《西雙版納州深化質量提升三年行動工作方案（2023—2025年）》已經西雙版納州人民政府同意，西雙版納州人民政府辦公室於2023年5月10月印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：西雙版納州深化質量提升三年行動工作方案（2023—2025年）
- 頒布時間：2023年5月10日
- 發布單位：西雙版納州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實州委、州政府關於統籌推進質量強州建設有關部署，深入開展質量提升行動，全面提升我州質量總體水平，根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）的通知》（雲政辦發〔2023〕12號）、《中共西雙版納州委辦公室 西雙版納州人民政府辦公室關於印發〈西雙版納州文旅康養等七個重點產業高質量發展三年行動計畫（2023—2025年）〉的通知》（西辦發〔2023〕7號），結合我州實際制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神和國務院關於支持雲南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，圍繞加快“民族團結進步邊疆繁榮穩定示範區、生物多樣性保護綠色高質量發展轉型創新區、雲南輻射南亞東南亞世界旅遊名城和現代化口岸城市”建設的目標要求，牢固樹立質量第一意識，聚焦文旅康養、橡膠、普洱茶、生物醫藥（傣醫藥）、口岸經濟、熱帶水果（堅果）、數字經濟等重點產業質量難點，提升產品、工程和服務質量，著力推進西雙版納經濟社會高質量發展。
到2025年，高質量產品、工程和服務供給與需求更加適配，製造業產品質量合格率提高到96%，農產品質量安全例行監測合格率達到98%以上，食品安全評價性抽檢合格率保持在98.5%以上，工程質量抽查符合率不斷提高，城鎮新建建築綠色建築占比達到100%，服務可及性、便利性和滿意度全面提升。
二、主要工作任務
（一）推動民生消費產品提檔升級
1. 保障特色優質農產品食品供給。按照“四個最嚴”要求，保障農產品食品安全。強化農業投入品監管，嚴控農藥獸藥殘留、重金屬、食品污染物等安全風險。推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，培育綠色、有機、地理標誌和達標合格農產品，建設國家和省級農產品質量安全縣。全面推進國家食品安全示範城市創建和食品安全“兩個責任”落實。實施食品安全放心工程，加強食品安全全過程監管，嚴把生產加工、流通銷售、餐飲服務各個關口。（責任單位：州發展改革委、州農業農村局、州衛生健康委、州市場監管局、州供銷合作社、西雙版納海關、勐臘海關、打洛海關，各縣、市人民政府。以下均需各縣、市人民政府落實，不再列出）
2. 提升特色消費品質量品牌。實施消費品“增品種、提品質、創品牌”戰略，以滿足和適應消費升級需求為核心，加快促進特色消費品製造業創新升級。突出民族服飾、民族工藝品、旅遊伴手禮、印刷包裝、家具等特色消費品產業，制定完善產品標準體系、加強智慧財產權創造保護、融合流行時尚和民族特色，培育一批文化底蘊深厚、民族特色鮮明、市場占有率高、附加值高的特色消費品品牌。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州商務局、州市場監管局）
3. 推動建築工程品質提升。嚴格落實住房和市政工程、交通、水利各領域建設工程各方主體責任。推進工程質量管理標準化，認真落實工程質量安全手冊，健全以工程質量管理行為和實體質量控制標準化為核心內容的工程質量評價機制。推進住宅工程項目建設程式、質量監督、主體責任、工程驗收和備案、質量承諾、質量保修和質量投訴等信息公示制度。開展預拌混凝土質量專項抽查和工程質量檢測專項治理行動，嚴厲查處質量不合格和檢測數據造假等違法違規行為。加強綠色建材、抗震建築關鍵技術推廣套用，開展綠色建材下鄉活動。加強建材質量監管，督促落實建材生產和供應單位終身責任及使用單位質量責任。（責任單位：州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局、州市場監管局）
（二）提高重點產業發展質量水平
4. 提升文旅康養產業發展質量。完善文旅康養基礎服務設施建設，加快推進旅遊目的地轉型創新發展，爭創國家全域旅遊示範區。實施鄉村旅遊創A行動，旅遊業態創新工程。發展體育運動旅遊產品、醫療康養旅遊、生態康養旅遊，建設康養旅居“第二居所”。加快旅遊標準體系建設，發展旅遊循環經濟，不斷完善主客共享、優質高效、便捷舒適的文化旅遊服務體系。強化旅遊市場監管和旅遊滿意度監測。組織實施萬名文旅人才培養計畫。（責任單位：州文旅康養產業工作專班）
5. 提升橡膠產業質量競爭力。實施膠園提升行動，全面穩定膠園地力和產膠能力，實現產量逐年增長。調整最佳化天然橡膠初加工布局，逐步解決初加工廠小散弱突出問題。推進天然橡膠初加工工藝和設備升級換代、自動化智慧型化，提升綠色環保生產水平。提高天然濃縮乳膠生產能力和產品質量，推進白炭黑濕法混煉膠等輪胎專用膠以及航空用膠、環保高分子膠、改性橡膠等高端特種膠研發生產。推動橡膠初加工由單一的標膠向標膠、濃縮乳膠雙向發展，標膠進一步加工向混煉膠、密煉膠升級，濃縮乳膠進一步加工向乳膠製品深化，推進橡膠來料加工項目，加快橡膠木綜合利用和深加工。（責任單位：州橡膠產業工作專班）
6. 推進普洱茶產業質量提升。全面推行茶園綠色化生產，實施綠色和有機茶園建設工程，持續規範茶葉初制所建設，鞏固提升精深加工能力，建立健全質量標準體系，提高標準化生產水平。加強茶葉產品生產、加工、銷售環節質量安全監管及茶園投入品管控，鼓勵企業開展SC、ISO、HACCP等質量管理體系認證，建立健全食品安全管理制度，實施品牌培育工程，規範普洱茶市場秩序，加大茶產業科技攻關及成果轉化。（責任單位：州普洱茶產業工作專班）
7. 促進生物醫藥（傣醫藥）產業傳承創新發展。加強優質原料基地建設，開展傣藥標準研究，推動傣成藥二次開發，加強醫療機構製劑及經典名方開發套用。建立健全生產技術標準體系和質量控制體系，提高傣醫藥產品質量。提升研發創新能力，形成一批產業化的傣藥成藥和大健康產品科研成果。加強藥品精深加工，提升產品附加值，打造一批品質好、市場占有率高的知名品牌。健全完善傣醫藥人才培養機制，實施“西學中”、“西學傣”等人才培養工程。（責任單位：州生物醫藥〔傣醫藥〕產業工作專班）
8. 提升口岸經濟產業服務質量。實施口岸基礎設施升級改造工程，提升口岸綜合服務功能，提高貨物換裝轉運效率和通關便利化水平，推動“通道經濟”向“口岸經濟”轉型升級。實施智慧口岸建設，提高口岸信息化水平，深化國際貿易“單一視窗”建設，最佳化口岸通關監管流程，持續壓縮進出口整體通關時間，推動實施磨憨鐵路口岸“一地兩檢”創新通關查驗監管查驗模式。推進稅收征管業務改革，嚴格落實稅收優惠措施，持續加快出口退稅進度。積極開展RCEP政策宣傳，確保企業享受到改革紅利。積極探索對外金融服務。（責任單位：州口岸經濟產業工作專班）
9. 推動熱帶水果（堅果）產業品質提升。最佳化熱帶水果、堅果、小糯玉米的區域布局、品種結構。加快綠色標準體系建設，積極開展“三品一標”質量認證。推進“小散弱”低效果園升級改造，實現品質提升。強化質量管控，建立健全質量安全監管體系，逐步實現從“農田到餐桌”可追溯管理。培育特色品牌、知名商標，提升西雙版納熱帶水果、堅果、小糯玉米在國內外市場的知名度。（責任單位：州熱帶水果〔堅果〕產業工作專班）
10. 推動數字經濟與產業深度融合。夯實發展根基，加強數字基礎設施建設。提升數字產業化，加大培育軟體和信息技術服務業，大力發展新一代信息技術產業，培育平台經濟。加強產業數位化融合，聚焦農業、服務業、製造業等領域數位化轉型需求，大力推廣人工智慧、5G、區塊鏈、物聯網等技術套用，加快製造業數位化轉型、推動服務業數位化發展、促進農業數位化提升。加強智慧場景套用建設。（責任單位：州數字經濟產業工作專班）
（三）著力提升服務品質
11. 引導生活性服務業高品質發展。結合城市建設和老舊小區改造，打造“15分鐘便民生活圈”和活力街區，創新服務業態和商業模式，鼓勵養老、育幼、家政、物業等傳統服務業轉型升級，廣泛開展服務業標準化試點，貫徹落實《雲南省物業管理規定》，有效提升物業服務質量。推動滇菜標準化品牌化產業化發展，大力發展預製菜產業，推廣“中央廚房+服務配送”新模式，促進餐飲業高質量發展。支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，推進“快遞進村”，提升“最後一公里”投遞服務能力。（責任單位：州發展改革委、州民政局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州商務局、州衛生健康委、州市場監管局、州郵政管理局）
12. 加快生產性服務業與產業鏈融合發展。持續加大財政金融支農力度，鼓勵金融機構加大對冷鏈物流、綠色貨運等領域的投入力度。加快現代物流服務體系建設，推動物流網路化一體化發展。統籌用好新型農業經營主體冷鏈物流投資獎補等政策，持續補齊冷鏈物流設施短板，培育一批冷鏈物流骨幹企業。加快智慧型標準生產、技術研發轉化、檢驗檢測認證、職業技能培訓設施等公共服務平台建設。加強智慧財產權公共服務資源共享，進一步加強專利、商標的申請、運用和保護服務。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州市場監管局、人民銀行西雙版納州中心支行、州郵政管理局）
13. 提高公共服務效能。加強公共服務質量滿意度測評和整改，不斷提升服務質量和效率。打造政務服務“15分鐘辦事圈”，推動政務服務事項“集成辦”、“就近辦”、“多點辦”。加強便民服務設施建設，推進公共配套設施適老化、適兒化、無障礙改造。實施養老服務質量提升計畫，實施特困人員養老服務設施（敬老院）改造提升、托育服務機構建設和普惠托育服務提升工程。發展社區和居家醫養結合服務，提高醫養結合服務質量，打造醫養結合優質服務單位、基層醫養結合機構。建立完善醫療質控體系網路，提升醫療質量管理水平。督促水、電、氣等公用事業企業公開服務內容、流程和資費標準，嚴格執行公示內容。（責任單位：州發展改革委、州民政局、州住房城鄉建設局、州衛生健康委、州市場監管局、州政務服務局）
（四）大力推進質量變革創新
14. 增強科技創新引領作用。強化科技創新推動質量提升的戰略支撐作用，引導企業加大質量技術創新投入。支持企業建設製造業創新中心、企業技術中心、工業設計中心等創新平台，鼓勵和支持協同研發、資源共享和成果推廣套用。支持企業提升智慧財產權創造質量和轉化運用效益。實施高新技術企業“三倍增”行動計畫，發展智慧型、綠色和服務型製造，提升產品質量、技術和工藝水平。鼓勵企業參與國家、行業標準制定，推動質量創新成果轉化為標準和實現產業化套用。（責任單位：州工業和信息化局、州科技局、州市場監管局）
15. 聯動提升產業鏈供應鏈質量。充分發揮重點龍頭企業作用，支持產業鏈“鏈主”企業、科技領軍企業，聯合上下游企業、科研院所組建創新聯合體，圍繞重點產業開展關鍵核心技術攻關，突破一批關鍵核心技術問題。加強食品農產品追溯碼、物品編碼、統一社會信用代碼推廣套用。督促企業落實質量主體責任，加快質量管理體系建設，加強產業鏈上下游質量管理聯動，提升產業鏈供應鏈整體質量水平。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州商務局、州市場監管局）
16. 提升質量基礎設施協同服務效能。加強質量基礎技術保障能力建設，推動在橡膠、普洱茶、生物醫藥（傣醫藥）等領域規劃建設國家和省級質檢中心、重點實驗室、質量標準實驗室、產業計量測試中心等。以州質量技術監督綜合檢測中心為依託，最佳化完善質量基礎設施“一站式”服務，有機融合質量、計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素，重點面向中小微企業開展質量技術服務行動。引導企業運用雲南省標準化信息傳遞服務平台，方便快捷獲取標準信息服務。加強口岸公共衛生核心能力建設。（責任單位：州科技局、州商務局、州市場監管局、州工商聯、西雙版納海關、勐臘海關、打洛海關）
17. 加強西雙版納品牌建設。積極開展各類質量品牌申報創建工作，培育壯大西雙版納品牌，引導企業提升產品和服務附加值，推動建立以質量和誠信為核心的品牌文化，形成強有力的品牌競爭力優勢。加強“老字號”培育保護創新發展。實施農業品牌建設和地理標誌保護工程，培育農業品牌精品。參與工業質量標桿遴選活動，實施工業質量品牌提升重點項目，引導工業企業加大質量品牌投入。培育家政服務行業品牌。加強品牌宣傳推介，積極參加中國品牌日、南博會、農博會等宣傳展示活動，樹立西雙版納產品、工程和服務的高質量品牌形象。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局）
18. 發展壯大質量人才隊伍。有針對性的加強質量、標準、檢驗、品牌方面知識培訓。積極引進和培養一批質量領軍人才和高級管理人員，支持符合條件的質量領域高層次人才申報“興滇人才支持計畫”首席技師專項和“雨林英才支持計畫”技能大師專項，開展註冊計量師資格考試和質量領域專業技術人才職稱評審，鼓勵企業實施首席質量官制度。充分發揮工會、共青團等群團組織和質量行業協會作用，廣泛開展勞動和技能競賽、質量管理創新等民眾性質量活動，組織開展標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務，推進行業質量誠信自律。實施職業技能提升行動，圍繞旅遊、家政、養老、康養、醫療護理、工程建設等領域，加強對從業人員的質量管理能力和技能培訓。在中小學生中加強質量知識教育，普及質量知識。（責任單位：州教育體育局、州民政局、州人力資源社會保障局、州商務局、州市場監管局、州總工會、團州委）
三、強化保障措施
（一）加強政策保障支持。加強財政支持，將質量提升工作經費納入同級財政預算，加大對質量基礎建設、質量提升行動、質量激勵扶持、質量工作宣傳的保障支持力度。按照國家、省有關規定，落實企業質量提升活動符合條件的研發費用支出稅前加計扣除政策，支持企業運用保險手段強化產品質量保障、服務承諾兌現和消費爭議解決。（責任單位：州財政局、州市場監管局、人民銀行西雙版納州中心支行、西雙版納銀保監分局、西雙版納州稅務局）
（二）加強質量安全監管。認真落實以“雙隨機、一公開”監管和“網際網路+”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。全面落實企業質量主體責任和質量追溯體系，推動企業實施質量和服務承諾，嚴格履行缺陷召回、質量擔保責任和消費者權益保護等法定義務。開展食品、藥品、工業產品、工程建設、旅遊市場等領域質量安全專項整治，圍繞社會熱點和民眾關注焦點，加大質量監督抽查力度和行政執法力度。推進行刑銜接，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯智慧財產權、工程質量違法違規行為。加強進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管能力建設，提升監測工作的效能。（責任單位：州公安局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局、州水利局、州市場監管局、西雙版納海關、勐臘海關、打洛海關）
（三）發揮示範引領作用。積極培育先進典型，支持各縣（市）結合實際，積極創建全國質量品牌提升示範區、質量強市示範城市。動員企業和組織積極申報中國質量獎、雲南省人民政府質量獎。發揮政府質量獎獲獎組織的示範帶動作用，常態化開展先進質量管理經驗宣傳推廣活動。加強質量工作考核檢查，持續將質量工作納入對各縣（市）、州直有關部門綜合考核，加強考核結果運用。加強質量提升成效正面宣傳和輿論引導，組織開展好“質量月”等民眾性質量活動，營造人人關心、參與、推動質量提升的良好氛圍。（責任單位：州實施品牌和質量強州戰略領導小組成員單位）
各縣（市）、州直有關部門要加強組織領導，將提高產品、工程和服務質量作為加快建設質量強州、推動高質量發展的重要內容納入議事日程，結合實際認真抓好貫徹落實。州市場監管局要加強統籌協調，將任務落實情況納入年度質量工作考核，確保各項任務落地見效。
解讀
西雙版納州人民政府辦公室印發了《西雙版納州深化質量提升三年行動工作方案（2023—2025年）》（以下簡稱《工作方案》）。為便於各縣（市）、各部門貫徹落實，便於市場主體和社會公眾更好了解掌握《工作方案》相關內容，現就《工作方案》出台的背景、主要內容等情況說明如下：
一、起草背景及意義
為貫徹落實州委、州政府關於統籌推進質量強州建設有關部署，深入開展質量提升行動，全面提升我州質量總體水平，根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省深化質量提升三年行動方案（2023－2025年）的通知》、《中共西雙版納州委 西雙版納州人民政府關於貫徹落實〈質量強國建設綱要〉的實施方案》、《西雙版納州文旅康養等七個重點產業高質量發展三年行動計畫（2023—2025年）》，經廣泛徵求意見建議，州市場監管局牽頭會同州直有關部門和單位結合西雙版納州實際研究起草了《工作方案》。
二、主要目標
《工作方案》提出，聚焦文旅康養、橡膠、普洱茶、生物醫藥（傣醫藥）、口岸經濟、熱帶水果（堅果）、數字經濟等重點產業質量難點，提升產品、工程和服務質量。到2025年，高質量產品、工程和服務供給與需求更加適配，製造業產品質量合格率提高到96%，農產品質量安全例行監測合格率達到98%以上，食品安全評價性抽檢合格率保持在98.5%以上，工程質量抽查符合率不斷提高，城鎮新建建築綠色建築占比達到100%。
三、主要內容及核心舉措
《工作方案》圍繞提高供給體系質量，聚焦質量發展突出問題、明顯短板和發展關鍵，從推動民生消費產品提檔升級、提高重點產業發展質量水平、著力提升服務品質、大力推進質量變革創新4個方面，提出18條具體工作舉措。
一是推動民生消費產品提檔升級方面：提出保障特色優質農產品食品供給、提升特色消費品質量品牌、推動建築工程品質提升3條工作措施。
二是提高重點產業發展質量水平方面：提出提升文旅康養產業發展質量、提升橡膠產業質量競爭力、推進普洱茶產業質量提升、促進生物醫藥（傣醫藥）產業傳承創新發展、提升口岸經濟產業服務質量、推動熱帶水果（堅果）產業品質提升、推動數字經濟與產業深度融合7條工作措施。
三是著力提升服務品質方面：提出引導生活性服務業高品質發展、加快生產性服務業與產業鏈融合發展、提高公共服務效能3條工作措施。
四是大力推進質量變革創新方面：提出增強科技創新引領作用、聯動提升產業鏈供應鏈質量、提升質量基礎設施協同服務效能、加強西雙版納品牌建設、發展壯大質量人才隊伍5條工作措施。
四、保障措施
《工作方案》提出了加強政策保障支持、加強質量安全監管、發揮示範引領作用3個方面的保障措施，明確各縣（市）、各有關部門要加強組織領導，將提高產品、工程和服務質量作為加快建設質量強州、推動高質量發展的重要內容納入議事日程，結合實際認真抓好貫徹落實，州市場監管局要加強統籌協調，將任務落實情況納入年度質量工作考核，確保各項任務落地見效。
五、其他
《工作方案》中未制定涉及公民、法人或者其他社會組織權利義務、切身利益及重大公共利益，需要社會公眾知悉、執行、配合的條款，無需要專門詮釋的關鍵字、專業術語。
