德宏州人民政府於2023年5月25日印發德宏州創建國家衛生城市工作規劃（2022—2024年），請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州創建國家衛生城市工作規劃（2022—2024年）
- 頒布時間：2023年5月25日
- 發布單位：德宏州人民政府
全文,政策解讀,
全文
為進一步提升德宏州城市品位，改善城市面貌，最佳化人居環境，提升民眾文明素質和健康水平，根據《國務院關於深入開展愛國衛生運動的實施意見》（國發〔2020〕15號）、《國家衛生城鎮標準（2021版）》和《國家衛生城鎮評審管理辦法》有關規定，結合德宏州實際，制定本規劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於新時代愛國衛生運動的重要指示批示精神，堅持以人民健康為中心，政府主導，跨部門協作，全社會動員，預防為主，群防群控，依法科學治理，全民共建共享，大力完善公共衛生設施，高質量改善人居環境，有效防控傳染病和慢性病，切實提高人民民眾健康素養和健康水平，為實現健康德宏目標奠定堅實基礎。
二、總體目標
按照《國家衛生城鎮標準（2021版）》，到2024年成功創建國家衛生城市，全州公共衛生設施不斷完善，城鄉環境面貌全面改善，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康縣城建設深入推進，健康細胞建設廣泛開展，愛祖國、講衛生、樹文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成，愛國衛生運動傳統深入民眾，從部門到地方、從社會到個人、全方位多層次推進愛國衛生運動的整體聯動新格局，社會健康綜合服務能力、人居環境衛生綜合治理能力全面提高。
三、創建周期及範圍
（一）創建周期：2022—2024年。
（二）創建範圍：根據國家衛生城市標準，我州創建國家衛生城市範圍為芒市建成區範圍（北至盛世佳園小區一線；東至環東路傣族古鎮、金銀塔；南至軍分區、環南路；西至金孔雀大街德宏印象小區、三館、和泰壹家小區一線）。
四、創建內容
（一）組織管理方面。將愛國衛生工作納入轄區各級黨委和政府重要議事日程，列入經濟社會發展規劃，納入政府績效考核指標，各級政府每年至少聽取1次愛國衛生工作匯報，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各級愛衛會組織健全，成員單位分工明確、職責落實，廣大民眾積極參與。國家衛生城市、國家衛生縣城≥1個，民眾對衛生狀況滿意率≥90%。
（二）健康教育和健康促進方面。健康教育網路健全，各主要媒體設有健康教育欄目。積極開展健康細胞建設，建設健康步道、健康主題公園等，推廣“三減三健”等慢性病防控措施，居民健康素養水平≥23%或持續提升。統籌建設全民健身場地設施，廣泛開展全民健身活動。機關、企事業單位等部門落實工作場所工間操制度。社區100%建有全民健身場地設施，經常參加體育鍛鍊人數的比例＞38.5%，人均體育面積＞2.2平方米，每千人口社會體育指導員人數≥2.2名。深入開展控煙宣傳活動，全面推進無菸環境建設。15歲以上人群吸菸率＜20%，無煙黨政機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校建成比例≥90%，有全面控煙法律法規規定。
（三）市容環境衛生方面。市容環境衛生達到《城市容貌標準》要求，主次幹道和街巷路面平整，道路照明及景觀照明設施整潔、完好且運行正常，城市道路裝燈率100%，主次幹道每日保潔時間≥16小時，街巷路面每日保潔時間≥12小時，道路機械化清掃率≥80%，城市管理信息化覆蓋率≥90%；建成區綠化覆蓋率≥38%，人均公園綠地面積≥9平方米；建築工地管理規範，生活垃圾轉運站等環衛設施、再生資源回收基礎設施符合相關標準要求，數量充足，布局合理，管理規範。推行生活垃圾分類和減量化、資源化。城市生活垃圾回收利用率>35%，城市生活垃圾無害化處理率100%，窨井蓋完好率≥98%，主城區回收網點覆蓋率100%，城市生活污水集中收集率≥75%或持續提高。積極推進廁所革命，公共廁所設定符合相關標準要求，建成區和城鄉結合部農產品市場布局合理，建設管理符合規範要求。建成區和城鄉結合部飼養畜禽和野生動物應當符合有關法律法規要求。
（四）生態環境方面。近三年內轄區未發生重大環境污染事故和生態破壞事故。環境空氣品質指數（AQI）不超過100的天數≥320天或持續改善，環境空氣主要污染物年均值達到國家《環境空氣品質標準》二級標準。區域環境噪聲控制良好，聲功能區夜間環境質量達標，區域環境噪聲控制平均值≤55分貝，聲功能區環境質量夜間達標率≥75%；集中式飲用水水源地水質達標率100%。轄區內重點河湖主要控制斷面生態流量達標。切實按照規定做好醫療廢棄物收集、存放、處理和醫源性污水處理工作。醫療廢物無害化處置率100%。
（五）重點場所衛生。各責任單位要貫徹落實《公共場所衛生管理條例》等法律法規，公共場所實行衛生監督量化分級工作。“四小”行業等經營資格合法，硬體設施符合相應國家標準要求，從業人員取得有效健康合格證明；學校和托幼機構的教室、食堂（含飲用水設施）、宿舍、廁所等生活環境應符合國家衛生標準或規定；學校校醫或專（兼）職保健教師配備比率>70%，中國小體育與健康課程開課率100%，中小學生每天校內體育活動時間≥1小時，學校眼保健操普及率100%，中小學生近視率、肥胖率逐年下降；存在職業病目錄所列職業病危害因素的企業職業病危害項目申報率>90%。
（六）食品和生活飲用水安全。貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，建立健全食品安全全程監管工作機制，積極推行明廚亮灶和食品生產經營風險分級管理；食品生產經營單位內外環境衛生整潔，建立食品安全信息公示制度；按照《生活飲用水衛生監督管理辦法》要求，市政供水、自備供水、居民小區直飲水管理規範，供水單位有衛生許可證。二次供水應符合國家《二次供水設施衛生規範》的標準要求。開展水質監測工作，出廠水、管網末梢水、小區直飲水的水質檢測指標達到標準要求。近3年轄區內未發生重大食品安全和飲用水安全事故，依法報告食品安全事故和飲用水安全事故信息。食品生產經營風險分級管理率≥90%。
（七）疾病防控和醫療衛生服務。個人衛生支出占衛生總費用的比重≤25%或持續降低，甲、乙類法定傳染病報告發病率不高於近5年平均水平，嬰兒死亡率≤5.6‰或持續降低，5歲以下兒童死亡率≤7.8‰或持續降低，孕產婦死亡率≤18/10萬或持續降低，人均預期壽命≥78.3歲或逐年提高，以街道（鄉、鎮）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率≥90%，居住滿3個月以上的適齡兒童建卡、建證率≥95%，轄區內3歲以下兒童系統管理率≥90%，0—6歲兒童眼保健和視力檢查率≥90%，重大慢性病過早死亡率呈下降趨勢，嚴重精神障礙患者規範管理率≥85%，每千常住人口醫療衛生機構床位數、每千常住人口執業（助理）醫師數、每千常住人口註冊護士數、每千常住人口公共衛生人員數、每千常住人口藥師（藥士）數、每萬常住人口全科醫生數符合所在地區域衛生規劃要求；建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求，重點行業和單位防蠅和防鼠設施合格率≥95%。
五、創建步驟
（一）組織宣傳、工作啟動階段（2023年3月）。按照標準開展宣傳發動，組建州級專家指導組，開展新標準培訓，制定創建實施方案，召開會議進行部署，制定具體工作方案和措施，分解細化指標任務，建立順暢的創衛工作機制，保障創衛工作有序推進。
（二）全面攻堅、持續整改階段（2023年4月）。按照《國家衛生城鎮標準（2021版）》要求，全面推進創衛工作，開展全方位模擬檢查，針對創衛工作中的薄弱環節和存在問題，集中時間、人力和財力，突出重點、突破難點，全面推進目標任務落實、綜合整治等工作，確保創衛工作各項指標達標。
（三）迎接省級評審階段（2023年5月）。接受省級評審，按照省級現場指導反饋的問題落實整改，做好創衛資料的收集、分類、歸檔工作，嚴格按照國家衛生城市標準，加大督查力度，使各項任務達標。
（四）迎接國家評審階段（2023年6月—2024年12月）。全面進入迎接國家檢查狀態，全方位開展各項指標任務的查缺補漏、綜合整治，整改提高，以高標準、高質量的創建工作迎接國家評估，力爭通過國家線上評估和現場評估，獲得國家衛生城市的命名。
（五）創建提升階段（國家評審後）。根據全國愛衛辦評審意見，有針對性地開展專項整改活動，確保我州創建國家衛生城市工作的長效管理機制進一步完善，城市基礎設施建設、市容環境衛生水平、市民對市容環境衛生狀況的滿意度等國家衛生城市的各項標準全面達標，創衛工作形成制度化、常態化。
六、創建措施
（一）加強組織領導。各級各部門要將創建國家衛生城市工作納入重要議事日程，認真研究制定本部門、本行業創建工作實施方案，建立健全組織領導，實行“一把手”負責制，進一步釐清職責任務，實行目標管理，確保工作落實。
（二）細化任務分解。各級各部門要根據《國家衛生城鎮標準（2021版）》要求，結合《德宏州創建國家衛生城市工作實施方案》工作要求，進一步梳理細化工作任務，有計畫、有重點、有步驟地做好階段工作，充分發揮職能作用，切實負起責任，主動做好工作，形成一套組織嚴密、政令暢通、協調聯動、優質高效的創建工作體系。
（三）落實工作責任。德宏州創建國家衛生城市以芒市建成區為重點，其他縣市配合創建，採取州市聯創的方式，建立州委、州政府統一領導，各級各部門共同參與的聯動機制。州、縣各部門要切實加強協調聯動、形成合力，狠下決心、動真碰硬，快節奏推進、超常規突破，採取專項整治與綜合治理相結合、突擊整治與長效管理相結合等辦法，通過扎紮實實的工作確保完成各項創建任務。
（四）加大宣傳引導。加大宣傳力度，充分利用各種宣傳教育陣地，宣傳創建國家衛生城市的目的意義和相關政策法規解讀，營造“全民創衛，全民共享”的良好氛圍。要充分發揮基層組織和格線化管理機製作用，廣泛動員人民民眾，形成全社會參與的良好氛圍。
（五）建立保障機制。建立創建國家衛生城市經費持續投入保障機制，對照創建工作中存在的弱項短板，按照輕重緩急，分期分批予以安排實施。要著重加大對道路路網、地下管網、生活垃圾和污水處理設施、環衛設施、農貿市場等公共基礎設施建設的投入；背街小巷、老舊居民區、城中村、城鄉結合部改造以及“四小”行業治理、病媒生物預防控制的經費投入，確保成功創建國家衛生城市。
（六）強化監督考核。建立和完善監督檢查機制，暢通民眾、社會、輿論監督渠道，聚焦民眾反映的突出問題，加大督導檢查力度。建立工作考核和通報制度，按照國家衛生城市標準及時進行督導檢查，落實問責機制，對工作推進不力、進展緩慢的，要按照有關規定嚴肅追究有關人員責任。
政策解讀
為進一步提升德宏州城市品位，改善城市面貌，最佳化人居環境，提升民眾文明素質和健康水平，根據《國務院關於深入開展愛國衛生運動的實施意見》（國發〔2020〕15 號）、《國家衛生城市和國家衛生縣標準（2021版）》和《國家衛生城鎮評審管理辦法》有關規定，經州政府同意，制定了《德宏州創建國家衛生城市工作規劃（2022—2024年）》（以下簡稱《工作規劃》）。現將《工作規劃》解讀如下：
一、《工作規劃》的背景和意義
根據《國家衛生城市和國家衛生縣標準（2021版）》和全國愛衛會《關於印發國家衛生城市評審與管理辦法的通知》，為進一步提升城市管理水平和品質，創造優美的城市環境和良好的城市形象，推動全州經濟發展、促進社會和諧進步，到2024年成功創建國家衛生城市，全州公共衛生設施不斷完善，城鄉環境面貌全面改善，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康縣城建設深入推進，健康細胞建設廣泛開展，愛祖國、講衛生、樹文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成，愛國衛生運動傳統深入民眾，從部門到地方、從社會到個人、全方位多層次推進愛國衛生運動的整體聯動新格局，社會健康綜合服務能力、人居環境衛生綜合治理能力全面提高，州衛生健康委結合德宏州實際，牽頭起草了《工作規劃》。
二、《工作規劃》的主要內容
《工作規劃》分為6個部分。
第一部分是指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於新時代愛國衛生運動的重要指示批示精神，堅持“以人民健康為中心，政府主導，跨部門協作，全社會動員，預防為主，群防群控，依法科學治理，全民共建共享”，大力完善公共衛生設施，高質量改善人居環境，有效防控傳染病和慢性病，切實提高人民民眾健康素養和健康水平，為實現健康德宏目標奠定堅實基礎。
第二部分是總體目標。對2024年底成功創建國家衛生城市總體目標進行了明確，即：全州公共衛生設施不斷完善，城鄉環境面貌全面改善，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康縣城建設深入推進，健康細胞建設廣泛開展，愛祖國、講衛生、樹文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成，愛國衛生運動傳統深入民眾，從部門到地方、從社會到個人、全方位多層次推進愛國衛生運動的整體聯動新格局，社會健康綜合服務能力、人居環境衛生綜合治理能力全面提高。
第三部分為創建周期及範圍。明確了2022-2024年為創建周期，界定了創建範圍為芒市建成區範圍。
第四部分為創建內容，分別從組織管理方面、健康教育和健康促進方面、市容環境衛生方面、生態環境方面、重點場所衛生、 食品和生活飲用水安全、疾病防控和醫療衛生服務等7方面進行細化明確。
第五部分是創建步驟，以組織宣傳工作啟動階段、全面攻堅持續整改階段、迎接省級評審階段、迎接國家評審階段、創建提升階段等5個階段明確了創建步驟，確保創衛工作有序推進，創衛工作形成制度化、常態化。
第六部分為創建措施，從加強組織領導、細化任務分解、落實工作責任、加大宣傳引導、建立保障機制、強化監督考核6方面進行了明確細化。
三、《工作規劃》的創建措施
一是加強組織領導。各縣市各級各部門要將創建國家衛生城市工作納入重要議事日程，認真研究制定本部門、本行業創建工作實施方案，建立健全組織領導，實行“一把手”負責制，進一步釐清職責任務，實行目標管理，確保工作落實 。
二是細化任務分解。各級各部門要根據《國家衛生城鎮標準 （2021 版）》要求，結合《德宏州創建國家衛生城市工作實施方案》工作要求，進一步梳理細化工作任務，有計畫、有重點、有步驟地做好階段工作，充分發揮職能作用，切實負起責任，主動做好工作，形成一套組織嚴密、政令暢通、協調聯動、優質高效的創建工作體系。
三是落實工作責任。德宏州創建國家衛生城市以芒市建成區為重點，其他縣市配合創建，採取州市聯創的方式，建立州委、州政府統一領導，各級各部門共同參與的聯動機制。州、縣各部門要切實加強協調聯動、形成合力，狠下決心、動真碰硬，快節奏推進、超常規突破，採取專項整治與綜合治理相結合、突擊整治與長效管理相結合等辦法，通過扎紮實實的工作確保完成各項創建任務。
四是加大宣傳引導。加大宣傳力度，充分利用各種宣傳教育陣地，宣傳創建國家衛生城市的目的意義和相關政策法規解讀，營造“全民創衛，全民共享”的良好氛圍。要充分發揮基層組織和格線化管理機製作用，廣泛動員人民民眾，形成全社會參與的良好氛圍。
五是建立保障機制。建立創建國家衛生城市經費持續投入保障機制，對照創建工作中存在的弱項短板，按照輕重緩急，分期分批予以安排實施。要著重加大對道路路網、地下管網、生活垃圾和污水處理設施、環衛設施、農貿市場等公共基礎設施建設的投入；背街小巷、老舊居民區、城中村、城鄉結合部改造以及“四小”行業治理、病媒生物預防控制的經費投入，確保成功創建國家衛生城市。
六是強化監督考核。建立和完善監督檢查機制，暢通民眾、社會、輿論監督渠道，聚焦民眾反映的突出問題，加大督導檢查力度。建立工作考核和通報制度，按照國家衛生城市標準及時進行督導檢查，落實問責機制，對工作推進不力、進展緩慢的，要按照有關規定嚴肅追究有關人員責任。
