楚雄州人民政府於2022年3月2日印發楚雄州2022年穩增長若干政策措施，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：楚雄州2022年穩增長若干政策措施
- 發布單位：楚雄州人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹落實中央經濟工作會議、省委經濟工作會議、州委經濟工作會議及《雲南省人民政府關於印發2022年穩增長若干政策措施的通知》（雲政發〔2022〕7號）精神，進一步統籌新冠肺炎 疫情（以下簡稱疫情）防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，堅持穩字當頭、穩中求進，緊扣高質量跨越式發展主題，加強和改善經濟運行調控調節，努力保持經濟運行在合理區間，切實完成好全年經濟發展各項目標任務，保持社會大局穩定，制定以下政策措施：
一、全力以赴做好疫情防控
（一）落實嚴防嚴控措施。堅持“外防輸入、內防反彈、嚴防外傳”防控策略和“動態清零”總方針不動搖，全面壓實“四方責任”，強化“堵、清、防、保、扛”和“四早”措施。持續強化基層“十包十保”制度，建立完善縣市包鄉鎮、鄉鎮包村（社區）、村（社區）包組（戶）三級包保制度和鄉鎮幹部、格線員、基層醫務工作者、公安民警、志願者等共同負責落實社區防控措施的“五包一”制度，突出抓好學校、車站、冷鏈運輸、娛樂場所、宴請聚會、集貿市場等重點場所及關鍵環節防控措施落實。完善多點觸發監測預警機制，強化集中隔離點、定點醫療機構、冷鏈等重點人員健康監測和定期核酸檢測，加強醫院、藥店、診所等多渠道監測。切實抓好現場流調、醫療救治隊伍和集中隔離點、信息化建設等能力提升，不斷強化應急處置能力建設，堅決打贏疫情防控阻擊戰。（牽頭單位：州應對疫情工作領導小組指揮部辦公室；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
二、積極擴大有效投資
（二）加大中央和省資金爭取力度。積極爭取中央和省資金支持，全年爭取上級轉移支付資金180億元以上。圍繞農林水、交通、市政、產業園區、能源、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈物流等基礎設施和保障性安居工程九大領域，努力做好專項債券、一般債券申報和發行工作，全州爭取專項債券資金額度不少於全省下達總額度的10%。（牽頭單位：州財政局、州發展改革委；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（三）全面提升項目前期工作質量。加大重點項目的謀劃、儲備力度，加快推進項目前期工作，注重提升項目前期工作質量，確保中央、省預算內項目、專債資金一旦下達即可開工建設。州本級安排前期工作經費不低於1億元，全州力爭投入前期經費3億元以上，州級前期經費的50%在3月底以前下達。爭取省預算內前期工作經費5000萬元以上。（牽頭單位：州發展改革委、州財政局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（四）加快重點領域和重點項目建設。加快推進綜合交通樞紐建設，確保楚大、玉楚、永大高速全線建成通車，加快推進“互聯互通”工程楚雄東南繞、牟元、姚南、元大高速公路和“四好農村路”建設，確保全年完成綜合交通投資280億元以上。大力實施“興水潤楚”行動，協調推進滇中引水工程，加快推進大姚桂花、雙柏白水河、楚雄白衣河等項目建設，力爭牟定小石門、祿豐響水河、楚雄中石壩等重點水源工程開工建設。加快建設總投資13.23億元的331件農村供水保障三年行動項目，鞏固提升54.01萬人的城鄉人口飲水安全水平。持續抓好總裝機377萬千瓦新能源項目建設，加快推進楚雄、祿豐、雙柏屋頂分散式光伏項目建設。整合專項債券、省州財政資金3.2億元以上，支持縣域商業體系建設。用好5.38億元物流項目專項債券，加快楚雄市城鄉物流基地產業園等重點物流項目建設，繼續推進縣級物流分撥中心和鄉村物流服務站（點）建設。對新建或改造提升冷鏈物流中心、縣域集散中心、農產品批發市場、縣域商業中心、鄉鎮商業中心等項目，驗收合格後給予相關政策支持。對新建、改造城鄉標準化農貿市場項目，驗收合格後，州財政給予一次性獎補30萬元。（牽頭單位：州發展改革委、州財政局、州交通運輸局、州水務局、州商務局等；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（五）全力確保投資持續穩定增長。認真落實項目工作法和“構二破三”“調二提三”等工作機制，確保能源投資增長80%、非能源工業投資增長30%、農業投資增長10%、數字經濟投資增長20%、綜合交通投資增長3%、生態保護投資增長15%、文化旅遊投資增長25%、水利基建投資增長15%、房地產投資增長3%、教育投資增長30%、衛生投資增長15%。（牽頭單位：州發展改革委；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（六）強化要素保障。統籌做好土地、林地、環境容量等要素指標的計畫安排，積極向重點項目、重點園區傾斜，提升要素產出效率。加快提高用地等環節審批效率，建立重大項目審批“綠色通道”。制定2022年重大項目服務保障清單，堅持每月召開一次重點項目要素保障分析調度會議，對重點建設項目用地、林地、環境影響評價工作給予全面指導、幫扶。（牽頭單位：州自然資源規劃局、州生態環境局、州林草局、雲南電網公司楚雄供電局等；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（七）加大金融支持實體經濟發展力度。引導金融機構加大對重點項目、基礎設施、小微企業、科技創新、綠色發展等經濟重點領域和薄弱環節的支持力度，促進經濟社會高質量發展。認真落實好對省級及以上專精特新“小巨人”企業貼息標準上浮10%政策。貫徹落實雲南省鄉村振興再貸款政策，力爭全年再貸款餘額超過10億元。持續發揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能，促進企業綜合融資成本穩中有降。抓住楚雄高新區獲批雲南省首家“以企業創新能力為核心指標的科技型中小企業融資評價體系建設試點”的機遇，深度融合再貸款貨幣政策與金融科技扶持政策，支持銀行持續推出“創新指數貸”信貸新產品，有效加大科創領域信貸投入。（牽頭單位：州金融辦、人行楚雄州中心支行等；責任單位：州級相關部門，楚雄高新區管委會）
（八）鼓勵以商招商。積極落實省政府以商招商分級獎勵制度，鼓勵企業參與招商引資活動。及時兌現省財政對招商實施企業按固定資產投資額給予的累進獎補資金。突出綠色矽、鈦、銅、釩鈦鋼鐵及環保產業鏈延鏈、補鏈、強鏈重點，策劃包裝招商引資項目，以駐點招商帶動區域招商，年內開展以商招商、產業鏈招商活動不少於5次。對延伸、補齊、做強特色農產品加工、先進裝備製造、生物製藥、綠色矽、綠色鈦等新材料產業鏈的企業，視情況提高獎補標準，10億元以上項目按照省級獎勵辦法積極組織企業申報省級獎勵。（牽頭單位：州投資促進局；責任單位：州財政局、州工業和信息化局等，10縣市人民政府）
（九）促進財政金融投資同向發力。充分發揮州級財政支持工業領域節能降耗專項資金引導作用，支持重點企業深入實施節能低碳工程，推動綠色改造升級，發展壯大節能環保產業，促進工業綠色發展。認真落實政銀企聯席會議、金融服務實體經濟“雙推送”等制度，加快構建更加和諧的“政銀企”良性互動關係，持續加大信貸投放對經濟社會發展的支持力度。按月梳理重大項目、重點企業融資需求清單，開展政府、企業、金融機構定期溝通會商。（牽頭單位：州財政局、州金融辦、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局等；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（十）加快盤活存量資源資產。落實嚴格的節約用地制度，有效盤活利用存量建設用地，充分釋放土地利用潛力，優先保障重點項目用地需求。嚴格執行建設用地“增存掛鈎”機制，落實園區廢棄土地、廠房低效利用二次使用政策，以供為主、供撤結合，推進批而未供土地面積大幅下降。對政府或政府部門原因造成的閒置土地，自閒置之日起1年內須處置到位。對企業原因造成的閒置土地，未動工開發滿1年的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳閒置費，未動工開發滿2年的，依法無償收回。對批而未供土地和閒置土地面積較大的縣市，降低新增建設用地計畫指標核算比例，對問題嚴重、處置不力的重點地區，除國家和省重點項目、民生項目外，實施區域限批。大力推動城鎮低效用地騰退出清，鼓勵各地制定政策支持市場主體參與城鎮低效用地再開發。加快盤活閒置廠房、設備等資源，釋放生產能力和經濟價值。加快盤活低效、閒置、暫停開發的旅遊、礦山等資源。（牽頭單位：州自然資源規劃局、州工業和信息化局、州財政局、州住房城鄉建設局、州文化和旅遊局、州國資委等；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（十一）加快專項債券和預算內資金使用進度。加快推進2021年爭取的64.05億元專項債券項目建設，制定項目實施進度和資金季度計畫，實行“一月一通報”，對達不到進度的縣市進行約談。加快資金撥付進度，特別是涉農整合資金、專項債券資金、財政直達資金的撥付使用進度，切實發揮財政資金的效益。依法依規對長期“資金趴賬”的項目作出調整、收回處理並通報。按照財政資金保障順序和重點，優先保障中央和省出台的重點民生政策資金，做到應保盡保、全力保障。（牽頭單位：州財政局、州發展改革委；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
三、大力實施促消費行動
（十二）積極擴大農村消費。建設一批城鄉商業服務綜合體，新建改造一批農貿市場。持續開展汽車、家電下鄉促銷活動，引導商貿企業利用重大節假日開展形式多樣的促銷活動。推動農產品流通企業與新型農業經營主體精準對接，發展訂單農業，擴大農產品銷售，努力擴大農村居民消費。支持農村物流發展，加快實現“快遞進村”，對首次達到限額以上條件並進入限額以上企業統計庫的物流企業給予5萬元一次性獎勵；對首次獲評國家3A級及以上的物流企業，給予3A級10萬元、4A級20萬元、5A級30萬元一次性獎勵。（牽頭單位：州商務局、州農業農村局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（十三）積極擴大城鎮消費。加快城市商業體系建設，鼓勵開展城市“一刻鐘”便民生活圈試點建設，大力引導創建餐飲美食街區和綠色飯店，發展連鎖經營和社區便利店，以多業態集聚健全社區商圈。大力發展夜間經濟，力爭每個縣市打造1—2個夜經濟地標、網紅打卡點和一批具有鮮明地方特色與濃郁民族風情的夜間經濟集聚區。對新達限的批發、零售、住宿、餐飲行業的法人企業和個體，每戶一次性獎勵5萬元；對獲得省級穩增長獎勵的批發、零售、住宿、餐飲企業給予同等標準的獎勵；對未獲得省級穩增長獎勵，但年銷售額（營業額）在全州批發、零售、住宿、餐飲四大行業中同比增長15%以上、比重排名前5名且下一年在庫的限額以上法人企業，批發、零售業每戶獎勵10萬元，住宿、餐飲業每戶獎勵5萬元。對新建並達到國家標準且驗收合格的大型批發市場，州級一次性補助100萬元。鼓勵商貿企業連鎖化發展，對總部在楚雄且在國內設立有5個以上連鎖店的限額以上零售、住宿、餐飲的連鎖企業，對其近3年在州內設立的直營連鎖店，每個一次性補助5萬元，每戶零售連鎖企業補助最高不超過20萬元。支持創建餐飲美食街區（城），新創建餐飲美食街區（城）且限額以上餐飲企業不少於3戶的，對其承辦機構或企業一次性補助50萬元。鼓勵商貿企業品牌化發展，對新獲得中華老字號、雲南老字號、綠色飯店（三葉以上）認證的企業，一次性獎勵10萬元。鼓勵企業參加省內外展會，按照省商務廳和州人民政府要求，對參加省外展會的企業，每戶每次補助5000元；對參加省內展會的企業，每戶每次補助3000元。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（十四）培育壯大電子商務。圍繞打造雲南省電子商務示範州目標，擴大“一部手機雲品薈”套用範圍，發揮“彝 鄉電商創業人才”示範引領作用，引導傳統企業線上線下融合發展。支持電商企業進行原產地直采直銷，開設農特產品旗艦店、特產館，開展直播帶貨，對有一定競爭力和影響力的電商創業領軍人才、小微企業、跨境電商人才和農村電商創業帶頭人給予一次性5萬元獎勵；對網上年銷售額達到500萬元以上的電商企業，按照年銷售額的2%獎勵，每戶獎勵最高不超過50萬元。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
四、著力提升外資外貿發展水平
（十五）支持擴大利用外資和境外投資。抓住《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）機遇，鼓勵申報國際金融組織和外國政府貸款，對國家已列入國際金融組織和外國政府貸款備選規劃的貸款項目，積極爭取省預算內前期工作經費支持。支持企業投保短期出口信用保險，按照其實際支付出口信用保險費扣除國家、省補助部分的50%予以補助。同一投資主體可同時申報省級獎勵資金。（牽頭單位：州發展改革委、州財政局、州投資促進局、州商務局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（十六）支持大力發展對外貿易。認真貫徹落實國家、省和州促進外經貿發展系列政策措施，籌集安排州級外經貿發展專項資金1000萬元。加強外貿主體培育，做好對外貿易經營者備案登記，全年新增備案企業達20戶以上。推動大型生產型企業擴大進出口規模，擴大優勢產品出口和有競爭力的產品進口，拓展貿易空間。組織企業參加“南博會”“進博會”等國際性展會，支持企業多元化開拓國際市場。推進南華（食用菌）國家級外貿轉型升級基地和祿豐（單晶矽）省級外貿轉型升級基地建設，促進產業與貿易融合發展，培育外貿競爭新優勢。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
五、加快推進產業最佳化升級
（十七）大力突破工業。全產業鏈打造綠色矽光伏、綠色鈦、綠色釩鈦、綠色銅產業集群和“風光水儲充”一體化清潔能源基地，加快推進隆基三期、宇澤三期、晶科能源電池片、百斯德磷酸鐵鋰儲能電池等項目建設，推進龍佰新立20萬噸鈦白粉和3萬噸海綿鈦智慧型製造、德鋼綠色釩鈦產業園、滇中有色綠色銅等項目建設，積極爭取1000萬噸石油煉化項目落地楚雄。著力推進中藥配方顆粒產業基地、仿製藥生產基地建設，在積極爭取省級支持的同時，州財政安排專項資金，用於激勵生物醫藥企業加大研發創新、產品行銷、品牌打造、技術改造等。實施工業基礎再造工程，推動鋼鐵、有色金屬、化工、建築等行業高端化、綠色化、智慧型化改造。研究出台菸葉生產扶持政策，重塑菸草產業新優勢。（牽頭單位：州工業和信息化局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（十八）切實穩住農業“基本盤”。深入貫徹落實《中共中央 國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，推動高原特色現代農業加快發展，穩住農業“基本盤”。啟動實施農業現代化三年行動計畫，加快建設高端蔬菜、特色畜牧業、精品花卉、世界級野生菌保育等產業基地。抓好糧食生產和重要農產品供給，確保糧食播種面積穩定在368萬畝、產量穩定在125萬噸以上。強化“菜籃子”縣市長負責制，確保肉蛋菜和其他生活必需品供應和價格基本穩定。嚴格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守耕地紅線，加強耕地用途管制，全年建設30.14萬畝高標準農田。創建“一村一品”專業村60個，培育省級以上農業產業化重點龍頭企業10戶以上，新增“三品一標”認證100個。加強農業科技創新，加快推進重點產業關鍵技術攻關，建設良種繁育基地，實施一批農業科技示範推廣項目。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（十九）支持農村一二三產業融合發展。統籌使用財政涉農資金，重點支持蔬菜、生豬、肉牛、水果等重點產業，建設規範化種植、養殖和加工基地，支持水果、核桃等特色農產品和畜禽產品精深加工，加快特色農業發展，增加綠色優質農產品供給。鼓勵家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等合作建立集農產品生產、加工、流通和服務等為一體的農業供應鏈體系。實施核桃提質增效工程，抓好3萬畝核桃提質增效項目，加快推進楚雄市、大姚縣核桃良種繁育基地、核桃科技推廣示範基地和核桃初加工機械一體化生產線建設。推進元謀、南華省級鄉村振興示範園（田園綜合體）競爭性創建工作。（牽頭單位：州農業農村局、州發展改革委；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（二十）加大對農業農村的扶持支持力度。積極爭取“百億金融支農”行動對我州的傾斜和扶持，推進特色種養殖、農產品加工、鄉村旅遊等特色優勢產業全產業鏈金融服務，確保銀行業金融機構涉農貸款增速高於全州各項貸款增速、高於全省涉農貸款平均增速。引導涉農金融機構創新農業特色信貸產品，拓寬農業農村抵質押物範圍，加大鄉村基礎設施建設貸款。在整合涉農資金分配中，重點支持農村規模化中藥材種植、特色種植、畜禽養殖、農產品精深加工等項目。用活用好脫貧人口小額信貸貼息支持政策，推動“富民貸”試點工作。採取先建後補、貸款貼息等方式，支持農業合作組織、休閒農園企業、電子商務企業與農戶聯合建設公共服務設施，建設一批美麗休閒鄉村、現代休閒農莊、現代休閒農業園區。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化的需求。（牽頭單位：州農業農村局、州財政局、州金融辦、人行楚雄州中心支行等；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（二十一）支持重點園區最佳化提升。積極爭取6個州級園區基礎設施建設項目申報地方政府專項債券支持不低於20億元。對列入園區循環化改造清單的項目，優先爭取中央和省預算內資金支持。對園區內符合條件的重大技術改造項目給予貸款貼息、擔保費補助或股權投資支持。加大園區規劃修編工作支持力度，把省級以上開發區規劃修編經費納入州級項目前期費統籌安排。深化與上海嘉定、福建莆田、浙江金華等地區的對口幫扶和友好合作，大膽探索建立“飛地經濟”模式，提升合作園區開發建設、經營管理的市場化和專業化水平。（牽頭單位：州發展改革委、州工業和信息化局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（二十二）加大入園企業服務力度。對新建成入園企業達50戶以上且園區網上年銷售額5000萬元以上的電子商務產業園，一次性獎勵50萬元；對新建成入園企業達20戶以上且園區網上年銷售額200萬元以上的電子商務創業園，一次性獎勵20萬元。做好牟定冷鏈物流園區、永攀物流港、蒼嶺物流園區、勤豐物流園區等重大項目地方政府專項債券發行前期工作，爭取地方政府專項債券支持3億元以上。由省科技廳、楚雄州人民政府、楚雄高新區管委會三方按照3:3:4比例出資設立科技創新聯合專項，連續投入5年（2021年至2025年），每年投入2000萬元，5年共投入1億元，支持楚雄高新區科技創新和產業發展。做好園區規劃環境影響評價編制及報批的服務工作，加強對園區現有企業污染治理設施改造提升的幫扶指導，著力推進綠色轉型。（牽頭單位：州發展改革委、州商務局、州財政局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（二十三）著力提升能源保障能力。加強規劃統籌，加快推進“源網荷儲”一體化發展、新能源項目開發併網和配套送出工程建設，持續推進全州10縣市110千伏及以下配電網鞏固提升工程。著力做好電力供應保障和有序用電工作。最佳化煤炭生產開發布局，推動先進產能儘快轉化為現實產能，確保完成年度電煤保供任務。加快推進2022年新開工光伏項目實施和整縣分散式屋頂光伏試點建設。（牽頭單位：州發展改革委、州能源局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（二十四）支持旅遊業加快升級和市場恢復。積極鼓勵開展文化旅遊品牌創建活動，成功創建國家5A級旅遊景區、國家級旅遊度假區的企業，每個給予以獎代補500萬元；成功創建國家4A級旅遊景區、省級旅遊度假區的企業，每個給予以獎代補200萬元；成功創建國家3A級旅遊景區的企業，每個給予以獎代補30萬元；新建或改建提升為五星級旅遊飯店的每個獎勵200萬元，新建或改建提升為四星級旅遊飯店的每個獎勵100萬元，評定為國家甲級、乙級、丙級旅遊民宿的，每個分別給予8萬元、5萬元、1萬元獎勵。對業務較好、無重大遊客投訴、無違反信用體系的旅行社，每個給予5萬元獎勵；對旅遊革命考核為前3名的縣市分別給予30萬元獎勵。（牽頭單位：州文化和旅遊局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（二十五）促進房地產業平穩健康發展。圍繞全年商品房銷售面積增長7%以上的目標，著力幫助市場主體破解發展難題，充分激發房地產市場主體活力。落實房地產項目謀劃儲備清單和房地產投資支撐項目清單月監測、月報告制度，穩步推進重點房地產項目建設，促進房地產業平穩健康發展。深入開展房地產市場和租賃中介市場亂象專項整治、房地產領域涉嫌非法集資風險排查，不斷整頓和規範房地產市場秩序。積極引導金融機構做好房地產領域的信貸投放工作，嚴防樓市風險向金融領域傳導。加快推進“爛尾樓”項目處置工作，確保6月底完成清零目標。（牽頭單位：州住房城鄉建設局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（二十六）大力發展數字經濟。在積極爭取省級安排10億元新型基礎設施建設專項資金和3億元財政資金支持的同時，加大重點行業專項資金向數字經濟和新型基礎設施建設項目傾斜力度。推進公共資源對通信基站及其配套設施免費開放，新建5G基站1800座。深化數位技術與一、二、三產業融合，以數字驅動高質量發展。加快發展數字農業，力爭創建省級數字農業示範基地1個以上。加快工業數位化轉型，力爭省級工業網際網路試點示範項目達2個以上，取得兩化融合管理體系貫標認定證書企業達12戶以上，上雲企業達280戶以上，爭取省級智慧園區創建試點。大力發展電子商務，培育千萬元以上電子商務企業5戶以上，力爭網路零售額增長15%以上。大力發展數字經濟核心產業，加快培育壯大電子信息製造業、軟體和信息服務業，力爭數字經濟核心產業營業收入增長30%以上。對通過國家和省兩化融合管理體系貫標評定的企業，由州財政按省獎勵金額給予50%的獎勵。（牽頭單位：州委網信辦、州工業和信息化局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
六、推動城鄉建設和縣域經濟發展
（二十七）大力實施鄉村建設行動。實施鄉村振興“十百千”示範工程，建設鄉村振興示範園2個、示範鄉鎮10個、精品示範村60個、美麗村莊200個。按照“多規合一”實用性村莊規劃編制要求，深入開展“幹部規劃家鄉”行動。深入開展農村人居環境整治提升五年行動，建設改造3.3萬座衛生戶廁、150座衛生公廁，村莊生活垃圾處理設施覆蓋率達50%。建設改造農村公路2200公里，實施農房抗震改造4000戶以上，鞏固提升28.66萬農村人口供水保障能力。積極爭取民族地區農村住房功能提升試點，不斷改善農村民眾居住環境。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（二十八）加快推進新型城鎮化。新開工改造老舊小區80個，加快城中村改造和完整居住社區建設。積極爭取省100億元城鎮老化管網改造提升專項債券資金支持，推進供水、排水、燃氣等城市（縣城）市政管道老化更新改造工程。新建改造污水管網35公里，加快城市綠化、亮化建設。一體推進宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性縣城建設和特色小鎮建設，大力實施“百縣千鎮”提質工程，推進縣城和小城鎮協調發展。對創建省級以上園林縣城、智慧城市的規劃經費納入州級項目前期經費統籌安排。加快農業轉移人口全面融入城市，力爭常住人口城鎮化率提高2個百分點以上。（牽頭單位：州住房城鄉建設局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（二十九）推動縣域經濟高質量發展。積極爭取省高質量發展前20強縣（市）、經濟成長進位較快前20強縣（市）500萬元/個和100億元高質量發展轉移支付獎補資金。縣域考核排名靠前縣市，州級在統籌安排財源建設獎補資金時給予一定補助。加快美麗縣城建設和特色小鎮創建。充分發揮縣市資源、環境、區位、產業發展優勢，加快培育“一縣一業”，增強縣域發展內生動力。搶抓碳中和、碳達峰機遇，按照省委、省政府推進“綠美雲南”十年規劃建設，同時率先推進三年行動戰略部署，促進生態文明排頭兵先行示範區建設。（牽頭單位：州發展改革委、州財政局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
七、大力激發創新創業動力活力
（三十）加快提升創新創業活力。加強企業自主創新能力建設，促進企業研發創新和科技成果轉化，持續推進產學研結合，支持企業創建技術中心，對新認定的企業技術中心，由州級財政按照國家級100萬元、省級50萬元、州級10萬元進行獎補；對全州第1家主機板上市企業給予2000萬元獎勵，第2家及以後主機板上市企業給予1500萬元獎勵；做好新建項目納規入統工作，對新納入規模以上口徑統計的工業企業給予一次性30萬元的獎勵，屬戰略性新興產業的一次性獎勵40萬元。辦好第三屆“創翼雲南”楚雄創業大賽，確保發放“貸免扶補”創業擔保貸款4.6億元，扶持創業3600人，開展創業培訓1500人。（牽頭單位：州科技局、州工業和信息化局；責任單位：州發展改革委、州財政局、州人力資源和社會保障局等，10縣市人民政府）
（三十一）加大對高層次人才引培用和技術研發支持力度。堅持人才優先發展戰略，加大院士專家團隊、高精尖缺人才引進力度，著力培養和引進各類高層次人才。創新人才招引方式，在產業、企業、資源、政策、人才招引的基礎上，加大政策宣傳力度，吸引各類高層次人才在楚雄創新創業。繼續實施“彝 鄉科技領軍人才”培養計畫，在培養期內給予專項經費支持。開展優秀青年專業人才專項招引，招引人才入職後，聘用為州屬事業單位在職在編工作人員，博士研究生給予安家補助15萬元（5年內平均撥付），生活補助2000元/月；碩士研究生給予安家補助5萬元，生活補助1000元/月。根據實際情況按規定給予適當的住房補貼。積極申報爭取雲南省高層次創新團隊專項培養經費100萬元/個獎補。（牽頭單位：州人力資源和社會保障局、州科技局；責任單位：州委組織部、州發展改革委、州財政局等，10縣市人民政府）
八、加大助企紓困減負力度
（三十二）大抓市場主體培育。樹牢“抓發展必須抓產業、抓產業必須抓市場主體培育”的鮮明導向，大力開展市場主體倍增行動，實施新型農業經營主體、“四上”企業、“專精特新”企業、“金種子”企業、“新三板”企業、上市企業、電商企業、市場主體“雙提升”、中小微企業股權融通、企業降本增效十項計畫，促進市場主體多起來、大起來、活起來、強起來，推動大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”、微型企業及個體工商戶“枝繁葉茂”，力爭新增市場主體3.6萬戶以上，力爭上市企業實現“零突破”。實施民營“小巨人”和“中小企業成長”培育工程，力爭新培育省級成長型中小企業10戶以上，新增規模以上企業20戶、限額以上商貿企業40戶。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（三十三）全面落實減稅降費政策。進一步落實各項稅收優惠政策和減免企業社保費政策，全面落實減免個體工商戶和小規模納稅人增值稅、穩外貿擴內需等優惠政策，切實做到應減盡減、應免盡免。全面放開電力市場化交易，年內實現市場化交易電量32億千瓦時。貫徹落實好高速公路差異化收費和分時段彈性收費政策，降低物流成本。開展拖欠民營企業賬款整治專項行動。嚴厲查處政府部門轉嫁收費、中介機構違規收費、轉供電主體亂收費等行為。（牽頭單位：州工業和信息化局、州稅務局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
（三十四）全力減輕中小微企業負擔。積極爭取省5億元中小企業發展專項資金支持，研究設立州中小企業發展專項資金，重點用於幫助發展前景好、有技術競爭力、勞動密集型、社會效益高的中小企業渡過難關，支持中小企業創新能力和專業化水平提升。中心城區“退城進園”企業的土地出讓收益，原則上用於支持企業搬遷改造和轉型升級；園區閒置廠房採取低租金、零租金等方式，支持農民工返鄉創業和中小微企業入園發展。在政府採購活動中，採購人通過加強採購需求管理，落實預留採購份額、價格評審優惠、優先採購等措施，提高中小企業在政府採購中的份額，支持中小企業發展。（牽頭單位：州工業和信息化局、州財政局；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
九、打造一流營商環境
（三十五）著力打造一流營商環境。鞏固提升“一顆印章管審批”改革成果，持續深化“放管服”改革和商事制度改革，啟動營商環境提升三年（2022—2024年）行動計畫，實施2022年最佳化營商環境“十大行動”，常態化開展市場主體直接評價營商環境，力爭3年內實現全面提升並與省同步進入全國一流水平。全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，促進市場公平競爭。強化閉環式全程服務、體系化聯動服務、滴灌式精準服務，做到“政府圍著企業轉、企業有事馬上辦”和“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，不斷提升服務質量。完善“一部手機辦事通”，力爭實現所有政務服務事項“應上盡上”、“一網通辦”，政務服務網上可辦率保持在96%以上，全程網辦率達50%以上。用好全省惠企政策申報系統，實現惠企政策“一口發布、一口受理、一口諮詢”服務。（牽頭單位：州營商辦；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
十、強化激勵和督查兌獎問效
（三十六）及時兌現激勵政策和加大督查問效力度。認真梳理2021年州人民政府穩增長30條政策措施的落實情況，按照資金安排和來源渠道，於3月底前完成激勵資金兌現。實行網上申報、兌現結果網上公開的方式，自覺接受社會監督，充分調動全社會參與穩增長工作的積極性、主動性。加強統計監測和指導，依法依規抓好統計工作，確保統計數據質量。抓項目投資工作成效明顯的縣市和部門，在2022年的前期工作經費安排和中央、省預算內資金及地方政府專債爭取中給予重點支持。州級有關責任部門、各縣市要於本意見出台15個工作日內制定相應實施細則或工作方案，確保各項目標任務完成。州級各部門、各縣市每季度向州人民政府書面報告貫徹落實推進情況，並抄送州政府督查室和州發展改革委。州政府督查室每季度對貫徹落實情況進行專項督查，並將穩增長落實情況報州人民政府。（牽頭單位：州政府督查室、州發展改革委、州財政局等；責任單位：州級相關部門，10縣市人民政府）
解讀
楚雄州人民政府印發了《楚雄州人民政府關於印發楚雄州2022年穩增長若干政策措施的通知》（楚政發〔2022〕4號）（以下簡稱《穩增長政策》）。為便於各縣市、各部門貫徹落實，便於市場主體和社會公眾更好了解掌握《穩增長政策》相關內容，現就《穩增長政策》出台的背景、主要內容等情況說明如下：
一、起草背景及意義
為深入貫徹落實國家和省關於穩增長的部署和要求，州政府連續多年出台了保持經濟平穩健康發展的政策措施，為確保年度目標任務順利實現，促進全州經濟高質量跨越式發展發揮了重要作用。2022年，新冠肺炎疫情多點散發的影響仍將持續，我州與全國全省一樣面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，經濟穩增長的壓力依然較大。為此，州人民政府早安排、早部署，在認真學習中央和省、州系列會議、檔案精神，分析研判2022年經濟形勢的基礎上，聚焦疫情防控、項目投資、消費、外貿外資、產業升級、城鄉建設、縣域經濟、助企紓困、營商環境等領域，制定了《穩增長政策》，全力確保經濟運行在合理區間，合理引導社會預期、穩定市場信心。
二、主要內容
《穩增長政策》共包括10部分、36條措施。
（一）全力以赴做好疫情防控。更加重視統籌新冠肺炎防控和經濟社會發展工作，提出落實嚴防嚴控措施1條措施，紮實做好常態化疫情防控。
（二）積極擴大有效投資。突出發揮投資關鍵作用，提出加大中央和省資金爭取力度、全面提升項目前期工作質量、加快重點領域和重點項目建設、全力確保投資持續穩定增長、強化要素保障、加大金融支持實體經濟發展力度、鼓勵以商招商、促進財政金融投資同向發力、加快盤活存量資源資產、加快專項債券和預算內資金使用進度10條措施。
（三）大力實施促消費行動。充分發揮消費的基礎性作用，提出積極擴大農村消費、積極擴大城鎮消費、培育壯大電子商務3條措施。
（四）著力提升外資外貿發展水平。全力穩外貿、穩外資，提出支持擴大利用外資和境外投資、支持大力發展對外貿易2條措施。
（五）加快推進產業最佳化升級。把經濟發展的著力點放在產業上，提出大力突破工業、切實穩住農業“基本盤”、支持農村一二三產業融合發展、加大對農業農村對支持力度、支持重點園區最佳化提升、加大入園企業服務力度、著力提升能源保障能力、支持旅遊業加快升級和市場恢復、促進房地產業平穩健康發展、大力發展數字經濟10條措施。
（六）推動城鄉建設和縣域經濟發展。主要包括大力實施鄉村建設行動、加快推進新型城鎮化、推動縣域經濟高質量發展3條措施。
（七）大力激發創新創業動力活力。主要包括加快提升創新創業活力、加大對高層次人才引培用和技術研發支持力度2條措施。
（八）加大助企紓困減負力度。主要包括大抓市場主體培育、全面落實減稅降費政策、全力減輕中小微企業負擔3條措施。
（九）打造一流營商環境。大抓營商環境，提出著力打造一流營商環境1條措施。
（十）強化激勵和督查兌獎問效。對2021年穩增長政策措施的落實提出要求，提出了及時兌現激勵政策和加大督查問效力度1條措施。
三、保障措施
《穩增長政策》明確州級各部門、各縣市要進一步制定相應的實施細則或工作方案，確保各項目標任務順利完成，每季度要向州人民政府書面報告貫徹落實和推進情況。州政府督查室按季度對貫徹落實情況進行專項督查，並將落實情況報州人民政府。
