部門裝備達標率達到80%以上。
——防範防治能力全面提升。重大風險防範化解機制不斷健全，精密智控手段不斷創新，全災種、全鏈條的災害風險早期識別、綜合監測和預報預警能力顯著增強，突發災害性天氣有效預警時間達到60分鐘，自然災害安全碼套用實現全覆蓋。安全風險管控體系建設全面推進，規模以上企業安全生產標準化達標率達到100%，新建危險化學品生產企業入園率達到100%。
——應急救援能力全面提高。區域應急救援平台建設全面推進，綜合性消防救援隊伍建設穩步實施，專業救援隊伍和社會應急力量建設大力推進，航空應急救援體系建設走在前列，應急救援統籌協調機制不斷完善，有效構建“快速回響、機動高效、專常兼備”的綜合性應急救援力量體系，推動應急救援訓練培訓基地建設。航空應急救援達到全省範圍內30分鐘回響，專職消防人員占全省總人口的比例達到0.5‰。
——減災救災能力全面加強。防災減災救災機制不斷完善，基礎設施災害防禦能力和災害救助能力不斷提高，應急物資保障體系不斷健全，全民安全素養顯著提升。避災安置場所規範化建設率達到90%、可視化率達到100%，受災民眾基本生活得到有效救助時間小於10小時，打造1000個特色鮮明的應急（安全）宣傳教育體驗館。
——綜合保障水平明顯提高。應急管理法規標準體系和預案體系不斷完善，先進適用技術裝備配備、數字應急建設水平示範引領。科技資源、人才資源、信息資源、產業資源配置更加最佳化，應急物資保障更加到位。省內高校應急管理學科建設覆蓋率達到70%以上，力爭培育建設5個以上省部級應急管理創新載體，培育3個省級以上安全（應急）產業示範基地。
專欄1 “十四五”時期應急管理領域主要指標 | - | ||||
序號 | 類別 | 指 標 名 稱 | 2020年 基數 | 2025年 目標 | 指標 屬性 |
1 | 安全生產 | 生產安全事故起數 | — | 下降35% | 約束性 |
2 | 生產安全事故死亡人數 | — | 下降35% | 約束性 | - |
3 | 億元生產總值生產安全事故死亡率 | 0.016 | ＜0.01 | 約束性 | |
4 | 工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率 | 0.84 | 下降25% | 約束性 | |
5 | 較大及以上生產安全事故起數 | 〔127〕 | 下降20% | 約束性 | |
6 | 道路交通萬車死亡率 | 1.79 | 下降25% | 約束性 | |
序號 | 類別 | 指標名稱 | 2020年 基數 | 2025年 目標 | 指標 屬性 |
7 | 安全生產 | 漁業船舶事故死亡人數 | 〔254〕 | 下降20% | 約束性 |
8 | 火災十萬人口死亡率 | 0.097 | ＜0.047 | 約束性 | - |
9 | 特種設備萬台死亡率 | 0.28 | ＜0.2 | 約束性 | |
10 | 應急救援 | 森林火災高風險縣（市、區）專業森林防滅火隊伍配備率 | 85% | 100% | 預期性 |
11 | 專職消防人員占全省總人口的比例 | 0.2‰ | ＞0.5‰ | 預期性 | - |
12 | 社會救援力量紅十字救護員取證率 | 68% | ＞95% | 預期性 | |
13 | 防災減災救災 | 避災安置場所規範化建設率 | 50% | ＞90% | 預期性 |
14 | 森林火災監測覆蓋率 | 90% | ＞95% | 預期性 | - |
15 | 森林火災受害率 | 1‰ | ＜0.8‰ | 預期性 | |
16 | 年均因自然災害直接經濟損失占全省生產總值比例 | ＜（1%） | ＜（0.9%） | 預期性 | |
17 | 年均每百萬人口因自然災害死亡率 | ＜（1.3） | ＜（0.9） | 預期性 | |
註：1. 帶〔〕指標為五年累計數，帶（）指標為五年平均數，其餘為期末達到數。 2. 因受疫情影響和統計口徑變化，2020年生產安全事故起數、生產安全事故死 亡人數基數和道路交通萬車死亡率數據根據2019年可比統計口徑確定。 | - | - | - | - | |
主要任務
健全權責分明的應急責任體系，全面提升統籌協調能力
1. 完善應急組織體系
健全應急指揮機構。推動安全生產、自然災害、公共衛生、社會安全等領域的專項協調或組織指揮機構有效運行，完善運行機制，強化人員保障。根據國家部署，探索建立各級黨委政府領導下的應急指揮部，完善應急指揮機制，統籌應對各類突發事件。到2022年，形成統一指揮、權責一致、權威高效的應急組織體系。
完善議事協調機構運行機制。深化完善各級安全生產、自然災害防治相關議事協調機制，深化推進省市縣三級安委會“1+X”組織體系建設，釐清綜合監管和行業監管職責，推動各級各部門履職盡責。充分發揮安委會等議事協調機構牽頭抓總、統籌協調、指導督促作用，配強人員力量，推動省市縣安委辦有效運行。
2. 強化應急管理責任落實
嚴格落實黨政領導幹部責任。推動各級黨委政府將應急管理工作納入地方高質量發展、平安建設、部門績效、領導幹部政績等考核內容，持續最佳化考核權重。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，壓實黨委政府主要負責人、班子其他成員的安全生產工作責任。各級黨委政府定期專題研究安全生產、防災減災救災等應急管理工作，及時協調解決重點難點問題，切實落實重大安全風險防控責任。
嚴格落實行業部門監管責任。按照“三個必須”要求，建立部門監管職責動態完善機制，不斷釐清部門職責清單，加強新產業、新業態、新領域安全監管，消除監管盲區。完善危險化學品安全監管機制，理順危險廢物、新型燃料、人員密集場所等行業領域安全監管職責，強化對客運索道、大型遊樂設施等特種設備的安全監察。統籌推進行業部門落實自然災害防治責任，加強監督考核，健全風險提示單、整改報告單等督導落實制度，提升災害風險防範化解能力和救早救小處置能力。
嚴格落實企業主體責任。深化全員安全生產責任制，落實企業法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產第一責任人的責任，切實做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。深化隱患排查、風險管控機制建設，制定實施企業安全生產風險報告規定，持續推進安全風險分級管控與隱患排查治理，加強企業隱患排查治理制度化和規範化建設工作。完善企業安全生產管理團隊，推動危險化學品、建設等重點行業領域企業建立安全生產技術和管理團隊。健全和落實企業安全生產績效獎勵政策，提高安全生產獎酬。深化落實安全誠信、安全承諾、輿論監督等措施，不斷健全安全生產重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。
3. 深化應急管理“一個口子”統籌機制
完善信息統籌機制。推動省市縣鄉四級黨委政府建立綜合應急指揮平台，健全上下聯動、部門協同的應急指揮機制，結合“縣鄉一體、條抓塊統”改革要求，加強與縣鄉兩級綜合信息指揮平台（室）的統籌，實行一體化協同，到2021年底省市縣鄉四級應急指揮平台全面貫通，可視化雙向互動指揮調度系統全面建立；構建常態化管理與應急管理動態銜接的信息管理機制，規範突發事件信息報告和發布，推進各職能部門平台信息共建共享，與黨委政府緊急信息報送全面融合，有效實現對各類突發事件應急處置統一指揮、協同聯動。健全突發事件信息發布和輿論引導機制，建立輿情監測、研判和處置機制，及時回應社會關切。
健全研判會商機制。全面構建行業部門、專家團隊、地方政府等多方參與的研判會商平台，完善工作規程，健全工作機制。定期開展安全生產、自然災害風險形勢綜合研判，落實汛期、節假日等重要節點加密會商制度。發揮各行業部門專業技術優勢開展災害事故發生規律、分布特點及衍生關係研究，及時預測趨勢、研判風險。2022年，綜合風險會商制度建立率、重點部門參與率、較大影響災害事故會商率達到100%。
規範復盤評估機制。建立健全重大災害事故復盤評估規範，針對災害事故等級分級分類開展調查評估，形成屬地政府、職能部門、議事協調機構、權威專家共同參與的復盤評估體系。強化復盤評估結果運用，查找災害事故防範短板，吸取教訓，推進政策、制度、標準、技術等深層次整改提升，切實增強災害事故科學防控能力。
（二）構建綜合立體的風險管控體系，全面提升防範防治能力
1. 注重風險源頭預防管控
強化規劃管控。完善國土空間等規劃安全風險評估會商機制，強化城市防災減災基礎設施用地保障，完善應急避難場所規劃，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產業結構和生產生活方式布局。深化自然災害綜合防治區劃和分災種防治區劃，科學設定高危行業產能的生產區域、儲存場所、經營市場和運輸幹道，嚴格控制區域風險等級及風險容量。完善位置相鄰、行業相近、業態相似的企業和區域重大安全風險聯防聯控機制。到2022年設區市及危險化學品重點縣的化工行業安全發展規劃制定率達到100%。
嚴格安全準入。制定危險化學品、礦山等“禁限控”目錄，嚴格產業園區空間和安全準入管理，從嚴審批高危行業領域建設項目。健全重大項目決策安全風險論證機制，完善建設項目安全設施、職業衛生“三同時”制度。加強危險工藝安全風險評估和重點安全生產設備、設施、儀器儀表檢測檢驗，持續推動安全生產落後技術、工藝、材料和設備淘汰。到2023年，設區市或危險化學品重點縣的化工產業“禁限控”目錄製定率達到100%；到2025年，力爭危險化學品生產企業入園率達到70%以上。
2. 提高風險辨識評估水平
推進風險普查與隱患排查。全面開展自然災害綜合風險普查，建立災害風險資料庫，加強普查數據套用，推進災害風險精準治理；到2022年完成重點區域災害綜合風險圖、綜合風險區劃圖、綜合防治區劃圖繪製。開展企業安全生產風險普查，辨識生產工藝、設備設施、作業環境和管理體系等方面存在的安全風險，規範安全生產隱患排查治理標準，全面建立企業安全生產風險常普常新機制，動態識別更新各類安全風險隱患。
加強綜合風險評估。最佳化風險評估指標體系，建立安全生產和自然災害綜合風險評估技術標準、工作規範和模型參數庫。聚焦地質災害、小流域山洪、城市內澇等重點領域，科學劃定自然災害風險類型、等級和區域，繪製自然災害綜合風險“五色圖”。聚焦道路運輸、涉海涉漁、消防、危險化學品、建設施工、工礦、旅遊和城市運行等易發生群死群傷重點領域，繪製企業安全生產風險“四色圖”，形成安全風險鏈條、防控清單和責任清單。
強化風險動態管理。完善重大風險和隱患清單式的防控治理機制，根據風險分布圖實施分類管理，推動風險管控責任落實。健全自然災害、安全生產和城市安全風險動態管理機制，完善落實重大風險排查日誌制度、重大隱患報告制度、隱患動態銷號制度，實現各類風險識別、評估、監測、預警、處置等全過程動態管理。
3. 提升風險監測預警能力
建設風險綜合感知網路。利用物聯網、衛星遙感等技術，推進重點領域安全風險感知網路建設，重點加強城市燃氣、供水和排水管網、橋樑和隧道等城市生命線監測；疊代地質災害隱患點、重大危險源安全監測網路，最佳化水旱、氣象、地質、森林、海洋和農業等災害監測核心基礎站點和常規觀測站點布局，形成空天地海一體化全覆蓋的事故災害風險智慧型監測感知網路。加快推進衛星林火監測和瞭望監測系統建設，到2025年森林火災監測覆蓋率達到95%。
提高災害風險預報精準度。加強監測站點與地質災害、水文預報、海洋觀（監）測關聯度研究，開展自然災害風險大數據分析，細化預報顆粒度、提升預報精準度。到2022年，颱風暴雨預報實現省提前24小時預報到縣，市提前12小時預報到鄉，縣級開展1小時、3小時雨量滾動預報和跟蹤服務；到2025年，突發災害性天氣有效預警時間達到60分鐘，海洋災害預警預報格線精細度達到5公里，颱風24小時預報路徑誤差縮小到60公里以內。
提升風險及時預警能力。依託自然災害和安全生產綜合監測預警信息平台，拓展預警場景套用，建立安全風險綜合研判和分級預警模型，提升災害事故分析研判、預警能力。拓寬預警信息發布渠道，充分運用政務新媒體等途徑及時發布權威信息，提高預警信息發布覆蓋面和時效性。疊代突發事件預警信息發布和應急廣播平台，健全省市縣鄉村五級應急廣播體系，實現預警精準到村到戶到人。到2025年，省市縣三級涉災部門預警信息共享率達到100%，災害事故預警信息發布公眾覆蓋率達到100%。
4. 加強重大安全風險管控
提升本質安全水平。推進“工業網際網路+安全生產”行動計畫，加快重點行業工業網際網路平台建設，提升工業安全生產的感知、監測、預警、處置和評估能力，加快形成工業網際網路與安全生產協同推進發展格局。推進綠色智慧型安全生產專項行動，大力推廣新技術新裝備，推動實施智慧型化工廠、數位化車間試點示範，推進高危行業產業集群智慧型化改造。深化企業安全生產標準化建設，嚴格落實企業標準化創建、複評、退出等機制，到2025年企業安全生產標準化建設率達到80%，其中高危行業企業和規模以上企業達標率達到100%。
推進安全生產重點領域專項整治。深入開展第二輪安全生產綜合治理三年行動，推進“3+10”專題專項整治，綜合運用安全生產大檢查、事故查處、技術改造、聯合執法等手段加強全方位安全監管和隱患整治，強化隱患閉環管理，落實不具備安全條件的企業強制退出機制，有效防範和遏制各類事故發生。
專欄2 重點領域專項整治內容 1．危險化學品專項整治。推動省、市和化工園區制定危險化學品建設項目進區入園指導意見，分類制定化工園區認定標準。以危險工藝自動化改造、安全防護距離達標改造、危險源監測預警系統建設為重點，搭建化工園區風險評估與分級管控雲平台。建立完善危險化學品生產、儲存、運輸、使用、處置等全生命周期監管機制，疊代升級危險化學品風險防控大數據平台，實現危險化學品全鏈條安全風險100%線上精準智控。 2．加工製造類小微企業和礦山專項整治。統籌推進小微企業消防、違建、場地、特種設備等安全生產基礎性綜合整治。深化加工製造類小微企業安全生產社會化服務。強化礦山源頭安全管控，嚴格礦山安全生產許可。完成尾礦庫線上監測預警信息系統和大中型礦山企業安全管理信息化平台建設。 3．消防專項整治。深入推進打通消防生命通道、四類場所消防安全治理、火災風險個性化整治、城鄉火災防控基層基礎、重點行業消防安全管理等5項治理行動。推進“智慧消防·智慧型管控”平台建設，實施消防安全素養提升工程。 4．道路交通專項整治。加強“兩客一危一貨”等重點車輛安全整治，推動中型以上貨車強制安裝“ADAS”系統。完善運輸從業人員管理制度，推進運輸企業信用體系建設。健全安全隱患治理機制，建立危險化學品運輸安全防控體系。深化實施道路安全防護提升工程，加強城市隧道橋樑隱患治理。推進農村道路設施建設，加強農機管理，到2021年實現變型拖拉機清零。 5．交通運輸專項整治。構建交通運輸領域安全風險管控和隱患排查治理雙重預防控制體系。重點開展水上交通安全生產源頭管理，港口危險貨物專項治理，落實港口危險貨物重大危險源評估。提升郵政快遞業安全管理水平，建設浙江省智慧快遞物流體系智控管理系統。 6．漁業船舶專項整治。加強風險隱患源頭管控，消除漁船“異地掛靠”，強化“證業不符”漁船整治，狠抓蟹籠、帆張網、涉氨冷藏為主的高危漁船安全生產隱患整治。全面實施漁船精密智控能力建設工程，建設漁業綜合資料庫、衛星寬頻網通信網、海上安全生產預警網、沿岸智慧漁港網和安全精密智控平台。 7．城市建設專項整治。加強城市安全風險源頭治理，提高城市基礎設施安全配置標準。突出建築施工、城鎮燃氣、道路橋隧、地下供排水管網及易澇點、城鄉房屋安全等風險排查整治，強化安全風險點、危險源的實時、動態監控。 8．工業園區等功能區專項整治。健全產業集聚區、經濟開發區、高新園區、工業園區、港口碼頭、小微企業園等園區安全生產責任體系，加強原有鄉鎮工業園、村級工業集聚點企業的安全整治，推動符合條件的企業向小微企業園、特色小鎮等平台集聚。推進化工園區安全風險評估分級，加強高風險園區安全管控。 9．危險廢物等專項整治。建立健全覆蓋危險廢物產生、收集、儲存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的安全監管機制。加強危險廢物處置聯合監督執法，推進化工園區危險廢物整治。開展企業重點環保設施和項目安全排查及風險評估論證，推進危險廢物鑑別鑑定、儲存、運輸等領域安全技術標準制定。 10．特種設備安全專項整治。突出重點時段、重點場所、重點單位和重大設備等“四重”特種設備安全隱患排查治理，強化特種設備安全監察與行政執法聯動。廣泛套用“物聯網+網際網路”等信息化水平，實施特種設備數位化監管和安全風險隱患防控能力提升工程。 |
推進危險化學品全生命周期風險管控。加強危險化學品生產、儲存、運輸、使用、廢棄處置等全生命周期安全風險管控，消除容易造成群死群傷的重大隱患。加強生產環節風險管控，實施硝化、氟化等工藝裝置全流程自動化改造，推廣智慧型工廠，到2025年50家以上企業建成智慧型工廠。加強儲存環節風險管控，完成重大危險源安全儀表系統安裝改造，落實企業包保管控責任制度。加強運輸環節風險管控，最佳化危險化學品物流結構，健全危險化學品運輸企業退出機制，加快化工園區等重點區域停車場地建設，到2022年全省危險化學品運輸企業總量力爭減少10%。加強使用環節風險管控，制定危險化學品使用風險防控指南，推動實施分級分類監管。加強廢棄環節監管，建立廢棄危險化學品等危險廢物由產生到處置全過程管理制度，到2022年污水罐（池）、煤改氣等重點環保設施和項目完成風險評估和整改落實。
5. 推進自然災害綜合治理
強化自然災害風險管控。全面實施災害風險普查，落實災害風險清單式管理，推進地質、氣象、水旱、海洋、地震、森林火災等領域災害風險管控機制建設，落實隱患動態銷號和閉環管理。落實行業部門風險管理責任和屬地政府主體責任，推進自然災害風險格線化管理，提高基層災害風險防範化解能力。
提升自然災害防禦能力。完善自然災害防治體系，提升工程防禦標準，統籌推進災害風險調查和重點隱患排查、重點生態功能區生態修復、海岸帶保護修復、地震易發區房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質災害綜合治理、應急救援平台建設、自然災害監測預警信息化、自然災害防治技術裝備現代化等自然災害防治9項重點工程建設，深化城市內澇整治，推進標準漁港和避風錨地建設，全面提高城鄉基礎設施抗災能力。全面推進全國綜合減災示範縣、全國綜合減災示範社區創建工作，加快避災安置場所規範化建設，在自然災害多發地市和重點縣區，加快建設綜合性避難場所。到2022年，鄉鎮級避災安置場所規範化建設率達到100%；到2025年全省避災安置場所規範化建設率達到90%以上。
提升災後救助保障能力。健全省級綜合統籌指導、市縣為主體、災區民眾廣泛參與的災後恢復重建工作機制，科學評估災害損失，編制重特大自然災害恢復重建指南，強化災後風險管控。健全災情核查評估、災害救助資金預撥和救災物資應急保障聯動等機制。完善自然災害救助政策、設立災害救助基金，加強災後恢復重建資金管理。鼓勵、引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志願服務等活動，加強對企業事業單位、社會團體、城鄉基層民眾性自治組織捐贈和募捐活動的指導和監督。
（三）完善統一權威的法規制度體系，全面提升監管執法能力
1. 健全地方法規標準
健全完善法規制度。做好應急管理法規制度的立改廢釋，加快推進《浙江省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》等地方性法規、政府規章以及配套規範性檔案制修訂；支持設區市結合實際需求，依法制定突發事件應對、安全生產主體責任落實、危險化學品管理等方面地方性法規規章。嚴格工作程式，規範安全生產政策措施等方面的重大行政決策與市場公平競爭機制，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程式。到2025年基本形成符合省情、覆蓋全面、科學嚴密、有效銜接的應急管理法制體系。
完善應急管理標準。健全應急管理標準化組織架構，指導推進全省應急管理領域標準體系建設。加快地方標準制定修訂，制定重點行業領域安全生產和自然災害防治標準，開展安全生產、應急救援、防災減災救災等各類標準制修訂工作。鼓勵企業、社會團體聚焦應急管理新技術、新產業、新業態和新模式，制定企業標準、團體標準。到2025年初步形成具有浙江特色的應急管理標準體系。
專欄3 應急管理地方性法規標準制修訂任務 1．地方性法規。《浙江省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《浙江省防汛防台抗旱條例》《浙江省安全生產條例》《浙江省消防條例》《浙江省森林消防條例》等。 2．政府規章。《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》《浙江省社會消防組織管理辦法》《浙江省高層建築消防安全管理規定》《浙江省生產安全事故報告和調查處理規定》等。 3．地方標準。安全管理、風險隱患識別評估、安全生產社會化服務、事故調查等安全生產類標準；基層防汛防台建設、航空應急救援、應急隊伍及裝備設施配備、應急物資儲備管理、避災安置場所建設等減災救災類標準；應急標誌標識、應急平台、應急通信、預警信息發布等綜合性應急管理類標準。 |
深化行政審批制度改革。持續深化行政審批制度改革，鞏固提升應急管理“放管服”改革，推動應急管理“一件事”集成改革放大成效，行政審批事項應放盡放；有序推進應急管理領域“證照分離”、告知承諾改革擴面升級，確保行政許可辦事跑動次數、辦事時限等指標在全國保持前列。到2022年行政許可事項100%全面調取申請人信用狀況。
2. 最佳化應急預案體系
推進應急預案制定修訂。健全完善突發事件應急預案體系，修訂浙江省突發事件應急預案管理實施辦法、研究制定應急預案編制指南，推進省市縣三級突發事件總體預案，事故災難和自然災害類專項應急預案的修訂工作。針對可能發生極為罕見、特別重大突發事件，推動編制巨災應對預案，開展應急能力評估。到2023年全面完成危險化學品、礦山、地質災害、森林防火、自然災害救助、地震、重大火災等省級專項應急預案，及市、縣級事故災難、自然災害類專項應急預案的制定修訂工作；到2025年基本形成全面覆蓋、上下銜接、協調聯動的突發事件應急預案體系。
加強應急預案演練和評估。健全突發事件應急演練、評估和管理制度，完善應急預案演練、評估方法和標準，常態化開展跨地區、跨部門、跨行業的重大災害事故應急演練。加強應急預案演練評估檢查，強化綜合性實戰演練和無腳本“雙盲”演練，全面提升應急預案針對性、可操作性和實用性。
推進應急預案數位化建設。加大應急預案數位化建設力度，建立全省電子預案資料庫，全面推進重點行業領域應急預案文本電子化、流程可視化、決策指揮智慧型化。到2023年實現應急預案電子化全覆蓋。
3. 強化監管執法建設
深化推進執法改革。按照“大綜合、一體化”的要求，紮實推進應急管理綜合行政執法改革，組建應急管理綜合行政執法隊伍，推進執法力量向基層和一線傾斜，加快形成應急管理綜合行政執法體系。推動執法職責進一步集中和下沉，對適合綜合行政執法且專業技術要求適宜的應急管理行政處罰事項，逐步向綜合執法部門集中。合理劃分應急管理執法管轄許可權，明確省市縣鄉四級執法範圍和執法重點，實施分級分類精準執法，強化基層執法許可權，對鄉鎮（街道）有能力承擔的簡易執法事項，依法授權或委託鄉鎮（街道）執法。推進執法規範化建設，嚴格實施年度安全生產監督檢查計畫，動態調整應急管理權力事項庫（監管庫），完善行政執法制度，深化“雙隨機、一公開”監管模式。
完善監管執法機制。強化執法監督，編制統一應急管理執法目錄，制定執法事項清單制度，依法及時動態調整行政處罰、行政強制權責清單；綜合運用“四不兩直”明查暗訪、“雙隨機一公開”等方式，加大重點抽查、突擊檢查力度，嚴厲打擊非法建設生產經營行為；主動公開應急管理行政檢查、行政處罰、行政強制等權力事項清單，公開行政執法流程、行政處罰結果，接受社會監督。嚴格制度執行，落實行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度，規範實施安全生產行政執法與刑事司法銜接制度；制定實施行政執法評議考核制度，推動科學評價。到2022年建立健全應急管理行政處罰自由裁量標準。
推進執法信息化建設。加強信息化手段運用，綜合運用網際網路、雲計算、大數據等手段，推動綜合執法向遠程執法、移動執法和非現場執法轉變，提高監管執法數位化、精細化、智慧化水平。推廣各類平台使用，將綜合執法檢查和辦案業務納入省“網際網路+監管”平台，統一推廣使用“行政檢查+處罰辦案系統”；依託“浙政釘”打通用戶體系和業務套用，實時匯聚全省監管對象數據，綜合運用安全生產領域信用評價結果，實施聯合懲戒。到2021年“雙隨機”檢查事項“掌上執法”率達到100%；到2025年所有檢查事項“掌上執法”率達到100%。
強化監管執法保障。推動市、縣政府結合當地經濟發展規模、產業分布、企業數量及災害事故風險管控等特點，整合最佳化職能和編制配備，按標準統籌配置應急管理執法資源和執法力量，突出基層安全生產監管執法保障。到2021年，基層執法裝備和應急器材規範配備率達到100%。落實財政保障，按照事權與支出責任相適應原則，將執法工作經費納入同級財政預算予以保障。提升執法能力，建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，到2022年執法隊伍中具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的人員數量不低於在職執法人員的80%。
4. 嚴格執行事故調查制度
健全事故調查處理評估機制。規範工作程式，制定生產安全事故調查處理指導手冊，規範事故調查處理程式和要求；制定生產安全事故調查評估辦法，規範事故調查評估的程式、要求和標準。推進專業評估，健全事故調查第三方技術分析機制，推進專業事故調查評估機構建設，提升事故調查評估專業化水平。到2021年實現省級對死亡2人以上生產安全事故調查評估全覆蓋；2025年實現省市兩級對所有生產安全事故調查評估全覆蓋。
建立較大事故提級調查機制。落實提級調查，對建設施工、水上交通、漁業船舶、工礦商貿、消防火災、道路交通等領域發生的影響惡劣較大事故，根據事故類型由省安委辦協調、相關省級部門負責提級調查，推動事故嚴格處理。常態化組織開展事故整改情況“回頭看”，深入分析較大及以上事故發生原因、吸取教訓、落實整改措施，對調查報告提出追責、問責、追刑和整改措施落實情況進行跟蹤評估，推動落實閉環。
落實事故舉一反三機制。深入開展事故分析，找出規律性因素，發布統計報告、公布典型事故案例，指導推動事故防控工作。定期組織開展生產安全事故警示教育，分析事故原因、汲取事故教訓。推動企業舉一反三，督促企業建立健全生產安全事故公開道歉制度和警示學習制度，落實生產安全事故防控措施。
（四）建設高效有序的應急救援體系，全面提升應急處置能力
1. 健全應急救援力量體系
加強綜合性消防救援力量建設。制定消防救援力量發展規劃，加快建設與經濟社會發展相適應和應急救援任務相匹配的消防救援力量體系。提升消防救援隊伍全災種救援能力，加快組建地震地質、水域、山嶽、重型機械工程、石油化工、應急通信保障等專業機動隊伍，加大先進適用裝備配備力度，提升綜合救援能力，推動實現從處置“單一災種”向應對“全災種、大應急”轉變。最佳化力量布局和作戰編成，科學布局建設一批機動和拳頭力量，重點建設1支國家級綜合消防救援機動專業支隊、11支市級綜合應急救援專業力量。
推進專業應急救援力量建設。科學規劃應急救援平檯布局，統籌推進綜合性應急救援平台“1+4+N”布局建設，強化基礎設施、裝備器材、信息系統建設和人員配備。建設專業航空應急救援隊伍，構建覆蓋全省的航空救援通路網路，完成300處臨時起降點建設，打造陸上“輻射50公里，確保1小時到達”的應急救援圈。加強專兼職救援隊伍建設，加快推進危險化學品、涉海涉漁、地下空間等專業救援和醫療救助隊伍建設，配齊專業救援裝備，配足應急物資，新建5支以上省級專業應急救援隊伍，森林火災高風險縣（市、區）專業森林防滅火隊伍配備率達到100%。加強基層和企業專業救援力量建設，組建“一專多能、一隊多用”的基層綜合性應急救援隊伍。推進緊急醫學救援隊伍建設，提高災害事故搶險和醫療救援能力。健全政府購買應急服務機制，加快建立應急救援隊伍多渠道保障模式。到2025年全面構建以區域應急救援平台為支撐、專業救援隊伍為骨幹、專兼職救援隊伍為輔助的應急救援力量體系。
加強社會應急力量建設。鼓勵支持推動社會應急力量發展，加強骨幹隊伍培育，健全社會應急力量管理服務制度，完善共訓共練和救援合作機制，規範引導有序參與應急救援行動。完善救災資源社會動員機制，制定社會應急力量參與救災支持政策。推廣政府與社會資本、社會組織、企業合作模式，發揮紅十字會在救災救助中的作用，引導慈善機構等組織積極參與搶險救災工作，全面提升社會協同救援能力。大力培育應急志願者隊伍，制定行業標準和行為準則，搭建應急志願者註冊管理平台，引導應急志願者有序參與搶險救援和恢復重建。到2025年，應急志願者占常住人口比例力爭達到1‰以上；提升社會應急力量救護能力，紅十字救護員取證率達到95%以上。
2. 完善救援協同聯動機制
強化部門協同。加強統籌協調、指導督促，充分發揮相關議事協調機構職能作用，健全重大安全風險防範化解和災害事故處置應對協同機制，清晰各部門在事故預防、災害防治、搶險救援等方面的職責，有效銜接“防”和“救”的責任鏈條，整合部門各類應急資源，強化基層社會應急聯動機制建設。
強化區域協同。健全區域應急聯動機制，完善區域重特大事件應急預案，強化跨區域協同演練，統籌社會各方應急資源與應急力量，加強信息通報與共享，強化社會協同。健全區域協同發展機制，推進長三角區域應急聯動平台建設，重點加強重大風險的聯防聯控。到2022年，與相鄰省份應急管理部門信息共享率達到100%；到2025年，市縣應急管理部門與接壤的同級應急管理部門全部建立信息共享機制。
專欄4 區域協同機制建設重點舉措 1．杭州灣大灣區。聯合編制跨海、跨江大橋突發事件應急預案。 2．錢塘江沿線。健全沿線流域應急物資聯合保障機制。 3．四大都市圈、沿海經濟帶。健全危險化學品運輸事故協同救援機制。 4．浙西南生態示範區。健全自然災害、地質災害應急物資聯合保障機制。 5．長三角區域一體化。健全省際邊界區域協同回響、應急救援力量增援調度、危險化學品道路運輸聯合管控、安全生產執法聯動、防汛防台抗旱合作、重特大關聯事故災害信息共享、應急物資共用共享和協調、應急管理數位化協同等機制。到2022年，建成長三角區域應急救援力量、應急救援物資、高級別專家共享資料庫；到2025年，建成2個以上輻射長三角區域應急救援平台、航空應急救援備勤基地。 |
強化軍地協同。健全軍地協同機制，加強應急預案銜接和軍地聯合演練，建立應急救援軍地聯席會議制度，完善駐浙部隊、武警參與搶險救災的程式。健全軍地應急協調和兵力需求對接機制，建立搶險救災兵力使用調度制度，完善防汛防台兵力前置流程。推動軍地應急信息實時共享，在災害預報預警、災情動態、救災需求、救援進展等方面強化協同。到2022年省應急指揮平台實現與省軍區、武警浙江省總隊作戰指揮中心應急信息互聯互通；到2025年各級應急指揮平台與同級軍隊指揮機構應急信息互聯互通、數據實時共享。
3. 強化應急救援綜合保障
加強應急物資保障。完善應急物資管理體制機制，加強搶險救援保障、應急救援力量保障和受災人員基本生活保障類應急物資綜合管理，健全省市縣鄉村五級應急物資儲備網路，完善社會應急物資徵用補償標準和工作機制。健全應急物資分級分類儲備標準，完善應急物資儲備目錄，制定應急物資儲備計畫，科學確定應急物資儲備品種和規模。最佳化應急物資儲備布局，規劃建設應急物資儲備庫（點），整合最佳化行業部門和紅十字會等社會組織儲備庫資源，支持政企共建或委託企業代建應急物資儲備庫，實現儲備庫統籌利用。提升應急物資協定儲備能力，加強社區、企事業單位、社會組織和家庭應急物資儲備。強化政策保障，建立重要應急物資產品動態目錄和政府補貼機制，健全應急物資產能儲備政策，建立應急物資協定儲備更新、輪換的財政補償和核銷政策，明確代儲規模、質量標準和定價策略等。強化緊急醫學救援對接機制，最佳化化學品傷害事故應急藥物產能儲備。
加強救援裝備保障。提高裝備儲備集成化專勤化水平，依託應急救援區域平台，分類儲備安全生產、小流域山洪、地質災害、城市內澇等災害救援所需裝備。建設國內一流的特種應急技術裝備基地，按照多災種、全鏈條應急救援需求配備無人機、探測雷達、雷射掃瞄器、特種作業機器人等特種應急救援設備。到2023年，完成1個特種裝備基地建設；2025年全面完成救援裝備配置保障。
加強應急物流保障。統籌緊急運輸資源，健全多方參與、協同配合的緊急運輸體制，完善集中統一的應急物流管理和指揮機制。完善緊急運輸網路，加強公路、水運、鐵路、民航、郵政快遞等緊急運輸綠色通道建設，實行各類應急物資、醫護及救援人員戰時優先編組、緊急投送，免費通行、優先放行，確保應急運輸高效暢通。最佳化緊急運輸調度，加強應急物流基地和配送中心建設，推進政企聯通的緊急運輸調度指揮平台建設，強化應急救援陸路、空中、水上運輸保障。
（五）健全示範引領的科技支撐體系，全面提升精密智控能力
1. 強化應急管理科技保障
加快建設應急通信網。統籌推進全省應急指揮信息網、衛星通信網、370MHz窄帶集群無線通信網、短波通信網等基礎設施建設，建立融合通信調度系統，實現有線、衛星和無線通信網融合互通。加大偏遠地區應急基礎網路建設，協調運營商統籌架構網路設施，在災害多發易發地區、重要城市、高風險設施周邊區域建設一定數量超級基站，提升區域通信網路保障能力。到2023年形成天空地一體、全域覆蓋、全時貫通的應急通信網，為突發事件快速回響、統一指揮提供韌性抗毀的通信網路支撐，提高“斷網斷電斷路”等極端情況下的通信能力。
推進應急指揮可視化。建立應急視頻匯聚系統，全面接入公安、自然資源、交通、文旅、住建、水利、林業等相關視頻監控資源，推動利用鐵塔、路燈燈桿等公共設施安裝高空（高位）監控。到2022年實現對未覆蓋的化工園區、重要場所、自然災害易發區域進行實時監測和動態預警，結合直升機、無人機、單兵、布控球等移動監控手段，確保第一時間實現突發事件現場可視化。
完善應急管理資料庫。梳理各地各部門應急管理數據資源，編制數據資源目錄，制定應急管理數據標準規範，依託全省公共數據共享平台，統籌規劃建立數據資源共享服務體系，進一步整合應急管理數據，融合相關行業和網際網路數據，建成覆蓋災害事故、管理對象、應急力量和應急資源的全要素、全生命周期管理的專題資料庫。
2. 疊代深化智慧應急數位化套用
持續疊代自然災害數位化平台。聚焦防汛防台、森林火災、雨雪冰凍災害、地震災害等重點領域，突出實戰導向，進一步推進各地各部門數位化相關業務和數位化系統的綜合集成，拓展一體化、智慧型化、場景化多業務協同套用。完善自然災害“浙江安全碼”功能，拓展災害風險“碼上知”、人員“碼上轉”、救援“碼上通”、災情“碼上報”等套用場景。充分運用自然災害綜合風險普查和監測預警信息化工程建設成果，深化數據智慧型套用，推進大數據分析技術在災害監測預警、綜合研判、指揮調度、災情評估等場景的運用。
持續疊代安全生產數位化平台。開展企業安全風險普查、建立安全生產“一企一檔”基礎資料庫。最佳化風險點、場所、企業、區域等風險評估模型，繪製安全生產動態風險“四色圖”。全面整合安全生產相關數據，綜合分析行政許可、行政執法、風險監測、隱患排查治理、質量檢測、歷史事故等因素，構建企業風險評估指標體系，推動安全生產風險分級分類精準管控。推進道路交通、涉海涉漁、消防、危險化學品、建設施工、工礦、旅遊、城市運行等重點領域建立風險感知系統，實現對風險隱患的超前預警、聯動處置。推廣安全生產“浙江安全碼”，強化對特種作業人員、“兩客一危”駕駛員等重點人員風險活動的動態監管。完善突發事件應急處置和救援功能，提高事件信息報送效率，智慧型生成應急救援建議方案，實現快速精準救援。建立管控力指數發布機制，精準評價各地區安全生產工作態勢和成效。
3. 推進應急管理技術研發
加大科技攻關與成果轉化。健全共性、關鍵技術研發項目立項機制，推動安全生產、自然災害防治領域重點、重大技術攻關與裝備研發。推進科技成果推廣轉化，完善應急管理科技成果轉化激勵制度，制定並定期更新應急管理先進適用技術裝備目錄和技術改造計畫，發揮政府採購引導作用，在監測預警、應急救援等領域加快套用應急處置技術和首台（套）裝備等先進適用裝備。
專欄5 應急管理科技重點研究計畫 1．自然災害領域。氣象災害精細化預報預警、地質災害和小流域山洪監測預警、多災種複合鏈災害綜合風險防控等自然災害防禦關鍵技術、裝備研發及套用示範。 2．安全生產領域。推進“工業網際網路+安全生產”、危險化學品全生命周期風險防控、化工聚集區事故災難監測預警與應急救援、油氣儲運重大基礎設施災害防禦、建設工程安全監測預警、海上商漁船防碰撞等安全生產關鍵技術、裝備研發及套用示範。 3．城市安全領域。推進城市公共安全風險管控體系、超高層建築火災監測預警與滅火救援、軌道交通工程安全保障、城市生命線安全保障、大型場館公共安全風險防控等公共安全關鍵技術、裝備研發及套用示範。 |
加強技術支撐機構建設。加快引導和整合多方技術力量，依託省內高等院校、科研單位、龍頭企業，建設應急管理領域重點實驗室、創新載體、創新產業服務綜合體，力爭到2025年建設培育5個以上省部級應急管理創新載體。建立健全智庫管理機制，加強應急管理政策研究和決策諮詢隊伍建設，依託省內高校、科研院所和社會研究機構，建設5個以上應急管理高端智庫。加強基層應急管理科技支撐能力建設，落實工作職能和人員力量，到2025年形成省市縣上下聯通的應急管理科技支撐體系。
大力發展安全（應急）產業。加大安全（應急）產業的培育力度，鼓勵有條件地區發展安全生產、自然災害防治裝備產業聚集區，實施一批引領性裝備工程化攻關項目，提升災害事故防治技術裝備企業智慧型製造水平。打造區域性創新中心和成果轉化中心，支持重點企業加強產業升級和技術改造，推動全省災害事故防治技術裝備產業集聚發展。加大安全（應急）產業扶持力度，通過財政補助、稅收扶持等政策引導企業加大應急裝備研發，引導社會資金投資應急管理科技創新和應急裝備產業，鼓勵引導金融機構加大對應急產業重大項目的信貸支持力度。到2025年，力爭創建3個以上省級安全（應急）產業示範基地，培育30個以上處於國內領先水平的安全（應急）產業骨幹企業，初步形成覆蓋應急救援、應急指揮、應急通訊等領域的先進應急裝備製造集群。
4. 健全應急科技發展機制
加強應急管理學科人才建設。提升高校學科建設水平，支持浙江大學、浙江工業大學、中國計量大學、浙江海洋大學等高校加強應急管理學科建設，推動合作共建應急管理學院或相關專業院系，積極推進應急管理碩士點、博士點和博士後流動站建設工作。加大應急管理人才培養，在重點科研項目設立、職稱評定、人才認定等方面給予政策與資金支持。到2022年推動2所高校新設“應急技術與管理”專業，到2025年省內重點高校應急管理學科建設覆蓋率達到70%，並力爭達到一級學科申報條件；在各類核心省級人才計畫中培育10名以上應急管理人才。加強應急管理專家隊伍建設，到2023年建成完善的省市縣應急管理專家庫體系。
完善應急管理科技研發激勵機制。加強政策引導與資金支持，健全應急管理領域新工藝、新技術、新裝備推廣套用的市場激勵和政府補助機制，發揮政府產業基金作用，支持應急科技成果轉化。加大對高等院校、科研院所在應急科技創新上的政策扶持強度，推動在重點研發項目和自然基金項目中設立應急管理專項計畫。構建應急管理領域科技評價體系，設立省級應急管理科技評獎行業組。
加強應急管理科技合作交流。支持舉辦“長三角應急救災和救援博覽會”等一批有影響力的科技峰會、展覽與交流論壇，推動應急領域科技交流。推動創新成果落地轉化，鼓勵安全（應急）產業跨國公司、國內龍頭企業及科研機構在省內設立研發中心，與本地企業開展科技交流。推動應急管理國際交流常態化，建立國際交流培訓長效機制。
（六）打造共建共享的社會治理體系，全面提升社會共治能力
1. 加強應急文化建設
加強應急管理科普宣傳教育。完善應急安全科普宣傳教育保障機制，推動應急安全知識宣傳和科學普及教育納入國民教育體系，深入實施全民安全素養提升行動，深化推進安全宣傳進企業、進農村、進學校、進社區、進家庭。打造應急科普精品，大力開展安全生產月、防災減災日等主題宣傳活動，開發建設一批應急科普教材、讀物、動漫、遊戲、影視劇等應急管理公眾教育系列產品。建立常態化普法教育機制，開展豐富多樣的普法活動。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，加大典型案例的普法宣傳。到2022年，實現全省農村文化禮堂消防、道路交通、防汛防台等應急安全宣傳全覆蓋；到2025年，應急安全宣傳教育在企業、農村、社區、學校和家庭全覆蓋。
深化應急管理宣教平台建設。豐富宣傳教育載體，利用新媒體、虛擬社區、移動客戶端等載體加強宣傳教育，建設數字防災減災教育資源公共服務平台、標準化應急知識科普庫、網上應急科普平台和應急虛擬體驗館，提升宣傳覆蓋面。推進應急（安全）宣傳教育體驗館建設，加強資源整合，利用廢棄礦山、危險化學品設施，依託科技館、災害遺址公園、遊樂場等設施，因地制宜建設應急（安全）宣傳教育體驗館；建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館；到2022年，全省建成1000個應急（安全）宣傳教育體驗館。
推進全民安全素養提升。深入開展企業百萬員工大培訓，統一師資教材、豐富培訓方式、建立終身檔案、確保培訓質量，全面提升企業員工安全技能，到2025年實現全省加工製造類小微企業、三場所三企業、工貿使用危險化學品企業主要負責人、安全管理人員和重點崗位人員培訓全覆蓋。深入實施高危行業企業員工安全技能提升工程，推進全員培訓，嚴格新員工上崗培訓，提升培訓針對性、專業性，到2025年高危企業從業人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到50%以上。強化安全班組建設，推動創建“全國青年安全生產示範崗”。
2. 完善風險社會化分擔機制
有效發揮事故災害保險作用。加大安全生產責任險統籌推進力度，依託全省統一的安責險信息管理系統，健全行業主管部門、專業服務機構、保險機構參與保險服務機制。礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運輸、漁業生產等行業領域安全生產責任保險投保率100%，鼓勵引導冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工貿行業及三場所三企業等領域參與投保全全生產責任險。加快推廣巨災保險試點套用，堅持政府推動、市場運作原則，健全政府保險機構協同推進機制，擴大農業保險、居民住房災害保險、自然災害公眾責任險、企業財產保險等覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系，推動各設區市根據本地實際開展巨災保險制度試點建設，到2025年實現巨災保險制度建設全覆蓋。
強化應急管理信用體系建設。完善自然災害領域信用體系，建立健全應急物資採購、緊急徵用、志願捐助、災害救助和恢復重建等方面的誠信制度和信用記錄，強化守信激勵和失信懲戒。依法依規推進企業安全生產誠信體系建設，實行企業安全生產信用風險分類管理制度，健全企業安全生產動態信用評價機制和信用修復機制。支持行業協會制定行業行規、自律規範和職業道德準則，建立健全職業規範和獎懲機制。
3. 健全社會化服務推進機制
發展應急管理社會化服務。健全社會化服務制度，拓展政府向社會中介機構購買服務種類，引導高校、科研院所、社會專業機構等積極參與社會化服務。拓展社會化服務模式，採取政府購買、行業互助、企業自助、“保險+服務+科技”等多種形式，積極推廣專家工作站、企業互助平台、安全生產體檢站等參與基層社會共治管理新模式，協助企業解決研發、生產或管理過程中的安全難題。
強化應急管理社會化服務監督管理。推進技術服務標準化建設，制定出台企業安全生產社會化服務標準，推動技術服務機構建立全過程服務質量管理體系，落實契約報告制、服務承諾制。健全監督管理制度，建立統一的社會化服務信息平台，依託平台加強社會化服務監督管理；健全考核評價和懲戒淘汰機制，引導技術服務市場健康有序發展。推進檢測認證機構市場化改革，制定政府購買應急管理技術服務指導性目錄，完善政府購買檢測認證服務制度等，到2025年全省培育不少於60個高水平社會化服務機構。
4. 推進城市安全發展
創建安全發展示範城市。深化城市安全風險評估，健全安全風險評估管理制度，定期編制發布城市安全風險白皮書，建立重大活動風險提示制度，明確風險等級和安全措施要求。全面構建立體化的城市安全風險管控體系，推進城市安全應急大腦建設，實現城市安全管理精密智控。推動創建國家安全發展示範城市，輻射引領杭州、寧波、溫州、金義四大都市圈城市群安全發展。到2023年，完成1個國家安全發展示範城市創建；到2025年，所有設區市全面推進國家級和省級安全發展城市創建工作。
（七）建立科學完備的基礎保障體系，全面提升擔當履職能力
1. 推進基層應急管理規範化建設
健全基層應急管理工作機構。鄉鎮（街道）組建由主要負責人擔任組長的應急管理領導小組，領導小組辦公室設在鄉鎮（街道）綜合信息指揮室，具體承擔基層應急管理的統籌、協調、指揮、考核等職責，可加掛應急管理站牌子。危險化學品生產企業、儲存企業、“兩重點一重大”（重點監管品種、重點工藝、重大危險源）危險化學品使用企業較多和防汛防台任務較重的鄉鎮（街道）應儘量配備具有化工、防汛防台工作專業背景人員，可在省委明確的機構限額內單獨設定應急管理站。加強村（社區）應急管理力量建設，明確村（社區）黨組織書記為應急管理工作主要負責人，在黨員幹部中擇優配備應急管理員。
提升基層應急管理標準規範。推進基層應急管理工作標準化建設，建立鄉鎮（街道）應急管理責任清單，出台基層應急管理規範化建設標準，健全科學考評機制，強化組織管理、人員力量、機制建設、能力保障。推進基層應急管理裝備標準化建設，制定基層應急管理裝備配備目錄，分類分重點儲備，強化裝備保障，到2022年基層應急裝備規範配備率達到100%。
強化基層應急管理格線化管理。推動應急管理工作融入基層社會治理四平台，健全普通格線管理機制和專屬格線管理機制，強化工業功能區格線專業化建設，配強安全生產格線員隊伍；將防汛防台、自然災害風險排查納入格線管理日常重要職責。切實發揮格線員作用，提升應急管理格線員業務素質和工作能力，規範格線員信息終端使用，完善考核辦法和考評實施細則，提升工作效能。
2. 推進基層應急隊伍專業化建設
加強應急管理幹部教育培訓。全面推行應急管理工作導師制度，強化幹部隊伍傳幫帶作用，不斷提升業務能力和職業素養。開展年輕幹部調訓工作，強化應急管理事業後備人才儲備。全面落實應急管理幹部輪訓制度，實施三年幹部輪訓行動，到2022年全省應急管理幹部綜合應急業務培訓、安全生產執法人員復訓、專業領域業務培訓達到100%；到2025年完成全省應急管理幹部復訓，市縣同步開展鄉鎮、村居相關人員培訓工作。
3. 推進激勵保障體系建設
健全待遇保障制度。全面落實安全生產監管監察崗位津貼等保障政策，積極執行基層應急管理人員的工傷、人身意外傷害保險和撫恤政策，合理確定應急管理人員待遇，有關經費納入地方財政保障範圍。
提升職業榮譽感。落實及時獎勵制度，健全面向基層的職業榮譽體系和獎勵制度，對重大行動中表現突出的集體和個人及時記功獎勵。注重在應急管理事業發展、突發事件處置表現突出的應急管理幹部中選樹典型。注重在應急管理幹部、社會應急救援隊員中推薦評選勞動模範、先進工作者、優秀共產黨員等社會榮譽。
4. 強化考核評價體系建設
健全績效考核機制。將應急管理工作納入對各級黨組織黨建工作考核的重要內容，嚴格落實安全生產“一票否決”。制定安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，強化考核巡查結果運用，將安全生產考核巡查結果納入高質量發展考核體系和對本級部門的績效考評，納入領導幹部政績考核重要內容，作為領導幹部選拔任用、履職評定、職務職級晉升、獎勵懲處的重要參考。
創新工作評價機制。建立動態評價指數，持續完善應急管理考核清單，構建應急管理動態考核系統，強化對安全生產、防災減災等工作過程性成效的量化監督。建立健全容錯糾錯機制，完善應急管理權力和責任清單，細化明確容錯免責情形以及不適用容錯免責的負面清單，推動建立盡職照單免責、失職照單追責機制。
重點工程
風險普查與隱患排查工程
全面實施災害事故風險防控能力提升行動，完成自然災害綜合風險普查、企業安全生產風險調查和重點隱患排查，建立健全風險基礎資料庫，編制災害事故風險區劃，加強重點行業領域安全風險辨識與評估。
專欄6 風險普查與隱患排查工程 1．自然災害綜合風險普查。開展氣象災害、地質災害、水旱災害、海洋災害、城市內澇、森林火災、地震災害致災調查與評估。建立全省自然災害綜合風險與減災能力調查評估指標體系，建成分類型、分區域、分層級的自然災害風險與減災能力資料庫。到2022年，完成重點區域災害綜合風險圖、綜合風險區劃圖、綜合防治區劃圖繪製，全面完成普查工作。 2．企業安全生產風險排查。制定浙江省企業安全風險辨識標準和浙江省企業安全風險評估規範，研發“浙江省安全生產風險防控及應急救援平台—風險普查登記”系統，形成浙江省安全風險辨識清單體系；開展企業風險普查、摸清行業企業風險數量、種類和分布情況，開展風險評估，形成全省風險清單和電子地圖。2022年全面完成各類企業的安全風險普查工作，建立常普常新的企業安全風險普查機制，動態識別各類安全風險。 |
應急管理數位化改革工程
建設應急管理數位化先行區，全面推進“一網一群一系統”建設和“兩大平台”疊代升級，提高應急管理數位化治理水平，實現應急管理工作精密智控。
專欄7 應急管理數位化改革工程 1．應急管理衛星通信網建設。依託應急管理部統一構建的衛星主站、網管系統和衛星資源，部署建設由VSAT（甚小口徑衛星終端站）、天通（北斗）、高通量衛星通信系統組成的衛星通信網。到2025年，建成浙江省VSAT骨幹衛星通信網，部署1個省級中心主站，新建或改造11個市級遠端站和11個市級便攜站，110個縣級便攜站。 2．應急管理370MHz窄帶集群建設。基於370MHz應急專用無線電頻率，建設覆蓋全省、上下通聯的數字集群通信網，支持全省應急管理機構和消防救援部門在重大突發事件應急處置過程中的通信需求。到2025年，全省建成核心網1個、固定數字集群基站330個、移動數字集群基站110個，部署手持終端超過5000台、車載終端超過1000台。 3．融合通信系統建設。依託電子政務網路、視聯網，建設省市縣三級音視頻數據接入平台，整合各地視頻會商系統、視頻監控系統、GIS（可擴展）、370MHz集群通信系統、固定電話、衛星電話、IP電話等應急指揮音視頻資源，構建網路架構合理、基礎數據共享、行業管理獨立、統一平台、信息套用安全可信可控的音視頻資源管理體系。 4．深化企業安全生產風險防控和應急救援平台建設。接入各類安全生產風險監測數據，構建基於GIS地圖的風險分布圖，搭建安全風險管控指標體系、風險評估體系，加強“安全碼”套用，形成“安全碼+風險圖+管控指數”等數位化工具。 5．深化自然災害風險防控和應急救援平台建設。接入地質災害、海洋災害、氣象災害、水旱災害、城市內澇、地震和森林火災等災害風險信息，構建自然災害風險一張圖、專題圖、區域圖；建立綜合災害風險評估模型、風險管控指標評價體系和管控力指數；拓展“安全碼”場景運用，實現“數據共享、套用協同、場景可視、精準管控、指揮高效”等功能。 |
應急救援能力提升工程
加強應急指揮能力、巨災應對能力建設，科學布局區域應急救援平台，全面加強應急救援力量建設，加快推進消防救援機動專業支隊建設，培育危險化學品、隧道施工、海上安全等專業應急救援隊伍和力量。
專欄8 應急救援能力提升工程 1．省應急指揮平台建設。建設“統一指揮、快速回響、信息共享、可視化管理”的綜合性省應急指揮平台，滿足同時處置兩起以上突發事件需求。實現國家、省、市、縣應急指揮平台的縱向的互聯互通，橫向與軍隊系統和部門互聯。 2．全災種應急救援力量建設。加強消防綜合救援力量建設，新培育1支國家級綜合救援隊伍，11支市級救援隊伍，加大高層建築、地下空間、大型綜合體、油品儲罐、離島石化園區特種滅火裝備配置。統籌推進綜合性應急救援平台“1+4+N”布局建設，建設5支特色鮮明的省級專業隊伍；打造全省域30分鐘航空應急救援圈；全面推進鄉鎮“專兼結合、一隊多能”綜合應急救援隊伍建設。 |
基層應急管理規範化建設工程
實施基層應急管理創新行動，全面推進基層應急管理規範化建設，加強機構、裝備、基礎設施和隊伍建設，提升各級安全生產和自然災害防治議事協調機構的現代化、精細化和實戰化能力，夯實應急管理事業發展的基層基礎。
專欄9 基層應急管理規範化建設工程 1．移動指揮平台建設項目。到2025年，全面完成移動指揮平台建設，各設區市、安全生產重點縣和自然災害重點縣配置率達到100%。 2．基層應急救援服務站建設項目。在全省事故和自然災害多發地區建設1000個綜合應急救援服務站，按標準落實用房和裝備、人員配置。 3．避災安置場所規範化建設項目。開展避災安置場所規範化建設，每年推進1500個左右避災安置場所規範化建設，2025年底前累計完成避災安置場所規範化建設7500個左右，規範化建設率達到90%以上。 4．基層專業管理隊伍建設項目。科學統籌基層應急救援力量，加大編制資源挖潛力度，並通過採取政府雇員等多種方式，加強鄉鎮（街道）應急管理專業人才隊伍建設，確保鄉鎮（街道）安全生產監管工作事有人乾、責有人負。 |
全民安全素養提升工程
深化推進全省應急（安全）體驗設施建設，完善場館教育功能，開展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、重點行業領域安全、應急救護培訓等科普教育。全面推進企業百萬員工安全大培訓，廣泛推進宣傳教育，提高民眾安全知曉率和滿意度。
專欄10 全民安全素養提升工程 1．應急（安全）體驗設施建設。打造一批高品質的應急（安全）宣傳教育體驗館。到2022年，全省建成應急（安全）宣傳教育體驗館1000個。到2025年，每個縣（市、區）至少建成1個以上應急（安全）宣傳教育體驗館。 2．安全生產“三類人員”安全培訓。推進企業百萬員工安全素養大提升，到2022年全省安全培訓不少於300萬人；加強危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、漁業船舶、特種設備等高危行業和領域一線員工培訓工作，實現高危企業所有員工全覆蓋；全面推進企業員工安全技能提升培訓，每年不少於100萬人次。 3．安全生產培訓考試能力建設。推進全省安全生產、應急管理線上培訓平台建設，推動運用VR技術、人工智慧技術套用，創新培訓教育方式，最佳化課程設定。到2025年，每個縣（市、區）至少建設1個安全生產教育培訓示範職業院校。 |
應急管理綜合保障建設工程
全面推進應急綜合保障能力建設，提升應急物資實物儲備能力，加強儲備管理模式創新。落實綜合執法改革意見，加強監管執法裝備配備和人才保障。深化應急管理科技創新，以平台建設為載體，加強先進裝備研發套用，全面提升應急管理科技支撐能力。
專欄11 應急管理綜合保障建設工程 1．應急物資儲備管理能力建設項目。推進省市縣三級應急物資儲備庫建設，到2025年建設完成1個省本級現代化綜合應急物資儲備庫，建築面積控制在2萬平方米以下；各市、縣（市、區）至少建成一個與本級應急保障需求相匹配的現代化綜合應急物資儲備庫。到2025年，省市縣三級政府綜合性應急物資儲備庫建成率達到100%；建成綜合的應急物資信息管理平台，實現省市縣物資儲備、調撥管理全覆蓋。 2．監管執法能力提升項目。到2025年按標準全面完成全省執法服裝、執法配套裝備、執法車輛配備，市縣鄉三級執法部門執法談話室規範化建設達到100%。 3．科技支撐能力建設項目。到2025年，面向危險化學品風險管控、城市安全發展、災害預警預報、公共危機管理、高端應急裝備開發、重大防災減災技術攻關等重點領域培育5個以上省部級創新載體；建設綜合的特種應急技術裝備基地，按照多災種、全鏈條應急救援裝備需求，加強裝備無人飛機、監測雷達、三維雷射掃瞄器、專用車輛、空天地信息處理專用軟體系統等先進裝備配備。 |
實施保障
強化組織領導
各級黨委政府要對本行政區域內的應急管理負總責，對標應急管理體系和能力現代化建設要求，將本規劃確定的目標指標和主要任務納入當地經濟和社會發展總體規劃，層層建立目標責任制，確保規劃目標順利實現。各級應急管理部門要會同發展改革部門，建立推進本規劃落實的分工協作機制，明確職責分工，加強規劃實施的組織領導，強化指導、協調以及監督作用，確保規劃順利實施。
強化要素保障
各級政府要把加強應急管理工作作為公共財政支出的重點領域，建立政府投資穩定增長機制，加大對安全生產與自然災害防治技術研究，應急救援隊伍建設、應急救援裝備配備、應急物資儲備庫建設、基層應急能力提升等保障工程，以及應急管理數位化治理、政府應急救援服務購買等重點工作的投入力度。完善政府投入、分級負責的應急管理經費保障機制，指導災害易發多發地區依法落實政府預算預備費提取，逐步提高工傷保險中事故預防費的提取比例。各級黨委政府要圍繞破解應急管理難題，加強“四個重大”銜接，落地實施一批重大項目，列為政府優先實施和財政重點保障對象，制定項目資金、土地供應、項目審批等方面的支持政策，並積極參與中央資金競爭性分配，確保項目落地實施。
強化規劃實施
建立健全規劃實施協調與銜接機制，各級黨委政府和各部門要加強重大政策、重點工程項目與屬地政府國民經濟和社會發展總體規劃及國土空間規劃的銜接，上級應急管理領域專項規劃銜接，提高規劃的科學性和前瞻性。各級應急管理部門聯合本級發展改革部門制定本級應急管理規劃目標任務分解方案，細化時間表、路線圖、任務書，明確責任部門和責任人，納入部門和政府年度工作考核。
強化監督評估
建立本規劃實施評估考核機制，依據《浙江省省級專項規劃管理規定》落實規劃實施評估要求，對本規劃確定的目標指標、任務舉措、重點工程和重大項目落實情況進行及時評估總結，加強各級專項規劃實施評估和目標任務完成情況監督管理。由省應急管理廳會同省發展改革委，2023年組織規劃實施情況中期評估，2025年完成規劃實施成效評估，評估結果作為評價各級黨委政府和各部門績效的重要依據，評估考核結果及時向社會公開。
