《怒江州林草產業高質量發展行動方案（2022—2025年）》已經怒江州人民政府同意，怒江州人民政府辦公室於2023年1月9日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：怒江州林草產業高質量發展行動方案（2022—2025年）
- 頒布時間：2023年1月9日
- 發布單位：怒江州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省林草產業高質量發展行動方案（2022—2025年）的通知》（雲政辦發〔2022〕84號），穩步推進怒江林草產業高質量發展，促進生態振興、產業振興和鄉村振興，結合我州實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記考察雲南重要講話精神和對怒江工作重要指示批示精神，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以生態美、產業興、百姓富為目標，以產業政策為支撐，以一二三產業融合發展為途徑，重點發展好特色經濟林、綠色香料、林下經濟、生態旅遊與森林康養等林草產業。大力實施基地建設、主體培育、品牌建設、市場開拓、科技支撐、質量安全、平台建設等建設任務，推進林草產業規模化、標準化、品牌化、信息化建設，著力延長產業鏈、提升價值鏈、協調利益鏈，促進林草產業持續健康發展。
（二）工作目標。到2025年，爭取全州林草產業總產值突破42億元。林草三次產業結構由2021年的63：10：27最佳化為51：15：34。培育壯大市場經營主體，確保生態專業合作社100家以上，州級標桿社30家以上、省級龍頭企業12家以上，實現龍頭企業縣級全覆蓋。木本油料、綠色香料、生態旅遊、林下經濟、特色經濟林等特色產業進一步壯大，核桃、漆樹、花椒等傳統產業得到鞏固提升，優質林草產品供給能力持續增強，初步形成高效、高質的林草產業體系，持續鞏固生態脫貧成果，助力鄉村振興。
（三）總體布局。按照帶狀分布、點狀聚集的思路，最佳化產業布局，因地制宜打造“一縣一業”特色產業，促進重點產業向優勢區域集聚。瀘水市重點發展核桃、澳洲堅果、漆樹、芒果、柑橘等特色經濟林，重樓、滇黃精等林下中藥材；福貢縣重點發展油茶、花椒等木本油料，草果、雲黃連、滇黃精等林下中藥材；貢山縣重點發展草果、松露、滇黃精等林下經濟；蘭坪縣重點發展核桃、花椒、漆樹、青刺果、芒果等特色經濟林，銀杏、重樓等中藥材；充分發揮我州資源稟賦、民族文化特色和人文優勢，積極發展森林生態觀光、森林休閒度假、生態旅遊村和森林康養基地等特色旅遊產業，持續推進森林康養與旅遊產業融合發展。
二、重點任務
（一）全面加強林草質量精準提升。科學開展國土綠化行動，堅持適地適樹原則，持續推進城鄉綠化美化三年行動。全面保護天然林，將天然林和生態公益林納入統一管護體系，全面停止天然林商業性採伐，採取多種措施進行保護和修復。嚴格劃定和保護基本草原，科學實施草原生態修復工程，提升草原生態功能和生產能力。實施森林分類經營管理，加快建設保障性苗圃體系，依託市場大力發展觀賞苗木產業，提升優質種苗保障能力。強化松材線蟲病防治，加大外來入侵物種的監測治理力度。開展森林撫育經營，改善林分結構，最佳化林火阻隔系統布局，提高森林抵抗自然災害能力。加強古樹名木保護和管理，著力精準提升林草質量，維護生態系統的原真性和完整性，構建健康穩定的森林生態系統。（責任單位：州林草局、州發展改革委、州住房城鄉建設局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州應急局、州水利局等按照職責分工負責，各縣市人民政府）
（二）持續加強林草資源保護管理。結合國土空間規劃編制和“三區三線”劃定，理順生產、生活、生態空間關係，統籌山水林田湖草系統治理，加強怒江、瀾滄江、獨龍江“三江”流域生態保護和修復，實施森林撫育、低效林改造、退化林修復工程。全面推動高黎貢山國家公園建設，加快推進自然保護地整合最佳化，全面提升重要生態區域自然資源保護和利用水平。各縣市制定林草產業負面清單，合理適度開展林草產業發展，支持依法依規在公益林發展林下經濟，嚴禁在自然保護地核心區、緩衝區發展林下種植和養殖，嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或毀壞林木。（責任單位：州林草局、州發展改革委、州自然資源和規劃局、州公安局等按照職責分工負責，各縣市人民政府）
（三）著力推動民眾就業增收。完善龍頭企業綁定合作社、合作社綁定農戶的“雙綁”利益聯結機制，鼓勵組建以護林員、易地搬遷安置點民眾為主體的生態產業專業合作社，積極參與生態產業建設，並通過土地流轉、入股分紅、勞動務工等方式來增加民眾收入。加快發展政策性林草產業保險。支持村集體探索利用集體林草資源，建設林草產業生產、加工、經營、服務設施和鄉村旅遊項目，通過發包或自主經營發展村集體經濟增加林農收入。進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”平台建設，確保生態護林員、退耕還林還草、生態效益補償等惠民惠農財政補貼資金及時足額發放。（責任單位：州林草局、州發展改革委、州財政局、州農業農村局、州鄉村振興局等按照職責分工負責，各縣市人民政府）
（四）持續推進核桃產業提質增效。科學控制發展面積，強化豐產管理，加大開展低產低效林改造，加強良種選育、高枝嫁接、合理間套種、整形修剪、病蟲防控、成熟採收等新型實用技術推廣。到2025年建成1萬畝核桃優質高效示範基地，實現示範基地畝產達100公斤以上。最佳化標準化初加工點布局，到2025年爭取配齊5條核桃標準化初加工生產線；支持企業推進核桃油脂類、風味休閒食品類精深加工，提高產品附加值。積極發揮核桃類省、州級龍頭企業或標桿社的示範引領作用，在核桃托底收儲、精深加工、市場開拓等方面發揮“領頭雁”作用。到2025年，全州核桃集中連片種植面積穩定在110萬畝以上，產值達1.2億元。（責任單位：州林草局、州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州農業農村局、州商務局、州市場監管局等按照職責分工負責，各縣市人民政府）
（五）推動特色經濟林產業高效發展。持續推動花椒、漆樹、油茶、青刺果等特色經濟林提質增效。按照良種良法、科學管理的要求，採取新建和改造相結合，到2025年，建成3000畝花椒高產示範基地，帶動特色經濟林建設。充分發揮國有林場生態資源優勢，建成一般區域保障性苗圃基地1個，突出我州特有和鄉土樹種培育，到2025年，全州觀賞苗木生產基地面積達到150畝以上，年產超過15萬株（盆）。到2025年，全州特色經濟林種植面積達50萬畝，產值達1億元。（責任單位：州林草局、州農業農村局、州商務局、州市場監管局等按照職責分工負責，各縣市人民政府）
（六）推動林下經濟提質擴面。在保障森林生態系統安全的前提下，因地制宜發展林藥、林菌、林果、林菜、林花、林游、林禽等多種森林複合經營模式。發展以草果、重樓、雲木香、滇黃精等道地優勢藥材種植，到2025年，建設專業化種子種苗繁育基地500畝，建成標準化中藥材育種示範基地4個。開展松茸、羊肚菌、黑松露、奶漿菌、靈芝等特色野生食用菌仿生栽培種植。到2025年，全州林下經濟利用林地面積達150萬畝以上，林下經濟產業產值達6億元以上。（責任單位：州林草局、州農業農村局、州科技局、州衛生健康委、州市場監管局、州供銷聯社等按照職責分工負責，各縣市人民政府）
（七）推動森林旅遊全域發展。加快實施高黎貢山國家森林步道及其連線線提升改造，在自然保護區周邊社區建設生態旅遊服務驛站；推進綠色生態廊道建設，創建一批國家級和省級森林康養基地，推動森林康養與醫療、養老、體育、文化等行業深度融合。按照“藏在山間、隱沒林中、外觀古樸、內部高端、設施現代、服務一流”的要求，高起點、高標準建設半山酒店。結合美麗縣城、特色小鎮、森林鄉村、邊境小康村、小微濕地等建設，挖掘木本糧油、森林藥材、香精香料、苗木花卉等特色產業多種功能，發展鄉村旅遊。到2025年，全州生態旅遊與森林康養產業產值達3億元。（責任單位：州林草局、州發展改革委、州民政局、州交通運輸局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州市場監管局等按照職責分工負責，各縣市人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。將林草產業發展工作納入州林長制工作重要內容，建立州級聯席會議制度，統籌各方資源和力量，分重點產業組建專家組和工作專班。各縣市要切實履行主體責任，將林草產業發展納入鞏固脫貧成果推進鄉村振興和生態文明示範縣建設的重要內容，形成黨政主要領導負總責，分管領導具體抓、相關部門聯動抓落實的工作機制，及時制定林草產業高質量發展規劃和實施方案，定期研究推動，全力推進怒江林草產業高質量發展和現代化建設。（責任單位：州林草局、州工業和信息化局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅遊局、州投資促進局等按照職責分工負責，各縣市人民政府）。
（二）培育市場主體。加快構建小微型林草企業創業創新空間載體，培育發展新動能，為新增市場主體創造良好發展平台。積極組織林草企業申報省級龍頭企業、林下經濟示範基地和森林康養基地，加快州級龍頭企業認定、監測、培育，分類精準扶持，育強做大林草產業發展“領頭雁”。提升林草產業專業合作社規範化水平，規範內部管理、健全組織機構、拓展經營範圍，引導專業合作社聯合發展，建立“公司+合作社+基地+農戶”利益聯結機制，提高林農組織化水平和抗風險能力。鼓勵返鄉入鄉農民工通過發展或參與木本糧油種植、林下特色種養殖及特色加工工等產業，實現就近創業就業。（責任單位：州林草局、州工業和信息化局、州科技局、州農業農村局、州市場監管局等按照職責分工負責，各縣市人民政府）
（三）加大財稅金融政策支持。各縣市和州級有關部門要進一步統一思想，提高認識，積極向上級部門爭取政策和資金支持，加大對林草產業發展項目的資金投入，推進核桃等木本油料產業轉型升級。重點扶持核桃產業品種改良、收儲貼息、初加工機械一體化、核桃油精深加工等項目建設。擴大林草貸款貼息規模，將營造林、收儲加工林草產品等貸款納入財政貼息範圍。採取以獎代補、後獎補方式對核桃、草果等精深加工企業給予重點扶持。嚴格執行用地保障、稅費減免、農機購置補貼、農業生產用電等優惠政策。（責任單位：州財政局、州發展改革委、州農業農村局、州鄉村振興局、州稅務局、州林草局等按照職責分工負責，各縣市人民政府）
（四）強化招商引資。堅持政府引領，在發揮政府產業發展基金的導向引領作用，整合、統籌相關涉農資金的同時，通過招商引資，廣泛吸納社會資金，鼓勵引導各類商業性金融和社會資本參與林草產業開發。結合區域經濟發展和林草產業發展規劃，認真做好招商引資項目的策劃包裝，積極配合招商部門開展招商引資，進一步加大林草產業招商引資力度。依法簡化項目審批程式，積極協調落實優惠扶持政策，為企業投資提供政策支持和服務保障，營造良好環境。（責任單位：州投資促進局、州林草局等按照職責分工負責，各縣市人民政府）
（五）強化科技支撐。通過優良品種選育、提質增效等技術措施打造集約化經營、規模化發展、標準化建設的優質高效林草產業示範基地。加大科技投入，從科研、生產、加工和銷售等全產業鏈的各個環節人才隊伍培養入手，聯合科研院所、基層農林行業技術人員、企業、合作社和種植大戶等做好新技術的推廣套用，及時解決林草產業發展中存在的問題，推進產業高質量發展。（責任單位：州科技局、州人社局、州林草局、州農業農村局等按照職責分工負責，各縣市人民政府）
（六）強化宣傳引導。充分利用各種媒體、博覽會、展銷會、專題品鑑會等多渠道宣傳加快市場主體培育的政策內容，使市場主體準確理解掌握政策，提升自身發展能力，提高輻射帶動林農發展的積極性和主動性。指導符合條件的產品及時註冊地理標誌商標或申報地理標誌產品保護，支持有關主體申請、註冊集體商標。鼓勵企業開展綠色有機、森林生態標誌等產品認證認定。著力培育一批怒江堅果、野生菌、林下中藥材、森林蔬菜等市場號召力強的龍頭企業，及時總結、宣傳做得好的方法和模式，進一步提振市場主體信心，營造良好的輿論氛圍。（責任單位：州林草局、州農業農村局、州文化和旅遊局、州商務局、州市場監管局等按照職責分工負責，各縣市人民政府）
政策解讀
怒江州人民政府辦公室印發了《怒江州林草產業高質量發展行動方案（2022—2025年）》（以下簡稱《行動方案》），現解讀如下：
一、起草背景
為貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省林草產業高質量發展行動方案（2022—2025年）的通知》有關要求，根據州人民政府安排，由州林草局牽頭，結合怒江州實際起草了《怒江州林草產業高質量發展行動方案（2022—2025）》（簡稱《行動方案》）。主要由總體要求、重點任務和保障措施3個部分組成。
二、總體要求
《行動方案》系統的闡述了建設現代林草產業體系，林草產業高質量發展是全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記考察雲南重要講話精神和對怒江工作重要指示批示精神，是踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念的重要途徑，以生態美、產業興、百姓富為目標，以產業政策為支撐，以一二三產業融合發展為途徑，重點發展好特色經濟林、綠色香料、林下經濟、生態旅遊與森林康養等林草產業。
三、工作目標
《行動方案》提出工作目標，到2025年，爭取全州林草產業總產值突破42億元。林草三次產業結構由2021年的63：10：27最佳化為51：15：34。培育壯大市場經營主體，生態專業合作社100家以上，州級標桿社30家以上、省級林草龍頭企業12家以上，實現龍頭企業縣級全覆蓋。木本油料、綠色香料、生態旅遊、林下經濟、特色經濟林等特色產業進一步壯大，以核桃、漆樹、花椒等傳統產業得到鞏固提升，優質林草產品供給能力持續增強。
四、重點任務
一是全面加強林草質量精準提升。科學開展國土綠化行動，持續推進城鄉綠化美化三年行動，實施天然林保護和修復工程，實施草原生態修復工程，實施森林分類經營管理，加快建設保障性苗圃體系。強化松材線蟲病防治，加大外來入侵物種的監測治理力度。開展森林撫育經營，改善林分結構，最佳化林火阻隔系統布局，提高森林抵抗自然災害能力。加強古樹名木保護和管理，著力精準提升林草質量。
二是持續加強林草資源保護管理。加強怒江、瀾滄江、獨龍江“三江”流域生態保護和修復，實施森林撫育、低效林改造、退化林修復工程。全面推動高黎貢山國家公園建設，支持依法依規在公益林發展林下經濟，嚴禁在自然保護地核心區、緩衝區發展林下種植和養殖，嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或毀壞林木。
三是著力推動民眾就業增收。完善利益聯結機制，鼓勵組建以護林員、易地搬遷安置點民眾為主體的生態產業專業合作社，參與生態建設增加民眾收入。加快發展政策性林草產業保險。進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”平台建設，確保生態護林員、退耕還林還草、生態效益補償等惠民惠農財政補貼資金及時足額發放。
四是持續推進核桃產業提質增效。到2025年建成1萬畝核桃優質高效示範基地，實現示範基地畝產達100公斤以上。最佳化標準化初加工點布局，到2025年爭取配齊5條核桃標準化初加工生產線；支持企業推進核桃油脂類、風味休閒食品類精深加工，提高產品附加值。到2025年，全州核桃集中連片種植面積穩定在110萬畝以上，產值達1.2億元。
五是推動特色經濟林產業高效發展。持續推動花椒、漆樹、油茶、青刺果等特色經濟林提質增效。到2025年，建成3000畝花椒高產示範基地，建成一般區域保障性苗圃基地1個，突出我州特有和鄉土樹種培育，到2025年，全州觀賞苗木生產基地面積達到150畝以上，年產超過15萬株（盆）。到2025年，全州特色經濟林種植面積達50萬畝，產值達1億元。
六是推動林下經濟提質擴面。因地制宜發展林藥、林菌、林果、林花、林菜、林游、林禽等多種森林複合經營模式。發展以草果、重樓、雲木香、滇黃精等道地優勢藥材種植，到2025年，建設專業化種子種苗繁育基地500畝，建成標準化中藥材育種示範基地4個。到2025年，全州林下經濟利用林地面積達150萬畝以上，林下經濟產業產值達6億元。
七是推動森林旅遊全域發展。加快實施高黎貢山國家森林步道及其連線線提升改造；推進綠色生態廊道建設，創建一批國家級和省級森林康養基地。高起點、高標準建設半山酒店。結合美麗縣城、特色小鎮、森林鄉村、邊境小康村、小微濕地等建設，挖掘木本糧油、森林藥材、香精香料、苗木花卉等特色產業多種功能，發展鄉村旅遊。到2025年，全州生態旅遊與森林康養產業產值達3億元。
五、保障措施
一是加強組織領導。將林草產業發展工作納入州林長制工作重要內容，建立州級聯席會議制度，並明確了各縣市責任。
二是培育市場主體。組織林草企業申報省級龍頭企業、林下經濟示範基地和森林康養基地，加快州級龍頭企業認定。引導專業合作社聯合發展，建立“公司+合作社+基地+農戶”利益聯結機制。鼓勵返鄉入鄉農民工通過發展或參與木本糧油種植、林下特色種養殖及特色加工等產業，實現就近創業就業。
三是加大財稅金融政策支持。爭取政策和資金支持，加大林草產業發展項目資金投入，推進核桃等木本油料產業轉型升級。擴大林草貸款貼息規模。嚴格執行用地保障、稅費減免、農機購置補貼、農業生產用電等優惠政策。
四是強化招商引資。通過招商引資，廣泛吸納社會資金，鼓勵引導各類商業性金融和社會資本參與林草產業開發。認真做好招商引資項目的策劃包裝，積極配合招商部門開展招商引資。依法簡化項目審批程式，積極協調落實優惠扶持政策，為企業投資提供政策支持和服務保障，營造良好環境。
五是強化科技支撐。通過優良品種選育、提質增效等技術措施打造優質高效林草產業示範基地。加大科技投入，從科研、生產、加工和銷售等全產業鏈的各個環節人才隊伍培養入手，聯合科研院所、基層農林行業技術人員、企業、合作社和種植大戶等做好新技術的推廣套用。
六是強化宣傳引導。多渠道宣傳相關政策內容，提高輻射帶動林農發展的積極性和主動性。指導符合條件的產品及時註冊地理標誌商標或申報地理標誌產品保護。鼓勵企業開展綠色有機、森林生態標誌等產品認證認定。著力培育一批怒江堅果、野生菌、林下中藥材、森林蔬菜等市場號召力強的龍頭企業。
