《德宏州農業現代化三年行動方案（2022—2024年）》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2022年10月24日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州農業現代化三年行動方案（2022—2024年）
- 頒布時間：2022年10月24日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為認真貫徹落實《雲南省農業現代化三年行動方案（2022—2024年）》（雲政辦發〔2022〕53號），推動德宏州熱區現代特色農業高質量發展，強化鄉村振興產業支持，夯實全州農業農村現代化基礎，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作重要論述和考察雲南重要講話精神，牢牢守住糧食安全、不發生規模性返貧和耕地保護三條底線，按照產業化、規模化、標準化、品牌化的思路，圍繞糧食、蔗糖、茶葉、果蔬、菸草、蠶桑、咖啡、肉牛、特色林產業、鄉村旅遊等重點產業，聚焦基地化和加工業、服務業增值，從抓產品到抓產業、從抓生產到抓鏈條、從抓環節到抓體系轉變，走以農業產業化和科技進步為主要特徵的農業現代化之路，推動德宏熱區現代特色農業轉型升級、提質增效。
（二）發展目標。到2024年，全州農業重點產業全產業鏈產值由2021年的388.60億元增加到540.28億元，農業產業結構進一步最佳化，農產品產地初加工和精深加工水平顯著提升，重點產業農產品加工業與農業總產值之比達到2:1以上。
1.糧食產業。堅決落實糧食安全黨政同責要求，抓實抓緊“穩面積、攻單產、增總量、保全全”措施，確保糧食播種面積、產量“只增不減”。鞏固提升芒市、盈江縣2個國家級產糧大縣和隴川縣、瑞麗市2個省級商品糧基地縣；實施優質稻工程，進一步最佳化糧食生產布局，穩定提升水稻、玉米等主糧供應能力；積極發展冬馬鈴薯、豆類、小雜糧等特色糧食作物，牢牢把握糧食安全主動權。到2024年，糧食播種面積、產量分別穩定在194萬畝、70萬噸以上，全產業鏈產值達到115.48億元。
2.蔗糖產業。嚴格落實60萬畝糖料蔗生產保護區，建設40萬畝糖料蔗“雙高”基地，鞏固提升隴川縣、盈江縣、芒市國家級糖料蔗核心基地縣，穩定國內甘蔗種植面積；實施“走出去”戰略，進一步鞏固發展境外甘蔗種植基地。圍繞全產業鏈發展，積極穩妥推進蔗區布局、糖廠布局最佳化調整，提升種植組織化、規模化、機械化水平。到2024年，甘蔗種植面積穩定在85萬畝以上（州內60萬畝、境外25萬畝），機械化率達到55%以上，年均產量力爭達到500萬噸，產糖60萬噸左右，全產業鏈產值達到64.80億元。
3.茶葉產業。加快德宏茶產業突破突圍，主打“德宏味”，提高辯識度。做大做強“回龍茶”“古樹紅茶”茶葉公用品牌，打造非遺文化—“德昂酸茶”特色品牌，鞏固德宏在全省CTC紅碎茶最大出口州市地位。嚴格保護、科學利用古茶樹資源，把德宏野生古樹紅茶打造成雲南紅茶品系中具有較高知名度和影響力的標誌性產品。到2024年，全州茶葉全產業鏈產值由2021年的26.20億元增加到40.31億元。
4.菸草產業。圍繞“做特烤菸、做精香料煙、做大曬黃煙、突破雪茄菸”的發展思路，“創建三個基地，打造三個品牌”，把德宏打造成全國最大的辛巴威特色菸葉生產基地、全國最大的晾曬煙生產基地和全省重要的雪茄菸生產基地，創建德宏辛巴威KRK26烤菸、德宏曬黃煙、德宏雪茄菸三個特色菸葉品牌，成為全省菸葉生產差異化、個性化、特色化發展的重要產區。到2024年，全州菸葉種植面積達到19.61萬畝，生產規模達到56.50萬擔，實現農業產值8.56億元，菸葉稅1.88億元，綜合稅收力爭達到4億元以上，全產業鏈產值達到27.09億元。
5.果蔬產業。發揮熱區資源優勢，堅持錯峰錯季外向型發展，打造全國重要優質冬春蔬菜和高端熱帶水果基地。最佳化品類結構，科學發展鮮食玉米、冬馬鈴薯等大宗產品，突出茄果類、瓜類、豆類等蔬菜發展，提升柚子、檸檬、褚橙等柑橘類特色果業，扶持早熟藍莓、鮮食西番蓮等優稀水果發展。到2024年，全州果蔬種植面積達79.75萬畝，產量、全產業鏈產值由2021年的190.57萬噸、83.84億元分別增加到240.50萬噸、105.79億元。
6.蠶桑產業。抓住“東桑西移”的機遇，打造從種桑養蠶到生產終端產品的全產業鏈。以隴川縣為核心規劃發展10萬畝，帶動芒市、盈江縣、梁河縣共發展5萬畝。打造10個蠶桑專業鄉鎮、30個蠶桑專業村，建設10個千畝連片綠色高質高效示範基地，不斷提升產業集約化、規模化程度。支持蠶桑企業到境外發展蠶桑產業，增加蠶繭進口來源。開發桑枝木耳等系列產品，提升蠶桑資源綜合開發利用水平。到2024年，力爭蠶桑全產業鏈產值達到5.65億元。
7.咖啡產業。準確把握國內外咖啡生產消費新趨勢，實施咖啡產業二次創業。盤活咖啡資源，開拓國際市場，深度融入咖啡全球供應鏈，主動對接RCEP，推動德宏更高水平開放，把德宏建成世界優質咖啡豆生產基地、全國最大速溶咖啡精深加工基地、中國—東協咖啡貿易中心。到2024年，全州優質咖啡種植面積穩定在12萬畝左右，生豆產量1.80萬噸，優質咖啡比率達到75%，精品咖啡率達到 25% 以上，全產業鏈產值達到49.79億元以上。
8.肉牛產業。抓住瑞麗市跨境動物疫病區域化管理試點、緬甸青貯飼料進口試點等政策機遇，加快良種能繁母牛擴群增量，推動規模養殖場（小區）改造提升，加快標準化規模化肉牛養殖場建設，力爭3年建設萬頭養殖場2個，改建、新建存欄優質能繁母牛100頭以上，標準化養殖場140個以上，建成一批年出欄1000頭以上規模養殖場，打造一批萬頭肉牛鄉、千頭肉牛村示範基地。到2024年，全州肉牛出欄13.50萬頭，肉產量1.50萬噸，全產業鏈產值由2021年的24.38億元增加到32.71億元。
9.特色林產業。鞏固17.5萬畝天然橡膠重要農產品保護區，建設8萬畝立體生態膠園。抓好盈江澳洲堅果“一縣一業”示範縣建設，加強青果市場規範管理，做大做強堅果品牌，打造全國知名堅果之鄉。扶持石斛產業發展，建設“兩區一中心”，打造全國優質石斛主產區和德宏石斛地理標誌產品。加快編制林下產業發展規劃，穩步推進草果、黃精、重樓等林下產業健康發展。到2024年，全州林產業面積達到463萬畝，全產業鏈產值由2021年的55億元增加到73億元。
10.鄉村旅遊產業。大力推動特色農業與鄉村休閒旅遊深度融合，積極推進田園綜合體建設，拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，提高綜合效益。努力推進水稻、茶葉、果蔬、咖啡、堅果等產業與文旅融合發展，豐富多功能業態產品，完善配套設施，提升服務檔次，加快推進鄉村旅遊“特色、多元、融合”發展。到2024年，鄉村旅遊接待遊客及收入由2021年的248.61萬人次、14.85億元分別增加到408.47萬人次、25.66億元。
二、重點工程
（一）緊扣綠色高效，做優一產
1.良田沃土強基工程。實施新一輪高標準農田建設工程，著力保護好壩區耕地，努力提升山區半山區耕地（園地）質量。到2024年，全州累計建成高標準農田140萬畝以上，農田有效灌溉率達到48.5%以上。實施耕地質量提升行動，構建耕地質量保護與提升長效機制，全州耕地質量平均每年提高0.1個等級。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州自然資源和規劃局、州水利局、州發展改革委，各縣市人民政府）
2.綠色發展引領工程。以糧食、果蔬、蔗糖為重點，推廣農作物秸稈和廢棄物資源化利用。大力推廣糞肥還田、測土配方施肥、有機肥替代化肥、綠色防控等措施。深入推進畜禽糞污資源化利用，開展綠色種養循環農業試點，開展農產品質量安全縣創建。加大綠色有機認證力度，水稻3年內新增認證綠色有機產品8個以上，綠色有機生產面積20萬畝以上；推進蔬菜綠色生產技術集成示範推廣，力爭3年內認證綠色有機產品10個，綠色有機生產面積達到6萬畝以上，打造“放心菜”“生態果”；全面推進茶園綠色有機認證，新增茶園認證面積7萬畝，全州綠色有機茶園面積達到13萬畝以上；推進藍莓、褚橙、柑橘等水果向優勢區域聚集，推廣現代綠色高效栽培，綠色有機認證達到1萬畝；新植改造5萬畝以上精品咖啡示範基地，綠色有機認證面積達到4.5萬畝；力爭3年內建成優質高產堅果園15萬畝，綠色有機認證3萬畝；推廣草果豐產栽培管理技術，建設1萬畝以石斛、草果為主的林藥綠色生產基地。到2024年，力爭全州綠色食品、有機產品有效認證數量達到200個以上。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州市場監管局、州自然資源和規劃局、州林草局、州鄉村振興局、州衛生健康委，各縣市人民政府）
3.設施農業提升工程。加快中小型高效適用機械推廣，提升產業高端設施裝備水平。在隴川縣、盈江縣、芒市開展水稻、甘蔗全程機械化示範推廣。推廣高端果蔬水肥一體化、無土栽培等綠色高效設施化栽培，在芒市、隴川縣建設以藍莓為主的小漿果綠色高效設施化栽培基地1萬畝。大力推廣套用桑蠶種養新品種、新技術、新機具，示範推廣機械化採桑養蠶新技術。支持“數字農業”場景套用，建設農業農村大資料庫、監督管理平台和公共服務平台，實行一村一碼、一園一碼、一業一碼，形成全州熱區特色現代農業“一張圖”。實施“網際網路+”現代農業工程，推動物聯網、大數據、雲計算、移動互聯等現代信息技術與種、養、加、銷等農業生產經營活動深度融合，扶持創建一批重要農產品全產業鏈大數據示範套用基地，建設5個數位化農業示範基地。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州數字經濟發展中心、州市場監管局、州自然資源和規劃局、州工信科技局，各縣市人民政府）
4.農業生物安全防控工程。健全完善邊境動植物疫源疫病監測防控體系，提升生物生態風險防範能力，築牢國家西南生物安全螢幕障。開展農業外來入侵物種普查，建設重點區域監測點，開展高效安全的防除技術推廣套用。加強草地貪夜蛾、紅火蟻等植物病蟲害防控。實施高致病性禽流感、牲畜布病等重點人畜共患病常態化防治。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州發展改革委、州林草局、州商務局、各駐地海關）
（二）緊扣加工增值，做強二產
5.產地初加工提升工程。著力提升重點產業產地初加工能力，加快農產品標準化分類分級，提高商品化處理水平。茶葉產業繼續實施初制所規範化達標，三年內改造提升85個以上，實現全州茶葉初制所全部持證生產。提高蔗葉、蔗梢、蔗渣、糖蜜、濾泥等綜合利用水平，加強糖關聯產品開發。蔬菜產業重點推進蔬菜產地倉儲、小包裝淨菜加工，標準化采後處理小包裝蔬菜占商品比重20%以上。柑橘、藍莓、瓜果等水果產業重點推進水果分選線建設，提高優品優果率。堅果產業重點建設初加工、一體化采後處理生產線，進一步提升全州堅果初加工機械化處理能力。咖啡產業重點推進標準化鮮果處理中心建設，三年內新建改造提升 6個，精品豆比重達25%，優質豆比重達75%。積極推進以石斛、草果為主的林藥產地初加工，提升加工能力。畜產品重點推進分級分割、生鮮速凍，提升集中屠宰規範化程度。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州工信科技局、州林草局、州市場監管局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州鄉村振興局，各縣市人民政府）
6.精深加工延鏈工程。圍繞重點產業布局，統籌發展精深加工、綜合利用加工，推進農產品加工業最佳化升級。開發“速煮米”“方便米飯”“米糕”“米粉”等精深加工，積極探索穀殼、米糠、碎米等副產品的綜合利用。支持製糖企業改善蔗糖加工裝備條件，提高精深加工水平，開展酵母、造紙、飼料、有機肥等副產品綜合利用，延長蔗糖產業鏈。推進繭絲綢精深加工，支持龍頭企業加快發展，打造“中國高端繭絲（綢）基地”和繅絲、織綢、印染、家紡、服裝等全產業鏈。積極推進堅果油脂類、休閒食品和蛋白類精深加工。聚焦精品咖啡率和咖啡精深加工率“雙提升”，以烘焙咖啡、速溶咖啡為重點產品，擴大咖啡烘焙豆、濃縮液、凍乾粉等生產能力，大力開發多元化終端產品，提升咖啡龍頭企業精深加工能力，推動“小眾、精品、高端、定製”咖啡突破發展。支持肉牛產業園建設，大力發展畜產品精深加工，推進集養殖、屠宰、分割、加工、冷鏈、銷售為一體的肉牛全產業鏈建設，把肉牛產業打造成為百億元產業。（牽頭單位：州工信科技局；責任單位：州農業農村局、州市場監管局、州商務局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州供銷社、各駐地海關，各縣市人民政府）
7.加工園區建設工程。最佳化空間布局，推動農產品向優勢區域聚集；著力提升農產品加工園區加工能力，推動技術升級、產品創新、要素聚集，打造產業鏈完備的加工園區。重點打造芒市食品產業園區的咖啡加工區，遮放、平原糧食加工集聚區，隴川縣蔗糖全產業鏈發展示範區，隴川縣絲綢加工區，芒市、盈江縣太平堅果加工區，瑞麗弄島肉牛產業加工區。（牽頭單位：州工信科技局；責任單位：州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林草局、州生態環境局、州投資促進局、州發展改革委〔州糧食和物資儲備局〕，各縣市人民政府）
（三）緊扣融合發展，做大三產
市場拓展暢通工程。建設集冷鏈、物流、倉儲、展示、配送、線上線下交易於一體的芒市現代農產品交易中心，通過“1+N”的模式帶動其他縣市聯動發展，形成布局合理、功能互補、產銷銜接的農產品市場體系。按照“縣有中心、鄉有站、村有點”的要求，完善縣域電商物流服務體系；支持電商大平台在我州落地農產品直采基地、智慧物流網路，打造網際網路農產品品牌，開發適宜電商銷售、運輸便捷的產品；支持新型經營主體開設線上店鋪，通過線上線下結合的模式，形成覆蓋所有行政村的農產品行銷體系，拓寬我州農產品銷售渠道。加強農產品冷鏈物流體系建設，在農產品主產區配套建設一批冷庫、儲藏、包裝、保鮮、烘乾、配送等設備設施，完善提升一批規模適度的田頭市場整體功能。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州農業農村局、州林草局、州投資促進局、州供銷社，各縣市人民政府）
9.農業品牌打造工程。加快培育“德”字號農業品牌，精心培育打造遮放貢米、回龍茶、德宏咖啡等一批“德”字號農產品區域公用品牌、農業企業品牌和特色農產品品牌。選擇資源豐富、特色明顯、影響較大、價值較高的農產品品牌進行重點扶持，每個優勢產業集中打造1—2個主打品牌。支持龍頭企業、產業聯盟和行業協會創建地域特色突出、產品特性鮮明的知名區域公用品牌。引導發展“高端、小眾”特色農業，著力打造地方農業名片；加大保護、開發和推介力度，推進品牌共建共享，形成“區域品牌+企業品牌+產品品牌”的品牌發展矩陣，擴大德宏農業品牌影響力，提升德宏農產品市場競爭力。積極參加展銷會、推介會，持續推動德宏農產品走出去戰略，全面提升“德”字號農產品知曉度、美譽度、影響力。到2024年，“綠色雲品”品牌達30個以上。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：州農業農村局、州林草局，各縣市人民政府）
10.農業示範園區建設工程。提升芒市國家農業現代產業園發展能級，加快建設一批省級現代農業產業園、一二三產業融合發展示範園，打造農業現代化和鄉村產業興旺的樣板示範，形成梯次布局、點線面協同推進農業現代化發展格局。引導優勢產業向優勢區域集中，打造一批高標準生產示範基地，提升優勢特色農產品生產基地化、標準化、商品化水平；打造高標準“原料車間”，提高農業土地利用率、勞動生產率和資源轉化率。三年內省級基地達到8個，州縣基地60個以上。立足現有產業基礎，打造果蔬、茶葉、堅果、咖啡、蠶桑、檸檬、柚子等特色農產品優勢區，形成“一縣一業”“一村一品”發展格局。到2024年，累計建成1個國家級、2個省級現代農業產業園，高質量建設2個“一縣一業”示範縣、2個產業強鎮，獲得國家級認定“一村一品”示範村鎮6個以上。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州市場監管局、州工信科技局、州鄉村振興局、州財政局，各縣市人民政府）
11.鄉村旅遊精品打造工程。適應疫情防控常態化下旅遊消費新趨勢、新需求，大力推進“德宏人游德宏”活動，以城市周邊、旅遊環線的特色鄉村為重點，積極推進城市“周邊游”“周末游”，滿足城市人群體驗農業、回歸自然的生活需求。結合農村人居環境整治提升和美麗鄉村建設，圍繞農村田園景觀、特色村落、少數民族文化、農業生產活動和特色農產品等素材，用好茶葉、咖啡、水果、林木、油菜、水稻等景觀性產業資源，突出特色化、差異化，推動休閒農業和鄉村旅遊“賞、食、享”融合的多產品開發，拓展功能、豐富業態、創新場景。重點推進盈江縣省級鄉村振興示範園建設，創新探索建設芒市遮放、瑞麗市弄島、隴川縣隴把、梁河縣勐養4個田園綜合體，建設5個城郊休閒田園、5個田園鄉村、10個鄉村新業態示範點，扶持芒市“生態田園”、遮放“稻作公園”、戶撒“稻花鄉里”等一批循環農業、創意農業。實施休閒農業和鄉村旅遊精品工程，重點創建一批景區化鄉村旅遊示範村，打造一批美麗鄉村風景線、現代農業景觀帶和知名網紅“打卡地”，建設一批休閒觀光園區、鄉村民宿和農耕體驗、農事研學基地，推動農業與旅遊、教育、康養等產業深度融合，打造特色突出、主題鮮明的休閒農業和鄉村旅遊精品。支持芒市、盈江縣創建國家級休閒農業重點縣，大力培育芒市壩、遮放壩、盈江壩三大休閒農業示範區，打造瑞麗城鄉融合發展示範區，重點行銷暖冬避寒候鳥型鄉村旅居康養品牌，加快鄉村慢養服務體系建設，打造養生養老“第二居所”，推動從鄉村旅遊到鄉村生活轉變，促進“美麗資源”向“美麗經濟”轉化，走出一條具有德宏鄉村特色的“美麗經濟”路徑。（牽頭單位：州文化和旅遊局；責任單位：州發展改革委、州財政局、州農業農村局、州鄉村振興局，各縣市人民政府）
（四）實施倍增計畫，育強主體
12.農業市場主體倍增工程。最佳化營商環境，穩定政策預期，聚焦全產業鏈，緊扣標準化生產、精深化加工、現代冷鏈物流、農村電商平台等關鍵環節，加快培育引進一批億級銷售收入的重點產業鏈“鏈主”企業，支持成長性好的中小微農業企業加快發展，加強小而特、特而精、精而強的特色企業扶持培育。深入推進農民合作社規範提升行動，持續開展農民合作社質量提升整縣推進試點，爭創國家、省、州、縣級示範社。到2024年，縣級以上農民合作社示範社由182家增加到220家，全州省級示範家庭農場由17家增加到20家；農業企業由1181個增加到2087個以上，各級農業產業化龍頭企業由149個增加到263個，其中，力爭國家級龍頭企業2個以上，省級龍頭企業30個。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州市場監管局、州工信科技局、州投資促進局、州財政局、州自然資源和規劃局，州供銷社，各縣市人民政府）
（五）注重科技創新，促進動能轉換
13.種業振興工程。加快推進國家布局德宏的農作物種質資源引進中轉基地建設，認真做好農業種質資源普查收集，創建優質稻、蔬菜、甘蔗、咖啡良種繁育基地各1個，牛（雲南瘤牛）核心育種場和擴繁基地1個，水產核心繁育基地1個，爭取2—3個進入省級基地，培育出一批適宜德宏優質、高產、抗逆性強的新品種。加快常規優質軟米、甘蔗良種生產基地建設，提升甘蔗良種種苗的商品化率，州內常規優質軟米供種保障率達到100%以上，並輻射緬甸等南亞東南亞國家，培育2—3家企業成為省級種業陣形企業，助推全州種業快速發展。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州工信科技局、州林草局，自貿試驗區德宏片區管委，各縣市人民政府）
14.技術創新集成推廣工程。建立健全州級農業科技服務體系，聯合優勢科研院所、高等院校和龍頭企業，開展關鍵技術聯合攻關、品種選育和綠色高效技術集成推廣，提升農業科技服務能力。推動成果轉化，解決生產、加工等關鍵環節技術瓶頸，推進生產效率提升。重點推進甘蔗葉腐熟還田、茶葉智慧型化清潔化生產、褚橙等高端果蔬水肥一體化種植、藍莓高效設施農業無土栽培、堅果精深加工、精品咖啡種植加工，水稻、玉米、大豆、蔬菜等高產優質抗病抗逆新品種選育，道地中藥材標準化生產，全株玉米、菌草等特色飼草資源化利用，家畜高效養殖等，形成一批新技術、新模式，推廣一批示範典型。到2024年，全州農業科技創新成果轉化和推廣套用能力進一步增強，農業科技進步貢獻率達到61%。（牽頭單位：州工信科技局；責任單位：州農業農村局、州林草局，各縣市人民政府）
（六）擴大開放合作，增強發展動力
15.深度融入區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）工程。充分發揮德宏區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）市場前沿優勢，合理布局產業鏈，重點支持茶葉、蔬菜、水果、堅果、咖啡等通過跨境電商擴大國內外銷售渠道。進一步提升口岸通關便利化水平，落實邊民互市貿易進口來源地清單，豐富邊民互市農產品種類，擴大邊境貿易規模。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州農業農村局、州市場監管局，各駐地海關，各縣市人民政府）
16.跨境農業合作工程。重點實施一批境外農業合作示範區、農業對外開放合作試驗區建設項目，加快推進境外甘蔗、桑蠶、大豆、飼草料種植基地和肉牛規模養殖建設，著力解決跨境農業合作政策保障、技術支持、通關便利化、肉牛進口合法化等問題，更好發揮“兩個資源”“兩個市場”優勢。積極融入“一帶一路”和中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區建設，發揮區位優勢，創新發展邊民互市貿易，加快布局以南亞東南亞國家為主的進口農產品加工基地，把德宏建設成為“一帶一路”農業開放合作示範區、熱帶水果交易集散中心。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州農業農村局，各駐地海關，各縣市人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。將農業現代化發展工作納入州委、州政府“三農”工作調度重要內容，建立州級聯席會議制度，統籌各方資源和力量，分產業組建工作專班和專家組。各縣市要切實履行主體責任，加強組織領導，健全工作機制，細化工作措施，分類精準施策。各級黨政“一把手”作為第一責任人，要定期研究調度，親自推動重要政策、重點工作、重大項目落實落地。（牽頭單位：州委農辦；責任單位：州農業農村局，各縣市人民政府）
（二）完善政策支撐。對已經出台的政策，抓好貫徹落實。對需要完善和新出台的政策，由州農業農村局牽頭會同有關部門，緊盯重點產業高質量發展的關鍵環節和瓶頸制約，抓緊研究制定。穩步加大財政投入力度，引導鼓勵組建有關重點產業基金，確保財政投入只增不減。建立州級重點項目動態儲備庫，強化招商引資和項目落地。加強政銀企合作，在防範政府債務風險和符合發行條件的前提下，通過發行地方政府新增債券予以支持。推進農業保險擴面、增品、提標，積極開展中央和省級財政支持的政策性農業保險，鼓勵引導各縣市因地制宜探索開展地方優勢特色農產品保險。鼓勵金融機構積極創新金融產品，推廣運用“一部手機雲企貸”、農村產權抵質押貸款、農戶小額信用貸款等金融產品。脫貧縣要用好有關政策，確保不低於50%的統籌整合財政涉農資金用於支持產業發展，並逐年增加比列。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州財政局、州鄉村振興局、州投資促進局、人行德宏州中心支行，各縣市人民政府）
（三）最佳化用地保障。加強和規範占補平衡，強化土地流轉用途監管，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控永久基本農田“非糧化”。在每年至少種植一季糧食作物且符合耕地認定標準的前提下，可以採取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的方式利用永久基本農田。一般耕地在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下可以適度種植其他農作物，發展無土栽培等設施農業。積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡發展林果業。（牽頭單位：州自然資源和規劃局；責任單位：州農業農村局，各縣市人民政府）
（四）加強考核督促。州委農辦要加強統籌協調，有關部門密切協同配合，加大督促指導力度。建立健全獎懲機制，以縣市為單位，定期通報重大政策、重要工作、重點項目推進落實情況。（牽頭單位：州委農辦；責任單位：州農業農村局，各縣市人民政府）
政策解讀
為充分發揮德宏熱區資源優勢和現代特色農業產業基礎，突出重點、突破難點、突顯特色，加快推進全州現代特色農業高質量發展，根據《雲南省農業現代化三年行動方案》（雲政辦發〔2022〕53號）精神，結合德宏發展實際，州人民政府辦公室印發了《德宏州農業現代化三年行動方案（2022—2024年）（以下簡稱《行動方案》）。為便於社會公眾更好理解，現將《行動方案》政策相關內容解讀如下：
一、背景和依據
實施農業現代化三年行動是貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作重要論述和考察雲南重要指示精神的內在要求。2022年6月16日，省政府辦公廳印發了《雲南省農業現代化三年行動方案 （2022—2024年）》（雲政辦發〔2022〕53號）。為貫徹落實雲政辦發〔2022〕53號檔案精神，推動德宏州熱區現代特色農業高質量發展，夯實全州農業農村現代化基礎，強化鄉村振興產業支持，制定本行動方案。
二、主要內容
《行動方案》分總體要求、重點工程、保障措施3個部分，提出了6個方面16項38個重點工程。主要內容為：
（一）總體要求。深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作重要論述和考察雲南重要講話精神，牢牢守住糧食安全、不發生規模性返貧和耕地保護三條底線，按照產業化、規模化、標準化、品牌化的思路，圍繞糧食、蔗糖、茶葉、果蔬、菸草、蠶桑、咖啡、肉牛、特色林產業、鄉村旅遊等重點產業，走以農業產業化和科技進步為主要特徵的農業現代化之路，推動德宏熱區現代特色農業轉型升級、提質增效。到2024年，全州農業重點產業全產業鏈產值由2021年388.6億元增加到540.28億元，農業產業結構進一步最佳化，農產品產地初加工和精深加工水平顯著提升，重點產業農產品加工業與農業總產值之比達到2:1以上。
（二）重點工程。主要包括6個方面16項重點工程：一是緊扣綠色高效，做優一產。實施良田沃土工程、綠色發展引領工程、設施農業提升工程、農業生物安全防控工程。到2024年，全州累計建成高標準農田140萬畝以上，農田有效灌溉率達到48.5%以上，力爭綠色食品、有機產品有效認證數量達到200個以上，建設以藍莓為主的小漿果綠色高效設施化栽培基地1萬畝，建設5個數位化農業示範基地。二是緊扣加工增值，做強二產。實施產地初加工提升工程、精深加工延鏈工程、加工園區建設工程，著力提升重點產業產地初加工能力，推進農產品加工業最佳化升級，打造產業鏈完備的加工園區。三是緊扣融合發展，做大三產。實施市場拓展暢通工程、農業品牌打造工程、農業示範園區建設工程、鄉村旅遊精品打造工程。形成布局合理、功能互補、產銷銜接的農產品市場體系；到2024年，“綠色雲品”品牌達30個以上，累計建成1個國家級、2個省級現代農業產業園；建設2個“一縣一業”示範縣、2個產業強鎮，獲得國家級認定“一村一品”示範村鎮6個以上，建設4個田園綜合體、5個城郊休閒田園、5個田園鄉村、10個鄉村新業態示範點。四是實施倍增計畫，育強主體。實施農業市場主體倍增工程，2024年，縣級以上農民合作社示範社達220家，省級示範家庭農場達20家，農業企業達2087個以上，力爭國家級龍頭企業2個以上、省級龍頭企業30個。五是注重科技創新，促進動能轉換。實施種業振興工程、技術創新集成推廣工程。創建優質稻、蔬菜、甘蔗、咖啡良種繁育基地各1個，牛（雲南瘤牛）核心育種場和擴繁基地1個，水產核心繁育基地1個，培育出一批適宜德宏優質、高產、抗逆性強的新品種，農業科技進步貢獻率達到61%。六是擴大開放合作，增強發展動力。實施深度融入區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）工程、跨境農業合作工程。擴大農產品國內外銷售渠道、邊境貿易規模，把德宏建設成為“一帶一路”農業開放合作示範區、熱帶水果交易集散中心。
（三）保障措施。一是加強組織領導。建立州級聯席會議制度，分產業組建工作專班和專家組，健全工作機制，細化工作措施，定期研究調度。二是完善政策支持。穩步加大財政投入力度，建立州級重點項目動態儲備庫，加強政銀企合作，推進農業保險擴面、增品、提標，鼓勵金融機構積極創新金融產品，脫貧縣要用好有關政策。三是最佳化用地保障。永久基本農田採取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的方式。一般耕地在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下適度種植其他農作物，發展無土栽培等設施農業，積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡發展林果業。四是加強考核督促。建立健全獎懲機制，定期通報重大政策、重要工作、重點項目推進落實情況。
三、主要特點
（一）聚焦三產融合，實現全產業鏈發展。牢牢守住糧食安全、不發生規模性返貧和耕地保護三條底線，聚焦糧食、蔗糖、茶葉、果蔬、菸草、蠶桑、咖啡、肉牛、特色林產業、鄉村旅遊等重點產業，全盤布局謀劃重點產業發展體系，從抓產品到抓產業、從抓生產到抓鏈條、從抓環節到抓體系轉變，加快轉型升級步伐，實現產業提質增效，助推一二三產深度融合發展。
（二）聚焦目標任務，舉措務實落地。立足當前德宏州高原特色農業發展現狀與基礎，旗幟鮮明地提出糧食、蔗糖、茶葉、果蔬、菸草、蠶桑等各重點產業發展量化目標，細化制定各產業發展舉措，明確37個重點工程建設內容、年度任務和責任單位，確保補鏈延鏈強鏈工程精準實施。
（三）聚焦主體責任，強化組織保障。建立州級聯席會議制度，分產業組建工作專班和專家組。嚴格落實產業發展工作責任制，實行責任清單化管理，細化分解落實責任，形成了有謀劃部署、有分工推進、有督導考核的工作機制。
四、與上級檔案的異同
《行動方案》全面貫徹落實中央、省檔案精神，廣泛徵求、吸納了有關部門意見建議，立足德宏州資源，準確把握德宏州實際，科學判斷產業發展態勢，提出可落地、可達效、可考核的發展目標任務，即與上級檔案精神有效銜接，又進一步將各項目標任務細化實化。
主要不同點：一是省方案確定的重點產業為糧食、茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果（核桃、澳洲堅果）、咖啡、中藥材、牛羊、生豬、鄉村旅遊、菸草、蔗糖、天然橡膠14個重點產業。我州確定的重點產業為糧食、蔗糖、茶葉、果蔬、菸草、蠶桑、咖啡、肉牛、特色林產業、鄉村旅遊10個重點產業。花卉、中藥材、羊、生豬、核桃幾個產業在我州規模小，優勢不明顯，不納入重點產業；蠶桑是我州重點發展的新興產業，已初具規模，納入重點產業發展；並將澳洲堅果、橡膠、林下種植納入特色林產業。二是結合我州實際情況提出16項38個重點建設工程。
