經楚雄州人民政府同意，楚雄州人民政府辦公室於2022年8月25日印發楚雄州支持旅遊業加快恢復發展的若干政策措施，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：楚雄州支持旅遊業加快恢復發展的若干政策措施
- 頒布時間：2022年8月25日
- 發布單位：楚雄州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實習近平總書記關於統籌推進疫情防控和經濟發展的系列重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央國務院決策部署和省委、省政府工作安排，貫徹落實國家和省支持旅遊業加快恢復發展的有關檔案精神和紓困政策，促進旅遊業及有關產業快速發展回暖復甦，推動旅遊業轉型升級，制定以下政策措施。
一、統籌抓好精準疫情防控
（一）嚴格科學精準落實疫情防控措施。嚴格落實旅遊業疫情防控要求，壓緊壓實屬地、部門、單位（企業）、個人“四方責任”，將科學精準防控疫情要求貫徹到旅遊業各個環節、各個領域，堅決防止疫情通過文旅活動、旅遊行業輸入輸出。在抓好精準疫情防控的前提下，各縣市、各部門要積極支持加快推動旅遊業恢復發展，不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對旅遊業的疫情防控措施。（責任單位：州應對疫情工作領導小組指揮部辦公室、州衛生健康委、州文化和旅遊局、州商務局、州交通運輸局等有關部門，各縣市人民政府）
二、全面貫徹落實國家和省有關旅遊業紓困幫扶措施
（二）推動政策落地見效。深入貫徹落實國家和省州穩經濟政策措施，貫徹落實國家發展改革委等14部門印發的促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策、雲南省人民政府辦公廳印發的精準做好疫情防控加快旅遊業恢復發展的若干措施、雲南省文化和旅遊廳等12部門印發的文旅行業的紓困幫扶措施、雲南省發展改革委等14部門印發的落實促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策等涉及旅遊業紓困和恢復發展政策措施，紮實推進各項政策落地見效。（責任單位：州文化和旅遊局、州發展改革委、州財政局、州人力資源和社會保障局、州稅務局等相關部門）
三、實施以獎代補和紓困措施
（三）旅行社獎補。鼓勵旅行社“引客入楚”和組織開發“州內游”“周邊游”“鄉村游”等旅遊線路產品，對業務較好、無重大遊客投訴、無違反信用體系，綜合排名前10名的旅行社（含州外旅行社駐楚雄分公司和門市），給予每家5萬元獎勵。（責任單位：州文化和旅遊局、州財政局）
（四）旅遊品牌創建獎補。繼續實施旅遊品牌創建獎補政策，對創建為國家級全域旅遊示範區、國家級旅遊度假區、國家5A級旅遊景區的，給予以獎代補500萬元/個；對創建為省級全域旅遊示範區、省級旅遊度假區、國家4A級旅遊景區的，給予以獎代補200萬元/個；對創建為國家3A級旅遊景區的，給予以獎代補30萬元/個；對新建或改造提升為五星級旅遊飯店的獎勵200萬元，新建和改造提升為四星級旅遊飯店的獎勵100萬元；對評定為國家甲級、乙級、丙級旅遊民宿的分別給予8萬元、5萬元、1萬元補助獎勵；對旅遊革命考核為前3名的縣市分別給予30萬元獎勵。（責任單位：州文化和旅遊局、州財政局）
（五）宣傳推廣交流合作支持。鼓勵支持旅遊企業和協會積極參加省內外展會和宣傳促銷活動，按照州級以上黨委、政府及宣傳、文旅部門要求，參加省內外展會及活動的企業和協會，給予適當補助。（責任單位：州文化和旅遊局、州財政局）
（六）調整暫退旅行社保證金比例扶持。落實好旅行社旅遊服務質量保證金調整暫退政策，對符合條件的旅行社提高暫退標準可為應交納數額的100%，補足保證金期限為2023年3月31日。（責任單位：州文化和旅遊局）
四、激發文化旅遊消費
（七）落實帶薪休假制度。嚴格落實帶薪休假制度，切實做到應休盡休。倡導“楚雄人游楚雄”，鼓勵幹部職工在州內進行旅遊休假。（責任單位：州級有關部門，各縣市人民政府）
（八）積極使用工會會費。貫徹落實《雲南省文化和旅遊廳雲南省總工會關於印發充分發揮基層工會組織作用助力旅遊業紓困發展的通知》（雲文旅聯發〔2022〕16號）要求，各基層工會要積極利用會員會費購買符合規定的文旅產品和開展組織會員觀看文藝演出，體育比賽，組織會員觀看內容健康積極向上的電影，每年可組織10場次，因其他原因 難以組織的可發放同等價值的票券。為會員購買當地公園年票，積極組織職工到州內紅色旅遊景區景點、愛國主義教育基地、科普基地、A級景區開展主題教育實踐活動。鼓勵基層工會在條件允許的情況將相關活動的方案制定、組織協調等交由旅行社承接。鼓勵職工假期旅遊，基層工會要依法維護職工年休假權利，鼓勵職工利用假期開展親子、康養、健身等主題旅遊，助力“楚雄人游楚雄”活動開展。會費不足部分可以用其他工會經費彌補，彌補部分不得超過當年會費收入三倍。（責任單位：州總工會、州級有關部門，各縣市人民政府）
（九）積極推動研學旅行。積極推動將符合條件的景區景點掛牌為省級、州級研學基地。推動州內高校、中國小校將研學旅行納入相關實踐活動內容，組織學生開展研學實踐活動。教育體育部門要圍繞大姚趙祚傳故居、元謀紅軍長征紀念館、革命遺址、鄉村體驗、工業研學等主題，積極鼓勵支持全州中國小、大中專院校組織學生開展科普、研學、黨史、社會實踐、勞動實踐等主題活動。鼓勵有條件的縣市和學校組織學生到州內紅色旅遊景區（景點）、紅色旅遊紀念館、博物館及愛國主義教育基地等參加各類研學活動。各縣市、各有關部門要積極支持學校開展活動，精心設計參觀線路和項目，鼓勵農業、工業等企業提供觀摩體驗場所，支持旅行社、星級飯店承接有關研學活動。文化旅遊部門要精心策劃研學旅遊線路和產品，嚴格執行門票減免等優惠政策。（責任單位：州教育體育局、州農業農村局、州工業和信息化局、州文化和旅遊局等，各縣市人民政府）
（十）強化政府購買服務。政府採購、購買服務等積極支持文旅企業，機關、企事業單位、社會組織在符合規定的前提下，將會議培訓、考察接待等公務活動以及離退休幹部職工參觀學習、紅色教育、州情考察等服務活動委託旅行社承辦。（責任單位：州財政局、州政務服務局、州委老幹部局，各縣市人民政府）
（十一）拓展多元化消費渠道。鼓勵旅行社企業在現有經營許可規定的業務經營範圍內，順應“旅遊+”發展趨勢，經相關部門依法審核備案後，增加承攬專業性會議、會展、節慶、賽事等非包價旅行業務經營範圍。（責任單位：州市場監管局、州文化和旅遊局、州商務局、州教育體育局）
五、強化配套政策支撐
（十二）落實好減稅降費和緩繳社保政策。落實服務業所得稅減免政策；針對餐飲、零售、旅遊、交通運輸等特殊困難行業落實好階段性稅收減免政策。對符合條件的不裁員或少裁員的參保繳費文旅企業，繼續給予失業保險穩崗返還。受疫情影響較大、繳納社會保險費有困難的文旅企業，可按規定申請緩繳養老、失業和工傷保險費，緩繳期間免收滯納金。（責任單位：州稅務局、州財政局、州人力資源和社會保障局，各縣市人民政府）
（十三）加大金融支持力度。根據楚雄文旅企業融資需求，支持金融機構，創新推出（推廣）隨借隨還、信用還貸、融資顧問、常態化融資對接等更多金融信貸產品和服務；面向文旅中小微企業創新設立文旅金融產品。對受疫情影響較大、經營受困的文旅企業，銀行等金融機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對接國家開發銀行等政策性銀行與市內銀行機構聯合對文旅企業開展轉貸款業務，降低融資成本。支持有條件的金融機構設立文旅特色支行或事業部。鼓勵銀行機構對因疫情影響遇到困難的中小微文旅企業主動減免服務收費。協調成立為中小旅遊企業提供擔保的擔保公司。落實好省對文旅企業的貼息政策和融資擔保政策，幫助企業做好貸款利率貼息申報工作。引導金融機構圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大文旅主體行業，推出一批綜合性金融優惠政策和惠民讓利措施，為遊客提供優惠便捷金融服務和活動，助推旅遊消費。（責任單位：州金融辦、州文化和旅遊局、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局）
（十四）落實旅行社行程取消險和隔離險。加大“雲南省旅行社責任保險附加旅遊熔斷費用損失保險”和“團體意外傷害保險附加旅行傳染病隔離津貼保險”兩個保險產品的宣傳力度，鼓勵引導旅行社在責任險和意外險的基礎上自願選擇上述兩項產品，降低因暫停跨省團隊游政策導致停團、退團、行程中止引發的團費損失和因疫情導致團隊遊客額外的檢測及隔離費用，降低旅行社經營風險，減輕遊客負擔，解除遊客出行後顧之憂。（責任單位：楚雄銀保監分局、州文化和旅遊局，各縣市人民政府）
六、加大市場擴容提質力度
（十五）拓展文旅客源市場。推動線上線下相結合辦節方式，在抓好精準疫情防控的基礎上，積極推動各縣市、鄉鎮、景區舉辦好南華野生菌美食文化節、祿豐恐龍文化節等重大節慶活動及鄉村傳統節日，吸引招攬遊客，擴大楚雄旅遊知名度和影響力。積極爭取全國性會議、展覽、文化體育賽事來楚舉辦。（責任單位：州文化和旅遊局、州教育體育局、州商務局、州級有關部門，各縣市人民政府）
（十六）積極培育市場主體。大力開展文旅市場主體倍增行動，著力培育一批規模以上文旅企業，培育一批生態、康養、體育、研學、演藝、文創、智慧旅遊等新業態企業，一批特色小微文旅企業。2022年培育規模（限額）以上涉旅企業57家，培育生態、康養、體育、研學、演藝、文創、智慧旅遊等新業態企業10家，新增特色小微企業163家；創建4A級景區2個；建設等級旅遊民宿10家。對達到要求經認定後按照有關政策給予相應扶持。（責任單位：州文化和旅遊局、州市場監管局、州商務局，各縣市人民政府）
七、加大項目建設推進力度
（十七）大力支持文旅重點項目建設。以打造大滇西旅遊環線新亮點為目標，以“四大走廊、一個中心”項目建設為抓手，策劃包裝一批影響力大、帶動性強、綜合效益好的精品項目，組織開展招商推介活動，推動形成“謀劃儲備一批、簽約落戶一批、開工建設一批、投產達效一批”的項目建設格局。對年內投資額度超過2億元以上的積極組織申報省級獎補。（責任單位：州財政局、州文化和旅遊局，各縣市人民政府）
（十八）全力提升文旅公共服務能力。加快建設全域旅遊集散中心，完善旅遊指引標識體系，“一部手機游雲南”楚雄全域智慧旅遊綜合服務平台，支持一批A級以上景區打造智慧景區標桿。加快全州文化和旅遊大數據中心建設，推動文旅融合。加快推進州級“四館”等項目建設。（責任單位：州發展改革委、州文化和旅遊局，各縣市人民政府）
涉及支持市場主體資金，州文化和旅遊局等牽頭實施責任部門按規定和流程，開展通知、審核、公示等工作。本措施未明確實施時限的，自發文之日起執行至2022年12月31日止。國家和省、州政策措施另有規定的，從其規定。本措施由州文化和旅遊局會同州級有關部門制定具體實施方案並負責解釋。
解讀
一、起草背景
為了高效統籌疫情防控和經濟社會發展，努力實現全年經濟社會發展預期目標，國務院印發了《紮實穩住經濟一攬子政策措施》，國家發展改革委等14部門印發的《關於促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》、雲南省人民政府辦公廳印發的《關於精準做好疫情防控加快旅遊業恢復發展的若干措施》、雲南省文化和旅遊廳等12部門印發的《雲南省關於文旅行業的紓困幫扶措施》、雲南省發展改革委等14部門印發的《關於落實促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》等有關涉及旅遊業紓困和恢復發展政策措施。為全面貫徹落實黨中央國務院和省委省委、省政府決策部署，州文化和旅遊局結合實際，牽頭研究起草了《楚雄州支持旅遊業加快恢復發展的若干政策措施》，要求全州文化和旅遊系統統、州級各相關單位，各縣市人民政府切實提高政治站位，充分認識穩住經濟的重大意義，堅決把思想和行動統一到黨中央國務院決策部署，真抓實幹、攻堅克難，
守好安全生產和疫情防控底線，紮實推進各項政策落地見效，促進旅遊業及有關產業快速發展回暖復甦，推動旅遊業轉型升級，為全州穩經濟、促發展提供有力支持。
二、主要內容
《措施》從統籌抓好精準疫情防控、全面貫徹落實國家和省有關旅遊業紓困幫扶措施、實施以獎代補和紓困措施、激發文化旅遊消費、強化配套政策措施、加大市場擴容提質力度、加大項目建設推進力度7個方面制定了18條措施。18條措施的主要內容為：一是嚴格科學精準落實疫情防控措施，二是推動政策落地見效，三是對旅行社的獎補，四是對旅遊品牌創建獎補，五是對宣傳推廣交流合作補助，六是調整暫退旅行社保證金比例扶持，七是落實帶薪休假制度，八是積極使用工會會費，九是推動研學旅行，十是強化政府購買服務，十一是拓展多元化消費渠道，十二是落實好減稅降費和緩繳社保政策，十三是加大金融支持力度，十四是落實旅行社行程取消險和隔離險，十五是拓展文旅客源市場，十六是積極培育市場主體。十七是大力支持文旅重點項目建設，十八是全力提升文旅公共服務能力。
三、具體實施時間和流程
涉及支持市場主體資金，州文化和旅遊局等牽頭實施責任部門制定具體操作方案，按規定和流程，開展通知、審核、公示等工作。本措施未明確實施時限的，自發文之日起執行至2022年12月31日止。國家和省州政策措施另有規定的，從其規定。
