普洱市人民政府於2022年10月26日印發普洱市全民健身實施計畫（2021—2025年），請結合本地本部門實際，認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：普洱市全民健身實施計畫（2021—2025年）
- 頒布時間：2022年10月26日
- 發布單位：普洱市人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹落實全民健身國家戰略，加快推進健康普洱建設，依據《雲南省人民政府關於印發〈雲南省全民健身實施計畫（2021—2025年）〉的通知》（雲政發〔2021〕30號），結合普洱市實際，制定本實施計畫。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，持續實施“七彩雲南全民健身”系列工程，建設結構合理、功能明確、網路健全、城鄉一體、惠及全民、符合普洱實際的公共體育服務體系，進一步增強人民民眾的體育獲得感、安全感和幸福感。
（二）主要目標
到2025年，基本補齊體育公共服務短板，增加健身設施有效供給，實現全市公共體育場地設施全覆蓋並向自然村延伸，體育設施類型方便可及，科學健身指導體系完善，各級各類全民健身賽事活動更加豐富，形成大眾廣泛參與體育健身的良好氛圍。
二、主要任務
（一）完善體育公共服務體系建設
1.實施全民健身設施項目建設。實施全民健身基礎設施五年專項行動計畫，基本補齊全民健身場地設施短板，組織實施“七彩雲南”全民健身基礎設施工程、邊境縣小康示範村體育活動場地建設工程和內六縣（區）補短板工程。支持基層體育場地設施建設，持續推進小型、多樣化的球類場地、戶外運動設施建設，合理布局大中小型體育場館、亞高原體育訓練基地、全民健身中心、體育公園、多功能運動場、健身廣場等設施，實現全市縣（區）公共體育場（館）、鄉（鎮、街道）、行政村（社區）體育基礎設施全覆蓋，並向自然村延伸。加大小康示範村等邊境一線地區公共體育設施建設力度。結合公共衛生和應急避難（險）需求規劃健身設施建設和改造。打造立體化、多功能的體育場地，形成富有普洱特色足球訓練產業帶和產業集群。積極推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施。
2.建設“大健康”步道網路。整合各類城市慢行道、綠道、健身步道、旅遊步道、登山游道，大力推進覆蓋全市、便民可達的“大健康”步道系統，兼顧步行、騎行、登山、輪滑等健身功能。步道規劃納入各級國土空間規劃，與居住環境整治、基礎設施建設和公共服務配套。以大型社區、綠地、公園、景區為依託，建改並舉為居民就近鍛鍊提供便利場所。改造升級符合條件的公共慢行路段，使其綜合具備交通和健身功能。依法依規在河道湖泊沿岸、灘地建設健身步道。
3.提供公共體育場所開放服務。推進公共體育場館免費或低收費開放補助機制，執行場館信息化建設標準規範，完善信息化服務系統，加大公共體育場館開放績效評估力度，推動公共體育設施向全社會免費或低收費開放，並根據疫情防控形勢落實場館管控、人員追溯等要求。引導企事業單位和符合開放條件的學校試點體育設施對外開放。加強對室外健身器材的安全監管。
4.健全全民健身組織建設。加強各級體育總會建設，實現縣（區）及以上體育總會全覆蓋，引導各級體育總會積極發揮作用，推進單項體育協會、人群體育協會、行業體育協會和青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部建設。支持各級老年人體育協會、農民體育協會和校園、廠礦企業等企事業單位民眾性體育社會組織建設。推進體育社團組織深化改革，鼓勵社會力量參與體育社團的組建和活動開展，擴大體育社團對全民健身的貢獻力度。持續開展各級各類社會體育指導員培訓，組織參與指導和志願服務，加大高危體育項目的民眾健身專業指導人員培養力度。
5.開展全民健身示範活動。廣泛開展適合各人群、地域和行業的健身活動，提高有組織參加體育鍛鍊民眾數量。全面開展“七彩雲南全民健身”特色品牌創建活動，實現“一市一品牌，一縣區一特色”，培植市、縣、鄉三級百場全民健身賽事活動。在全民健身日、重大節假日等時間節點，倡導全社會積極參與，共同開展形式多樣、喜聞樂見的健身活動。立足不同地區、不同環境實際，開展具有地方特色的足、籃、排、羽毛、桌球等球類運動。打造1—2個省級民眾體育賽事。在常態化疫情防控形勢下，重點開展線上體育活動賽事，打造天天馬拉松、氣排球、廣場舞、陀螺等體現普洱戶外運動資源的民眾性體育賽事。
6.強化社區體育建設。結合城鎮老舊小區改造，統籌建設社區健身設施；新建居住小區要按照有關要求和規定配建社區健身設施，並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。新建公共體育設施應兼顧社區使用。豐富社區體育活動，組織形式多樣的社區運動會，鼓勵成立社區體育俱樂部和學校體育俱樂部等基層體育組織。以家庭為單位，大力推廣居家健身活動和線上健身賽事，鼓勵運動員、體育教師、專業體育人員參與社區健身指導和線上健身直播等體育志願服務。
（二）推動全民健身與全民健康深度融合
1.開展科學健身指導專項行動。建立全市科學健身指導體系，提升科學健身指導服務能力，常態化開展全市國民體質監測、民眾參加體育鍛鍊狀況的服務。持續推廣普及《國民體質測定標準》、《普通人群體育鍛鍊標準》、《國家學生體質健康標準》和運動水平等級標準，廣泛開展國家體育鍛鍊標準達標測驗活動，對不同人群進行體質測量與評定、運動能力評定和健身指導、諮詢和講座。組建科學健身指導專家智庫，建立市級科學健身指導專家服務團隊。制定科學健身活動指南，推廣科學有效的體育健身方法。推進“網際網路+健身”，藉助“雲南省全民健身大數據平台”構建覆蓋全市的科學健身指導和公共體育場館服務等全民健身大數據平台，統籌公共體育設施、社會體育指導員、科學健身知識、國民體質監測等信息，提供便民信息化公共體育服務。
2.構建體衛結合的體質健康服務模式。推行以預防為中心的“主動、自主型”健康促進理念和方式，建立針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫。將試點國民體質測定納入健康體檢項目、試點運動處方納入各類人群體質健康干預計畫。推廣體質健康測定、運動處方、健身諮詢等科學健身服務，鼓勵各級衛生醫療機構和社會力量開展運動風險評估，為民眾進行體質測定、運動能力評定和運動健身指導，發揮全民科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。提升健身氣功、武術等傳統體育運動項目發揮中醫藥養生保健服務能力。
3.組織科學健身“眾參與”活動。持續開展愛國衛生專項行動，推動更廣泛的人群參與健身、科學健身。發揮各級工會、團委、婦聯、殘聯等社會團體的組織引領作用，帶動職工、青年、低齡兒童、婦女、殘疾人等社會群體開展健身氣功、馬拉松（中長跑）、健步走、游泳、籃球、氣排球、柔力球、毽球等健身活動。加強各級老體協建設，發揮其在健身活動開展、社會穩定、家庭和諧建設中的積極作用。推廣普及廣播體操、民族健身操（舞）、健身氣功等工間操。面向農村留守婦女、進城務工人員等群體開展公益性體育活動。
4.樹立“運動是良醫良藥”理念。大力宣傳了解個人體質、科學健身、運動項目等相關知識，提倡以家庭為單位培養共同的體育愛好，掌握運動技能，形成家庭“運動鏈”和“健康鏈”。組織老年人團體健身、適量運動，實踐運動康養。堅持運動習慣，增加體力活動和適當運動，通過有氧運動有效地預防和治療慢性疾病，形成文明健康的體育生活方式。講好民眾身邊的健身故事，抓好典型示範和健身明星的榜樣引領作用，昂揚熱愛體育、崇尚運動、健康向上的精神風貌。
（三）推動青少年校園體育融合發展保障學生在校期間的體育場地和鍛鍊時間，實施青少年體育活動促進計畫。普及大、中、國小校園足球場地。廣泛開展各級業餘足球賽事活動，構建從國小、中學到大學相互銜接的足球課餘訓練體系。廣泛動員、組織青少年、在校學生和青少年體育俱樂部學生參加“青少年陽光體育大會”，形成學校體育後備人才培養網路。強化對高校學生體質健康水平的監測和評估干預。將全民健身志願服務納入體育專業學生考核和體育教師考評內容。豐富學生體育鍛鍊形式和內容，做好圍棋、科技模型、球類、傳統體育項目進校園工作。
（四）推動民族體育與國際民間體育交流交往融合發展
1.加大民族體育工作開展力度。傳承和弘揚民族體育文化，推廣射弩、陀螺、龍舟、武術、太極拳、健身氣功等民族傳統體育項目。在全民健身日、節假日、民族傳統節慶和各級體育賽事活動等時間節點，組織開展具有普洱民族特色和地域特徵的體育健身與賽事活動。定期舉辦全市少數民族傳統體育運動會，支持各縣（區）舉辦少數民族傳統體育賽事和活動。建設民族傳統體育基地，挖掘民族傳統體育資源，普及民族傳統體育項目，培養少數民族傳統體育人才。
2.開展民眾性民間交流交往活動。以健身氣功、陀螺等中華傳統體育項目為先導推廣中華傳統體育項目，搭建體育交流平台，積極促進民間體育交流和對外開放。發揮區位優勢，開展民眾性、國際化全民健身體育交流活動，結合實際，組織江城“中老越三國丟包節”、孟連“萬人捕魚大賽”等跨境體育賽事活動。
三、保障措施和組織實施
（一）加強組織領導和制度建設。建立、完善各級全民健身聯席工作制度，明確各部門責任，形成全民健身督促、落實、檢查長效工作機制。貫徹落實《雲南省全民健身條例》，制定並實施全民健身實施計畫，將全民健身行動納入國民經濟和社會發展總體規劃和基本公共服務發展規劃。
（二）做好統籌規劃和年度安排。各縣（區）在組織編制涉及健身設施建設的相關規劃時，要就有關健身設施建設的內容徵求同級體育主管部門意見。緊密結合城鄉一體化發展與鄉村振興戰略的實施進程，統籌規劃區域、城鄉體育設施布局建設，將體育設施建設規劃納入國土空間規劃和年度用地計畫，合理安排體育用地需求，並在健康用地項目保障、基礎調查監測方面給予保障。
（三）加大資金投入與土地保障。各級體育主管部門使用的彩票公益金應根據國家有關規定用於全民健身事業。採用政府購買服務的方式，擴大全民健身公共服務效益。鼓勵捐贈和贊助全民健身事業，並依法享受稅收優惠政策。制定並向社會公布健身設施用地和建築目錄或指引。挖掘存量用地潛力，鼓勵利用存量土地、複合用地建設公共體育設施，支持以租賃方式供地。
（四）依法依規開展服務和監管。依託各網路服務平台，公布全民健身領域權力清單和責任清單，加快全民健身服務類審批事項辦理。加強體育經營活動和健身場所的監管，規範經營性高危體育項目的審批和監管。強化對公共體育健身場所規範化服務的監管。已建成交付和新建改建的健身設施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。
（五）完善全民健身評價激勵體系。爭創全民健身模範市、全民健身模範縣，將全民健身相關指標納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明社區和“美麗縣城”、小康示範村創建的重要內容。對全市全民健身事業作出突出貢獻的單位和個人，根據國家和省有關規定予以通報表揚。
（六）組織實施。本計畫在市人民政府領導下，由市體育行政部門會同有關部門、民眾組織和社會團體共同組織實施。各縣（區）要根據本計畫，結合當地特色和實際情況，制定本行政區域的全民健身實施計畫，並責成體育行政部門會同有關部門和團體共同組織實施。各級體育主管部門要牽頭不定期對本級實施計畫的完成情況進行檢查指導、全面評估，評估結果報本級政府。
解讀
為深入貫徹落實國務院《全民健身實施計畫（2021—2025年）》和《雲南省全民健身實施計畫（2021—2025年）》精神，普洱市人民政府印發了《普洱市全民健身實施計畫（2021—2025年）》（以下簡稱《實施計畫》），現就《實施計畫》編制背景及過程、主要內容等進行解讀。
一、《實施計畫》編制背景及過程
全民健身是關係全民健康的大事，黨和國家歷來高度重視。習近平總書記強調指出，“發展體育運動，增強人民體質，是體育工作的根本方針。”黨的十九屆五中全會，把“建成體育強國”明確寫進了2035年遠景目標。雲南省將“基本建成高原特色體育強省”寫入2035年遠景目標。新階段、新征程、新形勢，對全民健身事業發展提出了更高要求，普洱市按照黨中央、國務院和省委、省政府工作部署，結合實際出台了《實施計畫》。
二、《實施計畫》的主要內容
《實施計畫》包括總體要求、主要任務和保障措施三個大方面。
總體目標指出：到2025年，基本補齊體育公共服務短板，增加健身設施有效供給，實現全市公共體育場地設施全覆蓋並向自然村延伸，體育設施類型方便可及，科學健身指導體系完善，各級各類全民健身賽事活動更加豐富，形成大眾廣泛參與體育健身的良好氛圍。總體目標還提出了普洱市全民健身工作的10個重要工作指標，分別是：城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達到92%，經常參加體育鍛鍊人數比例達到40%，人均體育場地面積達到2.1平方米，健身步道人均長度達到400米/萬人，體育公園建成2個，每萬人擁有足球場地1.2塊，行政村（社區）體育設施覆蓋率和社區15分鐘健身圈繼續保持100%，新建住宅小區體育設施覆蓋率達到100%，每千人擁有社會體育指導員2.3名。
主要任務包括：完善體育公共服務體系建設。施全民健身設施項目建設、建設“大健康”步道網路、提供公共體育場所開放服務、健全全民健身組織建設、開展全民健身示範活動、強化社區體育建設；推動全民健身與全民健康深度融合。開展科學健身指導專項行動、構建體衛結合的體質健康服務模式、組織科學健身“眾參與”活動、樹立“運動是良醫良藥”理念；推動青少年校園體育融合發展。保障學生在校期間的體育場地和鍛鍊時間，實施青少年體育活動促進計畫；推動民族體育與國際民間體育交流交往融合發展。加大民族體育工作開展力度、開展民眾性民間交流交往活動。
保障措施提出了加強組織領導和制度建設、做好統籌規劃和年度安排、加大資金投入與土地保障、依法依規開展服務和監管，其中突出強調了要“發揮各級全民健身聯席會議作用”和開展《實施計畫》實施效果評估等內容，這一系列的舉措必將有力促進《實施計畫》落實落地。
三、《實施計畫》的主要特點
一是深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，落實國家重大戰略部署要求。《實施計畫》將涉及體育強國、全民健身戰略的重要部署和各項要求落地、落細，轉化為普洱市的工作要求和工作措施。《實施計畫》的任務目標明確、工作指標具體，圍繞高原特色體育強省和健康雲南建設制定了符合普洱實際的工作目標和指標。
二是體現體育惠民、惠及全民的理念。《實施計畫》提出基層體育設施實現全覆蓋、人均體育場地面積提高、經常參加體育鍛鍊人數比例提升、體育產業總規模擴大等具體工作指標，提出建設一批民眾身邊的體育設施，開展民眾喜聞樂見的各人群健身賽事活動，充分考慮了少數民族、殘疾人、農民、婦女、幼兒，以及青少年、老年人等人群健身權益，增強民眾在體育健身活動中的獲得感、幸福感和滿足感。
三是體現普洱體育工作特色，進行了適度創新。將體現普洱民眾體育工作特色的民族體育工作、社區全民健身設施建設、科學健身普及活動列專節。體現了體系化建設、標準化服務、指標化體現、融合化發展的“十四五”全民健身工作思路和框架。
