德宏州人民政府於2023年5月25日印發德宏州愛國衛生工作“十四五”規劃，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州愛國衛生工作“十四五”規劃
- 頒布時間：2023年5月25日
- 發布單位：德宏州人民政府
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹習近平總書記關於愛國衛生工作的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，進一步貫徹落實《國務院關於深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）和《中共雲南省委辦公廳 雲南省人民政府辦公廳印發關於深入開展愛國衛生運動的實施意見》（雲辦發〔2021〕16號），繼承和發揚愛國衛生運動優良傳統，充分發揮愛國衛生運動的制度優勢、組織優勢、文化優勢和民眾優勢，將愛國衛生運動與傳染病、慢性病防控等緊密結合，全面改善人居環境，加快形成文明健康、綠色環保的生活方式，有效保障人民民眾健康，結合我州實際，特編制本規劃。
一、規劃背景
（一）“十三五”主要成效
“十三五”以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，州委、州政府全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府愛國衛生工作的重大決策部署，把推進愛國衛生工作列為保障和改善民生的重點工作，堅持補短板、強弱項、建機制、促跨越，這五年成為我州愛國衛生髮展最好、最快，民眾受益最多的五年。按照州委、州政府的決策部署和目標任務要求，全州各級各部門大力推進愛國衛生“7個專項行動”，取得階段性成效。
群防群控防疫發揮關鍵作用。將愛國衛生運動與傳染病 防控緊密結合，有效控制了局部地區新冠病毒感染、登革熱等疫情，全州通過世衛組織（WHO）消除瘧疾認證，未出現鼠疫、霍亂、登革熱等重點傳染病死亡病例。在新冠感染疫情防控和常態化防控中，聚焦農貿市場、食品餐飲行業、垃圾污水等重點場所和薄弱環節，大力開展愛國衛生“7個專項行動”，推動社區管理、社會動員和疫情防控相結合，助力化解新冠感染疫情傳播風險。 城鄉環境衛生整治取得實效。結合城鎮環境綜合整治、美麗鄉村等載體，深入開展城鄉人居環境衛生綜合整治，城鄉面貌和環境衛生得到全面提升，持續鞏固城市建成區清除垃圾成果，重點緊盯清除城郊結合部、城中村、老舊小區、交通沿線及江河等可視範圍內積存垃圾清理。農村改廁穩步推進，農村衛生廁所普及率顯著提高。實施農村飲用水達標提標行動，農村飲用水達標人口覆蓋率達95%以上，基本實現城鄉居民同質飲水。病媒生物防製成效明顯，組織開展季節性、專項性除四害活動，芒市重新被確認為滅鼠、滅蟑、滅蚊先進城區。居民健康素養穩步提升，以健康促進縣建設、健康素養進農村等為載體，普及健康知識和技能，推進健康促進場所建設，無煙黨政機關和單位建設取得明顯成效。
（二）面臨形勢
“十四五”時期是我州推進健康德宏建設的關鍵時期。新發展階段，人民對健康的需求呈現多樣性、多層次、多方面特點，愛國衛生運動也面臨新形勢、新機遇和新挑戰。
1.愛國衛生運動面臨新形勢。目前，我州城市管理制度機制還不夠健全，城市精細化管理、信息化建設還不到位。背街巷道及居民區亂倒垃圾、亂塗亂畫、亂貼小廣告等城市頑疾依然存在，城市私搭亂建、亂擺攤點、違規占道經營現象屢禁不止，車輛亂停亂放、機動車違章行駛等不文明行為時有發生。部分民眾愛護環境衛生意識不強，文明程度不夠高。部分居民民眾隨意亂丟雜物、隨地吐痰、破壞公共環境和設施的行為時有發生。
2.愛國衛生運動面臨新機遇。新冠感染疫情發生後，習近平總書記就愛國衛生運動作出了系列重要指示和論述，強調開展愛國衛生運動的重大意義。《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《國務院關於深入開展愛國衛生運動的意見》和全國愛衛會、中央文明委、健康中國推進委《關於開展倡導文明健康綠色環保生活方式活動的意見》，對愛國衛生運動提出了新要求，人民民眾對美好生活的嚮往，對健康有了更高期盼，伴隨健康中國進程的加快，愛國衛生運動作為實施健康中國戰略的有效載體迎來了改革發展新的歷史機遇。
3.愛國衛生運動迎來新挑戰。隨著工作重心從偏重環境衛生治理向全面社會衛生健康管理轉變、從傳統粗放式管理向現代精細化管理轉變，更好發揮愛國衛生運動在健康德宏建設中的基礎性地位和引擎性作用，需要創新社會動員機制和方法手段，廣泛推進形成文明健康、綠色環保生活方式，提高基層社會衛生健康治理能力，協同推進健康德宏建設，著力提高愛國衛生工作水平和工作實效。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、黨的二十大精神，緊緊圍繞把德宏建設成為宜游、宜養、宜居、宜業的文化旅遊康養目的地、休閒觀光農業之鄉、優質農產品交易集散中心的發展定位，堅持以人民健康為中心，深刻認識愛國是核心、衛生是根本、運動是方式的愛國衛生運動內涵，總結推廣新冠感染疫情防控經驗，預防為主、群防群控，鍥而不捨推進愛國衛生運動與精神文明建設、基層治理、基層黨建相結合，推動城鄉人居環境全面改善，有效防控傳染病和慢性病，提高民眾健康素養和全民健康水平，為實現健康德宏目標奠定堅實基礎。
（二）基本原則
1.堅持政府主導，強化群防群控。加大政策支持和基礎保障，完善工作機制和管理模式，形成政府主導、部門協作、全社會參與的工作機制，形成愛國衛生人人參與、健康生活人人享有的良好局面。
2.堅持傳承創新，豐富工作內涵。繼承愛國衛生運動優良傳統，發揮愛國衛生運動的制度優勢、組織優勢、文化勢和民眾優勢，豐富愛國衛生工作內涵，創新工作方式方法，促進愛國衛生運動深入持久推進。
3.堅持問題導向，強化依法治理。聚焦影響民眾健康的環境衛生、公共衛生等方面的突出問題，確定階段性重點任務，強化結果評價和引導，有效破解民眾健康影響難題。堅持依法行政，完善法規和標準體系，提高愛國衛生法治水平。
4.堅持全民動員，實現共建共享。發揮愛國衛生運動部門協調和
民眾動員優勢，引導社會各界、家庭和個人積極參與改善公共環境等活動，踐行健康理念，養成文明健康綠色環保生活方式，共享健康成果。
三、發展目標
到2025年，全州愛國衛生運動不斷深化拓展，農村人居環境整治不斷推進提升，城鄉公共衛生設施不斷完善，成功通過國家級衛生城鎮評審，州內每個縣市至少新創建成功1個國家級衛生鄉鎮，省級衛生鄉鎮和衛生村實現全覆蓋，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，健康城市、健康單位和健康細胞建設深入推進，愛祖國、講衛生、樹文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成，全民健康素養水平大幅提升，全民參與社會健康管理的愛國衛生運動新格局基本建立，社會健康綜合治理能力邁上新台階。
四、主要任務
（一）全面改善提升城鄉人居環境
1.持續推進城鄉愛國衛生運動。全面消除城區環境衛生問題和衛生死角，推動公共廁所、餐館、農貿市場、洗手設施建設和管理標準化、規範化，推動清潔消毒、民眾參與常態化、制度化。聚焦“建管用”各環節，建立健全常態化推進機制，實現從集中整治向長效管理轉變。推進愛國衛生運動與鄉村振興戰略、農村人居環境整治提升有機結合，提升村容村貌，建立長效管護機制。
2.深入開展生態環境治理。嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。做好城市生活垃圾分類管理，逐步實現生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。推進農藥化肥零增長、農膜回收、畜禽糞污和農作物秸稈等資源化利用。加快醫療廢物處置設施建設，完善醫療廢物和污水處理。逐步建立環境與健康調查、監測和風險評估制度。加快推進鄉鎮生活污水處理設施和配套管網建設，行政村生活垃圾和生活污水治理水平穩步提升。
3.全面推進“廁所革命”。城鎮建成區內消除公共旱廁，推進農村衛生戶廁建設改造，行政村及人口規模較大的自然村至少配套1座公共衛生廁所，達到“三淨兩無一明”（牆壁淨、地面淨、廁位淨，地面無糞污、無蠅蛆，燈明）標準。加強旅遊廁所和城市公共廁所運行維護管理，達到“三無三有”（無糞便、無臭味、地面無水漬，有手紙、有洗手液、有香薰）標準。加強學校、醫療衛生機構、農貿（集貿）市場、客運站等公共廁所管理，達到“四淨三無兩通一明”（地面淨、牆面淨、廁位淨、周邊淨，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通，燈明）標準。
4.持續鞏固飲用水安全。依法加強集中式飲用水水源地保護區管理。運用信息化手段，完善從水源保護、自來水生產到安全供水全過程監管體系，加強對飲用水水源、供水水廠和用水點的水質監測。推進規模化供水工程建設以及人口分散區域的小型供水工程規範化建設，不斷提升農村供水保障水平。加強城市供水設施的建設改造，提高供水能力，拓展供水範圍。落實屬地監管責任，加強對二次供水設施運行維護單位的監管。到2025年，保持全州居民飲用水標準在《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2022）規範要求內。
5.加強病媒生物防制。健全病媒生物監測網路，建立病媒生物監測預警機制。堅持“環境治理為主，化學防制為輔”，推動日常防制和集中防制相結合，民眾防制和專業防制相結合，消除病媒生物孳生地，有效降低和控制病媒生物密度。加強病媒生物防制專業隊伍建設、業務培訓和技術指導。到2025年，全州建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂等主要病媒生物密度，持續達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求。
（二）倡導文明健康生活方式
6.養成文明衛生習慣。深入倡導“社交距離、勤於洗手、分餐公筷、革除陋習、科學健身、控煙限酒、文明出行、無償獻血”文明健康生活“八條新風尚”，開展健康知識宣傳進學校、進醫院、進機關、進企業、進社區、進農村、進車站、進公共場所“八進”活動。推廣不隨地吐痰、室內經常通風、正確規範洗手、科學佩戴口罩、咳嗽遮掩口鼻等傳染病防控好習慣。黨政機關帶頭制止餐飲浪費，倡導使用公勺公筷。將健康教育作為中國小素質教育的重要內容，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣。通過設立文明引導員、衛生監督員等多種方式，強化社會監督，促進文明衛生習慣長效化。
7.推廣健康生活方式。積極推進慢性病綜合防控示範區創建工作，引導民眾主動養成合理膳食、適量運動、控煙限酒、心理平衡的健康生活方式，引導民眾成為自己健康的第一責任人。針對婦女、兒童、青少年、職業人群、老年人等群體健康問題，開展精準宣傳和健康干預。加強兒童、青少年近視和肥胖防控的科學指導和干預。推進無煙黨政機關、無煙醫院、無煙學校、無煙家庭等無菸環境建設。健全全民健身公共服務體系，完善民眾身邊體育健身設施，實施國家體育鍛鍊標準。鼓勵民眾性體育社團發展，積極發揮社會體育指導員作用，加強科學健身指導服務。廣泛開展全民健身賽事活動，落實黨政機關工間操制度，推廣健身技能進社區、進農村活動，普及民眾體育運動。到2025年，全州居民健康素養水平在2020年11.78%的基礎上持續提升。
8.踐行綠色環保生活理念。積極開展生態道德宣傳教育，倡導簡約適度、綠色環保的生活方式，促進民眾養成綠色、低碳、循環、節約、節儉的行為習慣。大力開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建活動。倡導樹立珍惜水電、愛糧節糧等意識，持續開展“光碟行動”，拒絕“舌尖上的浪費”。倡導使用環保用品，推動使用替代塑膠產品，加快推進不可降解塑膠袋、一次性餐具等的限制禁止工作。
9.促進社會心理健康。健全重大事件處置中的社會心理健康監測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。搭建社會心理健康服務平台，健全心理健康服務網路，為民眾提供方便的心理健康服務。加強心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂觀向上的理念和科學的心理健康知識。密切關注婦女、兒童、青少年、職業人群、老年人等重點人群心理健康。進一步加強學生心理健康服務，為教師和學生提供心理輔導和心理支持。加強心理健康服務志願者隊伍建設，健全相關培訓機制。到2025年，全州居民心理健康素養水平達到23.75%以上。
（三）全方位打造健康環境
10.全面推進衛生城鎮創建。加快國家衛生鄉鎮創建步伐，完善紅黃牌長效管理機制，不斷鞏固提升國家衛生城市和省級衛生鄉鎮、衛生村創建成果和工作質量。到2025年，德宏州順利通過國家衛生城市評審，瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣順利通過國家衛生縣（城市）命名，每個縣市至少新創建成功1個國家衛生鄉鎮。
11.開展全國健康城市建設。加快推進全國健康城市建設，打造國家衛生縣（城市）升級版，建成一批健康單位示範點，推動健康政策、健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節。加強公共衛生基礎設施、全民健身場地、急救設施及社會心理諮詢服務、婦幼保健、中國小衛生保健、老年醫療衛生服務機構的建設和管理，構建完善的社會健康管理和服務體系，提升健康城市建設成效，營造健康人居環境。到2025年，城市建成區綠化覆蓋率≥38％，人均公園綠地面積≥9平方米。
12.推進健康細胞建設。開展健康家庭、健康企業、健康村、健康鄉鎮、健康學校、健康機場等健康細胞建設，探索有效建設方式和規範化建設路徑，促進全社會健康環境改善、健康服務最佳化、健康教育普及和健康行為養成。向家庭和個人就近提供生理、心理和社會服務，推動公共衛生服務下沉，使每個人、每個家庭、每個單位都成為健康德宏建設的倡導者、參與者、實踐者。到2025年，培育一批健康細胞建設樣板。
（四）完善常態長效工作機制
13.建立常態化工作機制。以鞏固提升國家衛生縣（城市）為抓手，結合傳染病防控形勢，組織民眾廣泛開展愛國衛生運動。依託縣市、鄉鎮人民政府，村（居）民委員會等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，開展暗訪曝光、定期通報、格線管理、劃片包乾、紅黑榜、責任清單和獎懲等有效工作機制，推動愛國衛生運動融入民眾日常生活，常態化長期開展。
14.創新社會動員方式。推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與相結合、集中活動動員和常態化動員相結合的社會動員機制，綜合運用傳統媒體和新媒體進行宣傳發動。將愛國衛生工作與基層社區治理工作相融合，加強全州村（居）民委員會公共衛生健康委員會建設，建立社會衛生員制度，組建家庭醫生、衛生專乾、專業社會工作者、物業服務人員、志願者等組成的專兼職愛國衛生隊伍，提高基層公共衛生服務能力水平。鼓勵和吸引社會力量參與環境衛生整治、病媒生物防制、健康教育等工作，強化專業防控和民眾參與協作配合的工作格局。
15.加強法治化建設。加快愛國衛生工作法治化進程，將創建國家衛生城鎮和經過實踐證明行之有效的好經驗、好做法固化形成規章制度，完善愛國衛生工作相關技術標準，推動愛國衛生工作規範化、標準化、法治化。加強愛國衛生政策理論研究和技術支撐，強化愛國衛生工作技術指導、政策諮詢和宣傳引導。
16.推進數位化智慧化建設。充分利用大數據、人工智慧、雲計算等技術，提升愛國衛生工作科學化、精細化管理水平。依託數字城管等城市綜合管理系統，探索開發具備集信息收集、移動辦公、督查督辦、可視監管、數據監測、社會監督、教育宣傳等功能為一體的愛國衛生數位化、可視化、智慧化綜合管理平台，提升智慧型化工作水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣市、州級各部門要進一步加強對愛國衛生工作的領導，把愛國衛生工作納入重要議事日程，納入年度目標任務，納入綜合績效考核重點事項，建立黨委領導、政府主導、部門齊抓共管、上下聯動、全社會共同參與的工作機制。各級各部門要加強工作協調聯動，按照職責分工，部署落實推進本部門本領域相關工作。牽頭部門要制訂具體工作計畫，細化目標任務。配合部門要主動溝通，加強工作協調聯動，確保形成工作合力。
（二）加強工作保障。各縣市、州級各部門要進一步強化愛國衛生工作體系建設，在辦事機構設定、職能配置、人員配備等方面予以保障，將愛國衛生工作經費納入同級財政予以保障，建立常態化長效投入保障機制。要不斷最佳化愛國衛生隊伍人才結構，定期開展人員培訓，提高統籌謀劃、綜合協調、動員民眾、社會溝通、科學管理等能力水平，推動愛國衛生各項工作落實到鄉鎮、村（社區）、居民小區等基層。
（三）健全激勵機制。建立健全愛國衛生工作考評激勵機制，對工作突出、成效明顯的給予表揚，對作出重要貢獻的予以表彰，對措施不力、工作滑坡的給予批評。鼓勵積極開展衛生、健康創建工作，德宏州創建國家衛生城市工作通過驗收，州人民政府對各牽頭部門和主責部門給予表彰獎勵；對開展國家衛生鄉鎮創建的鄉鎮，通過各級評估驗收並獲得國家命名的，州財政給予支持。持續鞏固省級衛生鄉鎮、衛生村創建成果，對鞏固成效明顯，通過複審的省級衛生鄉鎮、衛生村，給予以獎代補資金激勵。
（四）加強宣傳教育。各縣市、州級各部門要充分利用各類媒體，聚焦民眾關注的健康熱點問題，結合愛國衛生月、世界無菸日、全民健身日等主題宣傳活動，及時總結推廣各鄉鎮、各部門典型經驗和做法，多層次、全方位開展愛國衛生宣傳，提升宣傳效果，凝聚全社會共識，形成全社會動員、全民參與的良好社會氛圍。
（五）加強督促落實。各縣市、州級各部門要採取暗訪曝光、紅黑榜、問題清單、紅黃牌和工作通報等多種手段，發揮行政監督、媒體監督、民眾監督作用，督促問題整改落實。暢通監督渠道，主動接受社會和民眾監督，認真梳理、解決民眾反映的問題，不斷提升民眾滿意度，全面改善城鄉人居環境。
政策解讀
為深入貫徹落實《國務院關於深入開展愛國衛生運動的意見》和《雲南省人民政府關於深入開展愛國衛生運動的實施意見》，有序推動德宏州愛國衛生工作，經州政府同意，制定了《德宏州愛國衛生工作“十四五”規劃》（以下簡稱《“十四五”規劃》）。現將《“十四五”規劃》解讀如下：
一、《“十四五”規劃》的背景和意義
根據《國務院關於深入開展愛國衛生運動的意見》和《雲南省人民政府關於深入開展愛國衛生運動的實施意見》，繼承和發揚愛國衛生運動優良傳統，充分發揮愛國衛生運動的制度優勢、組織優勢、文化優勢和民眾優勢，將愛國衛生運動與傳染病、慢性病防控等緊密結合，全面改善人居環境，加快形成文明健康、綠色環保的生活方式，有效保障人民民眾健康，州衛生健康委結合德宏州實際，牽頭起草了《“十四五”規劃》。
二、《“十四五”規劃》的主要內容
《“十四五”規劃》分為五個部分。
第一部分總結了我州“十三五”主要成效，愛國衛生運動取得階段性成效，愛國衛生運動與傳染病防控緊密結合，群防群控防疫發揮關鍵作用。同時，“十四五”時期是我州推進健康德宏建設的關鍵時期。新發展階段，人民對健康的需求呈現多樣性、多層次、多方面特點，愛國衛生運動也面臨新形勢、新機遇和新挑戰。
第二部分是指導思想和基本原則。指導思想從功能定位、發展目標方面提出要求；基本原則從堅持政府主導、堅持傳承創新、堅持問題導向、堅持全民動員等四方面明確了內容。
第三部分從深化拓展愛國衛生運動、提升農村人居環境整治、完善城鄉公共衛生設施、創建國家和省級衛生鄉鎮、普及文明健康綠色環保的生活方式、提升全民健康素養水平、建立全民參與社會健康管理的愛國衛生運動新格局、社會健康綜合治理能力邁上新台階等方面提出要求。同時，我州“十四五”愛國衛生工作規劃主要指標從組織管理2項、健康教育8項、市容環境衛生12項、生態環境6項、重點場所衛生7項、食品和生活飲用水安全1項、疾病預防和醫療衛生服務20項等7方面56項內容貫穿於整個《“十四五”規劃》。
第四部分為主要任務，分別從改善提升城鄉人居環境、倡導文明健康生活方式、打造健康環境、完善常態長效工作機制等4方面16條進行細化明確。
第五部分是保障措施，以加強組織領導、加強工作保障、健全激勵機制、加強宣傳教育、加強督促落實幾個方面明確了保障措施。
三、《“十四五”規劃》的保障措施
一是加強組織領導。各縣市、州級各部門要進一步加強對愛國衛生工作的領導，把愛國衛生工作納入重要議事日程，納入年度目標任務，納入綜合績效考核重點事項，建立黨委領導、政府主導、部門齊抓共管、上下聯動、全社會共同參與的工作機制。各級各部門要加強工作協調聯動，按照職責分工，部署落實推進本部門本領域相關工作。牽頭部門要制訂具體工作計畫，細化目標任務。配合部門要主動溝通，加強工作協調聯動，確保形成工作合力。
二是加強工作保障。各縣市、州級各部門要進一步強化愛國衛生工作體系建設，在辦事機構設定、職能配置、人員配備等方面予以保障，將愛國衛生工作經費納入同級財政予以保障，建立常態化長效投入保障機制。要不斷最佳化愛國衛生隊伍人才結構，定期開展人員培訓，提高統籌謀劃、綜合協調、動員民眾、社會溝通、科學管理等能力水平，推動愛國衛生各項工作落實到鄉鎮、村（社區）、居民小區等基層。
三是健全激勵機制。建立健全愛國衛生工作考評激勵機制，對工作突出、成效明顯的給予表揚，對作出重要貢獻的予以表彰，對措施不力、工作滑坡的給予批評。鼓勵積極開展衛生、健康創建工作，德宏州創建國家衛生城市工作通過驗收，州人民政府對各牽頭部門和主責部門給予表彰獎勵；對開展國家衛生鄉鎮創建的鄉鎮，通過各級評估驗收並獲得國家命名的，州財政給予支持。持續鞏固省級衛生鄉鎮、衛生村創建成果，對鞏固成效明顯，通過複審的省級衛生鄉鎮、衛生村，給予以獎代補資金激勵。
四是加強宣傳教育。各縣市、州級各部門要充分利用各類媒體，聚焦民眾關注的健康熱點問題，結合愛國衛生月、世界無菸日、全民健身日等主題宣傳活動，及時總結推廣各鄉鎮、各部門典型經驗和做法，多層次、全方位開展愛國衛生宣傳，提升宣傳效果，凝聚全社會共識，形成全社會動員、全民參與的良好社會氛圍。
五是加強督促落實。各縣市、州級各部門要採取暗訪曝光、紅黑榜、問題清單、紅黃牌和工作通報等多種手段，發揮行政監督、媒體監督、民眾監督作用，督促問題整改落實。暢通監督渠道，主動接受社會和民眾監督，認真梳理、解決民眾反映的問題，不斷提升民眾滿意度，全面改善城鄉人居環境。
