楚雄州2023年推動經濟穩進提質政策措施

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2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作意義重大。為提振市場信心，全面激發市場主體活力，推動經濟運行整體好轉，以新氣象新作為推動經濟發展穩中求進、進中提質，制定如下政策措施。

一、加大市場主體培育力度

（一）大力開展招商引資。落實好“一把手”招商機制，強化基金招商、股權招商、以商招商，深化與嘉定、張江、莆田等區域合作，加強招大引強服務保障，對納入省級、州級招大引強項目庫的項目，開通用地報批綠色通道，全面加強項目用地保障動態服務、管理和跟蹤督辦。加快招引一批頭部、鏈主、“專精特新”企業，引進超10億元優質產業項目15個以上、鏈主企業3戶以上，引進州外到位資金增長15%以上，產業到位資金占比60%以上。充分發揮“綠電”優勢，圍繞重點產業加強外資項目策劃、引進、服務，創新外企外資合作模式，實際利用外資增長20%以上。（責任單位：州投資促進局、州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州自然資源規劃局等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（二）大力實施市場主體倍增計畫。積極爭取省級中小企業巴愚紋發展專項資槓捉牛金0.5億元以上，重點支持“專精特新”中小企業做優做強和新增規模以上工業企業培育發展，對新培育納統的規模以上工業企業，每戶給予30萬元獎勵；屬於戰略性新興產業的每戶給予40萬元獎勵。爭取省級專項資金，支持優質中小企業壯大及中小企章煉淚匙業服務平台體系建設。研究制定企業營業收入上台階、設備投入上規模獎勵措施，並積極幫助企業爭取設備更新貸款、貼息資金等支持。實施新一輪國企改革三年行動，持續推動存量資產資本連符棗化和市場化改造，確保州級兩大集團均實現資產規模達500億元以上、淨資產規模達260億元以上。州級財政安排專項資金，完善貸款風險補償機制，支持有條件的企業上市，全州第1家主機板上市企業給予2000萬元獎勵，第2家及以後主機板上市企業給予1500萬元獎勵。全面落實好國家和省制定的支持企業及個體烏擔府工商戶發展的稅費優惠政策。繼續落實用水用電用氣“欠費不停供”政策，允許在一定期限內補繳並免收滯納金。持續實施市場主體倍增行動，確保企業數量增長15%，新增規模以上工業企業20戶以上、服務業企業12戶以上、限額以上批零住餐企業40戶以上、資質建築業企業8戶以上，成功上市企業1戶，推動個體工商戶蓬勃發展。（責任單位：州市場監管局、州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州財政局〔州國資委〕、州商務局、州稅務局、人行楚雄州中心支行等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（三）支持中小微企業加快發展。建立健全敢貸願貸能貸會貸長效機制，發揮普惠小微貸款支持工具撬動作用，落實好普惠小微貸款階段性減息政策，保持普惠小微貸款“量增、面擴、價降”良好態勢。統籌安排500萬元辦好2023年火把節，完善批、零、住、餐等企業積極參與聯動獎勵機制，刺激和拉動文旅消費。鼓勵中小微企業做大做強，對新達限的批發、零售、住宿、餐飲行業的法人企業和個體，每戶一次性獎勵5萬元；對年銷售額（營業額）在全州批發、零售、住宿、餐飲四大行業中同比增長15%以上、比重排名前5名且下一年在庫的限額以上法人企業，批發、零售業每戶獎勵10萬元，住宿、餐飲業每戶獎勵5萬元。對首次納入統計的規模以上服務業企業，按照營業收入2000萬元以上、1000萬元以上和500萬元以上的入庫標準，分別給予一次性15萬元、10萬元和5萬元補助。全面落實增值稅小規模納稅人減免增值稅、小型戲虹微利企業所得稅等政策，全面落實國家新出台的減稅降費政策。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶繼續減按50%徵收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。政府採購標準限額以上，200萬元以下的貨物和服務採購項目、400萬元以下的工程採購項目，適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業採購。採購項目預算總額超過上述標準並適宜由中小企業提供的，預留該部分採購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業採購，其中預留給小微企業的比例不低於催乃乘料60%。（責任單位：州財政局、州工業和信息化局、州商務局、州稅務局、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（四）持續最佳化營商環境。開展營商環境“提質培優年”行動，推動政務、創新、市場、法治、人文“五大環境”全面提質，推進“網際網路+政務服務”及“一網通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”，打造楚雄營商環境“效率、服務、誠信”三大品牌。全面落實公平競爭審查和合法性審核制度，嚴格落實“行政執法三項制度”，規範涉企行政執法行為，健全完善“減免責清單”制度，努力營造公平公正的法治化營商環境。加強信用體系建設，強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒，打造“誠信楚雄”。確保2023年最佳化營商環境75%參評指標進入全省前5位，爭創全省標桿州市。（責任單位：州發展改革委、州市場監管局、州政務服務局、州司法局、州法院等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（五）大力提升創新創業能力。積極爭取省級0.5億元以上支持攻克重點領域關鍵核心技術扶持資金，加大對重點實驗室等科技研發平台投入，支持企業建設一批重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等創新平台，加強與高校、科研院所等合作，促進科技成果轉化。對新認定的重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心等創新平台，在省級補助的基礎上，州級財政給予10萬元的一次性補助。持續推進高新區“科技賦能+創指增信”融資建設，暢通科創型企業創新能力向信貸資源轉化渠道。認真貫徹落實州委人才工作“1+3+N”系列政策，深入推進“興楚英才”培養工程，“千名碩博進楚雄”專項行動，重點招引符合我州高原特色現代農業與綠色食品製造、生物醫藥和大健康、新材料與綠色能源、先進裝備製造、旅遊文化、冶金行業發展的急需緊缺專業人才。支持建設投資主體多元化、運行機制市場化、產學研協同創新的產業研究院、技術創新中心等新型研發機構，對認定合格的，按總投入的30%給予專項資金支持，最高補助1000萬元。對攻克關鍵核心技術的給予不少於1000萬元經費支持。支持建設重點產業鏈技術創新戰略聯盟，每個給予100萬元經費支持。對重點群體20萬元以下的個人創業擔保貸款，原則上取消反擔保要求，按照規定享受財政貼息。支持各地盤活閒置資產，建設公益性創新創業公共服務項目，服務創新創業群體。（責任單位：州科技局、州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州教育體育局、州人力資源和社會保障局、州衛生健康委、人行楚雄州中心支行等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（六）加大金融支持實體經濟力度。發揮貨幣政策工具功能，引導金融機構加大對恢復和擴大消費、綠色發展、科技創新、能源保供、重點基礎設施、中小微企業等支持力度。加強政銀企對接，建立重點企業、重點行業、重點項目“三張清單”，並及時向金融機構推送，多渠道籌集資金支持產業發展。對於2022年第4季度到期的、因疫情影響暫時遇到困難的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），鼓勵銀行業金融機構與小微企業按市場化原則共同協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。對符合續貸條件的正常類小微企業貸款積極給予續貸支持。（責任單位：州財政局〔州金融辦〕、州發展改革委、州工業和信息化局、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

二、大力發展“四種經濟”

（七）大力發展資源經濟。深入盤點用活優勢資源，以資源換產業、以資源換市場、以資源換技術，提升資源利用率，加快推進資源優勢轉化為產業優勢。積極吸引行業龍頭企業參與冬早蔬菜、花卉、核桃、野生菌、冬繁制種、畜牧業等農業資源，風光水等自然資源，煤炭、楚雄盆地石油天然氣及頁岩氣、稀貴金屬等礦產資源，以及以“四大走廊”為重點的文化旅遊資源等開發利用和產業化，優先支持全產業鏈打造高附加值產品企業。盤活全州風光熱、鈦、鉑鈀、石墨、彝族文化、祿豐恐龍、雙柏綠孔雀、東方元謀人等優勢資源，啟動一碗水礦區煤炭資源儲備規劃和雙柏縣、大姚縣頁岩氣開發前期地質調查，高效推動優勢資源產業化。規範開發行為，細化權責關係，堅決杜絕占而不用，防止資源浪費、資源賤賣、資源碎片化。（責任單位：州發展改革委〔州能源局〕、州工業和信息化局、州農業農村局、州自然資源規劃局、州文化和旅遊局、州投資促進局、州科技局等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（八）大力發展開放經濟。圍繞貫徹落實國務院關於支持雲南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心意見，按照用好“兩種資源”“兩個市場”，主動融入“雙循環”新發展格局的思路，積極尋求與昆明、紅河河口、版納磨憨、德宏瑞麗等口岸合作，支持州內企業入駐口岸，力爭新增外貿出口備案企業10戶以上；爭取設立海關檢驗檢疫分支機構，依託楚雄高新區等平台建立綜合保稅區或保稅倉庫，提高貿易便利化水平。（責任單位：州發展改革委、州商務局、州財政局、州稅務局等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（九）大力發展園區經濟。積極爭取省級1億元以上園區建設資金，不斷加強園區基礎設施和公共服務配套設施建設。增加園區建設項目前期工作經費，有效推動園區加快建設。穩妥推進“園區黨工委管委會+事業單位+公司”的改革，探索開展園區新型合作共建模式。在防範債務風險的前提下，積極向省級申請發行專項債券支持開發區建設。樹立以“畝產論英雄”的發展理念，加快推廣“標準地”出讓，推進楚雄市、祿豐市2市工業“標準地”試點。全面實施園區提質增效專項行動，建立園區項目庫、強化產業項目支撐，確保園區產業重點項目季度開工不少於1個、工業總產值增長20%。加快發展矽工業、生物醫藥、新材料、綠色化工等主導產業，確保楚雄高新區主營業務收入增長12%以上、國家高新區綜合評價排位上升3位以上，確保祿豐產業園區主營業務收入達500億元，武定、牟定產業園區主營業務收入和工業總產值增長有大幅提升。加快申報設立州級產業集聚區，力爭新增州級集聚區2個以上。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州農業農村局、州財政局、州商務局、州自然資源規劃局、州林草局、州投資促進局、人行楚雄州中心支行等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（十）大力發展縣域經濟。引導各縣市結合資源產業發展特點，打造產業錯位、鏈條互補的“一縣一業”發展格局。推動“楚南牟廣”同城化組團式發展，構建以楚雄市為中心的半小時通勤圈，進一步最佳化楚中“1+3+1”、楚東祿武、楚北元永兩姚三大城鎮群布局，提高楚雄市城市首位度。推動牟定縣工業產值超千億元行動，破題“資源經濟”發展，打造全州發展關鍵“第三極”。對納入全省“高質量發展先進縣（市、區）”或“跨越發展進位縣（市、區）”的縣市，州級按照省級獎補資金給予1:0.5的獎勵，被同時認定的縣市可享受疊加獎勵。對新建、改造城鄉標準化農貿市場項目驗收合格後，給予一次性獎補30萬元；對新建並驗收合格的大型批發市場，一次性補助100萬元。（責任單位：州發展改革委、州商務局、州財政局、州住房城鄉建設局、州工業和信息化局等，10縣市人民政府）

三、著力推進重點產業加快發展

（十一）大力發展高效設施農業。積極爭取省級財政高原特色農業現代化發展專項資金，州級統籌資金支持特色農業現代化建設，加快農業產業化、規模化、標準化、品牌化建設。對新型農業經營主體在2023年期間新增完成設施農業實際資產性投資5000萬元以上的，按實際完成投資額的5%給予一次性獎補；完成實際資產性投資1億元以上的，按實際完成投資額的10%給予一次性獎補。對重點農業企業2022年內新增貸款，按實際貸款利率的50%給予貼息，貼息利率不高於5%。支持各地統籌財政涉農資金對利用荒地、廢舊礦山建設設施農業的項目給予財政貼息。大力支持開展高效設施農業融資租賃等模式試點。（責任單位：州農業農村局、州財政局、州鄉村振興局、州發展改革委、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局等，10縣市人民政府）

（十二）大力推進重點工業領域延鏈補鏈強鏈。積極爭取省級財政資金5000萬元以上，推動製造業高質量發展，聚焦重點行業調結構、補短板、增動能。爭取省級1500萬元資金支持全產業鏈重塑菸草產業新優勢。州級財政安排資金支持全產業鏈打造綠色能源、矽光伏、綠色鈦、綠色釩鈦、綠色銅、裝備製造、生物醫藥大健康、綠色化工產業，大力開展以商招商，帶動重點產業上下游企業集群落地、集約發展。支持企業創新能力建設，對通過國家級、省級、州級新認定的企業技術中心，分別給予100萬元、50萬元、10萬元一次性獎勵。科學制定有序用電方案，優先保障能效高、效益好、排放低的企業和生產線用能需求，加強對高耗能、高排放初級產品加工用能管控。大力發展生產性服務業，鼓勵企業開展工貿分離，剝離服務業板塊，以專業化優勢提升服務半徑和質量。力爭2023年規模以上工業增加值增長14%以上。（責任單位：州發展改革委〔州能源局〕、州工業和信息化局、州財政局、紅塔集團楚雄捲菸廠、州菸草專賣局（公司）、雲南電網公司楚雄供電局等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（十三）加快發展數字經濟。積極爭取省級1億元資金支持，構建數據中心、雲計算、大數據一體化的新型算力網路體系，在全州培育、建設、推廣1個行業級大數據中心，加快5G網路、千兆寬頻等數字基礎設施建設，推動“一艙一園兩中心”“數智大姚”等重點項目建設。加強數位化特色套用試點示範，加大數字經濟規模以上企業培育。壯大數字經濟核心產業，力爭數字經濟核心產業營業收入增長20%以上。（責任單位：州發展改革委、州財政局〔州國資委〕、州工業和信息化局等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（十四）加快發展綠色製造業。做強“滇中矽谷”，確保宇澤三期四期、晶科一期M1車間建成投產、隆基實現滿產，啟動20萬噸多晶矽料項目，力爭綠色矽產業產值達500億元以上。做大“滇中鈦谷”，加快龍佰鈦白粉和高鈦渣、國鈦海綿鈦項目建設，力爭綠色鈦產業產值達100億元。全產業鏈打造綠色矽光伏、綠色鈦、綠色釩鈦、綠色銅等產業，在做好隆基、宇澤、晶科、龍佰等重點企業服務保障的同時，加快推進德鋼釩鈦金屬生態產業園等項目建設，力爭綠色製造業增加值增長13.5%以上。（責任單位：州工業和信息化局、州財政局、州自然資源規劃局等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（十五）加快發展綠色能源產業。謀劃實施一批“風光水儲”一體化項目，打造全省新能源發展、“源網荷儲”協同發展、新型電力系統示範區“三個標桿”，新增新能源裝機800萬千瓦以上。建設全省新型儲能示範基地，確保遠信儲能項目滿產，加快致信博衍儲能電池等項目建設，大力發展配置儲能、共享儲能、抽水儲能、空氣壓縮儲能，確保綠色能源與綠色製造業增加值增長15%以上。積極爭取省級1億元財政專項資金，重點支持長坡煤礦、石鼓煤礦電煤保供，呂合煤田水害、火災等重大災害治理，推動一街野豬塘煤礦、樹苴小崗箐煤礦、分山牌煤礦“五化”改造等工作。積極申報具備條件的石鼓煤礦核增產能到60萬噸/年，督促已經完成產能核增的長坡煤礦在確保全全生產的前提下充分釋放120萬噸產能；加快推進生產建設煤礦復工復產，力爭2023年原煤產量達100萬噸以上。協調指導昆明二電廠與電煤保供企業完成中長期契約履約，嚴格執行電煤契約價格。（責任單位：州發展改革委〔州能源局〕、州工業和信息化局、州財政局等，10縣市人民政府，楚雄高新區管委會）

（十六）加快發展建築業。圍繞全年建築業總產值增長目標，加大建築業企業培育力度，因地制宜，分類指導，穩地價、穩房價、穩預期，推動房地產市場平穩健康發展，力爭商品房銷售面積增長3%，建築業總產值增長20%。積極扶持企業創收增收，發揮社會效益，加大引導資質等級建築業企業入庫工作力度，確保全州資質等級建築業企業入庫數達到280戶以上。（責任單位：州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局等，10縣市人民政府，楚雄高新區管委會）

四、充分釋放內需潛力

（十七）積極擴大有效投資。積極爭取省級1億元前期工作經費、“駿馬獎”獎勵資金和適當增加州級前期經費，加大重點項目前期工作保障力度。充分發揮國企在全州經濟建設主戰場中的主力軍作用，以市場為抓手，以項目為突破口，全力推進土地開發整理、廢棄礦山修復等重點項目，積極穩妥推進種業、醫療、文旅等項目的投資活動。積極爭取地方政府專項債券不少於32億元、省級財政資金7億元用於支持高速公路建設。爭取不少於1億元省級財政資金用於楚雄民用機場建設。爭取不少於3.4億元省級財政資金用於普通公路和農村公路養護，支持農村公路“鞏固提升”。爭取不少於13億元政府專項債、省級財政資金3億元用於“興水潤楚”工程建設。積極爭取美麗河湖、現代物流等獎補資金不少於2億元。力爭非能源工業投資增長25%，農業投資增長13%，數字經濟投資增長30%，能源投資增長35%，旅遊文化投資增長25%，綜合交通投資增長與上年持平，水利投資增長15%，房地產投資增長5%，教育投資增長18%，衛生投資增長5%，生態環保投資增長7%。全年產業類投資占比達55%以上，固定資產投資增長9%以上。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局〔州國資委〕、州交通運輸局、州水務局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州生態環境局等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（十八）加大力度支持擴大民間投資。支持民營企業參與國有企業混合所有制改革，圍繞重點項目投資任務，始終堅持“投融建管營”整體謀劃的理念，通過投建協同、投貸聯動，採用“多條腿走路”，通過設立基金、流動資金貸款、項目貸款、發行債券、供應鏈融資、引入股權投資等多種方式，吸引更多民間資本參與重點項目，穩步推進國企與民企之間兼併重組和戰略性整合。實施民營經濟高質量發展“十大工程”，爭創新時代“兩個健康”先行區，開展“千名幹部進千企”行動，推動政府和社會資本合作模式規範發展、陽光運行，確保民間投資占比60%、民營經濟增加值占比53%以上。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州自然資源規劃局等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（十九）大力提升旅遊業服務能力和水平。主動適應市場需求變化，從州級層面策劃實施一批旅遊轉型升級大型項目，推動旅遊與健康、體育、文化、生態、教育、網際網路以及現代農業等融合發展，支持發展彝醫藥參觀體驗、溫泉康養、森林康養、休閒觀光農業等康養旅遊新業態。圍繞“世界恐龍之鄉、東方人類故鄉、世界野生菌王國、中國綠孔雀之鄉”四張世界級名片，加強特色優質旅遊產品供給，打造“滇中旅遊勝地”，全力推動從過境地到目的地轉變，力爭2023年實現旅遊業主要經濟指標高於滇中、高於全省平均水平。對旅遊品牌創建進行獎補，對創建為國家級全域旅遊示範區、國家5A級旅遊景區、國家級旅遊度假區，每個以獎代補500萬元；對創建為省級全域旅遊示範區、國家4A級旅遊景區、省級旅遊度假區，每個以獎代補200萬元；對創建為國家3A級旅遊景區，每個以獎代補30萬元；對新建達標或改建提升後達標的五星級飯店，每個獎勵200萬元，對新建達標或改建提升達標的四星級飯店，每個獎勵100萬元；對新建或改建達到5星級、4星級、3星級標準要求的雲南省汽車旅遊營地，分別給予100萬元、50萬元、30萬元補助獎勵；對評定為甲級、乙級、丙級的雲南省旅遊民宿分別給予8萬元、5萬元、1萬元獎補。支持各縣市舉辦重大文旅宣傳行銷活動。落實“30天無理由退貨”機制，全面推廣實施旅行社及從業人員“紅黑榜”制度。支持創建餐飲美食街區（城），對新創建餐飲美食街區（城）且限額以上餐飲企業不少於3戶的，對其承辦機構或企業一次性補助50萬元。鼓勵商貿企業品牌化發展，對首次獲得中華老字號、雲南老字號、綠色飯店（三葉以上）認證的企業，一次性獎勵10萬元。力爭旅遊業投資增長20%。（責任單位：州文化和旅遊局、州財政局、州商務局、州衛生健康委等，10縣市人民政府）

（二十）支持新能源汽車等大宗商品消費。建設充電樁不少於500槍，積極開展新能源汽車下鄉活動，對符合條件的新能源汽車消費者予以補貼。鼓勵商貿企業開展形式多樣促消費活動，組織企業繼續參與“雲集好物”及“彩雲”系列促消費活動。鼓勵電商企業舉辦“年貨節”等線上線下展銷活動，推動農特產品出楚出滇，擴大網路銷售額。持續發揮好農村客運補貼資金和城市交通發展獎勵資金等優惠政策作用，加大對新能源農村客運車輛、計程車、公車的購置和運營補貼，持續推進客貨郵融合發展，在公交、物流領域加大新能源汽車推廣使用。深入開展柴油貨車污染治理行動，嚴格執行機動車強制報廢標準規定，加快淘汰國III及以下排放標準汽車和老舊營運車輛。促進汽車、家電家具、住房等大宗消費健康發展，力爭2023年社會消費品零售總額增長10%以上。（責任單位：州工業和信息化局、州商務局、州財政局、州稅務局、州交通運輸局、州公安局等，10縣市人民政府，楚雄高新區管委會）

（二十一）加快推動房地產市場平穩健康發展。支持各縣市加大房地產促銷力度，組織開展線上、線下集中宣傳促銷活動，舉辦好楚雄州第九屆房交會，吸引外地人口落戶和安居，促進二手房交易、消化現房。在保證債權安全的前提下，鼓勵各金融機構按照市場化、法治化原則，為符合條件的“保交樓”專項借款支持項目提供新增配套融資支持，推動項目整體竣工驗收，“保交樓”如期交付。督導縣市最佳化制定“一城一策”“一樓一策”，化解盤活存量爛尾樓和風險樓盤，實施因城施策差別化信貸政策，鼓勵金融機構與房地產企業基於商業性原則自主協商，通過存量貸款展期、調整還款安排等方式，促進項目完工交付。支持有條件的縣市“以購代建”，購買存量房源作為保障性租賃住房或高級人才公寓，改善引才留才環境。（責任單位：州住房城鄉建設局、州財政局〔州金融辦〕、州人力資源和社會保障局、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局等，10縣市人民政府，楚雄高新區管委會）

五、加快推進新型城鎮化發展

（二十二）加快實施城市更新行動。爭取中央預算內資金、中央和省級財政資金、地方政府專項債券等20億元以上，撬動各類資金支持城市更新改造，2023年實施城鎮老舊小區改造46個。各類資金優先支持前期工作紮實、成熟度高、綜合效益好的項目。從州級資金中安排（一定數量）以獎代補資金，對2022年爭創為全省城鎮老舊小區改造成功典型案例涉及的縣市給予獎補。2023年，力爭新建和改造城市燃氣、污水、供水、排水管道400公里以上，實施城鎮棚戶區改造4127套（戶），採取新建、改建、改造等多種方式建設保障性租賃住房1674套（間）。（責任單位：州住房城鄉建設局、州財政局等，10縣市人民政府）

（二十三）加快推進“五城”共建。積極爭取省級5億元財政資金，支持健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設。圍繞公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，以打造省級“五城共建重點縣”標桿示範典型樣板為目標，謀劃實施一批符合政策導向、投資方向的重點建設項目。按照“大幹大支持、不乾不支持”的原則，推薦3個縣市申報創建省級“五城共建重點縣”，每個縣市給予州級前期經費支持。（責任單位：州發展改革委、州財政局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州民政局等，10縣市人民政府）

（二十四）全面推進綠美楚雄建設。圍繞打造“小盆景、大風景”，加大資金、資源整合力度，加快推進增綠補綠重點項目建設，全面提升城鄉綠化美化品質。按照“增量評優、優中選優”原則，積極申報創建省級綠美城市、綠美社區、綠美鄉鎮、綠美村莊、綠美交通、綠美河湖、綠美校園、綠美園區、綠美景區，爭取省級城鄉綠化美化標桿典型獎補資金不少於3000萬元。在10縣市綠化美化成效明顯的區域（範圍控制在3—5平方公里左右），引進國內外一流園林規劃設計團隊，科學規劃設計，建設高品質城市園林景觀，重點打造3個省級綠美典型示範榜樣，每個示範榜樣切塊給予前期經費支持。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州教育體育局、州財政局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局、州水務局、州文化和旅遊局、州林草局等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（二十五）加快發展“綠美+”經濟。鼓勵支持苗木產業發展，大力發展一批技術先進、帶動力強的重點苗木企業，打造楚雄苗木品牌。分區域建設一批專業化、規範化、標準化特色苗木基地和保障性苗圃，建立區域性苗木交易中心，搭建和完善苗木網上交易平台，引導以需定產、訂單育苗、就近育苗。鼓勵“企業+科研院所+農戶”等合作模式，培育發展從研發生產到套用推廣的全產業鏈。大力發展規劃設計、建設管養、綜合服務、生態旅遊、森林康養、科普研學、文創科創及系統性方案服務等關聯產業，推動苗木經濟發展。（責任單位：州林草局、州發展改革委、州財政局、州自然資源規劃局、州農業農村局、州文化和旅遊局等，10縣市人民政府）

六、加快推進高水平對外開放

（二十六）促進外資外貿加快發展。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不徵收預提所得稅政策。全面貫徹落實楚雄州促進外經貿發展支持政策，支持企業拓展國際市場，擴大進出口規模，支持企業投保出口信用保險，降低企業經營風險。積極爭取中央和省相關資金，支持鼓勵外貿企業、電商企業開展跨境電商業務，鼓勵企業創建電子商務產業園和電子商務創業園。繼續實施“興楚電商創業領軍人才”培育工程，對有一定影響力的電商創業帶頭人、跨境電商人才、農村網路達人等一次性給予5萬元的獎勵。（責任單位：州商務局、州投資促進局、州財政局、州稅務局等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（二十七）主動參與我國面向南亞東南亞輻射中心建設。推動實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，建立面向南亞東南亞地區的產業鏈供應鏈信息庫和區域性進出口加工基地，擴大矽、鈦、生物醫藥、食用菌、蔬菜等產品出口規模，推動出口產品多元化。堅持“外引增量”與“內生增量”並重，瞄準產業鏈龍頭和創新鏈前端，推進“一把手”招商、基金招商、“飛地”招商，在招大引強和承接產業轉移上取得突破。著力打造開發運營平台、技術創新平台、產業集聚平台和外向型經濟樞紐，在國家高新區序列實現進位。加快綜合交通樞紐建設，推進楚雄民用機場建設，加快楚景、牟元、姚南等高速公路和“四好農村路”建設。（責任單位：州發展改革委、州商務局、州財政局、州交通運輸局、州投資促進局等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

七、持續保障和改善民生

（二十八）全力保障就業總體穩定。全力實施好就業優先戰略，強化就業優先政策落實，健全就業公共服務體系，加強高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業幫扶。爭取省級25億元資金，抓好鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷後續就業幫扶等工作。繼續實施失業保險穩崗返還政策。實施好全國公共就業服務能力提升示範項目建設，提升公共就業服務能力，擴大就業容量穩住就業“基本盤”。實施產業發展拓崗行動、助企紓困穩崗行動、勞務品牌建設行動、創新創業扶持行動，開展農村勞動力培訓20萬人次以上，其中培訓脫貧勞動力（含監測對象）3.55萬人以上。全年完成城鎮新增就業4.1萬人以上。（責任單位：州人力資源和社會保障局、州財政局、州農業農村局、州鄉村振興局、州退役軍人局等，10縣市人民政府，楚雄高新區和祿豐、牟定、武定產業園區管委會）

（二十九）做好重要民生商品保供穩價。嚴格落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制，推進“一縣一業”，著力提高糧食、蔬菜、畜禽、水產品、水果等重要農產品產能，精準落實“綠色通道”“白名單”政策，健全完善應急保供體系，加強市場監測預警，確保重要民生商品供應充足、價格穩定。及時啟動價格補貼與物價上漲掛鈎聯動機制，減少物價上漲對低收入群體基本生活的影響。（責任單位：州發展改革委〔州糧食和儲備局〕、州民政局、州財政局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州市場監管局等，10縣市人民政府）

（三十）加大民生保障投入力度。統籌中央和省州農村危房（農房抗震）改造補助資金，實施農村危房（農房抗震）改造三年行動。落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的進城務工隨遷子女義務教育入學政策，加快推進隨遷子女在公辦學校或以政府購買民辦學校學位方式入學就讀。積極爭取省級1億元財政資金支持農業轉移人口市民化。積極爭取中央和省級2億元資金支持加快補齊醫療衛生髮展短板。加強疾病救治、防控物資保障、疫苗接種等領域的資金保障，保障好民眾就醫用藥，重點支持老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重症。（責任單位：州財政局、州住房城鄉建設局、州發展改革委、州教育體育局、州民政局、州衛生健康委等，10縣市人民政府）

八、強化跟蹤問效和成果運用

（三十一）強化激勵和督查問效。州級有關部門要對2022年穩增長36條、穩住經濟一攬子56條及接續政策17條政策措施的貫徹落實情況進行認真梳理，按照資金安排和來源渠道，於3月底前完成激勵政策資金的兌現工作。州級有關責任部門、各縣市要於本措施出台10個工作日內制定相應實施細則或工作方案，確保政策及時貫徹落實到位，確保各項既定目標任務的完成，切實穩定經濟發展預期。州級各部門、各縣市每季度要向州人民政府書面報告貫徹落實推進情況，並抄送州政府督查室和州發展改革委。州政府督查室每季度牽頭組織開展意見貫徹落實情況專項督查，並將穩增長落實情況報州人民政府。（州政府督查室、州發展改革委、州財政局等部門和單位按照職能職責負責，各縣市人民政府落實）

（三十二）強化成果運用。把貫徹落實經濟穩進提質措施作為各部門和各縣市全面貫徹落實黨的二十大精神、主動擔當作為的重要標尺。將指標增長快、提質增效好、促進民生改善的州級行業主管部門和縣市作為踐行“作風革命效能革命”和“三法三化”的典型示範，同時作為推優評先依據，並列入“大比拼”績效考核。（責任單位：州效能辦、州大比拼辦）

解讀

2023年2月28日，楚雄州人民政府印發了《楚雄州2023年推動經濟穩進提質政策措施》（楚政發〔2023〕5號，以下簡稱《穩進提質政策措施》）。為了便於各級各部門貫徹落實和市場主體、社會公眾更好了解掌握相關政策措施，現將有關內容解讀如下：

一、《穩進提質政策措施》出台的背景和意義

2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是楚雄發展極不尋常的一年。面對疫情等多重超預期因素的衝擊和影響，州委、州政府深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，認真落實省委、省政府的工作要求和安排，採取紮實有效的措施全力穩就業、穩市場主體、保民生，經濟實現穩中有進、進中提質，成績亮眼。全年地區生產總值達到1763.42億元、增長6.7%，增速居全省第2位，對全省經濟成長貢獻率近10%，總量排名上升至全國30個民族自治州第6位和全省第5位，全面實現“四高於兩提升兩進位”，跑出了既穩又快的“楚雄速度”。固定資產投資增長17.5%、社會消費品零售總額增長5.5%、規模以上工業增加值增長14.6%，分別排名全省第2位、第2位和第4位。這些成績的取得，與州委、州政府及早謀劃部署出台一系列穩增長政策措施是分不開的。在年初制定穩增長36條的基礎上，在國家和省出台穩住經濟一攬子政策措施後，又迅速制定出台我州穩住經濟“56+17”的貫徹落實措施，另外還配套出台了穩就業保就業18條、促進交通運輸服務業恢復發展10條、促進建築業持續健康發展13條等系列政策措施，打出穩增長系列“組合拳”，做到了應出盡出、能快則快，發揮了穩預期、穩大盤的重要作用。

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，保持全州經濟平穩健康發展、做好經濟工作意義重大。為認真貫徹中央和省委、州委經濟工作會議，以及州兩會精神，州人民政府在分析研判2023年經濟形勢的基礎上，聚焦“3815”戰略發展目標，研究出台了推動經濟穩進提質政策措施。這些政策措施的有效落實，對穩定社會預期、提振市場信心、鞏固全州經濟“穩中向好、進中提質”良好態勢具有重大意義。我們將全力穩經濟、增動能、惠民生、防風險、保穩定，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，推動全州經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力走在滇中地區發展前列。

二、《穩進提質政策措施》主要內容

結合楚雄州實際，共提出了8個方面32條政策措施。

（一）加大市場主體培育力度。提出大力開展招商引資、大力實施市場主體倍增計畫、支持中小微企業加快發展、持續最佳化營商環境、大力提升創新創業能力、加大金融支持實體經濟力度6條政策措施。明確了州外產業招商到位資金增長15%以上、產業到位資金占比60%以上等目標。對新培育納統的規模以上工業、主機板上市企業給予相應標準的獎補支持。對新達限的批發、零售、住宿、餐飲行業的法人企業和個體給予獎補支持。全面落實國家新出台的減稅降費政策，切實減輕企業負擔。開展營商環境“提質培優年”行動，打造楚雄營商環境“效率、服務、誠信”三大品牌，確保2023年最佳化營商環境75%參評指標進入全省前5位。對新認定的重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心等創新平台，州級給予10萬元的一次性獎補。

（二）大力發展“四種經濟”。提出大力發展資源經濟、開放經濟、園區經濟、縣域經濟4條政策措施。盤活優勢資源，以資源換產業、以資源換市場、以資源換技術、提升資源利用率，推進資源優勢轉化為產業優勢。主動融入新發展格局，積極參與我國面向南亞東南亞輻射中心建設，積極尋求與昆明、紅河河口、版納磨憨、德宏瑞麗等口岸合作。積極爭取地方政府專項債券資金支持園區建設。引導各縣市結合資源產業發展特點，打造產業錯位、鏈條互補的“一縣一業”發展格局，對納入全省“高質量發展先進縣（市）”或“跨越發展進位縣（市）”的縣市，州級按照省級獎補資金給予1:0.5的獎勵。

（三）著力推進重點產業加快發展。提出大力發展高效設施農業、大力推進重點工業領域延鏈補鏈強鏈、加快發展數字經濟、加快發展綠色製造業、加快發展綠色能源產業、加快發展建築業6條政策措施。對新型農業經營主體在2023年期間新增完成設施農業實際投資5000萬元以上、1億元以上的給予相應標準的一次性獎補。在積極爭取省級資金支持的同時，州級財政安排資金支持全產業鏈打造綠色能源、矽光伏、綠色鈦、綠色釩鈦、綠色銅、綠色化工產業、裝備製作、生物醫藥大健康等產業。對通過國家級、省級、州級新認定的企業技術中心，給予相應標準的資金獎補。

（四）充分釋放內需潛力。圍繞充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，提出積極擴大有效投資、加大力度支持民間投資、大力提升旅遊業服務能力和水平、支持新能源汽車等大宗商品消費、加快推動房地產市場平穩健康發展等5條政策措施。明確了投資工作、資金爭取的目標任務，對國家級5A級旅遊景區等給予以獎代補資金支持。

（五）加快推進新型城鎮化發展。圍繞加強城市品質和基礎設施建設，提出加快實施城市更新、加快推進“五城”共建、全面推進綠美楚雄建設、加快發展“綠美+”經濟4條政策措施。整合撬動各類資金支持城市更新改造、支持縣市創建省級“五城共建重點縣”、打造3個省級綠美典型示範榜樣。

（六）加快推進高水平對外開放。提出促進外資外貿加快發展、主動參與我國面向南亞東南亞輻射中心建設2條政策措施。全面貫徹落實楚雄州促進外經貿發展支持政策，支持鼓勵外貿企業、電商企業開展跨境電商業務，鼓勵企業創建電子商務產業園和電子商務創業園。建立面向南亞東南亞地區的產業鏈供應鏈信息庫和區域性進出口加工基地，提出促進外資外貿加快發展。

（七）持續保障和改善民生。提出全力保障就業總體穩定、做好重要民生商品保供穩價、加大民生保障投入力度3條措施。加強高效畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業幫扶工作，繼續實施失業保險穩崗返還政策。嚴格落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制，健全完善應急保供體系，確保重要民生商品供應充足、價格穩定。加強疾病救治、防控物資保障等資金保障，著力保健康、防重症。

（八）強化跟蹤問效和成果運用。為實現經濟發展預期，確保政策及時貫徹落實到位，確保各項目標任務順利完成，提出強化激勵、督查問效和強化成果運用等2條政策措施。

三、下一步抓落實的主要措施

（一）形成強大的工作合力。進一步壓實縣市和行業部門的工作責任，細化各行業、各領域的配套政策，真正把助企紓困、穩住預期、穩住大盤的工作措施落到實處。加強經濟運行分析和調度，主動做好政策宣傳解讀和市場預期引導工作，形成合力攻堅、齊抓共管的新局面。

（二）頂格執行好各項政策措施。把穩進提質政策措施的落實作為最佳化營商環境的重點工作來抓，加大向上資金爭取力度，全力幫助中小微企業解決“融資難、融資貴”問題，認真落實好留抵退稅、援企穩崗、助企紓困等各項政策措施，讓市場主體切實享受國家政策福利，全力幫助市場主體渡過難關。

（三）強化督查問效確保政策落地。認真落實項目工作法、一線工作法、典型引路法，建立完善常態化督查問效工作機制，把穩進提質政策措施的落實情況列入州人民政府重點督查事項，各縣市、州級各部門每季度向州政府督查室和州發展改革委書面報告貫徹落實推進情況，及時解決政策落實過程中的難點堵點問題，確保各項政策舉措落地見效。

楚雄州2023年推動經濟穩進提質政策措施

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