經楚雄州人民政府同意，楚雄州人民政府辦公室於2022年8月12日印發楚雄州加快旅遊恢復發展助推三產提速增效工作方案，請認真遵照執行。
基本介紹
- 中文名：楚雄州加快旅遊恢復發展助推三產提速增效工作方案
- 頒布時間：2022年8月12日
- 發布單位：楚雄州人民政府辦公室
全文
為進一步深挖文化和旅遊資源優勢，突出地域特色，推動旅遊業多業態融合，激活旅遊消費，加快旅遊恢復發展促進第三產業提速增效，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記考察雲南重要講話精神以及省第十一次黨代會、州第十次黨代會精神，貫徹新發展理念，緊緊抓住國家大力發展文化旅遊產業和雲南建設文化和旅遊“雙強省”目標，堅持“國際化、高端化、特色化、智慧化”發展方向，深度挖掘楚雄獨樹一幟的文化和旅遊核心資源優勢，按照全域旅遊理念，加快推進大滇西旅遊環線重要集散中心和“四大走廊”建設，培育文旅新業態，打造精品品牌，培育壯大市場主體，提升旅遊服務能力和管理服務水平，不斷增強楚雄旅遊核心競爭力和吸引力，打造大滇西旅遊環線新亮點、文化和旅遊產業發展新高地，實現從旅遊過境地到旅遊目的地轉變，為推動第三產業提速增效奠定堅實基礎。
二、工作目標
以做好疫情精準防控和加快推進旅遊業恢復發展為目標，2022年下半年，進一步加強旅遊統計工作，力爭全州接待遊客總人數和旅遊總收入逐月恢復遞增，到12月當月恢復至2019年同期水平；實現全年接待遊客總人數和旅遊總收入恢復到2019年同期的85%以上，實現旅遊文化產業增加值增速達12%；抓實旅遊業固定資產投資工作，全年完成省下達73.5億元的目標任務，以旅遊業的恢復發展助推第三產業提速增效。
三、主要任務
（一）加快推動項目建設
堅持“項目為王”，落實“構二破三”“調二提三”工作要求，著力破解“要素保障、投融資和政府資源配置”難題，以項目建設推動產業發展。進一步做實“35102”項目策劃和前期工作，高質量儲備重大項目。加快推動全州重點文旅項目建設，按照《楚雄州侏羅紀文化旅遊產業園建設工作方案》，全力推進侏羅紀文化旅遊產業園和大滇西旅遊環線重要集散中心建設；組建楚雄彝風文旅康養度假區建設工作專班，全力推進彝風文旅康養度假區項目建設；積極推動“四大走廊”建設，加快推進“元謀人”世界公園、祿豐羅茨溫泉旅遊度假區等23個州“四個一百”重點文旅項目建設，下半年完成投資4.81億元；加快推進侏羅紀文化旅遊產業園、黑井古鎮、大姚三潭瀑布景區等20個重點文旅項目建設，下半年完成投資18.8億元，為旅遊業固定資產投資提供有力支撐。加大中央預算內投資和專項債券項目申報和資金爭取力度，加快推動2022年3箇中央預算內長征國家文化公園項目（楚雄段、姚安段、元謀段）項目開工建設；繼續推進2021年4個專項債券項目（祿豐黑井古鎮旅遊基礎設施建設、武定喜鵲窩溫泉旅遊度假區旅遊基礎設施建設、牟定縣化佛山慶豐湖風景道建設、雙柏縣白竹山旅遊度假區基礎設施建設）項目實施，儘快形成投資實物量，確保達產見效。（責任單位：州文化和旅遊局、州發展改革委、州財政局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州林草局、州統計局、州國有資本投資集團有限公司，各縣市人民政府）
（二）積極培育新業態產品
深入推進融合發展，實施“旅遊+”“+旅遊”，積極培育旅遊新業態，做特康養旅遊，做深文旅融合，做活特色夜遊。充分發揮楚雄文化旅遊資源優勢，積極培育新業態產品。依託楚雄州豐富的地熱溫泉資源、森林資源、中彝醫藥醫療、生物保健等資源優勢，加快推進武定喜鵲窩溫泉旅遊度假區、祿豐羅茨溫泉旅遊度假區、楚雄紫溪山、雙柏白竹山、永仁方山、中國彝醫藥文化產業園等建設，發展溫泉康養、森林健康旅遊、彝醫藥文化康養。充分發揮自然生態、歷史文化和民族文化等方面的比較優勢，結合旅遊營地、旅遊景區、鄉村振興的建設發展，加大對博物館、科技館、文化館、圖書館、非遺展示館等的利用，發展生態旅遊、鄉村旅遊、研學旅遊、體育旅遊、紅色旅遊和科普體驗旅遊等。積極發展夜間游、微度假和城市周邊游等旅遊新業態。年內每個縣市建成2個至3個新業態產品，打造1條以上新業態精品旅遊線路。（責任單位：州文化和旅遊局、州委黨史研究室、州發展改革委、州教育體育局、州科技局、州財政局、州農業農村局、州水務局、州衛生健康委、州鄉村振興局，各縣市人民政府）
（三）打造文旅精品品牌
加快推進景區創建和品質提升。對標國家高A級旅遊景區標準，突出“美麗”和“高品質”2個核心，把握“內涵、品質、服務”3個關鍵，加大高A級景區創建力度和老景區改造提升力度。加快推進祿豐世界恐龍谷創建國家5A級景區；力爭祿豐黑井古鎮、十月太陽曆文化園年內創建為4A級景區，持續推進永仁方山、雙柏查姆湖、祿豐金山古鎮景區創建4A級景區工作；力爭創建元謀縣紅軍橫渡金沙江龍街渡口景區、牟定茅州古鎮、姚安百果園等5個以上3A級景區。提升姚安光祿古鎮、彝人古鎮、大姚石羊古鎮、黑井古鎮等老景區，完善基礎設施和服務設施，深挖文化內涵，豐富業態產品，提升景區品質。推動鄉村旅遊高質量發展，加快推進楚雄紫溪彝村、小伍排村、雙柏查姆古村、南華咪依嚕風情谷、永仁諸葛營村及外普拉村、祿豐竹溪村、九渡村等鄉村旅遊精品建設，力爭建成10個以上鄉村旅遊示範點。推動非物質文化遺產展示場所、博物館、圖書館、演出場所、考古遺址、歷史文化遺址遺蹟等文化場所完善服務配套，突出旅遊功能，創新開發模式，新創建一批文化場館類和遺址遺蹟類A級旅遊景區。推動文旅深度融合發展，力爭創建一批全域旅遊示範區、夜間文化和旅遊消費集聚區、旅遊休閒街區；持續推進祿豐羅茨溫泉、“元謀人”世界公園創建省級旅遊度假區工作。（責任單位：州文化和旅遊局、州委黨史研究室、州發展改革委、州農業農村局、州鄉村振興局，各縣市人民政府）
（四）提升旅遊服務能力
圍繞“吃住行游購娛”旅遊要素，在“量”和“質”培育上有顯著提升。提升旅遊餐飲服務設施，開發以楚雄地方名特食品、彝族菜餚、風味小吃等為主的特色餐飲文化，加快培育具有楚雄特色的“野生菌宴”“核桃宴”“武定壯雞”“元謀涼雞”等旅遊特色餐飲，年內評定30家特色旅遊餐飲名店，力爭形成“一縣一席宴”“一鎮一名菜”的楚雄旅遊美食立體地標。加快酒店住宿業發展，積極引進國際國內知名品牌和培育本土品牌，力爭年內啟動1家五星級旅遊飯店建設，評定1家四星級旅遊飯店，建成1家省級半山酒店、1個至2個高品質酒店，建設等級旅遊民宿10家。每個縣市謀劃儲備1個以上高品質酒店。建設“四大走廊”交通基礎網路，加快推進廣通至黑井、大姚至石羊、化佛山—慶豐湖等旅遊公路建設，有效解決旅遊交通“最後一公里”末端銜接問題。結合高速公路和鄉村公路建設，打造1個—2個景區型的高速公路服務區，建設一批小而精、特而亮、智而慧的觀景平台、旅遊廁所、休息站點、停車場等旅遊公共服務設施。加大旅遊商品研發，推動文化資源活化利用和產業轉化，重點培育以“民族刺繡”“恐龍IP”“綠孔雀IP”為代表，富有創意、競爭力強、具有楚雄特色的文創伴手禮及文創品牌。提升打造一批“老字號”“老品牌”，推動一批品質優良的特色旅遊商品進景區、進酒店、進服務區，鼓勵培育一批誠信指數高、信譽優良的特色旅遊商品經營店（點），實施“七彩雲南、樂購好禮”計畫，與全省同步建設“樂購好禮”體驗館和平價超市。提高遊客的遊玩體驗性與參與度，豐富遊樂體驗項目，鼓勵景區因地制宜發展中小型的主題性、巡遊類旅遊演藝產品。大力發展新興的參與式、體驗式、沉浸式仿實景演藝、庭院演藝和“雲演播”“雲演藝”等線上演藝，滿足遊客多元化的旅遊需求。（責任單位：州文化和旅遊局、州發展改革委、州教育體育局、州科技局、州財政局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州衛生健康委、州市場監管局、州鄉村振興局，各縣市人民政府）
（五）最佳化管理服務環境
持續推進楚雄州文化（旅遊）大數據中心建設，完成平台搭建和一部手機游雲南數據接入、旅遊大數據接入、智慧消防平台接入、“圖書館、文化館總分館制”“公共文化雲”等數據接入，充分發揮大數據中心管理服務功能。繼續開展旅遊市場秩序整治，嚴格落實“22條措施”和旅遊從業人員“八不準”規定，強化旅遊投訴處置、“30天無理由退貨”、誠信評價、旅遊團隊和車輛運行、輿情處置、市場監管執法等功能運用，實施動態監管。完善線上線下企業誠信評價機制。堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，紮實開展節假日文旅行業安全生產及文旅市場綜合檢查、疫情防控工作，建立健全預測、預警、預報、預防的工作機制，推進景區“限量、預約、錯峰”常態化，統籌旅遊市場恢復與疫情防控工作，確保全州文旅行業安全穩定。強化文旅行業教育培訓，提高從業人員綜合素質，提升接待服務水平，為遊客提供全方位、多角度的旅遊服務。（責任單位：州文化和旅遊局、州工業和信息化局、州公安局、州應急局、州市場監管局，各縣市人民政府）
（六）強化招商宣傳推介
緊緊圍繞“35102”項目和大滇西旅遊環線重要集散中心及“四大走廊”重大項目建設，制定精細的招商引資“時間表”“路線圖”“施工圖”，認真落實“一把手招商”要求，“走出去、請進來”，精準招商，下半年開展3次招商活動，招強引大，招才引智。最佳化營商環境，為招商落地項目提供全過程“保姆式”服務，力求招商項目落地見效。加大“世界恐龍之鄉、東方人類故鄉、世界野生菌王國、中國綠孔雀之鄉”4張世界級名片宣傳推介力度，高水平策劃打造“四大走廊”、恐龍IP和綠孔雀IP，合力打造“遇見楚雄”品牌。建立“國內國際、線上與線下、傳統媒體與新媒體相互融合”的宣傳推廣工作機制，形成省、州、縣市、景區（企業）聯動，各級各部門齊抓共管的宣傳推廣新體系。做好“遇見楚雄”宣傳周直播活動，做好旅遊宣傳歌曲和旅遊宣傳LOGO的推廣和設計工作。繼續與雲南廣播電視台《大口馬牙》欄目開展系列節目拍攝錄製工作，保持傳統媒體的宣傳效果。打造楚雄文旅融媒體矩陣，持續做好改版升級後的“紅火楚雄 文旅資訊”微信公眾號、“四大走廊”電子視聽平台和資訊網的運營維護工作。加強區域合作與交流，加強與昆明、玉溪、大理、曲靖、攀枝花等周邊地區的交流與合作，深層次融入滇西黃金旅遊線。加強與四川攀西經濟區、滇西、滇南區域合作，深化發展長三角、珠三角市場，有針對性地開展宣傳推廣活動。深化與上海嘉定、河南焦作、浙江金華、福建莆田、安徽安慶等友好城市之間的交流合作，繼續開展好滬滇合作交流，抓實嘉定區幹部療休養工作，深化兩地合作成果。舉辦好滇川國家風景道旅遊推廣聯盟協作會議，聯合自貢、常州、西峽等地打造恐龍聯盟。各縣市要在機場投放廣告，藉助高鐵、高速公路等路網體系，提升楚雄的影響力和美譽度。（責任單位：州委宣傳部、州文化和旅遊局、州廣電局、州投資促進局，各縣市人民政府）
（七）培育文旅市場主體
支持涉文、涉旅大型國企和有實力的民企依託行業資源優勢，最佳化資產結構，擴大投資規模，實現全產業鏈投資運營，打造具有較強整合能力的大型文旅企業集團。支持有實力的文旅要素企業創新經營模式，增強技術創新能力，培育競爭優勢明顯的文旅骨幹企業。大力開展文旅市場主體倍增行動，著力培育一批規模以上文旅企業，培育一批生態、康養、體育、研學、演藝、文創、智慧旅遊等新業態企業，培育一批特色小微文旅企業。2022年下半年力爭培育規模（限額）以上涉旅企業35家，培育生態、康養、體育、研學、演藝、文創、智慧旅遊等新業態企業6家，新增特色小微企業82家；對達到要求經認定後按照有關政策給予相應扶持。（責任單位：州文化和旅遊局、州發展改革委、州工業和信息化局、州教育體育局、州科技局、州財政局、州商務局、州衛生健康委、州市場監管局、州投資促進局，各縣市人民政府）
（八）激發文化旅遊消費
嚴格落實帶薪休假制度，鼓勵職工開展州內旅遊。各縣市要根據當地的資源稟賦和區域特色，整合景區景點、民族文化、非物質文化遺產、紅色資源、鄉村沉浸體驗、民宿客棧、高端酒店、旅遊商品等優質文旅資源，針對療休養群體的不同需求精心設計和推出相應療休養產品線路，儘可能滿足療休養不同群體需求。積極發展新一代文化和旅遊消費模式，推動文化和旅遊從觀光型向體驗型轉變，更好滿足遊客多元消費需求。持續推出民族歌舞展演、美食體驗、篝火晚會等活動，完善公共服務，提升辦節辦會水平，豐富業態激發旅遊市場新活力。支持社會資本開發沉浸式演藝、非遺展示、賽事活動等產品，配套高端住宿、餐飲、娛樂等服務，增加美食、手工藝、酒吧、演藝等業態，延長產業鏈，提升綜合收入。鼓勵各地推出景區門票優惠政策，鼓勵文旅企業制定吸引遊客的優惠政策，帶動雲南本地人走進楚雄。持續激發金融助力文旅消費，優惠措施要涉及“吃、住、行、游、購、娛、油”七大方面，內容覆蓋線上線下。持續推出“雲南人游楚雄”“楚雄人游雲南”系列產品和線路，針對高考、中考考生推出門票減免、優惠套票等政策，通過“惠”游楚雄激發文旅消費活力，加快旅遊市場復甦，推動第三產業提速增效。（責任單位：州總工會、州文化和旅遊局、州發展改革委、州教育體育局、州財政局、州金融辦、州商務局、州市場監管局、州投資促進局，各縣市人民政府）
四、保障措施
（一）強化組織領導。各級黨委、政府主要領導是推動工作落實的第一責任人，要切實提高政治站位，進一步深化對旅遊恢復發展助推三產提速增效的重要性、緊迫性和艱巨性的認識，形成“一把手抓”“抓一把手”的領導機制。要在州旅遊文化產業發展暨“四大走廊”建設領導小組的統籌協調下，認真履職盡責、密切協調配合。（責任單位：州文化和旅遊局，各縣市人民政府）
（二）強化責任落實。各縣市、有關部門要結合各自工作職能職責，圍繞下半年工作目標任務，進一步強化重大項目領導領銜專班推進機制、州縣市聯動協調推進機制，認真落實一線工作法、項目工作法和典型引路法，緊扣下半年目標任務，制定工作方案，細化工作措施，明確工作時限，強化擔當作為，具體抓、深入抓、務實抓、精準抓、有效抓，確保下半年各項目標任務的圓滿完成。（責任單位：州文化和旅遊局、州級有關部門，各縣市人民政府）
（三）強化政策落實。全面落實好國家、省、州支持穩增長、紓困和恢復發展的各項政策措施，儘快出台《楚雄州支持旅遊業加快恢復發展的若干政策措施》，加大政策的宣傳和貫徹落實力度，確保政策有效傳達至市場主體，有效支持文旅企業紓困發展，加快推進文旅行業恢復發展和旅遊經濟穩增長。新增建設用地指標優先向效益好的重大文旅項目和重點區域傾斜，全力保障項目用地需求。集中資源，財政資金向重大項目傾斜，加大信貸投放。引導項目合理選址，引導產業集中發展，分期分批供地。積極向上申報項目，力爭將一批好項目、大項目納入省統籌。（責任單位：州文化和旅遊局、州級有關部門，各縣市人民政府）
（四）強化督導檢查。各縣市要把工作任務完成情況納入年度部門工作考核內容，強化對考核結果的運用。州旅遊文化產業發展暨“四大走廊”建設領導小組要建立健全監督考核評估體制機制，對標對表，強化督導檢查，及時通報各部門和各縣市工作推進情況。（責任單位：州文化和旅遊局、州級有關部門，各縣市人民政府）
