德宏州推進健康縣城建設三年行動方案（2022—2024年）

《德宏州推進健康縣城建設三年行動方案（2022—2024年）》已經州委、州政府同意，中共德宏州委辦公室德宏州人民政府辦公室於2022年12月29日印發，請結合實際認真貫徹落實。

基本介紹

• 中文名：德宏州推進健康縣城建設三年行動方案（2022—2024年）
• 頒布時間：2022年12月29日
• 發布單位：中共德宏州委辦公室德宏州人民政府辦公室

全文

為深入貫徹習近平總書記關於新時代愛國衛生運動的重要指示批示精神，落實《中共雲南省委辦公廳、雲南省人民政府辦公廳關於印發〈雲南省推進健康縣城建設三年行動方案（2022—2024 年）〉的通知》（雲辦發〔2022〕42號）精神，全面提升我州國家衛生縣城（城市）創建質量，深入推進健康縣城建設，結合德宏實際，制定本行動方案。

一、行動目標

（一）總體目標

鞏固深化拓展愛國衛生“7個專項行動”成果，聚焦營造健康環境、構建健康社會、最佳化健康服務、培育健康人群、弘揚健康文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優秀傳統文化，開展“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛鍊、管慢病、家健康”行動，推動全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，將健康融入所有政策。通過3年努力，確保芒市通過國家衛生城市複審，其他4個縣市順利獲得國家衛生縣城（城市）命名，影響居民健康的主要因素得到有效控制，社會健康綜合治理能力全面提高，健康德宏建設深入推進。

（二）具體目標

1.持續鞏固提升愛國衛生“7個專項行動”成果。

2.芒市通過國家衛生縣城（城市）複審，隴川縣、梁河縣於2023年通過國家衛生縣城（城市）命名，盈江縣、瑞麗市於2024年通過國家衛生縣城（城市）命名。

3.每個縣市至少創建1個國家衛生鄉鎮。

4.人均預期壽命、居民健康素養水平等核心健康評價指標逐年提升。

5.重大慢性病過早死亡率逐年下降。

6.培樹不少於440戶健康家庭。

7.到2024年底，芒市、隴川縣完成健康縣城創建達標，其他縣市積極跟進。

二、行動內容

（一）“綠城市”行動。以“增加綠量、提升品質”為主線，節儉務實、循序漸進增加城市綠量，科學布局、因地制宜提升城市綠化品質，分級分類健全城市公園體系，進一步加強公園綠地布局均衡和公平性，提高公園綠地服務半徑覆蓋率，進一步提高城市綠地的普惠性和均好性。到2024年年底，全州城市人均公園綠地面積≥13平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率芒市≥95%、瑞麗市≥90%、隴川縣≥90%、盈江縣≥90%、梁河縣≥90%，基本實現“300米見綠，500 米見園”。大力推行道路保潔機械化作業，完善城市污水垃圾收集處理及資源化利用體系，提升城市污水垃圾處理效能。（州住房城鄉建設局牽頭；各縣市黨委和政府負責，配合單位詳見附屬檔案3）

“治污染”行動。堅持生態優先，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。治理大氣污染，城市環境空氣品質優良天數占比≥90%，環境空氣主要污染物年均值達到國家《環境空氣品質標準》二級標準。治理噪聲污染，區域環境噪聲控制平均值≤55分貝，功能區聲環境質量夜間達標率≥75%。治理水環境污染，行政區域內重點河湖主要控制斷面生態流量達標、水質全部達到各級水功能區要求。建成區無污水亂排現象，德宏州中心城區無黑臭水體，縣（市）級城市建成區基本消除黑臭水體，建立健全防止返黑返臭長效工作機制。縣（市）級及以上集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。強化醫廢污染防治，加強醫療廢物處置環境監管，健全醫療廢物收集、貯存、運輸、處置和應急體系，縣（市）級城市醫療廢物無害化處置率達到100%。（州生態環境局牽頭；各縣市黨委和政府負責，配合單位詳見附屬檔案4）

（三）“除四害”行動。採取消除病媒孳生環境，完善防制設施，集中組織除四害等措施，標本兼治、綜合治理，有效預防和控制病媒生物傳播疾病，保護人民民眾身體健康。建立黨委統一領導、政府積極主導、部門密切協作、全社會廣泛參與的“除四害”工作機制。推進機關、企事業單位、社區、居民區開展“除四害”活動，認真組織月末周五大掃除活動，有效治理湖泊、河流、溝渠、景觀水體、小型積水、垃圾、廁所等各類病媒生物孳生環境。健全防制設施，聚焦食品加工銷售、餐飲服務單位、單位食堂、食品攤販、農貿市場、商場超市等重點行業重點部位開展“除四害”行動，防蠅防鼠設施合格率≥95%。5個縣市建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求。（州衛生健康委牽頭；各縣市黨委和政府負責，配合單位詳見附屬檔案5）

（四）“食安心”行動。以食品安全“四個最嚴”為遵循，以“重點整治、常態管理、持續提升”為原則，以“餐飲安心碼”智慧管理和“餐飲服務等級評定”分類監管為抓手，聚焦城區和車站、旅遊景點、高速公路服務區等重點區域，學校、養老機構等重點領域，以及特定餐飲服務提供者、網路餐飲服務、“小餐飲”等重點業態，全面整治提升餐飲服務環境衛生和食品安全，加強營養健康管理，確保人民民眾餐飲消費放心、安心、舒心。餐飲服務等級評定年度得分≥75分，食品生產經營風險分級管理率≥90%，行政區域內近3年未發生重大食品安全事故。（州市場監管局牽頭；各縣市黨委和政府負責，配合單位詳見附屬檔案6）

（五）“勤鍛鍊”行動。倡導“鍛鍊身體、人人參與、天天堅持”健康運動新風尚。健全全民健身公共服務體系，建設一批體育公園、社區健身中心，推進城市慢跑步行道綠道建設，打造民眾身邊“15分鐘健身圈”，完善民眾身邊的體育健身設施，實施國家體育鍛鍊標準。推進“勤鍛鍊”進家庭，推廣普及廣播體操等工間操進單位。舉辦各類全民健身賽事，開展民族、民俗、民間體育活動，推廣普及民族健身操、太極拳、健身氣功等傳統體育項目。弘揚民眾身邊的健身文化， 將“運動德宏”公眾微信號打造成為德宏域內輻射全省的專門體育文化宣傳平台。經常參加鍛鍊人口比例＞38.5%。增強學生群體的健身意識，加強學生體育協會和校內學生體育社團建設，建立完善學校體育聯賽體系，確保學生每天鍛鍊不少於1小時。（州教育體育局牽頭；各縣市黨委和政府負責，配合單位詳見附屬檔案7）

（六）“管慢病”行動。堅持預防為主、防治結合，實施慢性病“防、治、管、康”綜合防控措施，鞏固慢性病綜合防控示範區建設成果，累計建成省級慢性病綜合防控示範區3個以上。加大慢性病防治知識科普力度， 普及健康生活方式，提高民眾健康素養，居民知曉率≥70%。建設一批健康單位、健康主題公園和健康小屋等支持性環境，推廣常見慢性病運動干預項目和方法，機關、企事業單位每兩年至少組織1次職工體檢，居民養成定期體檢習慣。持續推進基本公共衛生服務同質化、規範化，規範管理高血壓和糖尿病患者，規範管理率≥70%。逐年降低重大慢性病過早死亡率，到2024年年底，心腦血管疾病死亡率≤209/10萬，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率≤8.9/10萬。推進優質服務基層行活動，所有鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）慢病管理中心覆蓋率達到100%，心腦血管救治站覆蓋率≥50%。縣（市）級公立綜合醫院胸痛中心、卒中中心建成率分別達到95%和90%。提升基層中醫藥服務能力、65歲以上老年人中醫藥健康管理率。二級及以上公立綜合醫院均設定康復醫學科，三級中醫醫院和二級中醫醫院設定康復醫學科的比例分別達到85%、70%。（州衛生健康委牽頭；各縣市黨委和政府負責，配合單位詳見附屬檔案8）

（七）“家健康”行動。推動樹立新時代家庭觀，加強親職教育指導服務，將親職教育指導服務納入政府購買服務目錄，培育和扶持親職教育社會組織為家庭提供專業化、規範化親職教育指導服務。依託城鄉社區綜合服務設施、文明實踐站、婦女兒童之家等普遍建立家長學校，城市社區家長學校覆蓋率達到90%，農村社區（村）達到80%，家長學校每年組織開展不少於4次普惠性親職教育指導服務。推動中國小、幼稚園普遍建立家長學校，每學期至少組織2次親職教育指導服務和實踐活動。鞏固提高城鄉社區“兒童之家”覆蓋率，提升管理和使用效能。培樹不少於440戶健康家庭。強化自身健康第一責任意識，引導每個家庭積極改善家庭環境，主動學習健康知識和技能，倡導戶戶踐行文明健康綠色環保生活方式，做到合理膳食、適量運動、戒菸限酒、心理平衡，促進家庭成員身心健康。關愛家庭中婦女兒童健康，引導家庭成員安全科學孕育和養育健康新生命，擬生育家庭孕前主動了解婦幼保健和出生缺陷防治知識，科學養育兒童，儘量純母乳餵養，確保我州5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率達到全省平均水平（目前省指標高於國家指標），婦女“兩癌”篩查覆蓋率和出生缺陷防治水平不斷提高。（州婦聯、州衛生健康委牽頭；各縣市黨委和政府負責，配合單位詳見附屬檔案9）

三、行動步驟

按照“全面推進、重點建設、逐年評價”的方式，分層次分階段對5個縣市開展國家衛生縣城（城市）提標升級、健康縣城建設考核評價。

（一）動員部署，業務培訓階段（2022年11—12月）。州級召開動員部署會，組織國家衛生縣（城市）新標準和推進健康縣城建設培訓，督促各縣市全面鞏固愛國衛生“7個專項行動”成果，推進國家衛生縣城（城市）提標升級。選取國家衛生縣城（城市）鞏固成效好的芒市、隴川縣重點打造健康縣城，其他縣市對標對表制定行動計畫，有序推進各項工作。

（二）常態整治，拓展延伸階段（2023年1—12月）。堅持常態工作機制，州級強化督促檢查指導和暗訪檢查，推動各縣市在愛國衛生“7個專項行動”基礎上，不斷拓展工作內容，已獲命名的國家衛生縣城（城市）全面推進健康縣城建設，未獲命名的縣市確保通過國家評審。

（三）全面達標，提質增效階段（2024年1—12月）。全面鞏固工作成果，總結經驗和不足，5個縣市獲得國家衛生縣城（城市）命名，全面推進健康縣城建設，創先爭優氛圍日趨濃厚，建成一批健康縣城，健康融入所有政策取得重大突破，健康環境明顯改善，人民民眾健康水平明顯提高。

四、保障措施

（一）加強組織領導。州推進愛國衛生“7個專項行動”領導小組（以下簡稱領導小組）統籌協調、研究解決建設健康縣城重大事項，按照職責分工，及時調整領導小組成員單位，領導小組辦公室沿用推進愛國衛生“7 個專項行動” 領導小組辦公室的工作機制。按照行動方案牽頭分工，進一步調整充實辦公室人員。州級及各縣市要建立健全相應協調工作機構，落實屬地責任，細化目標任務，督促所轄縣市嚴格對標對表，推進各項工作任務按時按質完成。

（二）統籌協調推進。強化溝通聯絡、督辦推進、定期調度等工作機制，牽頭部門要細化工作措施，明確時間表、路線圖，提出務實管用的措施，加強督促檢查，強力推進落實。州級相關部門和單位要按照職責分工主動作為，認真履職，密切配合，增強工作合力。

（三）強化督促落實。州、縣市兩級要完善第三方常態暗訪、定期曝光、格線管理、問題清單等工作機制，發揮行政監督、媒體監督、民眾監督作用，督促問題切實有效整改。要暢通監督渠道，認真梳理、解決民眾反映的問題，不斷提升民眾滿意度和健康水平。

（四）完善工作保障。建立常態化長效化投入保障機制，將愛國衛生工作經費納入各級財政預算，確保有機構和人員落實各項工作部署。省級已明確對已獲得獎補的縣市，到2024年未獲得國家衛生縣城（城市）命名或者已經獲得命名但複審未能通過的，不但要按照有關規定收回獎補資金，而且要對相關部門和責任人進行追責問責。要加快推進信息化建設，推動法治化進程，不斷提高縣城精細化、智慧化、法治化管理水平。

（五）強化考核評價。領導小組辦公室採取線上評價和現場抽查的方式，每年對各縣市各部門健康縣城建設進行考核評價。根據考核評價結果，不斷修訂完善指標體系，對考核評價優秀的縣市予以通報表揚。

（六）廣泛宣傳動員。加強輿論引導、政策解讀和科普宣傳，宣傳建設健康縣城的主要任務和重要意義，培育先進典型，發揮示範引領作用。充分發揮基層組織作用，廣泛動員社會力量和人民民眾，營造全民知曉、全民支持、全民參與、共建共享的社會氛圍。

政策解讀

一、《行動方案》出台背景

習近平總書記在“構建起強大的公共衛生體系 為維護人民健康提供有力保障”講話中強調，愛國衛生運動是我們黨把民眾路線運用於衛生防病工作的成功實踐。要總結新冠感染疫情防控鬥爭經驗，豐富愛國衛生工作內涵，創新方式方法，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，解決好關係人民健康的全局性、長期性問題。省委省政府提出雲南省推進健康縣城三年行動的部署要求，隨後省委省政府印發了《雲南省推進健康縣城三年行動方案（2022—2024年）》（雲辦發〔2022〕42號，以下簡稱《省級行動方案》），要求各州市結合實際認真貫徹落實。為認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署，結合德宏實際，州衛生健康委牽頭制定了《德宏州推進健康縣城三年行動方案（2022—2024年）》。《行動方案》是立足我州疫情防控常態化工作和改善人居環境的迫切需要，關注人民健康和需求，著力提升全州人民的獲得感、幸福感、安全感。

二、《行動方案》總體目標

本次行動，強調堅持鮮明的問題導向，緊盯關係人民健康的突出問題，圍繞“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛鍊、管慢病、家健康”為抓手，讓民眾聽得懂、看得見、摸得著，在健康方面獲得實實在在的感受。

（一）“綠城市”行動。以“增加綠量、提升品質”為主線，節儉務實、循序漸進增加城市綠量，科學布局、因地制宜提升城市綠化品質，分級分類健全城市公園體系，進一步加強公園綠地布局均衡和公平性，提高公園綠地服務半徑覆蓋率，提升城市園林綠化綜合品質和服務效能，進一步提高城市綠地的普惠性和均好性。

（二）“治污染”行動。堅持生態優先，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。治理大氣污染，城市環境空氣品質優良天數占比≥90%，環境空氣主要污染物年均值達到國家《環境空氣品質標準》二級標準。治理噪聲污染，區域環境噪聲控制平均值≤55分貝，功能區聲環境質量夜間達標率≥75%。

（三）“除四害”行動。採取消除病媒孳生環境，完善防制設施，集中組織除四害等措施，標本兼治、綜合治理，有效預防和控制病媒生物傳播疾病，保護人民民眾身體健康。建立黨委統一領導、政府積極主導、部門密切協作、全社會廣泛參與的“除四害”工作機制。推進機關、企事業單位、社區、居民區開展“除四害”活動，認真組織月末周五大掃除活動。健全防制設施，聚焦食品加工銷售、餐飲服務單位、單位食堂、食品攤販、農貿市場、商場超市等重點行業重點部位開展“除四害”行動，防蠅防鼠設施合格率≥95%。

（四）“食安心”行動。以食品安全“四個最嚴”為遵循，以“重點整治、常態管理、持續提升”為原則，以“餐飲安心碼”智慧管理和“餐飲服務等級評定”分類監管為抓手，聚焦城區和車站、旅遊景點、高速公路服務區等重點區域，學校、養老機構等重點領域，以及特定餐飲服務提供者、網路餐飲服務、“小餐飲”等重點業態，全面整治提升餐飲服務環境衛生和食品安全，加強營養健康管理，確保人民民眾餐飲消費放心、安心、舒心。

（五）“勤鍛鍊”行動。倡導“鍛鍊身體、人人參與、天天堅持”健康運動新風尚。健全全民健身公共服務體系，建設一批體育公園、社區健身中心，推進城市慢跑步行道綠道建設，打造民眾身邊“15分鐘健身圈”，完善民眾身邊的體育健身設施，實施國家體育鍛鍊標準。堅持打造“運動德宏”賽事體系，推進“勤鍛鍊”進家庭，推廣普及廣播體操等工間操進單位。弘揚民眾身邊的健身文化，將“運動德宏”公眾微信號打造成為德宏域內輻射全省的專門體育文化宣傳平台。

（六）“管慢病”行動。堅持預防為主、防治結合，實施慢性病“防、治、管、康”綜合防控措施，持續推進慢性病綜合防控示範區建設。加大慢性病防治知識科普力度， 普及健康生活方式，提高民眾健康素養。建設一批健康單位、健康主題公園和健康小屋等支持性環境，推廣常見慢性病運動干預項目和方法，機關、企事業單位每兩年至少組織1次職工體檢，居民養成定期體檢習慣。持續推進基本公共衛生服務同質化、規範化，規範管理高血壓和糖尿病患者。有序推進胸痛中心、卒中中心、慢病管理中心和心腦血管救治站的建設，提升基層中醫藥服務能力，設定二級及以上公立綜合醫院康復醫學科。

（七）“家健康”行動。推動樹立新時代家庭觀，加強親職教育指導服務，將親職教育指導服務納入政府購買服務目錄，培育和扶持親職教育社會組織為家庭提供專業化、規範化親職教育指導服務。推動中國小、幼稚園普遍建立家長學校，每學期至少組織2次親職教育指導服務和實踐活動。鞏固提高城鄉社區“兒童之家”覆蓋率，提升管理和使用效能。培樹我州健康家庭戶數。關愛家庭中婦女兒童健康，引導家庭成員安全科學孕育和養育健康新生命，擬生育家庭孕前主動了解婦幼保健和出生缺陷防治知識，科學養育兒童，儘量純母乳餵養。兒童死亡率和孕產婦死亡率達到全省平均水平，婦女“兩癌”篩查覆蓋率和出生缺陷防治水平不斷提高。

三、與上級檔案異同

（一）對照省級方案，按照“成熟一批、推進一批”的原則，提出了“隴川縣、梁河縣於2023年通過國家衛生縣城（城市）命名，盈江縣、瑞麗市於2024年通過國家衛生縣城（城市）命名，芒市要通過國家衛生縣城（城市）複審”和“到2024年底，芒市、隴川縣完成健康縣城創建達標，其他縣市積極跟進”的具體目標，明確時間節點、數量指標、重點對象等內容。

（二）細化數據評價目標值。針對國家評價指標第49項至54項，結合“十四五”衛生健康事業發展規劃和我州實際，明確了每千常住人口醫療衛生機構床位數≥7.8、每千常住人口執業（助理）醫師數≥3.1、每千常住人口註冊護士數≥3.7、每千常住人口公共衛生人員數≥1.3、每千常住人口藥師（藥士）數≥0.23、每萬常住人口全科醫生數≥2.9。

（三）在“管慢病”行動中，在原有省級的高血壓、糖尿病基礎上，充實增加“心腦血管疾病、腫瘤和慢性呼吸系統疾病”等內容。