《楚雄州核桃產業高質量發展三年行動計畫（2022—2024年）》已經楚雄州人民政府同意，楚雄州人民政府辦公室於2022年11月5日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：楚雄州核桃產業高質量發展三年行動計畫（2022—2024年）
- 頒布時間：2022年11月5日
- 發布單位：楚雄州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為加快核桃全產業鏈高質量發展，建設植物蛋白產業基地，把核桃產業培植成為高原特色現代農業和生態富民的重要產業，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，維護國家生態安全和糧油安全，結合楚雄州實際，特制定本行動計畫。
一、總體要求
（一）發展思路。深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作重要論述和考察雲南重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，緊緊圍繞州委、州政府高原特色現代農業安排，以鄉村產業振興為統領，以促進農民增收為目標，按照“穩面積、提質量、育龍頭、深加工、創品牌、促銷售、增效益”的全產業鏈發展思路，努力推進全州核桃產業規模化、組織化、專業化、集約化、標準化、品牌化、市場化發展，實現核桃產業由“大面積”向“大產業”轉變，把楚雄州建成雲南核桃高質量發展示範區、雲南植物蛋白產業基地。
（二）基本原則
——市場導向原則。遵循市場規律和產業發展規律，堅持政府引導、民眾主體、龍頭帶動、市場化運作，主動適應國內、國際市場多樣化、個性化發展趨勢，開發生產市場前景廣、競爭力強的核桃產品，提高核桃市場競爭力和占有率。
——改革創新原則。深化農村產權制度改革，加速推進核桃適度規模經營；創新體制機制，加快培育市場主體；健全投融資制度，拓寬產業融資渠道；依靠科技進步和創新，提高基地建設質量、加工水平和產品科技含量，轉變經濟成長方式。
——龍頭帶動原則。通過培植一批規模大、技術強、效益好、覆蓋面廣的核桃種植、加工和流通龍頭企業、合作組織等新型經營主體，加快全州核桃產業全產業鏈發展，以二產帶一產促三產。
——質量優先原則。充分發揮我州核桃綠色、生態、健康優勢，加強兩個“三品一標”基地建設，提高核桃初加工和精深加工能力和水平，促進全州核桃產業高質量發展。
（三）發展目標。到2024年，全州核桃面積穩定在600萬畝左右，核桃產量達到13萬噸以上，核桃油產能達到2萬噸以上，核桃產業綜合產值達到100億元以上。全州核桃產業規模化、組織化、專業化、集約化、標準化、品牌化、市場化取得明顯成效，核桃產業實現由“大面積”向“大產業”轉變，由傳統產業向現代產業轉型，由低端產業向中高端產業升級，把楚雄州建成雲南省主要的優質核桃生產區、精深加工示範區、植物蛋白基地和核桃交易集散地。
二、行動計畫
（一）初加工機械化行動
1.加速核桃初加工機械一體化建設。積極爭取、整合各級涉農資金，加速推廣先進的核桃脫皮、清洗、烘乾、分級、包裝等為一體的核桃初加工機械一體化生產線建設，逐步以規模集中加工取代千家萬戶分散加工，以現代化的加工方式取代傳統落後的加工方式，提升核桃質量，提高生產效率，降低生產成本，把“好品種”變為“好產品”。到2024年，全州建成核桃初加工機械一體化生產線70條以上，實現全州核桃主產鄉鎮核桃初加工機械一體化全覆蓋。（牽頭單位：州林草局；責任單位：州財政局、州鄉村振興局、州農業農村局，10縣市人民政府）
2.最佳化核桃初加工機械一體化布局。按照“先重點，後一般”的原則，優先選擇核桃種植集中、核桃產量較高的鄉鎮或村居委會，遴選有核桃生產加工經驗、有建設生產線必要的場地和一定經濟實力的龍頭企業、合作組織或經營大戶為主體建設核桃初加工機械一體化生產線。各級有關部門要主動做好土地、交通、用電、用水等服務工作。對不具備建設核桃初加工機械一體化建設的，推廣使用智慧型核桃烘乾機科學烘烤核桃。到2024年，全州核桃產量500噸以上、核桃面積5萬畝以上鄉鎮均應建成1條以上核桃初加工機械一體化生產線。（牽頭單位：州林草局；責任單位：州鄉村振興局、州農業農村局、州自然資源規劃局、州水務局、州交通運輸局、雲南電網公司楚雄供電局，10縣市人民政府）
（二）基地提質增效行動
1.加強基地經營管理。按照“突出重點，精準施策”的原則，在全州核桃基地大力推廣核桃密度調控、整形修剪、品種改良、固土保墒、套種間作、中耕施肥、旱季灌水、病蟲防控、成熟採收、科學烘烤等十項核桃提質增效技術，加強核桃經營管理，不斷提高核桃產量、質量和效益，全州每年推廣20萬畝以上。（牽頭單位：州林草局；責任單位：州農業農村局、州鄉村振興局，10縣市人民政府）
2.打造科技示範樣板。按照“科技引領、打造精品”的原則，在核桃分布集中、交通便利、組織管理好的地區，選擇建設核桃高效栽培科技示範樣板，運用良種化、園藝化、集約化、省力化的現代栽培管理方式，集中推廣示範先進、成熟、實用的科技成果，加快科技成果轉化，展示核桃高效栽培技術，讓民眾“學有標桿、乾有樣板”。到2024年，全州打造核桃科技示範基地10個以上。（牽頭單位：州林草局；責任單位：州科技局、州農業農村局、州鄉村振興局、州水務局，10縣市人民政府）
3.加強良種選育和推廣。加強與國內外科研單位合作，加快核桃良種選育，選育推廣品質好、產量高、適應市場需求的核桃良種，做到人無我有、人有我優、人優我特。（牽頭單位：州科技局；責任單位：州林草局、州農業農村局、州鄉村振興局，10縣市人民政府）
4.加強核桃水利配套。結合農村水利建設和鄉村振興，積極爭取項目資金，大力實施核桃配水工程，加大核桃滴灌等節水技術套用，提高核桃基地灌溉率，促進核桃生長結果和質量提升。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州水務局、州林草局、州鄉村振興局，10縣市人民政府）
5.提高核桃機械化程度。積極研究推廣核桃生產、加工專用機械，努力提高核桃種植、除草、翻耕、施肥、采果、去皮、烘烤、破殼等全程機械化程度，降低生產成本，提高經濟效益。（牽頭單位：州林草局；責任單位：州工業和信息化局、州科技局、州農業農村局、州鄉村振興局，10縣市人民政府）
6.推進核桃規模經營。加快農村土地產權制度改革，在不改變土地所有權性質和依法、自願、有償的原則下，引導和鼓勵農戶採取轉讓、轉包、出租、互換、入股、託管、代耕、代管等方式將核桃林地向龍頭企業、合作組織、核桃大戶等新型經營主體流轉集中，逐步實現“小塊並大塊”的經營方式，破解核桃種植分散、經營粗放難題，加速核桃適度規模經營，推進核桃基地規模化、組織化、專業化、集約化發展，讓千家萬戶的“小核桃”變成具有抵禦市場風險的“大核桃”。（牽頭單位：州林草局；責任單位：州自然資源規劃局、州農業農村局、州鄉村振興局，10縣市人民政府）
7.積極發展核桃林下經濟。充分發揮核桃林地和林蔭空間，因地制宜，積極推廣林糧、林藥、林菌、林菜、林草、林畜、林禽、林蜂等核桃林下種養模式，實行立體種養和複合經營，以短養長、以種代管，提高土地利用率和核桃種植效益；發揮核桃林及周邊自然景觀優勢，發展鄉村休閒旅遊，增加林農經濟收入。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州林草局、州鄉村振興局、州科技局、州文化和旅遊局，10縣市人民政府）
（三）市場主體培育行動
1.加大招商引資力度。進一步建立健全招商引資工作機制，不斷最佳化營商環境，營造良好投資氛圍，創新招商引資方式，拓寬招商引資渠道，加大招商引資引智力度，積極引進國內外核桃行業龍頭企業、高新技術企業、上市企業及國內外資金、人才、技術和先進的管理經驗投身我州核桃產業發展。（牽頭單位：州投資促進局；責任單位：州市場監管局、州工業和信息化局、州林草局、州農業農村局、州鄉村振興局，10縣市人民政府）
2.培育核桃龍頭企業。實行招商引資和本土企業培育相結合的方式，認真貫徹落實國家、省、州有關最佳化營商環境、激發市場主體活力的政策措施，深化“放管服”改革，鼓勵和引導工商資本到我州發展核桃種植、加工、流通企業，培育一大批不同類型、不同層次的核桃企業，提高核桃產業化程度，壯大核桃產業，延長產業鏈。到2024年，全州新增核桃種植、加工、流通企業10戶以上。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：州工業和信息化局、州農業農村局、州林草局，10縣市人民政府）。
3.培育核桃合作組織。充分發揮農民專業合作組織帶動農戶、組織大戶、對接企業、聯結市場的作用，大力扶持發展農民核桃專業合作組織。積極支持農村能人、核桃大戶、村居委會特別是龍頭企業牽頭組建核桃專業合作組織，新建一批規模較大、帶動力強、管理規範的合作組織，加快核桃產業組織化進程。加強農民核桃專業合作組織規範化建設，積極開展“空殼社”“殭屍社”“低能社”清理整治，發揮現有組織的作用。加大核桃合作組織的扶持，涉農資金儘量下達或委託有條件的合作組織實施，逐步將分散農戶引入合作組織，擴大組織覆蓋面。到2024年，全州新增核桃合作社10戶以上。（牽頭單位：州科協；責任單位：州民政局、州供銷社、州林草局、州農業農村局，10縣市人民政府）
4.加快建設核桃交易市場。充分發揮我州區位、交通和產業優勢，在全州核桃主產區加快建設一批規模大、檔次高、功能全、輻射廣的核桃流通專業市場，促進全州核桃流通貿易。大力支持和推進中農聯·楚雄國際農產品交易中心雲南核桃交易市場項目建設，儘快建設集倉儲、交易、物流、信息服務、電子商務、金融服務等一體化的大型核桃現代化交易市場。在核桃集中、交通方便的縣城、鄉鎮，利用現有農產品交易市場，加快規劃建設一批核桃集散交易市場。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州發展改革委、州市場監管局、州農業農村局、州林草局，10縣市人民政府）
（四）產品精深加工行動
1.培育精深加工領軍企業。以現有核桃加工企業為基礎，實行招商引資、兼併重組、強強聯合等方式，積極扶持、培育、引進一批核桃精深加工龍頭企業，按照扶大、扶優、扶強的原則，聚合全州政策、資源、資金等要素，實行“一企一策”，精準解決企業發展難題，支持企業做強做大，加快打造全州核桃精深加工領軍企業，加快核桃精深加工。加強與上海光明集團、中糧集團等大型企業集團合作，加快推進楚雄植物蛋白產業基地建設。到2024年，全州培育核桃精深加工龍頭企業3戶以上，核桃油產能達到2萬噸以上。（牽頭單位：州工業和信息化局；責任單位：州投資促進局、州農業農村局、州林草局，10縣市人民政府）
2.提高核桃精深加工能力。把核桃精深加工作為核桃產業轉型升級的主攻方向，以核桃油、核桃乳、植物蛋白、休閒食品等為重點，加強與國內外科研機構、大型企業集團合作，加強關鍵技術攻關，加快核桃新產品、新功能研發，開發出更多適應市場需求和消費需求的健康食品、保健食品、功能食品以及其它產品。拓展核桃用途，提高精深加工能力和水平，調整產業結構，轉變發展方式，延長產業鏈，提高附加值，實現核桃產業轉型升級。（牽頭單位：州工業和信息化局；責任單位：州發展改革委、州林草局、州農業農村局、州科技局，10縣市人民政府）
（五）市場行銷推廣行動
1.加強品牌打造。充分發揮核桃綠色、生態、營養、健康優勢，大力實施質量強州戰略和品牌發展戰略，積極開展無公害食品、綠色食品、有機食品、地理標誌產品、馳名商標、著名商標等產品質量安全創建認定，加快打造一批具有較大影響力的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，著力打造“大姚核桃”“楚雄核桃油”“摩爾農莊核桃乳”等楚雄核桃品牌，提高楚雄核桃的市場知名度和影響力。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：州林草局、州農業農村局，10縣市人民政府）
2.加大宣傳力度。充分挖掘楚雄核桃文化、經濟和商業價值，結合歷史、人文、民俗、生態、健康、現代等元素，突出生態、安全、綠色、健康等特點，利用電視、廣播、報刊、網際網路、融媒體等手段進行大力宣傳，全方位、多角度展示楚雄核桃獨特品質、綠色健康等特點。（牽頭單位：州委宣傳部；責任單位：州林草局、州農業農村局，10縣市人民政府）
3.開拓銷售市場。加強與光明集團、中糧集團、中農聯、雲南農墾集團等合作，充分利用其銷售渠道行銷楚雄核桃產品。支持和鼓勵企業、合作組織和個人發展核桃電商，積極與阿里、京東、百度等大型知名電商平台合作，擴大楚雄核桃行銷渠道。積極支持企業（合作組織）在全國大中城市設立銷售網點、前置倉，到全國大中城市舉辦推介會、對接會、展銷會，參加國際、國內各類展銷活動，下大力氣開展品牌宣傳和產品展銷，不斷提高楚雄核桃的市場占有率。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州林草局、州農業農村局、州鄉村振興局，10縣市人民政府）
（六）科技創新推廣行動
1.加強創新平台建設。採取有力措施，切實加強與國內外科研機構、教育機構、大型企業集團合作，引進國內外高層次人才和先進技術，爭取在我州設立分支機構、工程中心、院士專家工作站和教學基地。鼓勵龍頭企業建立院士（專家）工作站、技術研發中心。加強州林科所、大姚核桃研究所以及各縣市林業技術推廣機構建設，提升現有科技平台的科技創新能力和科技服務水平。（牽頭單位：州科技局；責任單位：州委組織部、州人力資源和社會保障局、州林草局、州農業農村局、州科協，10縣市人民政府）
2.加強關鍵技術攻關。充分利用創新平台，積極搭建企業、合作組織與高校、科研院所、大型企業（集團）之間的合作平台，大力推廣“企業（合作組織）+專家工作站”模式，集中優勢力量，聚焦核桃良種選育、提質增效、機械採收、破殼取仁、抗氧化、新產品開發等關鍵技術、核心技術聯合攻關，加快新技術、新成果的轉化運用。（牽頭單位：州科技局；責任單位：州林草局、州農業農村局，10縣市人民政府）
3.加強核桃標準化建設。按照生產有標可依、管理有標可循、轉型有標引領、服務有標支撐的要求，抓緊制定、修訂和完善核桃生產、加工、流通質量安全標準體系，促進核桃產業健康發展。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：州林草局、州農業農村局、州工業和信息化局，10縣市人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由州人民政府領導任組長、州直有關部門分管領導為成員的楚雄州核桃產業發展領導小組，統籌協調和解決全州核桃產業發展重大事項，研究部署全州核桃產業發展工作。領導小組下設辦公室在州林草局，負責統籌協調各成員單位推進核桃產業高質量發展三年行動計畫。辦公室主任由州林草局局長兼任，日常工作由州林草局分管副局長具體負責。州級領導分別掛點核桃主產縣市、核桃重點企業。各核桃重點縣市要參照州級做法成立領導小組和辦公室，縣市、鄉鎮領導除舉辦核桃示範樣板外，要分別掛點核桃重點鄉鎮（村）、核桃企業和合作組織。
（二）加強政策支持。各級各有關部門要認真貫徹執行國家、省、州出台的一系列加快農業農村發展的扶持政策，結合楚雄州實際，綜合運用國家、省、州關於農業產業、鄉村振興、土地、財稅、金融、融資、用電等方面的扶持政策，加快形成楚雄州比較完備的核桃產業扶持政策體系，合力支持全州核桃產業高質量發展。各級各有關部門要積極向上爭取核桃產業發展資金和整合現有項目資金，支持核桃產業發展，形成發展合力。州、縣市政府視財政財力狀況，把核桃產業發展資金納入財政年度預算，並隨著財政的增長逐年增加投入。
（三）加大金融支持。駐楚各金融機構要積極開發符合核桃產業特點的信貸產品，積極開展林權、倉單、契約抵押等貸款擔保業務，加大對核桃產業發展的信貸支持。充分發揮政策性銀行和商業銀行作用，用好用活現有開發性和政策性貸款，拓寬核桃投融資渠道。
（四）加強規劃布局。各縣市要根據各地自然條件、資源稟賦、環境容量和市場需求情況，因地制宜制定各地核桃基地建設、主體培育、產品加工、交易市場、科技支撐、品牌創建、市場行銷等規劃，科學引導核桃產業健康、有序、快速發展。
（五）加強督查考核。州直有關部門要緊緊圍繞核桃產業高質量發展三年行動目標，分解細化工作任務，狠抓工作落實，把核桃產業發展成效納入高原特色現代農業重點產業考核內容，加大對縣市工作的考核力度。
解讀
楚雄州人民政府辦公室印發了《楚雄州核桃產業高質量發展三年行動計畫（2022—2024年）》（楚政辦函〔2022〕60號），以下簡稱《計畫》，為幫助各級各有關部門和社會公眾更好地理解《計畫》的相關內容，現就《計畫》出台的背景和主要內容解讀如下：
一、出台的背景
為加快我州核桃全產業鏈高質量發展，建設植物蛋白產業基地，把核桃產業培植成為高原特色現代農業和生態富民的重要產業，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，維護國家生態安全和糧油安全，根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省農業現代化三年行動方案（2022—2024年）的通知》（雲政辦發〔2022〕53號）《雲南省林業和草原局關於印發雲南省核桃產業提質增效三年行動方案（2021—2023年）的通知》（雲林改產〔2021〕4號）《楚雄州人民政府辦公室關於印發楚雄州農業現代化三年行動方案（2022—2024年）的通知》（楚政辦通〔2022〕36號）等檔案精神，楚雄州人民政府辦公室印發了《楚雄州核桃產業高質量發展三年行動計畫（2022—2024年）》。
二、主要內容
《計畫》提出了2022—2024年楚雄州核桃產業高質量發展的指導思想和發展目標，明確楚雄州核桃產業高質量發展按照“穩面積、提質量、育龍頭、深加工、創品牌、促銷售、增效益”的全產業鏈發展思路，努力推進全州核桃產業規模化、組織化、專業化、集約化、標準化、品牌化、市場化發展，實現核桃產業由“大面積”向“大產業”轉變，到2024年，全州核桃產量達到13萬噸以上，綜合產值達到100億元以上，把楚雄州建成雲南核桃高質量發展示範區、雲南植物蛋白產業基地；《計畫》從加強組織領導、加強政策支持、加大金融支持、加強規劃布局、加強督查考核等方面提供保障，確保楚雄州核桃產業高質量發展取得實效。
（一）初加工機械化行動。《計畫》提出按照“先重點，後一般”的原則，積極爭取、整合各級涉農資金，加速推廣先進的核桃脫皮、清洗、烘乾、分級、包裝等為一體的核桃初加工機械一體化生產線建設，提高生產效率，降低生產成本。
（二）基地提質增效行動。《計畫》提出通過加強基地經營管理、打造科技示範樣板、加強良種選育和推廣、加強核桃水利配套、提高核桃機械化程度、推進核桃規模經營、積極發展核桃林下經濟等綜合措施，不斷加強核桃基地建設，不斷提高核桃產量、質量和效益。
（三）市場主體培育行動。《計畫》提出加大招商引資力度、培育核桃龍頭企業、培育核桃合作組織、加快建設核桃交易市場等措施，培育一大批核桃產業龍頭企業、合作組織等市場主體，壯大我州核桃產業。
（四）產品精深加工行動。《計畫》提出以現有核桃加工企業為基礎，實行招商引資、兼併重組、強強聯合等方式，積極扶持、培育、引進一批核桃精深加工龍頭企業，加快以核桃油、核桃乳、植物蛋白、休閒食品等為重點的健康食、保健食品、功能食品開發加工，延長產業鏈，提高附加值。
（五）市場行銷推廣行動。提出著力打造“大姚核桃”“楚雄核桃油”“摩爾農莊核桃乳”等楚雄核桃品牌，加強品牌打造，提高楚雄核桃的市場知名度和影響力；充分利用電視、廣播、報刊、網際網路、融媒體等手段進行大力宣傳，加大宣傳力度；積極支持企業（合作組織）在全國大中城市設立銷售網點、前置倉，舉辦推介會、對接會、展銷會，下大力氣開展品牌宣傳和產品展銷，開拓銷售市場。
（六）科技創新推廣行動。提出採取有力措施，切實加強與國內外科研機構、教育機構、大型企業集團合作，引進國內外高層次人才和先進技術，聚焦核桃良種選育、提質增效、機械採收、破殼取仁、抗氧化、新產品開發等關鍵技術、核心技術聯合攻關，破解核桃產業高質量發展的瓶頸。
