西雙版納州人民政府於2022年7月1日印發西雙版納州全民健身實施計畫（2021-2025年），請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：西雙版納州全民健身實施計畫（2021-2025年）
- 頒布時間：2022年7月1日
- 發布單位：西雙版納州人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》、《國務院關於印發全民健身計畫（2021－2025年）的通知》（國發〔2021〕11號）和《雲南省人民政府關於印發雲南省全民健身實施計畫（2021－2025年）的通知》（雲政發〔2021〕30號）精神，構建更高水平的全民健身公共服務體系，結合我州實際，制定本實施計畫。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記考察雲南重要講話精神和關於體育的重要論述，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，深入實施健康中國和全民健身國家戰略，以加快轉變體育發展方式、大力建設體育強州為目標，持續實施“七彩雲南全民健身”系列工程，完善結構合理、功能明確、網路健全、城鄉一體、惠及全民，符合西雙版納州實際的公共體育服務體系，為我州“一城兩區”建設貢獻體育力量。
（二）主要目標
到2025年，基本補齊全民健身公共服務短板，全民健身公共服務體系更加完善，民眾健身更加便利，賽事活動更加豐富，健身指導更加科學，健身組織更富活力，全民健身氛圍更加濃厚。各運動項目參與人群持續提升，經常參加體育鍛鍊人數比例達到38.5%，全州城市社區普遍建成“15分鐘健身圈”。行政村（村小組）體育設施全覆蓋，人均體育場地面積達2.5㎡以上，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例為91.5%，每千人擁有社會體育指導員2.4名。
二、主要任務
（一）完善體育公共服務體系建設
1. 提升全民健身場地設施供給水平。制定全州健身設施補短板五年行動計畫，實施七彩雲南全民健身基礎設施補短板工程，抓好全民健身“六個身邊”工程建設。統籌建設全民健身場地設施，加大城鄉體育健身設施建設力度，打造城市社區“15分鐘健身圈”，社區的體育設施覆蓋率達到100%，進一步鞏固和發展偏遠山區體育基礎設施。加快推進西雙版納州熱帶雨林體育訓練中心（一場三館一中心）、各縣（市）全民健身和承擔綜合賽事的體育館、足球場等社會體育基礎設施項目建設。合理布局小型體育場館、全民健身中心、多功能運動場、健身廣場等設施，力爭新建或改擴建5個體育公園、4條全民健身步道、3個公共體育場館、2個全民健身中心，建設3個鄉鎮（街道）、10個以上行政村（社區）和30個自然村體育設施。整合各類慢行道、綠道、健身步道、旅遊步道、登山步道，大力推進覆蓋全州、便民可達的“大健康”步道系統，改造升級符合條件的公共慢行路段，使其具備綜合健身功能。依法依規在江河沿岸建設健身步道。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州發展改革委、州自然資源局、州住房城鄉建設局、州文化和旅遊局，各縣、市人民政府）
2. 強化社區全民健身設施建設。規劃建設方便可達的社區健身場所和設施，統籌考慮學齡前兒童、老年人和殘疾人運動需求。社區遊園內設定10%－15%的體育活動場地。新建居住社區應配建包括非標準足球場地在內的不低於800平方米的多功能運動場地，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，實現體育設施全覆蓋。可建改並舉，結合城鎮老舊小區改造完善健身設施條件。（牽頭單位：州住房城鄉建設局；責任單位：州教育體育局、州民政局、州自然資源局、州殘聯，各縣、市人民政府）
3. 開展公共體育場館開放服務提升行動。結合公共衛生、應急避難（險）、消防安全、適老和適殘等需求規劃公共體育場館建設和改造。進一步完善州體育中心、景洪市民族體育館、勐海縣體育館和游泳館、勐臘縣體育中心體育場館信息平台建設，提升全民健身公共服務數位化、智慧化水平，提升場館使用效益。加強公共體育場館開放政策和資金使用情況績效評估，強化結果運用，按照公共文化領域財政事權和支出責任劃分的規定和要求，落實公共體育場館免費或低收費開放補助政策。鼓勵企事業單位和符合開放條件的學校試點體育設施對外開放。加強監督檢查和考核評估，突出青少年、老年人、殘疾人等特殊群體，逐步擴大免費或低收費開放覆蓋時段和覆蓋面。持續深化體育場館運營管理體制改革，鼓勵通過委託管理和政府購買服務等方式支持社會力量參與健身設施建設及運營。做好室內公共體育場館消防安全管理，確保場所的消防安全環境達標。建立全民健身設施定期檢修和維護機制。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州民政局、州財政局、州住房城鄉建設局、州衛生健康委、州殘聯、州消防救援支隊，各縣、市人民政府）
（二）廣泛開展全民健身賽事活動
制定全民健身賽事活動計畫，豐富全民健身賽事活動供給，積極組織參與全國性、全省性民眾體育賽事活動。組織開展具有地方特色的迎新長跑、籃球、氣排球、陀螺、5人制足球等運動業餘聯賽。依託地域人文特色和資源稟賦，全面開展“七彩雲南全民健身”特色品牌創建活動，打造熱帶雨林汽摩賽、大渡崗茶園騎行賽、瀾滄江公開水域國際游泳搶渡賽等“一縣一品牌、一地一特色”全民健身活動品牌。支持企業、社會組織舉辦全民健身賽事活動。結合民俗習慣、季節特點、傳統節慶和鄉村旅遊活動，提供更具針對性、更加鄉土化的體育健身活動，促進全民健身活動和鄉村振興協同發展。加強全民健身賽事管理和服務，落實全民健身賽事活動指引，規範全民健身活動賽事報備、舉辦、安全保障、績效評價等服務標準，統籌做好賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州外辦、州民族宗教局、州農業農村局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州總工會、團州委、州婦聯、州殘聯，各縣、市人民政府負責）
（三）激發全民健身組織活力
1. 推進體育社會組織深化改革。加強各級體育總會建設，構建以體育總會為樞紐，單項體育協會、民眾體育協會、體育俱樂部、社會體育指導員協會等為支撐，以基層社區體育健身團隊、草根組織、網路組織等自發性民眾體育組織為主體的全民健身社會組織體系，引導各級體育社會組織下沉基層並積極發揮作用。鼓勵社會力量參與體育社會組織的組建和活動開展，對活躍度高、自身建設較完善的自發性體育社會組織建立激勵機制，擴大體育社會組織對全民健身的貢獻力。將運動項目推廣作為單項體育協會的主要評價指標，鼓勵單項體育協會制定運動項目科學參與手冊，指導民眾科學參與運動。規範青少年體育社會組織及培訓活動。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州民政局，各縣、市人民政府）
2. 壯大全民健身人才隊伍。完善社會體育指導員培養機制，建立社會體育指導員註冊制度與定期培訓制度，鼓勵和支持體育教師、退役運動員、教練員、基層村（居）幹部和條件達標的體育愛好者考取社會體育指導員等級證書，壯大社會指導員隊伍，提升社會指導員專業化水平。制定體育指導員工作指南，積極做好健身指導、運動康復、運動醫學等專業技術人員的培訓工作，不斷壯大全民健身志願者隊伍。加大高危體育項目從業人員的培養力度，支持民族體育、健身指導、賽事組織、志願服務、應急救援等方面的人才培養。到2025年，全州擁有社會體育指導員不少於2.4名/千人。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州總工會、團州委、州婦聯、州殘聯，各縣、市人民政府）
（四）提升科學健身指導服務水平
建設全州科學健身指導體系，落實國民體質監測、國家體育鍛鍊標準測試、大眾體育運動水平等級標準和全民健身活動狀況調查制度，建立居民體質檔案。推進科學健身指導進機關、進社區、進農村、進企業、進校園、進家庭。建設科學健身專家庫和資料庫，宣傳平台和線上培訓平台，制定科學健身培訓課程和認證體系，將科學健身培訓課程納入社會體育指導員培訓內容。深化社會體育指導員管理制度改革，完善激勵保障機制，提高社會體育指導員服務率。到2025年，各縣（市）的國民體質監測（站、點）和市民健身指導中心均不少於1個。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州衛生健康委、州總工會、團州委，各縣、市人民政府）
（五）促進重點人群體育活動開展
以青少年俱樂部為載體，廣泛開展青少年喜愛的籃球、足球、排球、游泳等運動技能培訓和體育賽事活動。支持機關企事業單位經常性開展職工體育活動，推行工間健身制度，加強職工健身服務。推動全民健身場地設施適老化改造，以老年體育協會為平台，為老年人提供科學健身指導，開展適合老年人特點的門球、太極拳、健身氣功等健身活動組織。最佳化公共健身設施無障礙環境，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。發揮各級工會、團委、婦聯等團體的組織引領作用，廣泛組織以親子為主題、家庭為單位的婦女、幼兒體育健身活動。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州直機關工委、州民政局、州衛生健康委、州總工會、團州委、州婦聯、州殘聯，各縣、市人民政府）
（六）加大民族體育工作力度
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，大力傳承發展少數民族傳統體育。加強少數民族傳統體育基地建設，傳承發展民族傳統體育項目，培養少數民族傳統體育人才。每四年舉辦全州少數民族傳統體育運動會和單項賽事，組團參加全省少數民族傳統體育運動會。探索少數民族傳統體育後備人才選拔培養模式，鼓勵各級各類院校開展少數民族傳統體育項目教學，將少數民族傳統體育項目融入校園體育活動。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州民族宗教局，各縣、市人民政府）
（七）促進全民健身融合發展
1. 推動體育教育融合發展。貫徹落實《西雙版納州深化體教融合促進青少年健康發展實施方案》，完善政策機制，鼓勵和引導社會力量進入青少年體育公共服務領域。深化體教融合，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，推動青少年文化學習和體育鍛鍊協調發展。完善青少年體育競賽體制，推動青少年學生掌握1至2項運動技能。堅持籃球、足球、排球、橄欖球等項目進校園，探索教練員入校開展青少年體育運動隊訓練的工作模式，堅持推進“一校一品”和“一校多品”建設，抓緊抓好體育後備人才的發掘、培養和輸送工作，提升青少年運動競技水平。規範青少年體育社會組織建設，鼓勵支持青少年體育俱樂部發展。提高選材育才水平，鼓勵跨界跨項選材。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：各縣、市人民政府）
2. 構建體醫融合的體質健康服務模式。推動健康關口前移，開展針對青少年近視、肥胖、脊椎側彎等問題的運動干預，加快構建與衛生健康部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，加大體醫融合知識的宣傳，重視體醫融合人才培養。面向社區居民開展“體醫”健康觀念宣傳、體質健康測定、運動處方、健身諮詢等科學健身服務，積極組織居民開展體質檢測，建立居民健康信息檔案，逐步引導市民形成良好健康的生活方式。（牽頭單位：州教育體育局牽頭；責任單位：州衛生健康委，各縣、市人民政府）
3. 促進體育旅遊融合發展。通過“體育＋旅遊”模式，緊扣西雙版納州全域旅遊產業發展格局，充分利用區域優勢和熱帶雨林自然資源、民族文化等人文資源，打造具有可持續競爭力體育旅遊產品。在旅遊景點、旅遊項目推介中增加體育元素，促進體育休閒與旅遊的深度融合。因地制宜建設體旅融合基礎設施，引導有條件的縣（市）創建國家和省體育旅遊示範基地，建設戶外運動基地、汽車自駕運動營地等設施。打造體旅融合產品體系，培育具有區域特色的體育旅遊精品景區、線路、賽事、體育旅遊目的地，持續打造西雙版納州戶外運動品牌。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州文化和旅遊局，各縣、市人民政府）
（八）探索全民健身智慧化服務
推進物聯網、大數據、人工智慧、5G、區塊鏈等新一代信息技術在體育領域的套用，打造一批民眾便捷參與的線上健身活動賽事，支持開展智慧型健身、雲賽事等新興運動。拓展套用場景，構建全州全民健身服務平台，提供體育場所查詢、公共體育場館預定、國民體質測定、科學健身指導、社會體育指導員查詢預約等信息服務、體育旅遊信息服務。加快推進智慧場館、智慧賽道建設，數位化升級改造公共體育場館3個以上。做好全民健身系統和個人相關信息安全保護工作。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州委網信辦、州科技局、州文化和旅遊局，各縣、市人民政府）
（九）營造全民健身社會氛圍
普及全民健身文化，弘揚中華體育精神，講好全民健身“健康西雙版納”故事，開展全民運動健身模範縣（市）創建。加強與“一帶一路”和南亞東南亞國家全民健身交流，推動中華傳統體育項目走出去。大力發展體育公益事業，開展全民健身志願服務、優秀運動員走基層等體育公益活動。加強體育非物質文化遺產保護。以全民健身日、全面健身周、全民健身月為載體，通過全民健身活動與賽事文化的傳播，引導大眾養成堅持運動的習慣，形成文明健康的體育生活方式。將全民健身相關指標納入文明城市、衛生城市、美麗縣城創建內容。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州委宣傳部、州文明辦、州衛生健康委、州廣電局、州外辦，各縣、市人民政府）
三、保障措施
（一）提高站位，加強領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，發揮全民健身工作聯席會議制度作用，推動完善政府主導、部門聯動、責任清晰、分工明確、齊抓共管的全民健身工作機制。各縣（市）人民政府要將全民健身事業納入本級經濟和社會發展規劃，制定出台本縣（市）全民健身實施計畫，將全民健身重點工作納入政府民生實事。
（二）強化保障，務求實效。各縣（市）要建立政府主導、社會力量廣泛參與的全民健身經費投入機制，切實保障公共財政對全民健身公共服務的投入。教育體育主管部門使用的彩票公益金應合理合規納入年初部門預算編制，統籌用於全民健身事業。拓寬社會力量積極參與的多元化人才培養渠道，加大健身指導、組織管理、宣傳推廣、志願服務等方面人才培養供給。加強青少年體育管理、體育社會組織指導、賽事組織、應急救援等領域的專項人才培養。
（三）聚焦任務，強化督查。各縣（市）要對本級全民健身重點工程、政府民生實事等項目開展督促指導。教育體育主管部門要牽頭不定期對全民健身實施計畫落實情況進行督促指導、全面評估，評估結果報本級人民政府。
解讀
為便於社會公眾、各級有關部門更好地理解和執行檔案精神，現將《西雙版納州全民健身實施計畫（2021-2025年）》解讀如下。
一、背景依據
（一）出台背景
全民健身是關係全民健康的大事，黨和國家歷來高度重視。習近平總書記強調指出，“發展體育運動，增強人民體質，是體育工作的根本方針。”黨的十九屆五中全會，把“建成體育強國”明確寫進了2035年遠景目標。沒有全民健康，就沒有全面小康。實施全民健身是國家的重要發展戰略，提升全民健康素養，需推動全民健身和全民健康深度融合。西雙版納州教育體育局精心制定新的全民健身實施計畫，把“圍繞“一城兩區”建設，以加快轉變體育發展方式、大力建設體育強州為目標”寫入《實施計畫》，以促進全民健身事業高質量發展，助力實現全州人民過上健康、幸福、高品質的生活。
（二）政策依據
《全民健身計畫（2021—2025年）》（國發〔2021〕11號）和《雲南省全民健身實施計畫（2021-2025年）》精神，
二、基本思路
在《實施計畫》編制過程中，充分考慮西雙版納州全民健身工作現狀、發展趨勢和機遇挑戰，按照“一個堅持，四個重點”的基本思路，重點把握了以下幾點：
（一）始終堅持以人民為中心的發展思想。黨的十八大以來，習近平總書記關於體育工作的重要論述在核心指向和思想內涵上一脈相承，充分體現了一切為了人民、一切服務人民、始終以人民為中心的理念。《實施計畫》的編制始終以不斷滿足人民民眾日益增長的多元化健身需求作為出發點和落腳點，把積極回應百姓需求放在首位，推動各項工作下沉到民眾身邊，進一步打通全民健身公共服務的“最後一公里”。
（二）重點推進全民健身工作均衡發展。健全完善全民健身公共服務體系解決的是全民健身公共服務總量不足、布局不優、載體不新、質量不高、社會力量參與不充分等問題。因此，《實施計畫》的編制重點關注推動構建更高水平的全民健身公共服務體系，擴大全民健身公共服務有效供給，提高參與度、增強可及性，不斷補短板、強弱項，促進西雙版納州全民健身公共服務城鄉、區域，人群均衡協調發展，形成了系統化、整體性的部署安排。
（三）重點堅持以問題為導向統籌推進。《實施計畫》的編制堅持目標導向和問題導向，結合西雙版納州全民健身狀況的調查結果，重點關注老百姓反映突出的問題，比如體育組織、體育賽事活動還需不斷向基層下沉，民眾使用健身場地設施的便利性還有待加強，科學健身指導仍需進一步普及，全民健身科技化信息化水平仍有待提高等內容。
（四）重點落實省級《計畫》任務要求。在起草過程中注重貫徹省級對於全民健身工作的整體部署要求，秉承以人民為中心、高質量發展、一體化（融合）發展和創新發展四大發展理念，對《全民健身計畫（2021-2025年）》逐條解讀，保證省級計畫中各項任務目標的貫徹落實，在豐富完善發展戰略、繼續把“六個身邊”工程作為推動全民健身高質量發展主抓手的基礎上，體現“任務目標進一步下沉基層”要求，做到能檢查、易評估、可考核，部分內容的提出以國內外先進水平作參照、定標桿。
（五）重點聚焦西雙版納特色。“十三五”時期，西雙版納州的全民健身各項事業蓬勃發展，經常參加體育鍛鍊人口比例、賽事活動豐富程度、體育組織活力激發等各項工作均有較大發展。《實施計畫》在確保與國家大政方針保持一致的基礎上，聚焦落實西雙版納州的各項重點工作，立足西雙版納發展實際，總結成功經驗和特色亮點，深入分析優勢和不足，細化任務措施，凸顯出熱帶雨林西雙版納特色。
三、任務目標
到2025年，公共體育服務供給水平顯著提升，基本補齊全民健身公共服務短板，科學健身指導體系更加完善，各級各類全民健身賽事活動更加豐富，人民民眾健身意識和素養進一步增強，體質健康水平持續提高，各運動項目參與人群持續提升，經常參加體育鍛鍊人數比例達到38.5%，全州城市社區普遍建成“15分鐘健身圈”。推動行政村體育設施提質增效，自然村全覆蓋，人均體育場地面積達2.5平方米，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例為91.5%。每千人擁有社會體育指導員2.2名，體育產業增加值占全州國民生產總值的比重提高到0.1%。
四、主要內容
《實施計畫》主要由3大部分構成，在整體結構和內容的覆蓋範圍上，《實施計畫》與《全民健身計畫（2021-2025年）》保持一致，同時涵蓋省級和西雙版納州相關工作的要求。
第一部分為指導思想和主要目標：指導思想主要闡述了西雙版納州全民健身實施計畫編制的指導思想、依據和出發點，主要目標明確了到2025年全民健身要實現的主要目標並附了主要指標目標表。
第二部分為主要任務：包括“完善體育公共服務體系建設；激發全民健身社會組織活力；豐富全民健身賽事活動；完善社區全民健身工作；推動體育產業持續健康發展；推動全民健身融合發展；厚植全民健身精神文明底蘊”7個方面的17項具體工作和任務。
第三部分為保障措施：提出“提高站位，加強領導”“強化保障，務求實效”“聚焦任務，強化督查”3個具體要求，以確保《實施計畫》的主要任務能夠落實到位。其中，突出強調了要“發揮各級全民健身聯席會議作用”“將全民健身重點工作納入政府民生實事”和開展《實施計畫》實施效果評估等內容，將有力促進《實施計畫》落實落地。
五、問題破解
（一）聚焦解決民眾“健身難”問題。隨著運動健身成為一種時尚、新興的生活方式，民眾“健身難”成為社會各界共同關注的重點問題，切實解決民眾“去哪兒健身”的問題也成為一項重要民生工程；著力解決“健身難”問題既是以人民為中建設體育強州的基礎，也是轉變政府職能、建設服務型政府的內在要求；因此，《實施計畫》從補齊場地設施短板、整合各類健身資源、提升管理服務水平、引入智慧型化手段等方面入手聚焦民眾“健身難”問題的解決。
（二）破解全民健身公共服務發展不均衡問題。全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，隨著全民健身國家戰略的深入實施，西雙版納州全民健身公共服務體系已基本確立；但是，還存在城鄉之間、人群之間、項目之間發展不均衡的問題。因此，《實施計畫》立足完善體制機制、最佳化資源布局、擴大服務供給，著力引導優勢資源向民眾身邊延伸、向基層下沉，推動全民健身各項工作實現均衡發展。
（三）改變全民健身的活力與創新不足問題。隨著全民健身熱度的持續提升，民眾體育工作的邊界不斷被拓展，以往依靠建設施、辦賽事、給政策補貼的傳統工作方法，已經不能適應新形勢發展的需求，而高質量發展的根本在於供給側結構性的改革，在於活力和創新力的不斷激發。因此《實施計畫》的編制，一是考慮通過政府購買服務，鼓勵社會力量參與體育社會組織的組建和活動開展；二是激勵運動員、體育教師、社會體育指導員、志願者等多元群體積極發揮的作用；三是推動全民健身智慧化發展，推動全民健身科技賦能發展。
（四）關注更好滿足民眾健康健身新需求的問題。全民健身是實現全民健康的重要途徑，是實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中國夢的健康基礎，新時代民眾對於健康和健身的需求不斷升級，對場地設施、健身組織、活動形式等基礎配備提出了更高的要求，也對全民健身在社會經濟發展、和諧社會構建、基層社區治理等方面的作用給予了更多的關注。因此，《實施計判》的編制對焦民眾對健身健康的新需求，通過加強政策支撐保障力度，充分發揮各類社會組織的力量，充分調動民眾作為第一責任人的能動性，保障民眾健身新需求的持續滿足。
六、特色亮點
（一）深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，落實國家重大戰略部署要求。《實施計畫》將涉及體育強國、全民健身戰略的重要部署和各項要求轉化為西雙版納州的工作要求和工作措施，如構建涵蓋場地設施、人才隊伍、活動賽事等為一體的全民健身公共服務體系，貫徹體育與多業態融合發展理念等內容。《實施計畫》圍繞“一城兩區”建設，以加快轉變體育發展方式、大力建設體育強州而制定，任務目標明確、工作指標具體，符合西雙版納實際。
（二）體現體育惠民、惠及全民的理念。《實施計畫》提出基層體育設施實現全覆蓋、人均體育場地面積提高、經常參加體育鍛鍊人數比例提升等具體工作指標，提出建設一批民眾身邊的體育設施，開展民眾喜聞樂見豐富多彩的健身活動和賽事，充分考慮少數民族、殘疾人、農民、婦女、幼兒，以及青少年、老年人等人群健身權益，增強民眾在體育健身活動中的獲得感、幸福感和滿足感。
（三）體現西雙版納體育工作特色，進行適度創新。以體系化建設、標準化服務、指標化融合化發展的“十四五”全民健身工作思路，把體現西雙版納民眾體育工作特色的民族體育工作、社區全民健身設施建設、科學健身系列活動寫進《實施計畫》，凸顯地方特色。
