浙江省愛國衛生工作“十四五”規劃

浙江省愛國衛生工作“十四五”規劃

為加強我省“十四五”時期愛國衛生工作，全面改善城鄉人居環境，有效防控傳染病和慢性病，加快形成文明健康綠色環保生活方式，提升人民民眾健康水平，結合本省實際，對標“重要視窗”新目標新定位，特制訂本規劃。

基本介紹

• 中文名：浙江省愛國衛生工作“十四五”規劃
• 發文機關：浙江省發改委
• 成文日期：2021-04-27
• 發文字號：發改辦規劃〔2021〕145號
• 實施地區：浙江省

規劃背景

現實基礎

“十三五”期間，圍繞省委省政府決策部署，充分發揮愛國衛生運動優勢，加強愛國衛生運動的領導，以愛國衛生運動新發展推動健康浙江建設，較好完成了“十三五”規劃目標和各項愛國衛生工作任務。

群防群控防疫病發揮關鍵作用，將愛國衛生運動與傳染病防控緊密結合，有效控制局部地區登革熱疫情，積極做好“利奇馬”颱風等應急事件災後衛生防病工作。在新冠肺炎疫情應急和常態化防控中，聚焦農貿市場等重點場所和薄弱環節，大力開展系列專項愛國衛生運動，推動社區管理、社會動員和疫情防控相結合，助力化解新冠肺炎疫情傳播風險。衛生城鎮創建走在全國前列，率先實現國家衛生城市、縣城全覆蓋，“十三五”期間創建國家衛生城市21個、國家衛生縣城20個、國家衛生鄉鎮422個，創建省衛生鄉鎮594個、省衛生村10858個。國家衛生鄉鎮占比由2016年的6%上升至50%，躍居全國省份第一。在24個城市（縣城）、132個村鎮開展健康城鎮省級示範點建設，推進國家衛生城鎮轉型升級。城鄉環境衛生整治取得實效，結合“小城鎮環境綜合整治”“美麗鄉村”等載體，深入開展城鄉環境衛生綜合整治，城鄉面貌和農貿市場環境衛生得到全面提升，建制鎮生活垃圾無害化處理率達100%，劣V類水質斷面全面消除，農村河道保潔覆蓋率100%，生態環境狀況指數穩居全國前列。農村改水改廁高水平推進，實現全省農村衛生廁所基本全覆蓋，農村無害化衛生廁所普及率達到99%，位居全國前列。實施農村飲用水達標提標行動，農村飲用水達標人口覆蓋率達95%以上，基本實現城鄉居民同質飲水。病媒生物防製成效明顯，組織開展季節性、專項性除四害活動，全省所有城市、縣城病媒生物密度控制水平達到國家標準C級以上。圓滿完成G20杭州峰會病媒生物防制保障任務。居民健康素養穩步提升，以健康促進縣（區）建設、健康素養進農村文化禮堂等為載體，普及健康知識和技能，建設健康促進場所5308個，啟動無煙黨政機關建設，全省居民健康素養總體水平從18.25%提高到33.08%，位列前茅。

表1 “十三五”愛國衛生工作主要指標完成情況

“十三五”愛國衛生工作主要指標完成情況

類別	序號	指標名稱	單位	規劃 目標	2020年 底值	完成 情況
衛生創建	1	創建國家衛生城市	個	10	30	完成
2	創建國家衛生縣城	個	20	33	完成	-
3	創建國家衛生鎮（鄉）	個	160	422	完成	-
農村改廁	4	農村衛生廁所普及率	%	100	99.93	基本 完成
5	農村無害化衛生廁所普及率	%	≥96	99	完成	-
水質監測	6	所有設區市具備106項水質指標檢測能力	個	11	11	完成
7	全省縣級地區具備水質常規指標的檢測能力	個	90	90	完成	-
8	農村飲用水衛生合格率	%	65	92.62	完成	-
9	農村合格飲用水人口覆蓋率	%	90	97.85	完成	-
病媒生物防制	10	城市（縣城）鼠、蚊、蠅、蟑螂四害密度控制水平達國標C級及以上	%	100	100	完成
11	城市（縣城）規範開展病媒生物密度監測率	%	100	100	完成	-
城鄉環境衛生整潔行動	12	建制鎮生活垃圾無害化處理率	%	70	100	完成
13	農村生活垃圾分類處理建制村覆蓋率	%	50	85	完成	-
14	建制鎮生活污水處理率	%	68	73.62	完成	-
15	農村生活污水處理有效建制村覆蓋率	%	全覆蓋	100	完成	-
16	農村河道保潔覆蓋率	%	100	100	完成	-
17	相對2013年PM2.5平均濃度降低	%	33	59	完成	-
健康素養	18	居民健康素養水平	%	24	33.08	完成
19	人群吸菸率	%	下降2%	下降2.73%	完成	-

面臨形勢

“十四五”時期是我省忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”，開啟高水平全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時期，也是基本建成健康浙江的關鍵時期。進入新發展階段，人民對健康的需求呈現多樣性、多層次、多方面特點，愛國衛生運動也面臨新變化、新機遇和新挑戰。

——愛國衛生運動老問題未解疊加新變化。我省愛國衛生運動具有良好的基礎，同時發展不平衡不充分問題仍然存在，健康融入所有政策的“大健康”工作格局尚未真正建立，新冠肺炎疫情防控暴露出來的環境衛生長效管理、民眾組織動員和健康生活方式等方面仍存在短板，基層機構和能力弱化，信息化程度不高。

——愛國衛生運動在新發展階段面臨新機遇。新冠肺炎疫情發生後，習近平總書記就愛國衛生運動作出了系列重要指示和論述，強調開展愛國衛生運動的重大意義。《基本醫療衛生與健康促進法》《國務院關於深入開展愛國衛生運動的意見》和全國愛衛會、中央文明委、健康中國推進委《關於開展倡導文明健康綠色環保生活方式活動的意見》，對愛國衛生運動提出了新要求，人民民眾對美好生活的嚮往，對健康有了更高期盼，伴隨健康中國進程的加快，愛國衛生運動作為實施健康中國戰略的有效載體迎來了改革發展新的歷史機遇。

——愛國衛生運動在變局中迎來新挑戰。隨著工作重心從偏重環境衛生治理向全面社會衛生健康管理轉變、從傳統粗放式管理向現代精細化管理轉變，更好發揮愛國衛生運動在健康浙江建設中的基礎性地位和引擎作用，需要創新社會動員機制和方法手段，廣泛推進形成文明健康、綠色環保生活方式，提高基層社會衛生健康治理能力，協同推進健康浙江建設，著力提高愛國衛生工作水平和工作實效。

指導思想和基本原則

指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委十四屆歷次全會精神，堅持貫徹新發展理念，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要視窗”，堅持以人民健康為中心，黨委領導，政府主導，部門協作，全社會動員，預防為主，群防群控，依法科學治理，全民共建共享。總結推廣新冠肺炎疫情防控中的有效經驗做法，廣泛、深入、持續地開展愛國衛生運動，大力完善公共衛生設施，高質量改善人居環境，有效防控傳染病和慢性病，切實提高人民民眾健康素養和健康水平，為基本建成健康浙江提供有力保障。

基本原則

——堅持政府主導，強化群防群控。加大政策支持和基礎保障，完善工作機制和管理模式，形成政府主導、部門協作、全社會參與的工作機制，形成愛國衛生人人參與、健康生活人人享有的良好局面。

——堅持傳承創新，豐富工作內涵。繼承愛國衛生運動優良傳統，發揮愛國衛生運動的制度優勢、組織優勢、文化優勢和民眾優勢，豐富愛國衛生工作內涵，創新工作方式方法，促進愛國衛生運動深入持久推進。

——堅持問題導向，強化依法治理。聚焦影響民眾健康的環境衛生、公共衛生等方面突出問題，確定階段重點任務，強化結果評價和引導，有效破解健康影響難題。堅持依法行政，完善法規和標準體系，提高愛國衛生法治水平。

——堅持全民動員，實現共建共享。發揮愛國衛生運動的部門協調和民眾動員優勢，引導社會各界、家庭和個人積極參與改善公共環境等活動，踐行健康理念，養成文明健康綠色環保生活方式，共享健康成果。

發展目標

總體目標

通過廣泛深入開展愛國衛生運動，全面改善城鄉環境衛生面貌，危害健康的主要環境因素得到有效控制，文明健康綠色環保生活方式全面普及，衛生城鎮高質量鞏固，健康城鎮建設深入開展，愛祖國、講衛生、樹文明、重健康的濃厚文化氛圍全面形成，政府、社會、家庭、個人全方位多層次推進愛國衛生運動的整體聯動新格局全面形成，社會衛生健康綜合治理能力得到全面提高。到2025年，努力將我省建設成為全國愛國衛生工作省域示範區，助力我省打造公共衛生最安全省份之一，建設健康中國省域示範區。

主要指標

——健康宜居人居環境加快建設。建制鎮生活污水處理率達到78%，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率和達標率達到95%，農村飲用水水質達標率達到90%。

——文明健康綠色環保生活方式較好形成。經常參加體育鍛鍊人數比例（包含學生）大於43%，居民健康素養總體水平達到40%，重大慢病過早死亡率降低到8.5%以下。

——社會衛生健康綜合治理能力明顯提升。國家衛生城市、國家衛生縣城全覆蓋高質量鞏固，國家衛生鄉鎮創建比例達到90%，健康促進縣（區）建設比例達到85%，健康鄉鎮建設比例達到85%。

表2 “十四五”時期愛國衛生工作主要指標

 “十四五”時期愛國衛生工作主要指標

類別	序號	指 標 名 稱	單位	規劃目標
健康宜居人居環境	1	農村飲用水水質達標率	%	90
2	縣以上城市集中式飲水水源水質達標率	%	100	-
3	農村無害化衛生廁所普及率	%	>99	-
4	生活垃圾回收利用率	%	70	-
5	城鎮生活垃圾資源化利用率	%	100	-
6	建制鎮生活污水處理率	%	78	-
7	農村生活污水處理設施行政村覆蓋率	%	95	-
8	農村生活污水處理設施行政村達標率	%	95	-
9	設區城市細顆粒物PM2.5平均濃度	μg/m	≤27	-
10	國家衛生城市（縣城）四害密度控制水平達到國家標準C級及以上的街道比例	%	100	-
11	建設以滅蚊、滅蠅為重點的除四害村	個	1000	-
文明健康綠色環保生活方式	12	居民健康素養水平	%	40
13	重大慢病過早死亡率	%	<8.5	-
14	15歲以上人群吸菸率	%	<20	-
15	經常參加體育鍛鍊人數比例（包含學生）	%	>43	-
文明健康綠色環保生活方式	16	公眾應急救護知識普及率	%	40
17	公共場所自動體外除顫器（AED）設定	台/萬人	1.5	-
18	“無廢城市”建設覆蓋率	%	50	-
19	健康促進醫院覆蓋率	%	95	-
20	健康促進學校覆蓋率	%	80	-
社會衛生健康綜合治理	21	鞏固國家衛生城市比例	%	100
22	鞏固國家衛生縣城比例	%	100	-
23	國家衛生鄉鎮創建比例	%	90	-
24	健康促進縣（區）建設比例	%	85	-
25	健康鄉鎮建設比例	%	85	-
26	健康村建設比例	%	85	-

主要任務

高水平推進城鄉環境衛生綜合整治

持續實施藍天、碧水、淨土、清廢四大行動，深入打好生態環境鞏固提升持久戰，以產業、能源、運輸結構最佳化調整為重點，推進大氣污染防治。加快提升污水管網收集效能和處理能力，新建、改建、擴建一批城鎮污水處理項目，加強農村生活污水處理設施建設改造和標準化運維，到2025年，處理設施行政村覆蓋率達100%，實現既有處理設施標準化運維全覆蓋。推進受污染耕地安全利用和治理修復，開展農業生產廢棄物資源化利用，加強畜禽養殖污染治理。加快實施鄉村農貿市場改造提升和星級建設。完善城鄉生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置體系建設，高水平推進生活垃圾治理。加強農村生活垃圾處理設施改造升級，推進農戶垃圾精準分類，提升農村生活垃圾治理能力。全域開展“無廢城市”建設。加快培育推廣塑膠替代產品，紮實推進塑膠污染治理。深入開展美麗城市、城鎮、鄉村建設，建設人人共享的美麗大花園。實施重點區域環境高質量整治行動，開展城郊結合部、城中村、農貿市場等重點區域專項整治，規範“五小行業”等重點場所衛生管理，高水平改善提升城鄉人居環境。

高標準推進城鄉“廁所革命”

持續推進廁所革命，實施城市公廁服務提升行動，保持廁所供給總量與城市發展相匹配。推進醫療衛生機構廁所標準化改造。將農村公廁與鄉村振興、村容村貌提升、公共服務改善等同步謀劃，一體推進。因地制宜推行糞污無害化處理模式，建立廁所建、管、用並重的長效管理機制。

“廁所革命”提檔升級行動

專欄1 “廁所革命”提檔升級行動 城鄉公廁提檔升級。高標準建設（改建）學校、兒童青少年活動場所、集貿市場、商場、碼頭、農（漁）家樂等重點場所公廁，每個行政村至少建成1 座以上規範化農村公廁，落實城鄉公廁長效管理制度，穩步推進農村公廁與手機地圖套用軟體數據共享。 旅遊公廁提檔升級。加快推進第三衛生間建設，提高女性廁位比例。實施旅遊廁所“廁所碼”，建立A級景區旅遊廁所電子地圖，實行等級廁所退出機制，實現旅遊公廁量足、潔淨、舒適、免費。 農村廁所運維管護提檔升級。加強農村改廁技術指導培訓和文明用廁宣傳教育，將公廁和戶廁化糞池納入污水管網系統統一運維管護，提升農村廁所管護水平。 醫療衛生機構廁所提檔升級。制訂醫療衛生機構廁所建設和服務標準，配齊廁所基本設施、疾病防控和病人輔助設施，建立醫療衛生機構廁所長效管理模式。

高品質保障城鄉飲用水安全

加強城鄉飲用水水源保護，開展飲用水水源地規範化建設，依法清理飲用水源保護區內違法建築和排污口，定期進行安全評估。推進城市集中式飲用水水源地水質自動監測，開展新型污染物、水源涵養地、背景斷面、質控比對等手工監測，提升生活飲用水實驗室檢測能力。完善飲用水水源預警監測自動站建設和運行管理，嚴格飲用水水源地周邊有毒有害物質全過程監管。推進城鄉供水設施改造與建設，完善運維體系，深化農村飲用水縣級統管機制體制。加強信息化建設，到2022年部分市縣實現供水智慧型化管理。鞏固飲用水達標提質行動，構建完善三級供水網，到2025年城鄉規模化供水工程覆蓋人口率達到87%，基本實現城鄉居民同質飲水。

全方位加強病媒生物預防控制

健全政府組織與全社會參與相結合的病媒生物防控機制，落實重點場所防制主體責任，定期組織開展以清除病媒生物孳生地為重點的除害防病活動。健全監測網路，加強病媒生物監測和預警。積極推進以滅蚊、滅蠅為重點的除四害村建設，建設新時代美麗鄉村。加強病媒生物防制綜合監管，推進城市管理、衛生監管等相關職能部門對農貿市場、賓館飯店等重點場所以及防制專業服務機構的監督管理，依法查處病媒生物防制相關違法行為；督促市場監管部門加強對小餐飲店、單位食堂的食品安全監管，依法查處食品安全違法行為。推進口岸聯防聯控建設，有效阻遏外來輸入性病媒生物入侵。做好災後防疫、重大傳染病疫情、杭州亞運會等重大活動病媒生物防制保障，有效切斷病媒生物傳播途徑。引導規範病媒生物防制專業服務。

 病媒生物防制三提升行動

專欄2 病媒生物防制三提升行動 提升監測評估能力。建立病媒生物密度監測信息化平台，實現監測數據信息共享，定期發布監測預警信息，加強危害風險等級研判。設立省級監測點10個以上和相應市級監測點，市級、縣級疾控中心要具備病媒生物實驗室、配備鑑定設備，能獨立開展病原學檢測、分類鑑定。全面推進智慧型評估系統。國家衛生城市（縣城）四害密度控制水平以街道為單位100%達到國家標準C級以上，部分街道達到B級以上。 提升專業隊伍防制能力。建立省級病媒技術指導中心，加強人才培養，實施病媒生物防制能力提升培訓項目。到2025年市、縣疾控中心配備必要的專（兼）職人員，能獨立開展監測、評估與指導。鼓勵專業防制服務機構參與，建立病媒生物應急處置小分隊，設定應急物資儲備清單。 提升農村病媒生物防制水平。探索農村病媒生物可持續控制策略，開展以滅蚊、滅蠅為重點的除四害村建設，到2025年建設以滅蚊、滅蠅為重點的除四害村1000個。

全社會提高文明健康素質

落實國家健康教育制度，健全政府主導、部門負責、專業機構指導、覆蓋全民的健康教育網路，強化健康教育專業機構和縣域醫共體健康教育隊伍建設，提升健康教育服務能力。完善健康科普知識發布和傳播機制，倡導勤洗手、科學戴口罩、使用公勺公筷等衛生習慣，提倡文明健康綠色環保的生活方式。普及全民應急救護知識和技能。探索並逐步實施醫療機構醫療處方和健康處方“雙處方”制度。實施健康細胞培育工程，推進健康環境建設。強化心理健康、危機干預，健全社會心理便民高效服務網路。高標準建設（改建）學校、婦女兒童青少年活動場所。建設全民健身場地設施，優先規劃建設民眾身邊的全民健身中心、百姓健身房、社區多功能運動場、籠式足球場、體育公園、健康步道等體育健身設施，並統籌考慮增加應急避難（險）功能設定，構建便民、利民和惠民的全民健身服務體系。

文明健康綠色環保生活方式培育行動

專欄3 文明健康綠色環保生活方式培育行動 培育“小營巷式”健康細胞。加大社區生活環境、生態環境建設和維護，推進健康社區建設，建成健康家庭30萬戶，健康社區比例達到45%，培育一批“小營巷式”等浙江愛國衛生品牌。以機關、企事業單位等為重點，建設健康促進學校500所、健康促進醫院17家，建成健康單位5萬個，建設一批健康單位示範點，加快推進健康企業建設。 精準“網際網路+”健康科普。完善省級健康科普專家庫、資源庫以及健康科普知識發布和傳播機制，推動健康科普基地（場館）建設，打造健康科普傳播矩陣，探索“網際網路+精準健康科普”。 建設無煙單位無菸環境。持續推進無菸環境建設，實現無煙黨政機關、無煙學校、無煙醫院和無煙疾控中心全覆蓋，倡導開展無煙家庭建設。加強戒菸門診能力建設，推廣簡短戒菸干預服務。15歲以上人群吸菸率下降至20%以下。

高質量創建和鞏固國家衛生城鎮

改革創新衛生城鎮管理模式和手段，運用大數據、雲計算、“網際網路+”等技術，建立省市縣愛國衛生信息綜合監管平台，推進國家衛生城鎮創建鞏固數位化改革。最佳化衛生創建評審流程，深化問題清單式管理，強化結果運用，健全社會監督機制，完善國家衛生城市綜合評估機制，提升衛生城鎮長效管理水平。加強衛生鄉鎮創建規劃管理，依託美麗大花園、鄉村振興等建設，加大投入，全面改善道路、環衛設施、集貿市場等基礎設施，加強景觀風貌設計和管控，形成具有鮮明浙江辨識度的國家衛生鄉鎮。

衛生鄉鎮創建提質提標“四化”行動

專欄4 衛生鄉鎮創建提質提標“四化”行動 創建全域化。大力推進衛生鄉鎮創建，推動形成全域創建格局，到2025年底，創建國家衛生鄉鎮350個，國家衛生鄉鎮比例達到90%。 質量精品化。加強衛生鄉鎮質量控制，實行衛生鄉鎮量化分級管理，推行定性與定量相結合的評價方法，提高衛生鄉鎮創建質量。 監督常態化。改革完善衛生鄉鎮長效管理機制，建立完善政府、社會和民眾等多方共建共管共享的衛生鄉鎮長效管理機制，實行衛生鄉鎮全周期複審。 手段智慧型化。建設衛生鄉鎮創建鞏固數位化管理系統，實現衛生鄉鎮創建鞏固管理精密智控。

全領域推進健康城鎮建設

實施健康浙江行動，探索建立健康影響評價評估機制，開展規劃政策與重大工程對健康影響的評價評估，定期發布健康浙江建設發展報告和健康浙江發展指數。加快推進衛生城鎮轉型升級，建立符合我省實際的健康城鎮評價指標和評價體系，推進健康城鎮建設。

健康城鎮“三建設”行動

專欄5 健康城鎮“三建設”行動 健康城市建設。建立健康城市與健康浙江行動融合推進機制，做到政策銜接、內容對接，按照國家評價指標體系，定期開展建設效果評價，加強數據分析和利用。 健康促進縣（區）建設。全面推進健康縣城建設，建設健康促進縣（區）53個，覆蓋率達到85%，培育省級建設標桿。 健康村鎮建設。出台健康村鎮建設評分細則等相關配套檔案，定期開展建設效果評價，健康鄉鎮、健康村建設比例均達到85%，打造一批標桿健康鄉鎮、健康村。

保障措施

加強組織領導

加強黨對愛國衛生工作的全面領導，把愛國衛生工作納入經濟社會發展規劃和政府重要議事日程，並將其工作成效列入黨委政府績效考核。各級愛國衛生運動委員會要完善工作機制，切實落實責任，確保規劃任務有序推進、目標如期實現。各地要根據本規劃要求、結合本地區實際，制定相關愛國衛生工作規劃，做好規劃實施的年度監測、中期評估和總結評估。

加強能力建設

各級政府要進一步強化愛國衛生工作體系建設，在部門設定、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障，加強省、市、縣、鄉鎮（街道）各級愛國衛生技術服務支撐力量建設，確保工作落實。加強人才隊伍建設，定期開展愛國衛生工作領導幹部和基層機構人員培訓，形成一支政治過硬、業務過強、作風過實的新時代愛國衛生工作隊伍。

加強資金保障

各級政府要完善愛國衛生工作經費保障機制，愛國衛生工作經費列入財政預算全額安排。加大對健康城鎮建設、衛生創建鞏固、農村改水改廁、健康促進與教育、公共衛生設施建設、城鄉除害防病和信息化建設等愛國衛生運動相關項目經費保障，加快建成數字愛衛，提高科學決策和精細智慧型管理水平。

加強法制保障

推動修訂完善《浙江省愛國衛生促進條例》，明確各級政府及有關部門職責任務，細化賦權依據，改進執法方法，為愛國衛生工作提供法制保障。各地要加大《浙江省愛國衛生促進條例》執行力度，完善愛國衛生相關配套制度和標準體系，加強愛國衛生執法工作能力建設，強化愛國衛生監督檢查，保障法律法規得到全面實施。

加強宣傳引導

注重愛國衛生理論和套用技術研究，豐富愛國衛生運動內涵，加強社會力量與民眾動員機制建設，創新運用愛國衛生運動新載體。充分利用各類媒體，弘揚愛國主義、團隊精神精神，宣傳文明健康綠色環保生活方式，提高全社會對愛國衛生運動的關注度、支持度和參與度，營造愛國衛生事業發展的良好氛圍。