《紅河州促消費穩增長三年行動計畫（2023—2025年）》已經紅河州人民政府同意，紅河州人民政府辦公室於2023年3月20日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：紅河州促消費穩增長三年行動計畫（2023—2025年）
- 頒布時間：2023年3月20日
- 發布單位：紅河州人民政府辦公室
全文,政策解讀,任務清單,
全文
為貫徹落實《雲南省促消費穩增長三年行動計畫（2022—2024年）》（雲政辦發〔2022〕67號），推動供需良性循環，進一步激發消費市場潛力，促進消費持續恢復增長，結合紅河州實際，制定本計畫。
一、總體目標
按照中央和省、州黨委、政府擴內需、促消費部署要求，計畫通過3年努力，實現全州商貿流通體系日趨完善，優質商品和服務供給水平明顯提高，城鄉消費市場環境持續改善，消費對全州經濟發展拉動作用顯著增強。
——消費規模穩步擴大。到2025年全州消費總量突破1000億元以上，年均增長8%，實際工作中爭取更好的效果。
——供給體系日趨完善。推動電子商務持續發展，培育消費發展新動能，全州網路零售年均增長25%以上。
——市場主體發展壯大。加快限上商貿流通企業培育，到2025年，全州批零住餐企業達到5.2萬家以上，限額以上批零住餐企業達到634家以上，其中年銷售額超過1億元企業75家以上，超過10億元企業15家以上，超過50億元企業4家以上。
二、主要任務
（一）實施主體培育行動
1. 發展壯大商貿骨幹企業。認真貫徹落實省、州有關扶持批零住餐行業政策措施，鼓勵商貿流通企業做大做強。按照《紅河州促進商貿企業市場主體倍增培育計畫》《紅河州工業貿易及重點服務業規模以上企業培育攻堅行動方案》，加大商貿企業培育力度，全方位服務規上工業企業、農業龍頭企業實施“主輔分離”，推進“個轉企”和“企升限”工作，進一步最佳化限額以上商貿單位結構，促進商貿企業發展壯大。到2025年，全州批零住餐企業年均增長25.5%，限額以上批零住餐企業年均增長11.5%。（州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
2. 積極扶持中小微企業。深入開展“下沉一線、助企紓困、為民辦事”實踐行動，精準開展企業服務。貫徹落實各級紮實穩住經濟一攬子政策措施，推動助企紓困相關政策有效落實。引導金融機構加大對中小微企業、個體工商戶支持力度，進一步落實中小微企業“減稅降費”政策。發揮各行業協會、各州外省外駐州商會作用，幫助小微企業提供人才培訓、舉辦技能比賽、搭建信息交流平台，切實幫助企業解決困難。加快電子商務發展，指導小微企業開展直播帶貨、短視頻、帶貨達人等平台宣傳和帶動企業發展。（州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局、州稅務局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
3. 大力開展商貿領域招商引資。開展高效外出招商，會同各職能部門，充分利用進博會、消博會、南博會、西洽會、服貿會等國家級展會開展推介工作。積極尋找招商代理機構，發揮好駐點招商工作機制，引導有實力的重點企業到紅河州投資。吸引和鼓勵知名品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店等大型企業落戶紅河。精準實施以商招商，跟蹤服務好州內重點外資企業，對接落實企業生產發展計畫，引導企業擴大投資力度。不斷持續最佳化引資結構，依託現有高原特色農業、文旅康養、生物醫藥等資源稟賦全面開展外資市場主體招引，引導與現有企業有業務關聯的外資市場主體到紅河州落地。全力開展現代物流、跨境電商、市場倍增、智慧口岸領域的招商工作，確保到2025年全州外商投資企業達到154家以上。（州商務局、州投資促進局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
4. 積極培育本土品牌。加大對自主品牌、民族品牌和老字號的支持力度，將建水紫陶、箇舊錫工藝品等傳統品牌建設與民族文化傳承創新相結合，培育紅河特色工藝品牌企業。積極引導傳統品牌申報“雲南老字號”、入駐“雲南老字號”官方旗艦店，鼓勵開發網銷產品和旅遊商品、伴手禮等適銷產品，支持老字號企業“走出去”開拓市場。積極爭取中央廚房等項目資金支持餐飲企業升級配套設施和加強服務體系建設，推動蒙自過橋米線、建水汽鍋雞等特色餐飲走出去。實施滇菜創新工程，提升滇菜品牌化系列化水平，到2025年，制定出台過橋米線、汽鍋雞等3項以上滇菜標準，提升滇菜標準化、品牌化、產業化水平。（州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（二）實施消費擴容行動
5. 加快線上線下消費融合。持續推進“網際網路+”消費業態發展，引導傳統零售、住宿、餐飲企業深化“觸電觸網”意識，積極發展線上業務，加快數位化轉型步伐。培育壯大電子商務市場主體，加大電商人才培養，促進“傳統交易市場+直播平台”新業態健康有序發展。組織開展線上消費系列活動，全力推動數字消費成為消費新增長點。加強“一部手機游雲南”平台宣傳，適時更新紅河州版塊內容，提升線上旅遊服務能力，大力推行智慧旅遊。組織商貿流通企業、電子商務企業參與省級網路銷售競賽活動，對符合條件企業按上級政策規定申請獎勵補助。（州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
6. 開展網上購物節活動。聯動各知名電子商務平台，在全州範圍內開展網上購物推廣活動。組織電商企業開展線上特色系列產品推廣活動。組織引導限額以上商貿流通企業和州內三品一標、老字號、縣域農產品公共品牌、非遺和優質旅遊商品等產品入駐“一部手機雲品薈”“一部手機游雲南”等線上平台。（州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
7. 支持會展經濟發展。全力組織本地企業參加進博會、消博會、南博會等展會，舉辦好中越邊交會。積極籌備汽車展銷、家電展銷、美食節、小吃節等會展活動。指導培育和引進符合當地產業發展方向的特色會展活動，按照集商貿、旅遊、文化體驗為一體，線上線下雙向開放的要求，努力發展“一縣一特色”的固定會展經濟，培育推廣優質特色商品。組織企業參加各類品牌展會、專業展會和促銷活動，按政策給予相關費用支持。（州商務局、州投資促進局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（三）實施消費平台升級行動
8. 加快培育消費新業態。用足5G網路、物聯網等新型基礎設施全力服務商貿企業發展。鼓勵發展無接觸配送消費模式，在醫院、公園、職教園區、社區等探索推廣無人便利店、智慧型售貨機。積極探索開發以縣市為單位的線上便民生活圈，發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、網上菜市場等業態，充分利用信息消費拓展消費空間。（州工業和信息化局、州數據發展中心、州商務局、州教育體育局、州衛生健康委、州住房城鄉建設局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
9. 加快發展連鎖經營。探索建立連鎖經營企業扶持政策，積極組織申報連鎖經營發展試點，引導企業開展連鎖化經營，並努力培育成為限上商貿企業。鼓勵過橋米線經營企業合理布局網點，發揮品牌連鎖優勢，最佳化商品服務供給，滿足消費者多樣化需求，力爭到2025年，培育連鎖餐飲企業5戶，連鎖門店50個，推動傳統消費提速發展。（州商務局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
10. 促進內外貿一體化發展。鼓勵企業用好國內、國際“兩個市場”，發展“同線同標同質”產品，推動出口轉內銷工作，引導外貿企業打造符合國際品質、適應國內市場需求的新產品。將紅河州適銷對路的出口產品納入促消費系列活動進行宣傳推介。積極扶持培育年銷售額大、內外貿業務並重、處於供應鏈核心的企業，充分發揮電商服務中心帶動出口轉內銷商品線上銷售，促進內外貿融合發展。（州商務局、蒙自海關、河口海關、金水河海關、州稅務局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（四）實施消費品質提升行動
11. 打造消費中心城市。對標消費中心城市建設要求，積極爭取中央、省級項目資金，支持蒙自市大力發展消費基礎設施，規劃和發展一批專業化批發市場、農貿市場、商業綜合體和特色街區，科學合理布局商貿企業零售網點，提供便民化消費服務場所，促進商貿零售網點與休閒娛樂一體化發展，全力將蒙自打造為全州核心消費城市。（州商務局，蒙自市人民政府按照職責分工負責）
12. 積極打造特色商圈。立足區位優勢，發揮旅遊景點示範帶動作用，結合文化、民族、沿邊開放等優勢，以餐飲美食、旅遊休閒為主題，結合夜間文化和旅遊消費集聚區建設，引導各縣市打造特色商圈、錯位商圈。加快“一部手機逛商圈”在全州的推廣運用。積極組織申報省級步行街示範點項目，打造一批環境優美、管理規範、業態豐富、功能完善、特色鮮明的步行街。（州住房城鄉建設局、州文化和旅遊局、州商務局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
13. 打造一刻鐘便民生活圈。按照城市“一刻鐘”便民生活圈建設要求，鼓勵各縣市結合舊城改造和城市更新，推動商業基礎設施建設，依託商業綜合體的打造，新增一批布局合理、業態齊全、功能完善、智慧便捷、商居和諧的一刻鐘便民生活商業聚集區，積極組織申報省級一刻鐘便民生活圈試點，爭取項目和資金支持。（州住房城鄉建設局、州商務局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
14. 大力發展夜間經濟。以各縣市當前夜間經濟聚集區為基礎，引導各縣市不斷完善基礎設施，規範運營管理，延長遊客夜間外出消費時間，全力打造蒙自大樹寨夜市、開遠南正街夜市、建水紫陶街夜市等夜間消費聚集區。鼓勵各縣市結合當地文化和旅遊資源特點，舉辦富有地方夜間文化傳統特色的各類主題節慶活動。探索在夜間規定時段集中設定外擺位，每個城市在夜間人流密集區規劃1—3個夜市點，促進夜食、夜購、夜娛、夜展、夜健等消費業態發展。（州住房城鄉建設局、州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
15. 加快推進縣域商業體系建設行動。積極申報縣域商業體系建設項目，融合現有縣鄉兩級電子商務服務點，健全縣鄉村三級物流配送體系，加快補齊農村商業設施短板，逐步建成以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系，推動城鄉商業服務均等化。到2025年，形成縣城綜合商貿服務中心和物流倉儲設施100%全覆蓋；具備條件的鄉鎮商貿中心100%全覆蓋；具備條件的行政村便民商店100%全覆蓋，服務功能達到基本型以上，實現高中低搭配、縣鄉村聯動、銜接互補的縣域商貿流通體系網點布局，強化縣域商業承載力和發展活力，推動縣域商業高質量發展。（州商務局、州供銷聯社、州住房城鄉建設局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（五）實施保供惠民行動
16. 促進大宗商品消費。貫徹落實新能源汽車有關政策，積極組織宣傳和參與全省新能源汽車下鄉，做好獎補資金的申報和兌現工作。鼓勵家電企業在參與省、州家電下鄉和家電促銷費活動的同時，積極開展讓利促銷活動，對購買綠色、智慧型家電及“以舊換新”的消費者給予適當補貼。進一步完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理，促進二手車規範流通，有序發展。鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智慧型家電、智慧型家居等綠色智慧型產品提供信貸支持。（州商務局、人行紅河州中心支行，各縣市人民政府按照職責分工負責）
17. 打造促消費活動品牌。持續開展“樂購紅河”系列促消費活動，圍繞促進汽車、家電、家居等大宗消費，提振住宿、餐飲等傳統消費，培育發展新型消費，每年組織開展“四季”促消費活動。鼓勵各縣市結合民族節慶、突出地方特色，組織開展“樂購”系列消費券發放、“購物節”、“美食節”等活動。對縣市舉辦促消費活動，按照活動規模及成效等爭取一定比例資金支持，並加強工作指導，確保活動成效。（州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
18. 保障基本民生消費。持續完善全州生活必需品應急保供和重要商品收儲和吞吐調節機制，持續開展零售商品日常監測，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價措施。鼓勵各保供企業在應急情況下採取增加商業庫存、線上下單線下配送、設定社區移動售賣點等方式保障生活必需品市場供應。積極爭取項目資金，對市場保供貢獻突出的企業給予支持。（州發展改革委、州農業農村局、州商務局、州市場監管局、州糧食和儲備局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（六）實施消費環境最佳化行動
19. 簡化商務活動審批流程。嚴格執行各級最佳化商貿流通企業證照審批程式，壓縮辦理時限，提升辦理效率。簡化公安、住建、應急等部門關於大型活動審批流程，對同一場地舉辦相同內容的多場次大型活動，且活動為相同主辦方和參展商的，實行1次許可。（州公安局、州應急局、州住房城鄉建設局、州商務局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
20. 營造良好市場秩序。加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系，推進社會信用體系建設，開展聯合激勵和懲戒，做好商貿企業信用修復工作，開展“誠信興商宣傳月”等主題宣傳活動。暢通消費者維權渠道，及時受理和解決消費者投訴舉報，保障消費者合法權益，推動形成良好消費環境。（州市場監管局、州商務局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
21. 強化促消費活動宣傳。加大在高速公路、高鐵站、機場、景區等重點區域，全州主要融媒體平台、電視台、報紙等平台開展促消費活動宣傳，吸引外來消費，帶動本地消費。政府部門指導或主辦的促消費活動，由宣傳部門溝通聯繫州內外媒體廣泛宣傳，增加宣傳面和覆蓋率，營造消費宣傳氛圍。（州商務局、州文化和旅遊局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
22. 加大財政金融支持力度。積極申請省級促消費專項資金，融合企業、金融行業資金開展促消費活動。引導金融機構提供更多符合產業發展方向、貼近消費需求的專屬消費信貸產品。將受疫情影響較大的文旅、餐飲等企業納入金融服務快速回響機制。（州商務局、州金融辦、人行紅河州中心支行，各縣市人民政府按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立和完善定期通報制度，加強促消費工作調度，統籌協調、組織推動、督促本計畫的落實。各有關部門要對照職責分工，認真履職，主動配合，積極支持，進一步細化目標任務和時間節點，確保工作落實到位。各縣市人民政府要建立健全工作機制，制定具體貫徹措施，抓好落實，確保實效。
（二）強化要素保障。各有關部門要充分利用現有政策，爭取上級補助政策，在財稅、金融、用地、用工等方面加大對商貿流通企業的支持力度，加快消費基礎設施建設。充分發揮行業協會聯繫企業的橋樑和紐帶作用，指導和幫助企業用足用好有關助企紓困扶持政策。
（三）加強宣傳引導。各責任單位、各縣市要及時總結先進做法和工作經驗，認真落實州委“下沉一線、助企紓困、為民辦事”實踐行動，全面走訪服務市場主體，廣泛宣傳各項扶持政策和措施，增強消費信心，努力營造消費氛圍。
附屬檔案：紅河州促消費穩增長三年行動計畫（2023—2025年）重點任務清單
政策解讀
紅河州人民政府辦公室印發了《紅河州促消費穩增長三年行動計畫（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計畫》）。為便於各級各部門及社會公眾更好理解相關內容，切實抓好各項工作落實，現就《行動計畫》出台背景和主要內容等解讀如下：
一、出台背景
近年來，隨著全州流通基礎設施逐步改善、城鄉居民收入穩步提高、鄉村振興深入實施，消費市場規模不斷擴大，但仍然存在消費市場供給能力不高、消費潛力尚需挖掘、市場主體培育不足等問題，發展流通、促進消費是加快經濟轉型發展的內在要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省、州關於擴內需、促消費的決策部署和州委、州政府的工作要求，有效發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，在充分調研、認真研究和廣泛徵求意見的基礎上，結合全州實際起草了《行動計畫》。
二、主要內容
《行動計畫》包括總體目標、主要任務、保障措施三個部分。
第一部分是總體目標，計畫通過3年左右的努力，實現全州消費規模穩步擴大、消費結構加快升級、市場主體發展壯大，高質量商品和服務供給能力持續增強，商業創新力、競爭力、影響力躍上新水平。
第二部分是主要任務，包括實施六大行動，共22條具體措施：一是實施主體培育行動，發展壯大骨幹企業、積極扶持中小微企業、大力開展商貿領域招商引資、積極培育本土品牌；二是實施消費擴容行動，加快線上線下消費融合、開展網上購物節活動、支持會展經濟發展；三是實施消費平台升級行動，加快培育消費新業態、加快發展連鎖經營、促進內外貿一體化發展；四是實施消費品質提升行動，打造消費中心城市、特色商圈、一刻鐘便民生活圈，大力發展夜間經濟，加快推進縣域商業體系建設行動；五是實施保供惠民行動，促進大宗商品消費、打造促消費活動品牌、保障基本民生消費；六是實施消費環境最佳化行動，簡化商務活動審批流程、營造良好市場秩序、強化促消費活動宣傳、加大財政金融支持力度。
第三部分是保障措施，包括加強組織領導、強化要素保障、加強宣傳引導等3個方面，保障《行動計畫》落地落實。
三、主要亮點
《行動計畫》作為2023－2025年全州促消費工作的行動指南，主要有以下亮點：
（一）堅持目標導向。《行動計畫》明確以下目標：一是消費規模穩步擴大，2023－2025年，社會消費品零售總額年均增長8%以上；二是消費結構加快升級，2022－2024年，網路零售額年均增長25%以上，全州網路零售年均增長25%以上；三是市場主體發展壯大，到2025年，批零住餐企業達到5.2萬家以上，其中限額以上企業634家以上，其中，年銷售額超過1億元企業75家以上，超過10億元企業15家以上，超過50億元企業4家以上。
（二）堅持問題導向。《行動計畫》針對全州促消費工作存在的短板，包括市場主體發展滯後、優質供給不足、消費環境不優，促進消費轉型升級、提質擴容的平台和載體不強，對消費新業態、新熱點、新模式培育不夠等突出問題，提出實施興主體、拓渠道、強供給、建載體、惠民生、優環境等六大行動，並細化具體措施。
（三）突出地方特色。《行動計畫》立足實際，充分體現地方特色，注重發掘潛力：一是貫徹落實市場主體倍增計畫，發展壯大骨幹企業；二是深入發掘全州特色產業、資源等優勢，推動消費擴容；三是充分發揮我州區位優勢，大力發展跨境電子商務，支持舉辦國際性展會，建設消費中心城市，促進內外貿一體化發展。
任務清單
紅河州促消費穩增長三年行動計畫重點任務清單（2023—2025年）
序號 | 任務名稱 | 具體措施 | 完成時限 | 責任單位 |
1 | 發展連鎖經營 | 積極組織申報連鎖經營建設試點，培育一批規模大、網點多、實力強的連鎖經營企業。 | 持續開展 | 州商務局，各縣市人民政府按照職責分工負責 |
2 | 開展“智慧商圈、智慧商店”創建 | 鼓勵對商圈開展數位化升級改造，增強綜合服務功能，開展“智慧商店”示範創建。 | 持續開展 | 州住房城鄉建設局、州商務局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責 |
3 | 開展步行街改造提升試點 | 2023年完成箇舊市環金湖步行街、河口異域風情街驗收，積極申報第3批省級步行街建設項目，持續推進各縣市步行街改造提升，打造一批環境優美、管理規範、業態豐富、功能完善、智慧便利、特色鮮明、底蘊深厚的步行街。 | 持續開展 | 州住房城鄉建設局、州文化和旅遊局、州商務局，各縣市人民政府按照職責分工負責 |
4 | 打造一刻鐘便民生活圈 | 鼓勵結合舊城改造和城市更新，推動商業基礎設施建設，每個縣市至少建成1個布局合理、業態齊全、功能完善、智慧便捷、規範有序、服務優質、商居和諧的“一刻鐘便民生活圈”。 | 持續開展 | 州住房城鄉建設局、州商務局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責 |
5 | 推進特色餐飲創新工程 | 推動過橋米線走出去，到州外省外開設連鎖餐飲店、品牌餐飲店。 | 持續開展 | 州商務局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責 |
6 | 開展縣域商業建設行動 | 積極申報實施縣域商業體系建設項目，補齊鄉鎮有商貿中心和物流配送站、村級便利店短板，推動縣域商業高質量發展。 | 持續開展 | 州商務局、州供銷聯社、州住房城鄉建設局，各縣市人民政府按照職責分工負責 |
7 | 綠色食品市場開拓 | 組織州內綠色食品、老字號企業參加國內重點展會和產銷對接會，提高紅河綠色食品牌影響力和市場占有率。 | 持續開展 | 州商務局、州農業農村局，各縣市人民政府按照職責分工負責 |
8 | 發放消費券 | 統籌各方資源開展“樂購紅河”系列促消費活動。2023年起，持續開展“四季”促消費活動。 | 持續開展 | 州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責 |
9 | 市場主體培育 | 完成批零住餐企業倍增計畫，加大限額以上企業培育力度，鼓勵個轉企、企升限，對符合條件的新增批發、零售、住宿、餐飲企業給予支持。 | 持續開展 | 州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責 |
10 | 培育消費中心城市 | 按照消費中心城市建設要求，支持蒙自市大力發展消費基礎設施，打造為全州的核心消費城市。 | 持續開展 | 蒙自市人民政府，州商務局按照職責分工負責 |
11 | 開展新能源汽車下鄉活動 | 持續參與實施新能源汽車下鄉活動，提振汽車消費。 | 持續開展 | 州商務局，各縣市人民政府按照職責分工負責 |
12 | 開展家電下鄉活動 | 持續參與實施家電下鄉活動，激發農村消費活力。 | 持續開展 | 州商務局，各縣市人民政府按照職責分工負責 |
13 | 提升展會平台支撐力 | 組織企業參加南博會、進博會、消博會等會展活動，辦好中越邊交會。 | 持續開展 | 州商務局、州投資促進局，河口縣人民政府按照職責分工負責 |
14 | 培育線上消費 | 組織引導限額以上商貿流通企業和州內三品一標、老字號、縣域農產品公共品牌、非遺和優質旅遊商品等產品入駐“一部手機雲品薈”、“一部手機游雲南”等線上平台。 | 按要求參與 | 州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責 |
15 | 生活必需品應急保供體系建設 | 健全州、縣生活必需品應急保供調運體系，鼓勵保供企業做好應急等情況下，生活必需品市場保供工作。 | 按要求開展 | 州發展改革委、州農業農村局、州商務局、州市場監管局、州糧食和儲備局，各縣市人民政府按照職責分工負責 |
