《大理州文旅康養產業發展三年行動計畫（2023—2025）》已經州委、大理白族自治州人民政府研究同意，大理白族自治州人民政府辦公室於2023年3月10日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：大理州文旅康養產業發展三年行動計畫(2023—2025)
- 頒布時間：2023年3月10日
- 發布單位：大理白族自治州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實《雲南省“十四五”打造“健康生活目的地”發展規劃》、《雲南省產業強省三年行動（2022—2024年）》和《大理州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》、《大理州產業振興三年行動計畫（2022—2024年）》等省州黨委、政府重大部署，聚焦“名副其實的歷史文化名城、國際旅遊名城、世界一流‘綠色食品牌’示範區”的發展定位，充分整合文化、生態、氣候、區位、產業等方面的比較優勢，全力抓好重要政策、重點措施、重大項目落地見效，促進重點產業深度融合發展，打造“宜居、宜業、宜游、宜養、宜醫、宜學”的大理國際文旅康養示範區，特制定本行動計畫。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，聚焦國際化、高端化、特色化、智慧化發展方向，堅持以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為主題，以滿足人民民眾對文旅康養的更高需求為目標，盤活“藍天白雲、綠水青山、宜人氣候、人文薈萃”獨有資源稟賦，系統實施“+康養”戰略，合力構築全域文旅康養格局，推動新時代大理文旅康養產業高質量發展。
（二）工作原則
——堅持生態優先、綠色發展。按照“生態產業化、產業生態化”路徑，大力保護和高效利用生態產業資源，引導企業和產業向康養產業轉型發展，開發生態健康養生產品，發展環保康養產業，堅決當好生態文明建設排頭兵，堅定不移推動綠色循環可持續發展。
——堅持政府引導、市場運作。充分發揮政府規劃引領、政策引導和市場監管作用，積極引導社會資本參與投資。發揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循“非禁即入、產業聯動、融合發展”原則，激發各類市場主體活力，推動有效市場和有為政府更好結合。
——堅持資源聚集、多業融合。堅持“宜融則融、能融盡融”原則，以“+康養”為抓手，大力培育一批新產品、新業態。整合生態優勢、氣候優勢、人文優勢、產業優勢，推動資源稟賦較好轉化為文旅康養產業的發展優勢。
——堅持項目支撐、創新驅動。堅持項目為王，注重項目創新引領、梯次儲備、涵養根基，增加有效供給，堅持創新發展、解放思想、敢想敢幹，抓緊實施一批基礎性、支撐性、引領性的重大產業項目，推動文旅康養產業高質量發展。
（三）行動目標
到2025年，逐步構建起全域文化旅遊、旅居康養、文創消費、婚禮節會、體育賽事、特色餐飲、民族風情等豐富多彩的場景體系，構建起文化旅遊、生態農業、健康食品、健康醫療、旅居養老、生物醫藥、特色體育等產業與康養產業融合高質量發展的產業體系，實現文旅康養布局不斷最佳化、場景體系日趨完善、產品供給更加豐富、品牌影響更為廣泛、產業融合更加深化、產業經濟日益壯大的目標。力爭全州實現文旅康養產業總收入達1500億元，增加值占全州GDP比重達20%。
二、重點任務
（一）文化旅遊產業
1.建好交通骨幹走廊。完善快進慢游交通體系、城市農村公交體系。加快大理機場三期改擴建工程，加密最佳化重點城市航線航班，在現有基礎上新開通3條以上國內航線，開通國際航線和大理機場口岸。完成大理火車站站房提升改造工程、大理至攀枝花鐵路引入大理樞紐建設，啟動大麗攀鐵路和大攀高速公路項目建設，新增高速公路通車裡程300公里。啟動洱海東岸普通國道G348功能外移項目建設，實施資源路、旅遊路、產業路建設和鄉鎮通三級路、自然村通硬化路、農村公路安全防護等工程，力爭實現綜合交通運輸客運量每年不低於2600萬人次。
2.打響康養旅居品牌。強化康養產業品牌形象的系統策劃宣傳。實施一批質量品牌提升重點項目，舉辦一批高端論壇、會議會展等活動，組織一批央媒、省內外主流媒體採風活動，支持一批企業常態化開展品牌行銷活動。創新“網際網路+”宣傳模式，建立雲上展會線下展覽宣傳推介體系。強化新媒體行銷，用好今日頭條、抖音、快手、微信、微博等新媒體平台，組織“網紅”、“大V”、“驢友”、“達人”、“B站”共同講好“有一種生活叫大理”的健康生活故事。
3.抓實重點項目實施。打造以“一帶三道十八廊”為重點的“漫步蒼洱”世界級康旅品牌，加快普德賦雲南大理度假、蒼山國家步道、茶馬古道、洱海生態廊道、蒼山十八溪綠廊、大理海洋世界、洱源溫泉國際度假小鎮、洱源鳳羽藝術谷等項目建設。制定地熱資源開發利用規劃，促進溫泉等合理高效開發利用。推進漾濞石門關、劍川石寶山·沙溪古鎮、雙廊藝術小鎮創建5A級景區，喜洲古鎮等特色小鎮創建A級景區或旅遊度假區。實施鄉村旅遊創高A級景區行動，創建一批以鄉村旅遊為主題的A級景區。推進非遺場所、博物館、圖書館、美術館、鄉愁書院等文化場所景區化建設，力爭全州A級景區數量達38個。推動康旅服務智慧化、智慧型化，依託5G技術套用、區塊鏈、“蒼洱雲”等數字經濟新基建項目，完善數字智慧需求場景。
4.做優酒店民宿地產。健全高端品牌酒店、半山酒店、精品客棧、民宿、旅遊地產等住宿生態體系，以普德賦雲南大理國際度假項目為引領引進一批國際國內知名酒店和頂級度假品牌酒店，力爭建成15個高品質酒店（其中各縣至少有1個，國際知名品牌共8個）,建成100個半山酒店，申報50家符合省州行業標準的旅遊民宿，命名100家最佳旅遊美宿，創建1至3個全國旅遊民宿集聚發展樣板區。完善旅遊地產規劃布局和政策調控體系，力爭外來投資穩定增長、金融支持穩定增長、商品房銷售穩定增長，形成新的康旅地產品牌。
5.做精文化創意消費。完善“金木土石布”五位一體的民族民間工藝品產業發展體系。加大“文創+康養”、“文創+旅遊”產品創新，支持文創企業發展，打造4個100億元國家級文化藝術產業園，開發“上關花”鮮花、“下關風”扎染、“蒼山雪”銀飾、“洱海月”木雕等系列文創產品，推動下關沱茶（1902）藝術街區、新華銀器產業園、劍川木雕產業園、華紡1958文創園、漾濞核桃創意園、永平糧倉藝術社區等申報國家、省文化產業示範園區。
6.做強節會婚慶活動。以大理美好生活節為牽引，打造“四季有主題、月月有活動”的系列節慶活動，圍繞音樂季、舞蹈季、詩歌季、影像季主題，打造全國知名最佳浪漫目的地婚禮和團建旅遊目的地，深入挖掘少數民族婚禮習俗，系統開發婚慶模式，拓展特色婚禮市場，推出10條以上“中國最佳愛情表白地”告白路線、100個以上適合情侶暢遊的“愛情表白打卡點”,深化國家文化和旅遊消費試點城市建設，開發一批燈光秀、演藝秀、夜間遊船等“夜旅遊”項目。深挖傳統人文資源，融合白劇、花燈、洞經音樂、民族歌舞、非遺、紅色文化等主題，辦好三月街民族節、火把節等傳統民族節會，引導各縣市按照“一節一賽”創新一批與時代潮流相交融的節慶品牌。完善展會配套設施，提升展會服務能力，辦好“洱海論壇”“鄉愁中國·大理論壇”等高級別論壇，力爭打造國家級論壇品牌，形成一批“展會+商業”、“婚禮+旅遊”、“團建+旅遊”、“展會+論壇”、“康養+旅遊”等多業態消費產業鏈。
7.做特餐飲美食消費。構建“風花雪月”美食文化品牌體系，增強美食文化內涵，打造“食在大理”新IP。推動具備條件的縣市打造特色餐飲聚集區，提升大理古城、南五里橋、巍山小吃一條街、永平黃燜雞美食街等街區檔次，培育大理美食城、“食玩火集”等美食打卡地，推出風花雪月宴、巍山南詔御宴、彌渡小河淌水養生宴、南澗跳菜無量盛宴、永平黃燜雞宴、漾濞核桃宴等“一地一風味、一縣一桌席”等餐飲宴席，打造“風花雪月”菜系。
8.推動文旅科技融合發展。圍繞品牌創新、品質服務、品味生活，推動旅遊與文化、科技、網際網路平台深度融合，提升文化數位化、旅遊智慧化功能，實現功能複合型場景與業態、產品互動，增強信息科技技術在文旅康養產業中的套用，打造“本地人常去、外地人必去”的文旅康養體驗集中區，強化數字賦能文化康養產業高質量發展。逐年打造一批文旅融合項目，實現景區、酒店、鄉村旅遊等旅遊業態智慧化建設，推動旅遊與網際網路平台深度融合發展，培育打造一批“雲演藝”、“雲直播”新產品。
（二）特色旅居養老產業
9.積極整合養老服務資源。完善規劃政策體系，暢通社會資本進入渠道，提振各方面參與預期。支持養老機構、社區微型養老院將空置或富餘床位用於老年人旅居養老，對酒店、民宿客棧和農村空置房等進行適老化改造，打造一批特色旅居養老精品，建設一批農家樂養老基地、鄉村老年公寓。完善覆蓋高、中、低不同消費層次的養老服務體系，打造一批“酒店+養老”、“民宿+養老”、“民居+養老”配套產品。對應國土、城鎮、生態、產業等總體規劃，制定並落實養老服務企業等在人才培養、政策獎補、金融支持等方面的優惠措施，培育一批養老龍頭企業。
10.提升個性化服務能力。針對老年人等特定人群特殊生活需求，拓展基層定向服務功能，完善商業、文化、體育、娛樂、休閒、通訊、交通等專用設施，全要素、精準化保障“吃住行、醫養娛”。嚴格落實老年人各項普惠政策，專門制定並嚴格執行州外老年人到大理期間的專惠政策。布局建設社區、旅遊景區老年幸福食堂，研究推廣老年人保健套餐。建強社區衛生服務站，改進老年人醫療養生服務模式。統籌養老服務產業健康發展，提升養老服務專業化水平，成立養老行業商（協）會，規範養老服務人員隊伍管理，加快養老服務高端人才培養，促進養老機構對外交流合作。
11.促進業態跨界融合。注重整合各方面各領域現有資源，推動形成有機融合、協同發展的養老產業發展格局。鼓勵旅行社、養老服務公司、康復養老基地等主體聯合聯動，打造一批滿足分時度假或候鳥式旅居的不同消費層次、消費需求的旅居養老綜合體，基本形成社區式養老、隱居式養老、候鳥式養老有機結合的特色養老模式。強化網際網路、物聯網、大數據、人工智慧等在養老服務領域的推廣套用，系統實施養老+醫療、+保險、+文化、+教育、+旅遊，促進業態深度融合、聯動發展。鼓勵高等院校、社會團體、市場主體針對節假日為青年群體創造性提供服務產品。
（三）高原特色農業產業
12.打造世界一流“綠色食品牌”。深入實施“一二三”行動，持續抓好千億級、百億級綠色食品重點產業，建設“綠色食品牌”示範區，實現6大重點產業綜合產值增15%左右。促進養殖、種植集群化、規模化、品牌化發展，培育認定州級及以上農業龍頭企業50戶以上，新增“三品一標”農產品90個以上。延長農業產業鏈，提升農產品附加值，引進一批具有產業發展基礎的生豬、肉牛、核桃、乳業、茶葉、花卉等精深加工龍頭企業，打造一批滿足特定人群保健養生需求的食品、飲品等特色康養農產品。
13.打造世界一流“鄉愁大理”。統籌鄉村振興和美麗鄉村建設，建設“鄉愁大理”綠色發展示範樣板，促進農旅結合、文旅互動、三產融合。加快全國鄉村旅遊重點村、鎮和古城、古鎮、古村保護利用，推廣大理市古生村“活化鄉愁”、洱源縣佛堂村“農文旅融合”特色游，提升喜洲、雙廊、沙溪等省級旅遊名鎮品質，抓實省級品牌旅遊村、最美鄉愁地建設，實施洱源縣鳳羽慢城農業莊園、鄉愁公園等農文旅融合項目，推出一批上檔次、高質量、有影響的田園康養、森林旅居康養新產品。
14.打造大理鄉村振興示範園。認真實施《大理洱海海西鄉村振興示範園總體規劃（2021-2035年）》，著力抓好鳳陽邑、沙栗木莊、中和邑3個重點示範村試點項目，建設“世界級田園綜合體、國家級鄉村振興示範園”、“中國最美鄉愁帶”和“兩山”轉化實踐示範區。協同實施鄉村振興省“百千萬”、州“十百千”示範工程，著力抓好喜洲田園綜合體規劃生態治理、產業發展、基礎設施3大類36個項目，建設中國最美鄉愁目的地和世界一流的田園生活方式體驗地。推進大理上關片區、劍川縣劍湖片區、洱源縣“兩湖一河”,賓川縣城至雞足山經濟走廊、鶴慶縣等世界級田園綜合體創建，培育一批國家級鄉村振興示範項目。
（四）生物醫藥健康醫療產業
15.健全生物醫藥產業鏈。加快中藥材種植基地綠色有機化，重點發展熊膽、當歸、紅花、黃精、百合5個特色品種，培育貝母、白芨等珍稀及後發品種，力爭全州中藥材種植面積穩定在50萬畝，產量達10萬噸以上，實現綜合產值100億元。提升中藥材精深加工水平，支持大理藥業開發新產品、清逸堂達產擴產和瑞鶴藥業、州中藥廠技改搬遷，實施上海醫藥集團“211”工程，引進一批知名生物醫藥企業落地大理，開發一批大眾化、特色化、品牌化的保健、理療特色產品。做大做強中藥材交易市場。力爭新增年銷售收入5億元以上企業5個、1億元以上企業5個、2000萬元以上中藥材精深加工龍頭企業5個，生物醫藥產業全產業鏈實現產值200億元以上。
16.提升醫療養生服務能力。建設省級醫學副中心，打造滇西健康醫療服務業集聚區，著力抓好滇西區域醫療中心、省第二傳染病醫院、州人民醫院核心區等重大項目，系統提升專科診療服務水平，全面增強綜合醫療保障能力。完善醫養結合服務體系，建設一批老年病醫院、康復醫院、護理院等涉老醫療機構，力爭二級以上綜合性醫院（含中醫醫院）100%設立老年醫學科、中醫醫院設立治未病科。推進醫研產深度融合，集群打造滇西區域醫療中心康養產業園、祥雲縣健康產業園，重點發展康復醫學、遠程醫療、基因檢測、個體化治療等高端健康服務新業態。充分利用大理大學、滇西套用技術大學和大理護理職業學院等高校資源，培養一批高素質套用型、複合型的健康管理、護理、諮詢、服務和資產經營管理人才。擴大醫療康養結合服務供給，促進養老、醫療、醫美、康復等主體強強聯手、專專聯手，形成既能滿足社會多樣化需要，又能滿足養老多層次需求，功能齊全、布局合理的“醫養結合示範區”。
（五）高原特色體育產業
17.布局體育訓練基地開發戶外體育產品。引進知名企業、團隊，規劃建設集體育訓練、賽事、產業發展和國際國內體育文化交流等多元功能為一體的高原體育訓練基地。做精以健身、休閒、娛樂為主的戶外體育旅遊產業，打造國家級、省級品牌賽事、精品線路。拓展競賽訓練、戶外運動、旅遊、康養等項目功能，開發水上運動、定向越野、攀岩、徒步、房車營地、高原訓練、運動康養等體育服務產品。
18.建設一批體育公園健身步道設施。積極引導社會力量參與，加快巍山文華、南澗澗河、洱源騰飛、永平龍坡、鶴慶體育、祥雲龍翔、漾濞雪融玉帶等7個體育公園建設。實施蒼山國家步道、洱海生態廊道、漾濞飛鳳山步道、彌渡濱河步道、祥雲環青海湖步道、南澗月牙山步道、巍山巍寶山登山步道、雲龍太極健身步道、劍川環劍湖步道等新建改造，完成漾濞、雲龍、洱源3個縣級全民健身中心等體育設施建設，規劃利用城市空置場所、地下空間、公園綠地等建設全民健身設施。
19.辦好一批高原特色體育賽事。引進國際國內一線體育品牌賽事，舉辦“瀾滄江—湄公河合作大理國際馬拉松賽”。加快“體育+旅遊”、“體育+康養”產業市場化，持續提升七彩雲南格蘭芬多國際腳踏車節、大理徒步旅遊節活動、大理100越野賽、三月街賽馬大會等體育品牌賽事活動影響力，將洱海生態廊道打造成為世界最美馬拉松賽道，力爭形成2至3個國內國際知名體育賽事品牌。加強中外文化交流合作，力爭舉辦環大理國際腳踏車賽。
三、保障措施
（一）設立專班，強化領導。成立由州人民政府主要領導為組長，州委、州人民政府有關領導為副組長，州級有關部門主要領導為成員的工作領導小組，統籌推進文旅康養產業發展。領導小組在州級各牽頭部門下設工作專班，由牽頭部門主要領導直接負責產業發展具體工作。
（二）完善規劃，強化引導。對照省州“十四五”經濟社會發展規劃和國土空間等規劃，制定全州文旅康養產業發展中長期專項規劃，進一步最佳化產業結構和布局，明確目標任務和工作舉措，促進各項工作按照州委、州人民政府的部署有序推進、高效推進、一體推進。
（三）加大投入，強化保障。出台相關扶持政策，安排專項財政資金，全力爭取國家和省政策和資金支持，持續最佳化改善營商環境，精心策劃包裝重大項目，精準開展招商引資，確保滿足重點項目建設需求、滿足實體經濟健康發展需要。
（四）嚴格督促，強化落實。深入推進作風革命效能革命，建立常態化督查考核機制，制定目標明確、任務具體、責任清晰的配套考核辦法，將工作落實情況作為對部門綜合考核評價、對領導幹部進退流轉的重要依據，形成各方面齊心協力抓產業發展的工作格局。
州級有關部門、大理經開區管委會、各縣市人民政府要按照任務項目化、項目清單化、清單具體化的要求，認真對照行動計畫，緊密結合各級各部門實際，及時制定行動細化方案，列出政策清單、項目清單、任務清單，明確工作推進“線路圖”、任務完成“時間表”，確保行動落實落細、幹部見行見效。
政策解讀
《大理州文旅康養產業發展三年行動計畫（2023—2025）》（以下簡稱《行動計畫》）於2023年3月10日印發實施，為便於市場主體和社會公眾更好了解掌握相關內容，現就《行動計畫》出台的背景、主要內容等情況解讀如下。
一、《行動計畫》出台的背景
為認真貫徹落實《雲南省“十四五”打造“健康生活目的地”發展規劃》、《雲南省產業強省三年行動（2022—2024年）》和《大理州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》、《大理州產業振興三年行動計畫（2022—2024年）》等檔案精神，瞄準建設“名副其實的歷史文化名城、國際旅遊名城、世界一流‘綠色食品牌’示範區”的發展定位，大理州通過整合文化、生態、氣候、區位、產業等優勢，聚焦文旅康養產業發展的重點方向制定有針對性的政策措施，促進重點產業深度融合發展，打造“宜居、宜業、宜游、宜養、宜醫、宜學”的大理國際文旅康養示範區。
二、《行動計畫》的主要內容
（一）總體要求。《行動計畫》緊扣以滿足人民民眾對文旅康養的更高需求為目標，提出了全州文旅康養產業發展三年行動計畫的指導思想、工作原則、行動目標，明確定性、定量目標。到2025年，逐步構建起全域文旅、旅居康養、文創消費、婚禮節慶、體育賽事、特色餐飲、民族風情等場景體系，構建起文旅、農業、醫療、體育、旅居養老、生物醫藥等產業與康養產業融合高質量發展的產業體系，實現全州文旅康養產業總收入達1500億元，增加值占全州GDP比重達20%。
（二）重點任務。《行動計畫》重點推進文化旅遊、特色旅居養老、高原特色農業、生物醫藥健康醫療、高原特色體育等五大產業發展，提出建好交通骨幹走廊、打響康養旅居品牌、促進業態跨界融合等19項具體工作任務，對每項任務提出了工作措施、細化目標，並明確了牽頭州領導、牽頭單位、責任單位，以項目化、清單化、責任化推動各項任務落實落地。
三、保障措施
《行動計畫》有針對性地提出設立專班，強化領導；完善規劃，強化引導；加大投入，強化保障；嚴格督促，強化落實等四項措施。並明確州級各牽頭部門、各縣市要按照任務項目化、項目清單化、清單具體化的要求，認真對照《行動計畫》制定細化方案，列出重點工作和項目清單，明確工作推進“線路圖”、任務完成“時間表”，確保行動落實落細、幹部見行見效。
