《德宏州林草產業高質量發展行動方案（2023—2025年）》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2023年2月13日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州林草產業高質量發展行動方案（2023—2025年）
- 頒布時間：2023年2月13日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為認真貫徹落實《雲南省林草產業高質量發展行動方案（2022—2025年）》（雲政辦發〔2022〕84號），著力構建德宏現代林草產業高質量發展體系，更加科學合理保護利用全州豐富的林草資源，更加充分有效發揮森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫功能，推動“綠水青山”更好向“金山銀山”轉換，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，持續深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，堅持生態優先、綠色發展，以生態美、產業興、百姓富為目標，圍繞優基地、強加工、育龍頭、壯集群、樹品牌、拓市場，深入推進林草產業融合和全產業鏈發展，做大以西南樺、杉木、竹子為主的木竹產業，做優以澳洲堅果、核桃、油茶、滇皂莢為主的特色經濟林產業，做強以石斛、草果、重樓、黃精為主的林下經濟產業，做精森林生態旅遊和森林康養產業，加快構建現代林草產業體系，穩步提高林草產業的生態、經濟、社會和文化效益，更好滿足人民民眾日益增長的美好生活需要，為全州“三個示範區”建設提供有力支撐。到2025年，力爭全州林草產業總產值達100億元，林草三次產業結構最佳化為35:45:20。全州林草產業種植加工企業80家以上，其中國家級林草龍頭企業3家以上，省級林草龍頭企業20家以上，實現龍頭企業縣級全覆蓋，產業集群和產品初加工、精深加工水平顯著提升。
二、重點任務
（一）守牢底線，加強林草資源管護
1.持續加強森林資源保護管理。結合“三區三線”劃定和國土空間規劃編制，理順生產、生活、生態“三生”空間關係，在發展中保護，在保護中發展。加快推進自然保護地整合最佳化，解決好銅壁關省級自然保護區與瑞麗江—大盈江國家級風景名勝區交叉重疊問題，有序處置好保護區歷史遺留問題，全面提升重要生態區域自然資源保護和利用水平。全面停止天然林商業性採伐，加強天然林保護修復與公益林管護，完善森林生態效益補償制度，實現天然林與公益林並軌管理。嚴格劃定和保護基本草原，科學實施草原生態修復工程，提升草原生態功能和生產能力。進一步核實摸清古樹名木底數，加強古樹名木保護管理。進一步放活人工商品林採伐管理政策，簡化最佳化採伐許可證辦理程式，擴大和提高人工林發展利用的規模與水平。加強病蟲害科學防治，健全林業有害生物防治體系，強化松材線蟲病防治，加大薇甘菊、紅火蟻等入侵物種的監測治理力度，全力維護森林資源健康安全。最佳化林火阻隔系統布局，提高森林抵抗自然災害能力。推進環境友好型膠園建設，增強天然橡膠供給穩定性。（州林草局、州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州文化和旅遊局、州應急管理局、州農墾局等按照職責分工負責，各縣市人民政府負責組織落實，以下均需各縣市人民政府負責組織落實，不再單列）
2.精準提升林草資源質量。堅持數量和質量並重、質量優先原則，採取科學、精準、高效的營造林技術措施，推進森林資源增量、結構增優、生態增效、景觀增色、作用增強、林農增收。實施森林分類經營管理，編制縣級森林經營規劃，建立健全森林經營方案制度，因地制宜發展人工商品林，培育優質木竹材資源。組織開展森林撫育、低效林改造經營，改善林分結構，穩定森林生態系統和提高林地產出率。（州林草局、州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局等按照職責分工負責）
3.制定林草產業發展負面清單。根據森林草原資源狀況和種養傳統，以縣市為單位制定林草產業發展負面清單，合理確定適宜發展的林草產業類別、規模及利用強度。嚴禁在自然保護區、自然保護地核心區、國家一級公益林、林地保護等級為Ⅰ級、劃定的天然林重點保護區域內、飲用水水源一級和二級保護區、珍稀瀕危野生動植物重要棲息地（生境）及生物廊道內以及坡度＞35°的林地發展林下種養殖。嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或毀壞林木。可依法依規在非禁止林地內發展林下經濟，提倡優先利用人工商品林。（州林草局、州發展改革委、州財政局、州公安局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州水利局等按照職責分工負責）
4.持續推進國土山川大綠化。在符合國土空間管控要求基礎上，深入挖掘可造林種草綠化空間資源，科學開展大規模國土綠化行動。充分利用現有生態項目，重點聚焦沿路、沿河湖、沿集鎮“三沿”及生態脆弱區域開展生態建設，深入實施城鄉綠化美化三年行動，推動城鎮、道路、河湖、景區等重點區域森林擴面提質增效，鞏固和擴大生態空間，提升生態底色。堅持以黨政軍領導義務植樹活動引領，帶動民眾積極參與植樹活動，大力推廣“網際網路+全民義務植樹”，不斷創新義務植樹形式，廣泛動員全社會力量參與綠美德宏建設。到2025年，完成義務植樹720萬株，推廣實施珍貴鄉土樹種示範村、示範路，全面實現應栽盡栽、應綠盡綠目標，明顯提升城鄉綠化美化水平。（州林草局、州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州水利局、州文化和旅遊局、州工信科技局等按照職責分工負責）
（二）分類施策，推動產業集群發展
5.推動木竹產業轉型升級。以國家儲備林為重點，創新木竹資源培育方式，引導鼓勵社會資本參與，加強原料林基地建設，大力培育珍貴用材林、速生豐產林、大徑級用材林和混交林。最佳化整合現有木竹加工資源，加快綠色低碳轉型，積極引進適用的乾燥、清潔、智慧型生產技術和優質用材林精深加工企業，加快木竹製品精深加工發展，重振紅木家具加工產業，力爭年均精深加工達到100萬立方米，實現木材高效高價值利用。最佳化全州木竹加工產業布局，建立木竹加工產業園和交易市場，西南樺、旱冬瓜、竹子等加工重點布局在盈江縣、芒市、隴川縣，杉木類木材加工布局在5個縣市，依託國外紅木資源，在瑞麗市環山工業園區建立紅木加工產業園。到2025年，全州優質用材林保持在298萬畝以上，木竹加工總產值力爭達到15億元。（州工信科技局、州生態環境局、州林草局等按照職責分工負責）
6.推動特色經濟林產業優質高效。多渠道拓展用地空間，充分利用低效茶園、低效人工商品林、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地國土資源改培經濟林，穩步增加經濟林種植面積。因地制宜制定重點產業發展目標，到2025年，澳洲堅果種植面積發展並穩定在55萬畝，核桃、油茶、滇皂莢穩定現有面積不減。重點聚焦提質增效、品種改良，以示範基地建設為引領，打造豐產示範林。力爭到2025年建成優質高產澳洲堅果園20萬畝、油茶園5萬畝、核桃園10萬畝，特色經濟林產業綜合產值達55億元。加快推進盈江縣澳洲堅果“一縣一業”示範創建縣建設；加快推進核桃、油茶初加工點布局建設，著力培育或引入有實力的龍頭企業加快初加工、精深加工的提質增效。（州林草局、州發展改革委、州工信科技局、州農業農村局、州鄉村振興局、州商務局、州市場監管局、州生態環境局等按照職責分工負責）
7.推動林下經濟產業擴面提質。鼓勵在保障森林生態系統質量穩定的前提下，充分利用人工商品林，用活天然林、公益林等林下空間資源，以“林地、林木、資金、技術”等多種入股方式參與林下產業發展，因地制宜加快發展林藥、林菌、林果、林花、林下種養殖等多種森林複合經營模式，積極推動草果、石斛、重樓、黃精等道地優勢藥材林下仿生種植，重點支持胡蜂、蜜蜂產業發展，做強林下產業，助推鄉村振興。採取良種良法、科學種植經營、高產示範基地建設等措施，著力推進林下經濟（林藥）產業基地提質增效15萬畝。大力推廣重樓良種良法種植技術，將德宏州打造成全省乃至全國重樓品質最佳產區。建立林藥交易市場，打造德宏草果、石斛、重樓文化。到2025年，力爭建成以草果、石斛、重樓為主的林下種植基地達到40萬畝，實現綜合產值25億元以上。（州林草局、州工信科技局、州農業農村局、州鄉村振興局、州商務局、州市場監管局等按照職責分工負責）
8.推動森林康養旅遊全域全季發展。依託我州獨特的森林生態優勢、豐富多樣生物生態資源、神奇秘境的自然景觀風貌，依法合理開發利用森林、草原、濕地等生態環境，拓展發展一批聚生態觀光、觀鳥旅遊、野生動植物科考、休閒度假、森林探險、自然教育研學為一體的特色生態旅遊產業基地，因地制宜開展美麗縣城、特色小鎮、森林鄉村、小微濕地等建設，發展鄉村旅遊，創建一批國家級和省級森林康養基地，推進森林生態旅遊和森林康養產業創新發展，實現森林康養與醫療、養老、體育、文化等行業深度融合。到2025年，建成3條精品生態旅遊觀光路線、2個森林康養基地。（州林草局、州發展改革委、州民政局、州交通運輸局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州鄉村振興局、州市場監管局等按照職責分工負責）
9.推動種苗產業可持續發展。充分發揮國有林場、林區生態資源優勢，深入挖掘珍貴鄉土樹種資源，大力培育名特稀鄉土樹種苗木，建立健全鄉土樹種保障性苗圃基地生產供應長效機制。依託市場經營主體，推動品種培優、品質提升和標準化生產，積極開展景觀植物的馴化、選育和栽培工作，實現觀賞苗木產業基地化、良種化、標準化、精品化，提高市場競爭力。建立芒市苗木交易中心，最佳化苗木市場。到2025年，建成一批標準化保障性苗圃，全州觀賞苗木生產基地面積達3000畝，年產苗木1000萬株（盆），服務和保障城鄉綠化美化苗木需求。（州林草局、州發展改革委、州工信科技局、州農業農村局、州鄉村振興局、州市場監管局等按照職責分工負責）
10.推動儲備林和森林碳匯探索發展。堅持政府引導、市場運作、項目管理、持續經營的原則和集約化、標準化、規模化、基地化的經營模式，以盈江縣為重點，率先試點探索PPP、專債、自主經營等模式，建設總量平衡、結構最佳化、優質高效、功能多樣的國家儲備林，提高林地利用率，推動生態產品綜合發展，增加地方就業和林農收入，更大程度釋放綠水青山的生態紅利和經濟紅利。到2025年，通過採取人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等技術措施，培育中短周期工業原料林、長周期珍稀樹種和大徑級用材林等多種生態功能的森林30萬畝，有效保障國家木材儲備，維護國家生態安全。緊盯國家森林碳匯交易政策，科學評估、充分論證，推進以森林和木質林產品碳庫現狀及其變化為主要內容的森林碳匯計量監測體系建設，積極探索州、縣兩級的森林碳匯潛力評價。持續推進盈江林業碳匯試點工作，及時總結經驗，逐步加大試點擴面提質力度，穩步在全州範圍內推廣。（州林草局、州發展改革委、州財政局、州工信科技局、州商務局、州市場監管局等按照職責分工負責）
（三）生態引領，推動產業綠色發展
11.推動標準化生產示範基地建設。採取良種良法、科學種植經營、高產示範基地建設等措施，重點打造優質用材林提質增效示範基地5個；打造區域相對連片澳洲堅果萬畝以上示範基地5個、千畝示範基地10個；建設林下經濟種植示範基地10個以上，提質增效示範基地10個以上；建設特色林產業示範鄉鎮5個，示範村10個，行業協會3個，示範專業合作社5個，通過示範基地建設，讓林農“學有示範、看有樣板、乾有目標”。（州林草局、州發展改革委、州財政局、州工信科技局、州農業農村局、州鄉村振興局等按照職責分工負責）
12.推動林草產業標準化生產。鼓勵支持涉林企業加快推進標準化生產，積極開展有機、綠色生產和森林認證，擴大綠色有機認證面積，打造一批綠色食品原料標準化生產基地和有機農產品生產基地。加強示範基地基礎設施建設，重點對500畝以上的相對集中連片基地進行水肥、電、路等基礎設施改造提升，不斷提升產業基地規範化水平。（州林草局、州工信科技局、州交通運輸局、州水利局、德宏供電局、州農業農村局、州鄉村振興局、州市場監管局等按照職責分工負責）
13.推動林草產品質量監測監管。堅持源頭嚴防，過程嚴管，風險嚴控，切實從源頭上保障林產品質量安全，重點加強對核桃、澳洲堅果、油茶、石斛、草果以及各類森林蔬菜的全過程安全監測監管，確保餐桌上的安全。落實化肥農藥使用量負增長行動，落實有機肥替代化肥扶持政策，創新推廣生物防治技術，優先使用人工防治、物理防治和生物防治等無公害防治技術。嚴禁使用國家禁止、淘汰或未經依法許可的農藥。（州市場監管局、州農業農村局、州生態環境局、州林草局、州工信科技局等按照職責分工負責）
（四）“接二連三”，推動產業融合發展
14.推動市場主體量質齊增。最佳化營商環境，穩定政策預期，聚焦全產業鏈，以整合擴大產業規模、提升單位效益和提高精深加工、冷鏈貯運、行銷能力為重點，培育引進一批銷售收入在億級以上的鏈主企業，支持符合條件的農林企業申報高新技術企業，支持成長性良好的中小微農林企業加快發展，加強小而特、特而精、精而強的本土特色企業扶持培育。依託相關行業協會、龍頭企業建立重點產區聯盟，培育優勢產業集群。打造林草產業化聯合體，深入推進專業合作社、股份合作林場、家庭林場等經營主體規範提升行動，引導適度規模經營，建立完善穩定的“龍頭企業＋合作社＋農戶＋基地”利益聯結機制，提高林農組織化水平和抗風險能力，推進新型經營主體高質高效發展。鼓勵返鄉入鄉農民工通過發展或參與木本糧油種植、林下特色種養殖及特色加工、物流冷鏈、產銷對接等相關產業，實現就地就近創業就業。（州市場監管局、州投資促進局、州農業農村局、州商務局、州供銷社、州林草局、州工信科技局、州鄉村振興局、州生態環境局等按照職責分工負責）
15.推動林草產業加工能力顯著提升。聚焦提升初加工能力，最佳化初加工點布局，制定地方標準和行業標準，繼續申報實施堅果初加工機械一體化建設項目，加快“機器換人”步伐，提高機械化採收率；推進石斛、草果為主的林藥和滇皂莢產地初加工，提升加工能力。加快產品精深加工技術攻關，支持加工企業開展精深加工和副產品開發，不斷延長精深加工產業鏈，提高產品附加值。積極推進堅果油脂類、休閒食品和蛋白類精深加工。調整最佳化整合現有木材加工資源，推動木竹加工綠色低碳轉型，積極引進適用的乾燥、清潔、智慧型生產技術和優質用材林精深加工企業，加快木竹製品精深加工發展。到2025年，扶持壯大10戶具一定資金、技術、市場優勢和核心競爭力的林產品加工龍頭企業，延長產業鏈，提高附加值，增強德宏林產業的綜合實力。（州工信科技局、州市場監管局、州投資促進局、州商務局、州供銷社、州林草局、州農業農村局、州生態環境局等按照職責分工負責）
16.推動林草產品加工園區建設。銜接國土空間規劃，依託現代農業園區、創業創新基地和孵化平台，規劃建設林草產品加工基地，打造一批產品生產基地和加工聚集區，發展一批加工特色小鎮。鼓勵儲藏、保鮮、烘乾、分等分級、包裝、運銷、檢驗檢測、原料交易、支付結算等關聯產業入駐縣市工業園區配套發展，支持冷鏈物流、包裝、工業設計、品牌行銷企業與林草產品加工企業建立產業聯盟。推進食品加工、林藥產業、精細化工、動物飼料等精深加工和副產品開發。深化大數據智慧型化運用，建立智慧林草產品加工園區。重點打造芒市、盈江縣堅果加工區，全力建立芒市石斛“兩園一區一中心”（科技園、加工園、觀光區、檢測中心）。到2025年，力爭建成1個林草產業園區。（州工信科技局、州發展改革委、州市場監管局、州自然資源和規劃局、州商務局、州供銷社、州林草局等按照職責分工負責）
17.推動林草產品品牌打造。加快培育“德”字號林草產業品牌，加強地理標誌商標註冊和地理標誌產品保護申報，鼓勵產品認證認定，精心打造堅果、油茶、滇皂莢、草果等一批區域公共品牌、產品品牌和企業品牌，每個優勢產業集中打造1—2個主打品牌。重點扶植首批授權“天賜德宏”區域公用品牌權益的林草企業，做強澳洲堅果、核桃和竹子特色經濟林“天賜德宏”區域公用品牌和“芒市石斛”地理標誌。重點提升“迪思”“犀美仁”“雲澳達”堅果、“大娘山”“濮香菊”核桃、“古韻南甸”“盈林”油茶、“竹韻”“篁子”竹子等主打品牌知名度。實施名品包裝推介工程，形成一批拳頭產品，著力打造網路知名品牌，提高市場競爭力和影響力。支持具有一定規模、知名度和產業基礎的企業以綠色認證為基礎發展企業自主品牌，打造具有自主智慧財產權和較強市場競爭力的名牌產品，增強產業競爭力。（州發展改革委、州商務局、州林草局、州農業農村局、州市場監管局等按照職責分工負責。）
18.推動林產品行銷網路建設。穩定傳統銷售模式，重點發展連鎖經營、特許經營、配送中心、電子商務、契約訂單、網紅帶貨銷售等業態，促進主體創新流通方式。發動林草企業“走出去”找市場，組團參加森博會、農博會等國內外大型展銷會，著力形成覆蓋廣泛、信息通暢的域外行銷網路。大力推進“網際網路+”等行銷新業態，產業向“深度”與“廣度”進軍。鼓勵和支持涉林企業加強電商平台建設，爭取與“中國木材聯盟”“三隻松鼠”“天貓”“聚划算”等大型電商企業合作，藉助國內外農（林）產品推介會和博覽會，拓展合作洽談渠道，線上線下共同推進，暢通銷售流通渠道。到2025年，力爭各縣市至少有1—2家具有一定影響力的電商平台，發揮直播帶貨作用，線上線下融合多渠道拓展國內外市場，讓德宏生態、綠美、優質的林產品進入千家萬戶。（州商務局、州林草局、州農業農村局、州投資促進局、州供銷社等按照職責分工負責）
（五）多措並舉，推動林農持續增收
19.建立完善龍頭企業綁定合作社、合作社綁定林農的“雙綁”利益聯結機制，以發展壯大特色林產業產業為支撐，以新型經營主體為載體，以穩固推進“雙綁”利益聯結機制為路徑，帶動林農積極參加與林草產業融合發展，推動林農儘可能的分享全產業鏈發展收益。加快發展政策性林業產業保險，支持企業增加商業收儲，保持核桃、澳洲堅果、草果等主導林草產品價格合理穩定。支持村集體探索利用集體林草資源，建設林草產業生產、加工、經營、服務設施和鄉村旅遊項目，通過發包或自主經營增加林農收入。鼓勵返鄉入鄉農民工通過發展或參與發展林草產業，實現就地就近創業就業。建設惠民惠農財政補貼資金“一卡通平台”，實現“一張清單管制度、一個平台管發放”，確保生態護林員補助、天然商品林停伐管護補助、退耕還林還草補助等財政補貼資金及時足額發放。（州林草局、州發展改革委、州財政局、州農業農村局、州鄉村振興局等按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織領導。將林草產業發展工作納入州林長制工作重要內容。建立州級聯席會議制度，統籌各方資源和力量，分產業組建工作專班和專家組。各縣市要切實履行主體責任，建立健全工作機制，將林草產業發展列入重要議事日程，及時制定林草產業高質量發展規劃和實施方案，定期研究調度，推動重要政策、重點工作、重大項目落實落地。（州林草局、州工信科技局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅遊局、州投資促進局等按照職責分工負責）
（二）強化政策支撐。逐步加大財政投入力度，州本級投入的林草產業發展資金、各縣市鄉村振興整合資金要切實向林草產業發展傾斜，確保每年投入只增不減。探索建立國資平台托底收儲補助政策。支持政府、銀行、新型經營主體聯動，選樹和培育新型經營主體，採取以獎代補、後獎補等方式，對規模以上且具有明顯帶動作用的企業給予扶持。鼓勵現代林草龍頭企業按市場化方式自主發起設立各類林草產業基金。鼓勵金融機構拓展服務，擴大林權抵押等貸款規模，開發林草全周期信貸產品，探索林草業經營收益權質押貸款和生態補償收益權質押貸款。鼓勵銀行制定整體融資服務方案，為確定的供應鏈核心企業及上下游企業提供資金結算和融資服務。積極引入農擔公司和再擔保公司，解決新型經營主體、專業大戶、專業合作社以及農業產業鏈企業等的融資擔保服務。鼓勵推動林權、農村宅基地、土地經營權依法合規抵押融資。嚴格執行用地保障、稅費減免、農機購置補貼、農業生產用電等優惠政策。（州財政局、州農業農村局、州林草局、州鄉村振興局、州投資促進局、人行德宏州中心支行、州稅務局、州發展改革委等按照職責分工負責）
（三）強化用地保障。嚴格按照國家和省林草局《建設項目使用林地審核審批管理辦法》及有關檔案要求，守好生態紅線、資源底線，主動融入林草產業高質量發展的大局，積極做好各類建設項目使用林草地的審核審批工作。在符合國土空間規劃前提下，節餘的農村集體建設用地優先用於發展林草產業，林草產業發展所必需的輔助設施用地納入農用地管理。鼓勵農村集體建設用地通過入股、租用等方式直接用於發展林草產業。鼓勵項目方與村集體 “聯營”的方式，讓村民與集體都能從項目發展中直接獲益，降低集體土地交易成本與經營風險。（州自然資源和規劃局、州林草局、州農業農村局等按照職責分工負責）
（四）強化科技支撐。產學研緊密結合，加強與國內科研院所合作，整合技術資源成立產業技術研究和推廣中心，開展科學技術研究和實用技術成果推廣套用，探索總結適地適樹和適樹適地技術方案、選育優良品種，試驗研究最優栽培技術，制定良種良法技術標準，建立試驗示範基地引領帶動發展，力爭每個重點產業打造1個全省乃至全國一流的示範基地。加大人才培養和引進力度，按照一個重點產業配套一支科技專班的標準，出台激勵政策，用活我州的科技隊伍。建立科技人員上下、左右的聯動合作交流機制，各級林草部門系統以及其他涉農部門之間形成技術推廣合力。積極開展基層實用技術培訓，新型職業農民培育計畫要突出林草產品加工人員培訓。（州工信科技局、州教育體育局、州人力資源社會保障局、州農業農村局、州林草局等按照職責分工負責）
政策解讀
根據有關工作要求，現將《德宏州林草產業高質量發展行動方案》（以下簡稱《實施方案》）有關政策出台背景和內容解讀如下。
一、編制背景
為認真貫徹落實《雲南省林草產業高質量發展行動方案（2022—2025年）》（雲政辦發〔2022〕84號），著力構建德宏現代林草產業高質量發展體系，更加科學合理保護利用全州豐富的林草資源，更加充分有效發揮森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫功能，推動“綠水青山”更好向“金山銀山”轉換，我州應制定《德宏州林草產業高質量發展行動方案》，進一步提出當前和今後一段時期的目標任務和措施，持續推進產業高質量發展。
二、主要內容和核心問題
《行動方案》由總體要求、重點任務、保障措施三大部分組成，主要內容和核心問題有：
（一）明確主要目標任務：深入推進林草產業融合和全產業鏈發展，做大以西南樺、杉木、竹子為主的木竹產業，做優以澳洲堅果、核桃、油茶、滇皂莢為主的特色經濟林產業，做強以石斛、草果、重樓、黃精為主的林下經濟產業，做精森林生態旅遊和森林康養產業，加快構建現代林草產業體系。到2025年，力爭全州林草產業總產值達100億元，林草三次產業結構最佳化為35:45:20，產業集群和產品初加工、精深加工水平顯著提升。
（二）明確守牢資源管護底線：持續加強森林資源保護管理，結合“三區三線”劃定和國土空間規劃編制，理順生產、生活、生態“三生”空間關係。精準提升林草資源質量，穩定森林生態系統和提高林地產出率。制定林草產業發展負面清單，嚴防以發展為名違法違規改變林地性質或毀壞林木行為。持續推進國土山川大綠化，明顯提升城鄉綠化美化水平。
（三）明確具體產業及到2025年的發展任務：一是木竹產業轉型升級，優質用材林保持在298萬畝以上，木竹加工總產值力爭達到15億元。二是特色經濟林產業穩定面積，提質增效。其中澳洲堅果每年新植2萬畝，總面積最終穩定在55萬畝，核桃、油茶、滇皂莢穩定現有面積不減，建成優質高產澳洲堅果園20萬畝、油茶園5萬畝、核桃園10萬畝，特色經濟林產業綜合產值達55億元以上。三是林下經濟產業擴面提質，建成以草果、石斛、重樓為主的林下種植基地達到40萬畝，實現綜合產值25億元以上。四是森林康養旅遊上全域全季創新發展，建成3條精品生態旅遊觀光路線、2個森林康養基地。四是種苗產業可持續發展，建成一批標準化保障性苗圃，全州觀賞苗木生產基地面積達3000畝，年產苗木1000萬株（盆），服務和保障全州城鄉綠化美化苗木需求。五是在儲備林和森林碳匯上探索發展，培育中短周期工業原料林、長周期珍稀樹種和大徑級用材林等多種生態功能的森林30萬畝，緊盯國家森林碳匯交易政策，持續推進盈江林業碳匯試點工作，及時總結經驗，逐步加大試點擴面提質力度，穩步在全州範圍內推廣。同時，《行動方案》還對示範基地建設、標準化生產加工、經營主體培育、品牌打造推廣、行銷網路建設以及持續推進林農增收進行了部署安排，到2025年，力爭建成各類示範基地、示範村組、示範合作社等63個，扶持壯大龍頭企業10戶，每個優勢產業集中打造1—2個主打品牌，建立完善龍頭企業綁定合作社、合作社綁定林農的“雙綁”利益聯結機制，推動林農儘可能的分享全產業鏈發展收益。
（四）明確保障措施：一是將林草產業發展工作納入州林長制工作重要內容。建立州級聯席會議制度，分產業組建工作專班和專家組。二是逐步加大財政投入力度，州本級投入的林草產業發展資金、各縣市鄉村振興整合資金要切實向林草產業發展傾斜，確保每年投入只增不減。三是嚴格按照國家和省林草局《建設項目使用林地審核審批管理辦法》，守好生態紅線、資源底線，主動融入林草產業高質量發展的大局。四是整合技術資源成立產業技術研究和推廣中心，開展科學技術研究和實用技術成果推廣套用，力爭每個重點產業打造一個全省乃至全國一流的示範基地。加大人才培養和引進力度，按照一個重點產業配套一支科技專班的標準，出台激勵政策，用活我州的科技隊伍。
三、與上級檔案的異同
我州的《行動方案》與上級檔案相比，主要精神和要求已全部融入，但結構上結合德宏實際重新進行了起草。
（一）進一步豐富內容：結合國家、省、州後續出台的一系列與產業有關檔案、會議精神和自身實際，增加了“推動種苗產業可持續發展、推動儲備林和森林碳匯探索發展”兩個產業的內容；增加了推動標準化生產示範基地建設、推動林草產業標準化生產、推動林草產品質量監測監管、推動市場主體量質齊增、推動林草產業加工能力顯著提升、推動林草產品品牌打造、推動林產品行銷網路建設等重點工作內容。
（二）制定負面清單：嚴禁在自然保護區、自然保護地核心區、國家一級公益林、林地保護等級為Ⅰ級、劃定的天然林重點保護區域內、飲用水水源一級和二級保護區、珍稀瀕危野生動植物重要棲息地（生境）及生物廊道內以及坡度＞35°的林地發展林下種養殖。嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或毀壞林木。
