楚雄州人民政府於2022年12月30日印發楚雄州“十四五”就業促進規劃，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：楚雄州“十四五”就業促進規劃
- 頒布時間：2022年12月30日
- 發布單位：楚雄州人民政府
全文
質量就業的決策部署，根據《雲南省“十四五”就業促進規劃》《楚雄彝族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《楚雄州“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》，制定本規劃。主要闡明“十四五”時期楚雄州促進就業的指導思想、基本原則、目標取向、重點任務和保障措施，是推動就業高質量發展的工作指引，也是全州編制相關規劃、制定相關政策的重要依據。
一、發展環境
（一）發展基礎
“十三五”時期，面對錯綜複雜的國際環境和國內經濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情給就業工作帶來的巨大壓力，在州委、州政府的堅強領導下，全面貫徹落實國家和省州各項積極就業政策，有效應對新冠肺炎疫情變化和外部環境存在諸多不確定性的衝擊，堅持減負、穩崗、擴就業並舉，將就業創業工作列入州委、州政府“十大專項行動”、10件民生實事、8項惠民工程的重要工作內容，全州就業規模不斷擴大，就業結構進一步最佳化，就業質量穩步提高，就業扶貧成效顯著，就業局勢持續保持穩定，為促進全州經濟發展和社會和諧穩定發揮了重要作用。全州累計新增城鎮就業18.93萬人，完成規劃目標15.35萬人的123.32%；幫助城鎮失業人員再就業10.44萬人，完成規劃目標8.5萬人的122.82%；幫助就業困難人員就業5.72萬人，完成規劃目標2.8萬人的204.39%；城鎮登記失業率為3.37%，控制在規劃目標4.5%以內。累計開展各類職業技能培訓13.2萬人，開展技能提升培訓6.9萬人次（其中新型學徒制培訓936人、以工代訓1699人），建設國家高技能人才培養基地1個，國家級技能大師工作室1個，培養選拔首席技師14名，新增技師、高級技師939人，高技能人才總量達4.54萬人、占技能勞動者的27.88%。“貸免扶補”創業擔保貸款規模達26.99億元，扶持2.28萬名城鄉勞動者實現自主創業，完成規劃目標2萬人的114%；帶動就業6.69萬人，完成規劃目標4.5萬人的148.67%。實現農村勞動力轉移就業93.08萬人，其中貧困勞動力轉移就業14.53萬人；累計培訓農村勞動力178.94萬人次，其中培訓貧困勞動力59.31萬人次；創建就業扶貧車間166個，吸納3698名貧困勞動力實現就近就地就業，開發鄉村公益性崗位1.53萬個，設立駐外勞務工作站13個，在易地扶貧搬遷集中安置點設立6個就業服務站（點）。特別是疫情期間，推行“點對點、一站式”直達跨省聯動服務模式，通過專車、專列、專機直達運送務工（返崗）人員214批次9336人。
（二）機遇挑戰
“十四五”時期是我州實現高質量跨越式發展的關鍵突破期，仍處於大有可為的戰略機遇期。以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，新興就業創業機會日益增多，經濟穩中向好、長期向好，為就業長期穩定創造了良好條件。圍繞“滇中崛起增長極、現代農業示範區、民族團結進步示範區”發展定位，推動重點領域產業鏈提質、供應鏈升級、上下游協同發展、產供銷緊密連線發展，培育壯大市場主體，加快打造硬環境先進、軟環境優越的創新創業高地，加快“數字楚雄”建設，深入實施鄉村振興戰略，為做好就業創業工作提供了重要契機和保障。勞動力市場協同性進一步增強，城鎮常住勞動力持續增加，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，為促進就業提供了人力資源支撐。
同時，經濟進入高質量發展新階段，就業工作面臨的形勢挑戰也發生深刻變化。
外部環境的不確定性明顯增加。世界百年未有之大變局加速演進，單邊主義、國際貿易保護主義升溫，中美經貿摩擦具有長期性、複雜性，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，加劇部分企業經營困難，可能向就業領域傳導。市場主體的困難依然很多，就業全面恢復還面臨諸多不確定性。
勞動力市場發生深刻變化。第七次人口普查反映，我州人口結構發生顯著變化，人口老齡化進程持續加快、規模持續擴大，漸進式延遲退休提上日程，對大齡勞動者就業和老年人力資源開發提出新的課題。同時，勞動力流動依然活躍，疫情影響外出務工人員“回流”風險加劇，高校畢業生增幅較大，就業總量壓力依然很大。加之企業發展面臨諸多困境，可開發和挖掘的崗位數量十分有限，就業供需矛盾突出；就業人員鄉村多城鎮少、轉移就業省內多省外少，給穩定就業提出了嚴峻挑戰。我州靈活就業勞動者日益增多，就業歧視仍然存在，平台經濟就業大量增長，靈活就業和新就業形態人員權益保障亟待加強。
結構性就業矛盾更加凸顯。隨著我州深入實施“一極兩區”戰略，深化供給側改革，加快建設“數字楚雄”，構建現代產業體系，人工智慧、信息技術、能源技術、材料技術交叉融合、深度滲透，推動產業升級變革不斷加快。新技術變革推動了我州經濟結構調整、產業升級、勞動生產效率提升，數字經濟等新經濟新業態蓬勃發展，催生出各種新興職業，增加了對高技能人才、創新型人才的需求，但我州適應新職業、新崗位的人才十分緊缺，高層次領軍人才和高技能人才十分缺乏，創新型企業家群體急需發展壯大，科技人才後備力量較弱。同時，勞動力受教育年限持續提升，新成長勞動力的教育培養、部分大齡勞動者的技能水平與市場主體的需求還不完全匹配，產業轉型升級和人工智慧發展也使得一些傳統崗位面臨被替代。當前，我州服務業等第三產業吸納就業持續增多，但生產性服務業等高端服務業吸納就業相對較少，製造業等第二產業招工用工難度持續加大，招工難和就業難並存的結構性矛盾仍長期存在。
總之，就業形勢仍較嚴峻，必須深刻認識就業領域主要矛盾的變化，深入分析面臨的挑戰和風險，堅持問題導向，採取務實舉措，抓住機遇，調動各種積極因素，不斷開創就業工作新局面，努力實現更加充分更高質量就業。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神及省第十一次、州第十次黨代會精神，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業公共服務體系，加強困難群體就業兜底幫扶，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。以實現更加充分更高質量就業為主要目標，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，千方百計穩定和擴大就業，有效應對失業風險，更加注重緩解結構性就業矛盾，不斷增強人民民眾對就業的獲得感、幸福感、安全感，增進民生福祉。
（二）基本原則
——堅持就業優先、協調聯動。堅持經濟發展就業導向，把穩定和擴大就業作為經濟社會發展優先目標，就業優先政策繼續強化、聚力增效，健全促進就業政策協調機制，財政、金融和產業等政策聚力支持穩定擴大就業，動員政府各部門及工會、共青團、婦聯、殘聯等各方面力量共同促進就業。
——堅持擴大容量、提高質量。挖掘內需帶動就業，加大投資創造就業，穩定外貿擴大就業，培育壯大新動能拓展就業空間，千方百計創造更多就業崗位。在開發更多高質量就業崗位上下功夫，培育高質量就業增長極。
——堅持市場主導、政府調控。充分發揮市場在促進就業中的決定性作用，健全勞動力要素市場化配置機制，加快消除制度性、體制性障礙，調動企業吸納就業積極性。強化政府提供政策支持職責，提高基本公共就業服務能力。
——堅持提升能力、守住底線。適應經濟高質量發展要求，強化人力資源開發，加強職業培訓，全面提升勞動者自身素質和就業創業能力。維護勞動者平等就業權利，紮實做好就業托底工作，幫助重點群體和就業困難群體就業創業。
（三）總體目標
到2025年，實現以下目標：
——就業規模總體穩定。“十四五”時期城鎮新增就業20萬人以上，高校畢業生、農民工、大齡失業人員、退役軍人、脫貧人口（含監測對象）等重點群體就業形勢總體穩定。
——就業質量穩步提升。居民人均可支配收入增長與全州經濟社會發展基本同步，勞動報酬增長與勞動生產率增長基本同步，覆蓋城鄉的社會保障體系更加健全，勞動關係更加和諧，勞動者權益保障機制更加完善。
——結構性就業矛盾有效緩解。實施新時代人才強州戰略，深化人才發展體制改革和政策創新，突出“高精尖缺”導向，強化產業領軍人才發展，構築高水平的人才聚集高地。到2025年，專業技術人才總量達到5.38萬人，高技能人才總量達到6.2萬人。
——創業帶動就業動能持續釋放。創業指導服務機制更加健全，創業培訓針對性顯著提升，創業孵化園區建設力度進一步加大，創業創新環境進一步最佳化，創業活動品牌更加豐富，勞動者投身創業創新活動積極性不斷增強。
——失業風險有效控制。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。失業預警機制不斷健全，就業困難人員和零就業家庭人員長效化就業援助機制更加完善，確保不發生規模性失業風險。
——公共就業服務體系更加健全。提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的全方位公共就業服務體系，公共就業服務均等化、標準化、專業化、智慧化和人文化水平明顯提高。
三、主要任務
（一）堅持經濟發展就業導向，推動就業擴容提質。解決就業問題根本要靠經濟發展。構建經濟成長和促進就業的良性循環，在保持經濟總量穩定增長、經濟結構不斷升級的同時，努力實現就業規模擴大、就業結構最佳化、就業質量提升。
1.壯大工業經濟促進就業。堅持創新引領發展，實施綠色能源與綠色製造融合發展行動計畫，推動工業經濟高質量發展，打造現代化產業體系，加快先進制造業等實體經濟發展，全面推進新一輪技術改造升級，促進重點傳統產業高端化、智慧型化、綠色化。把擴大就業與工業發展緊密結合起來，不斷拓展就業渠道，提高從業人員收入水平，增強制造業就業吸引力。
2.充分挖掘新興產業就業潛力。進一步最佳化全州產業布局，改造提升菸草、傳統冶金、化工產業，加快發展現代物流、新興服務業，大力培育數字經濟和新業態，培育壯大生物醫藥和大健康、新材料與綠色能源、先進裝備製造、電子信息、石化等新興產業。孕育新的職業，創造就業增量，提高就業質量，為新生代青年群體創造良好的就業。
3.發揮服務業促進就業作用。推動生產性服務業和生活性服務業統籌發展。以大滇西旅遊環線楚雄“四大走廊”建設為突破口，推動文化與旅遊深度融合發展。啟動生物醫藥和大健康產業發展三年行動計畫，加快全國一流中藥配方顆粒產業基地、中藥飲片生產基地、仿製藥生產基地、中彝醫藥產業基地建設。加快金融、法務、財務、中介、養老、托育、家政、物業等服務業發展，為新生代青年群體提供廣闊的就業前景。
4.壯大中小微企業吸納就業。實施“四上”企業培育、企業降本增效等“十項計畫”，落實好“大眾創業、萬眾創新”稅費優惠政策，加大普惠小微企業、個體工商戶支持力度，促進中小微企業融資增量、擴面、降本。實施優質中小企業培育工程，加快培育“個轉企、企升規、規改股、股上市”和“專精特新”企業，大力支持民營和中小微企業發展，增加就業崗位。
5.鼓勵支持靈活就業。加快推動網路零售、移動出行、線上教育培訓、網際網路醫療、線上娛樂等行業發展，為勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。積極推進平台靈活就業人員職業傷害保障工作，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。將靈活就業人員納入職業培訓範圍，落實職業培訓補貼和培訓期間生活費補貼。完善靈活就業支持政策，拓寬靈活就業發展渠道，支持發展新就業形態，創造更多靈活就業崗位。
6.壯大縣鄉村促就業內生動力。深入推進新型城鎮化和鄉村振興戰略有效銜接，推動縣鄉村聯動發展，促進產鎮融合、產村一體，打造“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”經濟圈，做好產業和就業幫扶。推進以縣城為主要載體的城鎮化建設，補短板強弱項，增強綜合服務能力，促進綠色低碳發展， 吸引各類生產要素向縣城流動聚集，做大做強縣域經濟，擴大縣城就業需求。支持鄉鎮提升城市功能，增加生產生活要素供給，為發展產業、帶動就業創造良好條件，把鄉鎮建設成拉動農村勞動力就業的區域中心。豐富鄉村經濟業態， 促進鄉村產業多模式融合、多類型示範，打造鄉村產業鏈供應鏈，加快鄉村產業振興步伐，培育鄉村就業增長極。
（二）鼓勵創新創業帶動就業，放大就業倍增效應。創業是就業之源。深入實施創新驅動發展戰略，營造有利於創新創業創造的良好發展環境，持續推進“雙創”，更大激發市場活力和社會創造力，促進創業帶動就業。
1.完善創業扶持政策。落實金融、稅收、市場監管等創業政策扶持，降低創業門檻、簡化創業手續、加強創新創業服務，豐富宣傳手段、改進宣傳方式、加大宣傳力度，詳細解讀各項就業創業促進政策，大力宣傳就業創業先進典型。促進創新創業環境最佳化升級，以創新創業倍增就業。
2.加大創業扶持力度。鼓勵企業、科研院校和公共服務機構建設創業孵化平台，實現“產學研用”的有效銜接轉換，為初創期、早中期企業提供相關技術和服務支持，促進科技人員柔性流動、鼓勵科研人員離崗創業，支持科研人員投身科技型創業。實施“大學生創業引領計畫”，加大創業擔保貸款扶持力度，強化各類大學生創業孵化基地建設。大力支持農民工返鄉創業，組織開展創業培訓，加強農民工返鄉創業輔導員隊伍建設，對農民工自主創業進行“一對一”的指導和幫扶，實施返鄉創業帶頭人培養，加大農民工返鄉創業的政策、服務傾斜力度。
3.最佳化創業服務。引導社會力量廣泛深入參與創業服務，探索建立創業指導專家、就業指導專家等志願者團隊，為就業、創業者多渠道提供專業化服務，積極引導就業、創業者參加培訓。支持建設一批高質量創業孵化載體，提升線上線下創業服務能力，打造培訓學習、創業實踐、諮詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業培訓體系，精心組織各級各類創業推進活動，培育構建區域性、綜合性創業生態系統，提升公共就業服務機構創業服務能力。加強創業平台管理與服務，定期統計創業平台運營情況，實時掌握創業平台運營中存在的問題與困難，指導、督促建設運營單位切實落實創業扶持政策，定期組織入園實體開展小額貸款、創業培訓、稅費減免等鼓勵創業扶持政策講座和諮詢服務，有針對性地對創業者進行扶持和服務。
（三）健全就業援助制度，保障重點群體就業。穩住了重點群體，就穩住了就業基本盤。要聚焦高校畢業生、農村勞動力、就業困難人員、化解過剩產能職工、退役軍人、脫貧勞動力（含監測對象）、易地扶貧搬遷勞動力等重點群體，抓好就業幫扶，落實傾斜支持政策，切實兜牢就業底線。
1.積極促進高校畢業生就業。堅持在推動高質量發展中強化就業優先導向，深入實施產業強州戰略，強化滇中崛起增長極支撐，推進州級特色產業集聚區建設，提供更多更豐富的適合高校畢業生的就業崗位。深入實施高校畢業生就業創業促進計畫，健全就業指導、職業培訓、就業見習等服務機制，加強就業觀念引導和勞動精神、職業精神培訓。同時，在改善需求上下功夫，創造更多適合畢業生的知識型、技術型、創新型崗位；在最佳化供給上下功夫，增強畢業生適應市場和企業實際需要的能力；集中開展專項活動，加大對離校未就業、困難畢業生幫扶力度，幫助畢業生更好擇業、更快就業。
持續開展“百日千萬”“千校萬崗”等招聘活動，深入開展線上線下系列招聘會， 擴大招聘信息覆蓋面。加強大學生求職指導，培育大學生等青年群體正確的就業觀、擇業觀，引導樹立健康、積極、理性的就業心態。完善離校未就業高校畢業生實名登記服務機制，加強對高校畢業生離校後的就業支持和服務， 運用“網際網路＋”思維創新高校畢業生就業創業服務方式。深入實施“大學生創新創業計畫”，支持校園創業平台提質創優， 鼓勵和支持更多高校畢業生自主創業，推進創業帶動就業。落實求職補貼、創業補貼、靈活就業社保補貼等政策。開展“最美基層高校畢業生”學習宣傳活動。
2.高度重視城鎮青年就業。聚焦城鎮青年（主要包括未繼續升學初高中畢業生、城鎮失業青年、轉崗青年職工等），在推動先進制造業、現代服務業和勞動密集型產業發展中，開發更多適合城鎮青年的就業崗位，創造多樣化就業機會。對接產業最佳化布局、區域協調發展和重點行業企業人才需求，完善人力資源需求發布、要素配置、協同發展機制，支持城鎮青年到人才緊缺領域就業。發揮就業創業服務機構、產業企業園區、青年之家、青年活動中心等各類平台作用，探索組織青年職業訓練營、就業訓練工場，支持城鎮青年參加職業指導、職業體驗、創業實踐、志願服務等活動，增強城鎮青年職業發展能力。實施青年就業見習“提質增效”行動計畫，對城鎮長期失業青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，促進其進入市場就業創業。為城鎮困難失業青年提供就業援助。
3.促進農村勞動力多渠道轉移就業。實施勞務品牌促就業計畫，加大對現有知名勞務品牌的宣傳推介，加快培育一批帶動農村勞動力就業效果好的勞務品牌。實現農村勞動力基本信息、培訓需求、就業意願等數據全部入庫，持續深化東西部勞務協作、省際間勞務協作機制，提高勞務輸出的組織化、專業化、標準化水平。培養一批勞務經紀人隊伍，完善輸出農村勞動力持續幫扶機制，實現“出得去、能增收”的目標。大力開展職業技能提升和轉崗轉業培訓，開展訂單、定崗培訓，推進農村勞動力轉移就業。
圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”要求，發揮地域優勢，落實鄉村振興戰略。延續支持就業幫扶車間優惠政策，打好“區域公用品牌+產品品牌+企業品牌”組合拳，推動“產品+品牌+企業+基地”有機結合，把企業工廠建到農村，延長農業產業鏈條，創造更多就業崗位，統籌用好鄉村公益崗位，實現農村勞動力“離土不離鄉”，在家門口就近就業。
4.穩定脫貧勞動力（含監測對象）和易地搬遷勞動力就業。健全脫貧勞動力（含監測對象）、易地搬遷勞動力就業幫扶長效機制，保持脫貧勞動力（含監測對象）、易地搬遷勞動力就業領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，穩定就業規模。在易地搬遷扶貧點建立就業創業服務站，建立就業幫扶車間，為脫貧勞動力（含監測對象）、易地搬遷勞動力提供就地就近轉移就業崗位。
5.促進退役軍人就業創業。深入貫徹習近平總書記關於退役軍人工作重要論述精神，發揮退役軍人在為經濟社會發展服務、為國防和軍隊建設服務的作用。推進全州退役軍人服務中心（站）服務管理規範化建設，統籌協調各方力量共同推進退役軍人就業創業工作。引導退役軍人積極投身“大眾創業、萬眾創新”實踐，深入推進自主就業退役士兵免費職業教育和技能培訓，提高退役士兵就業競爭力；實施優惠扶持政策，強化針對性就業創業服務。穩定和拓寬就業渠道，提升退役軍人就業能力。
6.加強就業援助扶持困難群體就業。暢通失業人員求助渠道，提供針對性公共就業服務和職業培訓，促進失業人員儘快實現就業。對殘疾人、大齡失業人員、零就業家庭成員等就業困難人員，深入摸排、建立台賬、動態管理，提供“一對一”精細化服務，開展困難人群就業援助，開發公益性崗位，優先安排困難人員。保障婦女在就業創業、職業發展、技能培訓、勞動報酬、職業健康與安全等方面的權益。堅持企業退出與保障職工權益的統籌，多渠道妥善做好化解過剩產能職工安置。
（四）切實提升勞動者技能，扭轉就業結構性矛盾。紮實開展“技能楚雄”行動，補齊技能人才短板，培養更多高素質技能人才。以“提技能、促就業”為核心，將培訓與就業有機結合，做到相輔相成、相互促進，不斷釋放技能促就業實效。
1.以需求為導向實施大規模職業培訓。深入實施“職業技能提升行動”，以企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以政府補貼培訓為有益補充，構建資源充足、布局合理、結構最佳化的培訓組織實施體系。聚焦重點產業，服務重點企業，對接企業需求，突出“高精尖缺”技能人才培訓，開展以訂單式、定向式、定崗式為主要形式的職業培訓，加快建設適應我州經濟高質量發展的產業工人隊伍。積極發展生活服務業從業人員技能培訓，廣泛開展新業態模式從業人員技能培訓。以就業為導向，面向農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員、高校畢業生、城鄉未繼續升學應屆畢業生、脫貧人口（含監測對象）、殘疾人、退役軍人等就業重點群體廣泛開展就業技能培訓，幫助其掌握一技之長，儲備職業技能，促進充分就業。對農村勞動者、返鄉農民工、新生代農民工、脫貧人口（含監測對象）等群體做好鄉村振興技能人才職業技能培訓。建立職業培訓補貼與就業狀況相掛鈎、與勞務品牌相銜接的評估機制，推行項目制培訓，提高職業培訓補貼的針對性和有效性。
2.實施高技能人才培養計畫。圍繞產業強州戰略，聚焦綠色能源和綠色製造、高原特色現代農業和綠色食品製造、旅遊文化、生物醫藥和大健康、現代商貿物流、菸草、新興服務、數字經濟等產業發展，加強重點產業、新興產業、支柱產業急需緊缺高技能人才培養。堅持高端引領、以用為本、創新驅動、整體推動，支持高技能人才參與重點科研、企業工藝改造、產品研發中心等項目，增強人才鏈與產業鏈契合度，鼓勵高技能人才積極開展專利創新。圍繞加快打造現代產業體系建設高地，重點培育一支覆蓋廣泛、梯次銜接、技藝高超的新時代高技能領軍人才隊伍。
3.加大職業教育力度。探索建立激勵機制，推動未升學的國中畢業生和從業人員通過接受中等職業教育、各類形式的成人高中教育、半工半讀教育等完成高中階段教育。推動各類培訓主體發展，構建以職業院校（含技工院校）、公共實訓基地、職業技能培訓機構和行業企業為主的多元培訓載體。發揮職業院校開展職業技能培訓的基礎作用，支持開展補貼性培訓。著力推進公共實訓基地共建共享，支持符合條件的市縣建設一批公共實訓基地，加快形成布局合理、點面結合、精準有效、機制健全的公共職業技能培訓基礎設施網路。支持發展品牌化、連鎖化和中高職銜接的職業教育集團。堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，增強中等職業教育專業吸引力，實施職業院校畢業生“1+X”證書制度。按照工學結合模式，實行校企雙主體育人。大力發展面向農業農村的職業教育，培養以高素質農民為主體的農村實用人才，支持鄉村振興。
（五）健全人力資源市場體系，更好服務就業。引導人力資源服務行業發揮優勢、拓展服務業態、創新服務模式，提升人力資源市場供需匹配效率。健全專業化、多層次、全覆蓋的就業服務體系，滿足社會求職招聘創業等多方面的需求。
1.建設高質量人力資源市場體系。建立政府巨觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，促進人力資源自由有序流動，更好滿足企業、勞動者對高質量人力資源服務的需求。發展專業性、行業性人力資源市場，支持組建行業協會。建立人力資源市場供求信息系統、完善市場信息發布制度，健全市場供求、價格和競爭機制、完善市場運行規則，提高人力資源市場供需匹配能力，更好服務就業創業。加強人力資源市場信用體系建設，完善人力資源服務機構信用評價標準和制度，組織開展誠信服務活動。推動人力資源服務機構緊盯重點行業企業用工需求，通過開展勞務協作、引進急需緊缺人才等多種方式滿足企業用工需求，更好地為各類求職者提供及時便捷、真實有效的招聘信息。鼓勵人力資源服務機構針對殘疾人、脫貧人口（含監測對象）、婦女勞動者等群體開展就業服務，促進平等就業。引導人力資源向重大戰略、重大工程項目、基層一線流動，積極支持社會力量引才，豐富人才流動渠道。
2.健全公共就業服務體系。加強公共就業服務機構和隊伍建設，構建覆蓋城鄉的公共就業服務網路，完善鄉鎮、社區（村）服務平台，在人口密集的村和社區設定就業服務站，健全“15分鐘就業服務圈”，使城鄉勞動者能就近便捷享受各項公共就業服務。根據服務對象的數量合理配置公共就業服務機構人員，加強職業指導、職業信息分析、創業指導等專業化、職業化隊伍建設。發動社會力量提供公共就業服務，支持社會組織提供公益性就業服務。通過移動終端、自助平台等實現各項服務和業務的人工智慧化辦理，提高勞動者享受各項公共就業服務的便捷性、高效性和滿意度，提升智慧化公共就業服務水平。加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的制度體制障礙，推動實現勞動者在戶籍地、常住地、參保地、就業地都能平等享受各項公共就業服務。針對城鄉公共就業服務差異，推動公共就業服務向農村延伸，實現城鄉公共就業服務便利共享，將公共就業服務覆蓋全體城鄉勞動者。持續開展春風行動、春潮行動、民營企業招聘月、百日千萬網路招聘等專項招聘服務系列行動，開展職業指導、職業體驗、創業實踐、志願服務等活動，增強青年職業發展能力，對零就業家庭人員、殘疾人等困難群體，提供“一人一檔”“一人一策”精細化服務。
（六）改善勞動者就業環境，維護勞動者合法權益。提高勞動者工作待遇，加強勞動者權益保障，增進勞動者獲得感和滿意度，讓廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。
1.改善就業條件營造良好環境。改善勞動者就業條件，堅持按勞分配為主體，多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善企業最低工資制度，健全企業薪酬調查和信息發布制度。創造公平就業的環境，消除就業歧視，對就業困難人員給予扶持和援助。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加強新就業形態勞動者勞動保障權益維護。提高企業、行業集體協商制度建制率和集體契約覆蓋率，推動集體契約制度提質增效。依法規範勞務派遣用工和企業經濟性裁員，做好經濟結構調整過程中勞動關係處理工作。將新就業形態勞動者、不完全符合確立勞動關係勞動者等納入法律調整範圍，實現勞動者基本勞動權益的兜底保障。
2.維護合法權益促進平等就業。組織開展農民工工資支付、用人單位遵守勞動用工和清理整頓人力資源市場秩序等專項執法檢查，依法查處拖欠勞動者工資、不繳納社會保險、不簽訂勞動契約、逾時加班等違法行為。推進勞動保障監察領域誠信體系建設，深入開展企業勞動保障守法誠信等級評價，加強重大勞動保障違法行為社會公布和拖欠農民工工資“失信聯合懲戒名單”管理工作，加大對拖欠農民工工資等嚴重違法行為失信懲戒力度。保障婦女勞動權利，用人單位招用人員，除國家規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準，不得在勞動契約中規定限制女職工結婚、生育的內容。各民族勞動者享有平等的勞動權利，依法對少數民族勞動者給予適當照顧。保障殘疾人的勞動權利，為殘疾人創造就業條件，不得歧視殘疾人。農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業設定歧視性限制。
3.加強構建多層次社會保障體系。持續推進全民參保計畫，提高勞動者參保率。加大城鎮職工基本養老保險擴面力度，大力發展企業年金、職業年金。實施工傷預防五年行動計畫，推進工傷保險向職業勞動者廣覆蓋。支持建立失業保險省級統籌，完善工傷保險省級統籌。推進全國統一的社會保險公共服務平台建設，最佳化社會保險關係轉移接續。完善社會保障政務服務平台功能，打造後台統一、渠道多元、同源發布、協調聯動的線上服務格局，全面支撐就業創業、社會保障、人才人事、勞動關係各領域業務線上辦理。
（七）加強監測預警，防範化解失業風險。加強風險監測預警和應對處置，及時制定完善應對重大公共安全、衛生等事件的穩就業預案，切實做好失業保障。
1.防範化解規模性失業風險。針對國內外形勢，加強就業形勢分析監測，建立完善規模性裁員和失業風險預警機制，及時掌握監測企業人員變動情況及趨勢，準確分析判斷原因，適時發布預警信息，建立應對突發事件就業應急機制，完善應急方案和工作措施。加強就業失業動態監測，防範並妥善應對規模性失業、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件，不定期對失業動態監測企業進行走訪，根據監測企業的實際需求，為企業提供全方位的優質就業服務。
2.加強就業失業統計監測體系建設。加強就業失業統計監測體系和人力資源市場供求動態監測體系建設，健全預測預警、分級回響、上下聯動的工作機制，提高風險監測預警能力。抓好就業常規統計，開展勞動力調查，重點監測高校畢業生、農民工、脫貧勞動力（含監測對象）等重點群體就業失業情況，探索建立就業崗位調查制度。密切關注巨觀經濟走勢變化，加強重大項目及企業用工監測，提高失業風險監測預警能力，對苗頭性傾向性問題做到早發現、早處置、早解決。推進大數據在就業統計監測領域的套用，加強移動通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析，監測勞動力市場變化，掌握勞動力流動趨勢，及時有效反映就業失業狀況，更好服務巨觀決策。
四、保障措施
（一）加強組織領導。切實加強對規劃實施的組織領導、統籌協調和宣傳引導，形成以規劃為統領、年度計畫為支撐的發展規劃體系。將規劃實施與部門年度工作相結合，明確責任分工，認真組織實施。加強各業務領域之間、橫向部門之間以及縣市之間的信息共享和資源整合，共同推動促進就業事業發展。建立規劃實施評估機制，及時發現和解決問題，確保規劃目標任務順利完成。
（二）加強財力保障。每年根據就業工作任務需要，統籌安排就業創業專項資金，為促進就業提供資金保證。完善政府購買服務機制，促進基本公共服務均等化，切實提高公共就業創業的服務效率和質量。強化財政資金槓桿作用，通過創業擔保貸款貼息等方式，加強對創業創新企業的信貸扶持，引導金融機構為新創業者、小微企業、科技創新型企業提供流動金融支持。
（三）加強統計分析。完善統計分析制度，探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。擴大就業數據信息來源，加強就業數據與巨觀經濟數據的比對分析，充分利用大數據技術開展就業監測分析，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。
