《楚雄州農業現代化三年行動方案（2022—2024年）》已經楚雄州人民政府同意，楚雄州人民政府辦公室於2022年7月12日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：楚雄州農業現代化三年行動方案（2022—2024年）
- 頒布時間：2022年7月12日
- 發布單位：楚雄州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作重要論述和考察雲南重要講話精神，認真貫徹落實省第十一次黨代會、州第十次黨代會以及省、州農村工作會議精神，根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省農業現代化三年行動方案（2022—2024年）的通知》（雲政辦發〔2022〕53號），結合楚雄州實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和考察雲南重要講話精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，牢牢守住糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，加強耕地保護和建設，按照產業化、規模化、標準化、品牌化的思路，聚焦糧食、蔬菜、水果、核桃、花卉、中藥材、食用菌、肉牛肉羊、生豬和鄉村旅遊等重點產業，多措並舉推動重點產業轉型升級、提質增效。
（二）發展目標。錨定三年跨越目標，到2024年，全州蔬菜、水果、核桃、花卉、中藥材、食用菌、肉牛肉羊、生豬“八大”重點產業全產業鏈產值由2021年的568億元增加到880億元，農業增加值由2021年的311.32億元增加到440億元，農產品加工產值與農業總產值比達2.3:1以上。
1.糧食產業。嚴格落實糧食安全黨政同責要求，健全糧食生產支持保護體系，大力發展糧食生產社會化服務體系，鞏固提升糧食產銷平衡能力，按照“穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料”的思路，穩定提升水稻、玉米等主糧供應能力，積極發展冬早玉米、冬馬鈴薯、小雜糧等特色糧食作物，持續擴大大豆和油料生產，確保糧食播種面積和產量只增不減。到2024年，全州糧食麵積、產量分別穩定在368萬畝、127萬噸以上，全產業鏈產值達到50億元。
2.蔬菜產業。以冬早蔬菜、夏秋蔬菜為主，大力推進綠色化、有機化生產，著力提升小包裝蔬菜比重，加快推進綠色生產和噴滴灌設施基地建設，推進綠色基地、產地初加工、冷鏈物流、區域集散交易中心建設。到2024年，全州發展蔬菜180萬畝，產量300萬噸，全產業鏈產值達250億元。
3.水果產業。建設小漿果、早熟優質鮮食葡萄、優質柑橘、優質芒果等果園，著力推進標準化種植，大力推廣現代設施栽培模式，建立健全分級分揀標準體系，積極培育具有市場影響力的區域公用品牌。到2024年，全州水果種植面積70萬畝，產量70萬噸，全產業鏈產值80億元。
4.核桃產業。推進核桃基地提質增效、初加工機械化和標準化、核桃油加工、休閒食品開發和乳、蛋白精深加工等，延長產業鏈，提升附加值，實現產業從“大”到“強”轉變。到2024年，全州穩定核桃種植面積600萬畝，產量12.3萬噸，全產業鏈產值93億元以上。
5.花卉產業。提高花卉新品種自主研發及商品轉化能力，改造提升低端簡易花卉大棚，大力推廣水肥一體化無土栽培模式，提升優質鮮切花比重，建設姚安縣花卉創新中心和昆明國際花拍中心優質貨源集貨中心。到2024年，全州花卉種植14萬畝，產量25億枝，全產業鏈產值達60億元以上。
6.中藥材產業。推進4個“雲藥之鄉”萬畝生產基地建設，打造良種繁育基地，大力推行標準化種植，提升產地初加工能力，加快中藥飲片和藥食同源等產品開發，建設成為全省重要的道地中藥材生產基地。到2024年，全州中藥材面積達70萬畝，產量25萬噸，全產業鏈產值達60億元。
7.食用菌產業。建設野生菌保育基地250萬畝，加快完善野生菌等級分類標準，加大倉儲、冷鏈、運輸、包裝、質檢等設施建設，建設成為雲南省野生菌交易集散中心。按照良種化、集約化、規模化、標準化要求，在全州林間空地和一般農地大力發展野生菌仿生栽培和人工食用菌栽培。到2024年，全州食用菌產量達14萬噸，全產業鏈產值達80億元。
8.肉牛肉羊產業。圍繞楚雄州肉牛肉羊產業發展目標任務，推進肉牛肉羊產業高質高效發展。推進以楚雄市、祿豐市、姚安縣、雙柏縣為重點的肉牛標準化規模養殖，以雙柏縣、大姚縣、武定縣、永仁縣為重點的肉羊標準化規模養殖，推進雙柏縣滇中黃牛、雲嶺黑山羊供種基地建設，建設全省重要的草食畜產業基地。到2024年，全州出欄肉牛31.25萬頭，肉產量3.5萬噸，全產業鏈產值100億元；出欄肉羊176萬隻，肉產量2.5萬噸，全產業鏈產值80億元。
9.生豬產業。大力支持萬頭生豬全產業鏈建設項目落地實施，著力提升良種繁育能力，全面提升屠宰加工能力，積極推進糞污資源化利用，建設成為全省重要的種豬生產基地和豬肉保供基地，加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市”的現代化加工流通體系。到2024年，全州出欄生豬300萬頭、肉產量25萬噸、全產業鏈產值120億元。
10.菸草產業。圍繞“穩固菸葉基礎、加快轉型升級、推進融合發展”重點，聚焦穩煙區、穩菸農，鞏固全國第三、全省第二大菸葉產區地位，推動菸草產業高端化、綠色化、智慧型化發展，按照消費需求和國家批准計畫組織捲菸生產和供應，全產業鏈重塑菸草產業發展優勢。到2024年，全州優質菸葉穩定在61萬畝以上，全產業鏈產值258億元以上。
11.鄉村旅遊產業。大力推動高原特色農業與鄉村休閒旅遊深度融合，積極推進生產生活生態“三生同步”、農村一二三產業“三產融合”、農業文化旅遊“三位一體”的田園綜合體建設，高標準開展鄉村振興示範園（田園綜合體）創建試點工作，力爭新建田園綜合體1個—2個，拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，提高綜合效益。到2024年，全州鄉村旅遊全產業鏈產值400億元。
二、重點工程
（一）緊扣綠色高效，做優一產
1.實施良田沃土強基工程。實施新一輪高標準農田建設工程，以金沙江、元江流域鄉鎮為主，以建設245萬畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，大力推進高標準農田建設，實施耕地質量提升行動，著力保護好壩區耕地，努力提升山區半山區耕地（園地）質量，重點推進祿豐市、楚雄市糧食生產大縣建設。到2024年，新建高標準農田100萬畝，提質改造20萬畝，農田有效灌溉率40%。（責任單位：州農業農村局、州水務局、州鄉村振興局，10縣市人民政府）
2.實施綠色發展引領工程。以“五江六河”為核心，“一縣一業”為重點，積極推廣農業有機廢棄物資源化綜合利用“順豐洱海模式”，創建雲南農業綠色發展先行區和全國重要綠色農產品生產基地。依託有機農業研究院，大力推廣糞肥還田、測土配方施肥、有機肥替代化肥、綠色防控等措施，加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進，開展綠色種養循環農業試點，推進農業標準體系建設，持續開展農產品質量安全縣創建。到2024年，全州“綠色食品牌”產業基地面積達100萬畝。（責任單位：州農業農村局、州鄉村振興局、州市場監管局、州生態環境局，10縣市人民政府）
3.實施農業設施提升工程。全力打造高端蔬菜、精品花卉、特色水果、畜牧業、食用菌、植物蛋白、優質高原粳稻等產業基地，加快推進水肥一體化、噴滴灌等先進設施推廣套用，大力推廣中小型高效適用機械裝備，建設1萬畝全程機械化示範基地，蔬菜中高端設施種植面積達10萬畝，溫室大棚水肥一體化花卉無土栽培面積達2萬畝，創建省級數字農業示範基地4個。（責任單位：州農業農村局、州林草局、州鄉村振興局、州發展改革委，10縣市人民政府）
4.實施農業生物安全工程。開展農業外來入侵物種普查，建設重點區域監測點，開展高效安全防除技術推廣套用。加強草地貪夜蛾等植物病蟲害防控。對高致病性禽流感、牲畜布病等重點人畜共患病實施常態化防治。（責任單位：州農業農村局、州林草局，10縣市人民政府）
（二）緊扣加工增值，做強二產
1.實施產地初加工提升工程。著力提升重點產業產地初加工能力，加快農產品標準化分類分級，提高商品化處理水平。推進姚安縣、祿豐市鮮切花高標準采後處理中心建設，推進元謀縣、祿豐市小包裝淨菜加工，小包裝蔬菜比重達25%以上。建設中高端果品分揀線2條，水果初加工能力達10萬噸以上。建設核桃產業初加工機械一體化示範生產線30條以上。推進道地中藥材產地初加工，推進畜產品分級分割、生鮮速凍，提升集中屠宰規範化水平。（責任單位：州農業農村局、州林草局、州科技局、州鄉村振興局、州生態環境局，10縣市人民政府）
2.實施精深加工延鏈工程。圍繞重點產業布局，統籌發展精深加工、綜合利用加工，推動農產品加工業最佳化升級。支持姚安縣、祿豐市發展以“伴手禮”食用玫瑰為主的產品精深加工。積極推進油脂類、休閒食品和蛋白類精深加工。建設中藥飲片產品生產線，推進道地中藥材藥食同源產品精深加工。擴大特色調味品加工產能，支持肉食品深加工擴能提質。到2024年，全州農產品精深加工能力達10萬噸以上。（責任單位：州工業和信息化局、州科技局、州農業農村局、州林草局、州鄉村振興局，10縣市人民政府）
3.實施加工園區建設工程。以“一縣一業”、特色農產品優勢區為重點，“多規合一”統籌推進現代農業示範區建設，引導企業向園區集聚、產業向園區集群、加工向園區集中，重點推進楚雄植物蛋白加工園區、元謀蔬菜現代農業產業園、大姚核桃產業園區、南華野生菌產業園區、永仁晚熟芒果三產融合產業園、姚安和祿豐花卉產業園、雙柏中藥材產業園、武定肉雞產業園、牟定腐乳產業園等建設，著力提升農產品加工、技術升級、產品創新能力，培育要素聚集、產業鏈條完備的農產品加工園區，力爭新建或改造農產品加工園區3個。（責任單位：州工業和信息化局、州發展改革委、州財政局、州自然資源規劃局、州投資促進局、州生態環境局、州鄉村振興局，10縣市人民政府）
（三）緊扣融合發展，做大三產
1.實施市場拓展暢通工程。推進雲南省電子商務示範州創建，構建州縣鄉村四級電子商務服務體系和物流配送體系，建設布局合理、功能互補的農產品市場體系，健全產銷銜接、線上線下融合的農產品供應鏈。支持新型經營主體開設線上店鋪，開發適宜電商銷售、運輸便捷的產品，促進農產品網上銷售。新建農產品保鮮冷藏設施5萬立方米，農產品網路零售額年均增長15%以上。（責任單位：州商務局、州工業和信息化局、州供銷社、州農業農村局、州林草局、州科技局、州鄉村振興局、州發展改革委，10縣市人民政府）
2.實施農業品牌建設工程。按照“八有三檔”標準創建雲南省“綠色食品牌”產業基地，加快“三品一標”發展，持續組織開展省、州綠色食品“名品名企”申報、推薦、評審工作，開展品牌農產品線上線下推介，培育一批全省乃至全國知名的農產品品牌。到2024年，全州新增綠色食品、有機產品認證300個，獲雲南省“名品名企” 24個，認定楚雄州綠色食品“名品名企”100個，涉農地理標誌產品35個。（責任單位：州農業農村局、州市場監管局、州工業和信息化局、州財政局、州人力資源和社會保障局，10縣市人民政府）
3.實施鄉村旅遊精品工程。以楚雄州鄉村旅遊環線入選文化旅遊部推薦的全國300條重點鄉村旅遊線路為重點，結合農村人居環境整治提升和美麗鄉村建設，實施鄉村振興“十百千”示範工程，規劃建設鄉村示範鄉鎮10個、精品示範村61個、美麗村莊1030個，爭創一批“中國美麗休閒鄉村”和全國旅遊重點村，推動休閒農業和鄉村旅遊“賞、食、享”融合的多產品開發，拓展功能、豐富業態、創新場景。（責任單位：州文化和旅遊局、州發展改革委、州鄉村振興局、州農業農村局，10縣市人民政府）
4.實施產業集群發展工程。構建以產業強鎮為基礎、產業園區為引擎、優勢特色產業集群為依託，州縣鄉梯次布局、點線面協同推進的高原特色現代農業產業體系。到2024年，力爭入選雲南省“一縣一業”示範縣或特色縣達5個以上，創建雲南省“綠色食品牌”產業基地達200個，新增國家現代農業產業強鎮達3個，培育州級以上“一村一品”示範村達80個。（責任單位：州農業農村局、州林草局、州科技局、州鄉村振興局，10縣市人民政府）
（四）實施倍增計畫，培育融合主體
加快培育多元融合主體，培強壯大農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，大力培育種養類、加工類、物流類、行銷類等10億元級、5億元級、1億元級的“鏈主”企業，推進“雙綁”機制全覆蓋，建立生產合作、股份合作、訂單幫扶、土地流轉、吸納就業等合作方式，積極推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股 分紅”等模式，讓農戶長期、穩定、合理分享全產業鏈增值收益。到2024年，全州新增州級以上農（林）業龍頭企業100戶、農民合作社和家庭農場各500個。（責任單位：州農業農村局、州工業和信息化局、州林草局、州科技局、州市場監管局、州人力資源和社會保障局，10縣市人民政府）
（五）注重科技創新，促進動能轉換
1.實施種業振興工程。依託現代種業研究院，推進元謀縣國家級南繁冬夏繁制種大縣、楚雄市西南高原優質粳稻種業產業園建設，加快建設花魔芋繁育基地、南華縣食用野生菌仿生栽培基地、祿豐市和姚安縣花卉種苗繁育基地等基地以及雙柏滇中牛育種場，加強與西藏自治區青稞育種機構協同攻關，建設西藏自治區青稞育種加代與南繁（元謀）基地，不斷提升優質種源培育能力。（責任單位：州農業農村局、州林草局、州科技局，10縣市人民政府）
2.實施技術創新集成推廣工程。加強與國內院校企科技聯合攻關和成果轉化套用，大力開展種源等農業關鍵核心技術攻關，創建一批農業科技創新示範基地和有機化、設施化、數位化示範基地。高標準建設繁制種和工廠化育苗基地，建設農作物生產全程化示範區，加快高效植保、產地烘乾、精深加工、秸稈處理等環節與耕種收環節機械化集成配套，加大自動飼餵、溫室大棚、水肥一體化等新裝備示範推廣，中試和熟化一批農業物聯網關鍵技術、智慧型裝備，推進生產、加工、供應、銷售全鏈條的數位化改造。到2024年，農業科技進步貢獻率達61%。（責任單位：州科技局、州農業農村局、州林草局、州發展改革委，10縣市人民政府）
3.實施數字農業賦能工程。建設農業自然資源、種質資源、農村集體資產、農戶和新型農業經營主體資料庫，繪製高原特色農業“一張圖”，推進農業農村大數據中心建設。大力發展“5G+智慧農業”，豐富5G在“綠色食品牌”重點產業的套用場景，加快智慧型農機、農業機器人在無人農業作業試驗等農業生產環節中的5G套用創新，支持5G在農產品冷鏈物流、農產品網路銷售、電商直播等領域套用，開展智慧農業產業園區、智慧農場、智慧種業、智慧田園等試點示範，推廣套用水肥一體化、飼餵自動化、食品製造和環境控制智慧型化等設施裝備技術，全面提升農業種子端、生產端和消費端的數位化、智慧型化水平。到2024年，力爭打造5個基於5G網路支持的數字農業示範基地。（責任單位：州發展改革委、州農業農村局、州林草局、州科技局、州工業和信息化局、州商務局、州鄉村振興局、州投資促進局，10縣市人民政府）
（六）擴大開放合作，增強發展活力
加強與沿海大中城市農產品產銷合作，加強“滬滇協作”，積極參與粵港澳大灣區“菜籃子”建設，推進以園區為主的“飛地經濟”、農產品供應鏈招商合作建設，建設直采直銷綠色食品供給基地，推動“楚品出滇”。加強與雲南建設集團合作，利用寮國萬象塞色塔綜合開發區海外倉拓展海外業務，主動融入RCEP（區域全面經濟夥伴關係），鼓勵和支持州內農業龍頭企業，建設農產品出口基地、冷鏈物流貿易設施和境外產業基地，加快農產品出口流通，搭建境外銷售貿易平台，提高農產品外銷比例。到2024年，全州農產品出口備案基地達10萬畝以上。（責任單位：州商務局、州發展改革委、州鄉村振興局、州投資促進局、州農業農村局、州工業和信息化局，10縣市人民政府）
三、保障措施
（一）強化組織領導。將農業現代化工作納入州委、州政府“三農”工作季度調度重要內容，建立州級聯席會議機制，統籌各方資源和力量，分產業組建工作專班和專家組，定期研究重點產業發展中的重大政策、重要工作、重點項目。各縣市要切實履行主體責任，黨委、政府一把手作為第一責任人，親自研究推動促進農業現代化發展工作，加強組織領導，健全工作機制，細化工作措施，分類精準施策，定期調度分析，確保各項措施落實落細。
（二）完善投入機制。一以貫之抓好已出台扶持政策的落實，持續組織開展楚雄州綠色食品“10優農產品”和“5強企業”“5佳創新企業”認定，並給予一定扶持。加大對現代農業示範區建設的支持力度，引導鼓勵組建相關重點產業基金，建立州級重點項目動態儲備庫，完善投資獎補機制。加強政銀企合作，通過發行地方政府新增債券予以支持。積極開展中央和省級財政支持的政策性農業保險，鼓勵引導各地因地制宜探索開展地方優勢特色農產品保險。鼓勵金融機構積極創新金融產品，推廣運用“一部手機雲企貸”、農村產權抵質押貸款、農戶小額信用貸款等貸款產品。縣級政府要用好“涉農整合資金中50%以上用於產業發展”的政策，統籌資金支持農業農村現代化建設。
（三）最佳化用地支持。加強用途管制，規範占補平衡，強化土地流轉用途監管，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。在每年至少種植一季糧食作物和符合耕地認定標準的前提下，可採取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的方式利用永久基本農田。一般耕地在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下適度種植其他農作物，發展無土基質栽培等設施農業。積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹、林木發展林果業。
解讀
2022年7月12日，楚雄州人民政府辦公室關於印發《楚雄州農業現代化三年行動方案（2022—2024年）》（以下簡稱《行動方案》），現解讀如下。
一、總體框架和主要內容
《行動方案》旗幟鮮明地提出實施農業現代化三年行動是貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作重要論述和考察雲南重要指示精神的內在要求，是全面貫徹落實省第十一次黨代會、州第十次黨代會及中央、省、州農村工作會議的部署要求，根據《雲南省農業現代化三年行動方案（2022—2024年）》，結合楚雄州實際，總結近年取得的成效，立足當前高原特色農業發展現狀與基礎，聚焦“1+8+2”重點產業，緊盯全產業鏈高質量發展的短板弱項和瓶頸制約，細化提出了做優一產、做強二產、做大三產、實施倍增計畫、注重科技創新、擴大開放合作6個方面18項重點工程，並明確了年度建設任務和責任單位，確保工程可落地、可達效、可考核。
二、主要目標
《行動方案》提出，緊緊圍繞省委、省政府關於楚雄州建設現代農業示範區的發展定位，把楚雄州建成全省農業現代化發展的標桿，加快推動我州由特色農業大州向現代農業強州邁進，到2024年，全州蔬菜、水果、核桃、花卉、中藥材、食用菌、肉牛肉羊、生豬“八大”重點產業全產業鏈產值由2021年的568億元增加到880億元，農業增加值由2021年的311.32億元增加到440億元，農產品加工產值與農業總產值比達2.3：1以上。
三、工作重點
（一）聚焦重點產業。牢牢守住糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，加強耕地保護和建設，按照產業化、規模化、標準化、品牌化的思路，聚焦糧食、蔬菜、水果、核桃、花卉、中藥材、食用菌、肉牛肉羊、生豬和鄉村旅遊等重點產業，多措並舉推動重點產業轉型升級、提質增效。
（二）實施重點工程。一是緊扣綠色高效，做優一產。重點實施良田沃土強基、綠色發展引領、農業設施提升、農業生物安全4項工程；二是緊扣加工增值，做強二產。重點實施產地初加工提升、精深加工延鏈、加工園區建設3項工程；三是緊扣融合發展，做大三產。重點實施市場拓展暢通、農業品牌建設、鄉村旅遊精品、產業集群發展4項工程；四是實施倍增計畫，培育融合主體。重點實施市場主體培育、“雙綁”機制全覆蓋2項工程；五是注重科技創新，促進動能轉換。重點實施種業振興、技術創新集成推廣、數字農業賦能3項工程；六是擴大開放合作，增強發展活力。重點實施主動融入RCEP、跨境農業合作2項工程。
四、保障措施
一是強化組織領導。將農業現代化發展工作納入州委、州政府“三農”工作季度調度重要內容，建立州級聯席會議機制，統籌各方資源和力量，分產業組建工作專班和專家組，定期研究重大政策、重要工作，推進重點項目，確保各項措施落實落細。
二是完善投入機制。一以貫之落實抓好已出台的扶持政策，持續組織開展楚雄州綠色食品“10優農產品”和“5強企業”“5佳創新企業”認定，並給予一定扶持。加大對現代農業示範區建設的支持力度，引導鼓勵組建相關重點產業基金，建立州級重點項目動態儲備庫，完善投資獎補機制，穩步加大財政投入力度，強化招商引資和項目落地。
三是最佳化用地支持。加強用途管制，規範占補平衡，強化土地流轉用途監管，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。在每年至少種植一季糧食作物和符合耕地認定標準的前提下，可採取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的方式利用永久基本農田。一般耕地在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下適度種植其他農作物，發展無土基質栽培等設施農業。積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹、林木發展林果業。
