《雲南省“十四五”就業促進規劃》是為深入落實黨中央、國務院關於推動實現更高質量就業的系列決策部署，全面貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話和重要指示批示精神，根據國務院《“十四五”就業促進規劃》和《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定的規劃。由雲南省人民政府於2022年3月29日印發實施。
基本介紹
- 中文名：雲南省“十四五”就業促進規劃
- 印發機關：雲南省人民政府
- 印發日期：2022年3月29日
- 發文字號：雲政發〔2022〕17號
印發信息,規劃全文,
印發信息
雲南省人民政府關於印發雲南省“十四五”就業促進規劃的通知
雲政發〔2022〕17號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現將《雲南省“十四五”就業促進規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
雲南省人民政府
2022年3月29日
（此件公開發布）
規劃全文
雲南省“十四五”就業促進規劃
雲南省“十四五”就業促進規劃目錄
雲南省“十四五”就業促進規劃目錄
就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。習近平總書記強調：“要堅持就業優先戰略，把解決人民民眾就業問題放在更加突出的位置，努力創造更多就業崗位”。為深入落實黨中央、國務院關於推動實現更高質量就業的系列決策部署，全面貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話和重要指示批示精神，根據國務院《“十四五”就業促進規劃》和《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、發展形勢
（一）發展基礎
“十三五”時期，面對複雜嚴峻的國內外經濟形勢和艱巨繁重的就業任務，我省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，沉著應對中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情對就業造成的衝擊，大力實施就業優先戰略，完善落實積極就業政策，通過抓實援企穩崗穩定就業，鼓勵創業創新帶動就業，加強技能培訓改善就業，支持新業態發展拓展就業，深化東西部勞務協作促進就業，全省就業規模不斷擴大，就業結構持續改善，就業質量穩步提升，就業扶貧取得明顯成效。全省城鎮新增就業人數由“十二五”末的165.91萬人增至248.51萬人、增幅49.8%，幫助城鎮失業人員再就業74.41萬人，幫助就業困難人員就業59.29萬人，均完成規劃目標任務的110%以上；農村勞動力轉移就業人數屢創新高，超過1515萬人，全省貧困勞動力轉移就業率達70.71%。通過“貸免扶補”和創業擔保貸款扶持創業62.26萬人，帶動（吸納）就業167.7萬人，累計發放創業擔保貸款超過1000億元，位列全國第三位。高技能人才總量從“十二五”末的75.89萬人增長到116萬人，中華技能大獎實現零的突破，累計培養16名全國技術能手、20名國家級技能大師、參加第45屆世界技能大賽實現雲南選手奪金“零的突破”。累計培訓貧困勞動力566.23萬人次，在易地扶貧搬遷集中安置點設立761個服務站（點）、571個服務視窗，認定2508個就業扶貧車間，開發39.72萬個鄉村公益性崗位，充分發揮了“就業促增收、技能提素質”的作用。
專欄1:“十三五”時期工作指標完成情況
（二）機遇挑戰
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。黨中央、國務院高度重視就業工作，習近平總書記兩次考察雲南並對雲南經濟社會發展作出重要指示，為實施就業優先戰略、實現更加充分更高質量就業提供了根本遵循。我國已轉向高質量發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，新興就業創業機會日益增多，為就業長期穩定創造了良好條件。我省全力推進建設我國民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，推進創新型雲南建設，加快發展現代產業體系，培育壯大市場主體，大力推進“數字雲南”建設，構築現代基礎設施網路，鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入實施鄉村振興戰略，為做好就業創業工作提供了重要契機和保障。我省勞動力市場協同性進一步增強，城鎮常住勞動力持續增加，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，為促進就業提供了更加充裕的人力資源支撐。
同時，我省“十四五”時期就業工作也面臨許多新趨勢新挑戰。全省人口結構性問題凸顯，老齡化程度加深；產業轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出了更高要求，人才培養培訓不適應市場需求的現象進一步加劇，“就業難”與“招工難”並存，結構性就業矛盾將逐步上升為就業領域主要矛盾；就業歧視仍然存在，勞動力市場運行複雜性加劇，靈活就業和新就業形態勞動者權益保障亟待加強。此外，新冠肺炎疫情仍在全球擴散蔓延，不穩定性不確定性因素增加，對就業的傳導衝擊需警惕防範。總之，就業形勢仍較嚴峻。必須深刻認識就業領域主要矛盾的變化，堅持問題導向，採取務實舉措，強化政策供給，調動各種積極因素，推動實現更加充分更高質量就業。
二、總體要求
（三）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以實現更加充分更高質量就業為目標，深入實施就業優先戰略，強化政策保障，千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，保障勞動者待遇和權益，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，推動就業穩定增長，有效應對失業風險，更加注重緩解結構性就業矛盾，不斷增強人民民眾對就業的獲得感、幸福感、安全感，增進民生福祉。
（四）基本原則
——堅持就業優先、協調聯動。把穩定和擴大就業作為經濟社會發展優先目標，就業優先政策繼續強化。聚力增效，健全促進就業政策協調機制，財政、金融和產業等政策聚力支持穩定擴大就業，動員政府各部門及工會、共青團、婦聯、殘聯等各方面力量共同促進就業。
——堅持擴大容量、提高質量。挖掘內需帶動就業，加大投資創造就業，穩定外貿擴大就業，培育壯大新動能拓展就業空間，千方百計創造更多就業崗位。在開發更多高質量就業崗位上下功夫，培育高質量就業增長極。
——堅持市場主導、政府調控。充分發揮市場在促進就業中的決定性作用，健全勞動要素市場化配置機制，加快消除制度性、體制性障礙，調動企業吸納就業積極性。強化政府提供政策支持職責，提高基本公共就業服務能力。
——堅持提升能力、守住底線。適應經濟高質量發展要求，強化人力資源開發，加強職業培訓，全面提升勞動者自身素質和就業創業能力。維護勞動者平等就業權利，紮實做好就業托底工作，幫助重點群體和就業困難群體就業創業。
（五）主要目標
到2025年，要實現以下目標：
——就業規模繼續擴大。“十四五”時期城鎮新增就業250萬人以上，高校畢業生、農民工、退役軍人、脫貧人口等重點群體就業形勢總體穩定。城鎮就業比重不斷提高，第三產業從業人員占比逐步擴大，就業結構持續最佳化。
——就業質量穩步提升。居民人均可支配收入增長與全省經濟社會發展基本同步，勞動報酬增長與勞動生產率增長基本同步，覆蓋城鄉的社會保障體系更加健全，勞動關係更加和諧，勞動者權益保障機制更加完善。
——結構性就業矛盾明顯緩解。勞動者素質普遍提升，全省技能勞動者總量、高技能人才總量持續增加，占勞動者總量比重進一步提高，高技能人才總量達到155萬人，專業技術人才總量達到200萬人。
——創業帶動就業動能持續釋放。創業指導服務機制更加健全，創業培訓針對性顯著提升，創業孵化基地和創業園區數量穩步增長，創業融資支持力度進一步加大，創業活動品牌更加豐富，勞動者投身創業創新活動積極性不斷增強。
——失業風險有效控制。城鎮調查失業率控制在5.5%以內。失業預警機制不斷健全，就業困難人員和零就業家庭人員長效化就業援助機制更加完善，確保不發生規模性失業風險。
——公共就業服務體系更加健全。提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的全方位公共就業服務體系，公共就業服務均等化、標準化、專業化、智慧化和人文化水平明顯提高。
專欄2:“十四五”時期就業主要指標
專欄2:“十四五”時期就業主要指標
三、堅持經濟發展就業導向，促進就業擴容提質
落實就業優先戰略，強化就業優先政策，推動形成高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。
（六）穩定經濟成長擴大就業。強化就業優先政策，把就業作為經濟社會發展的優先目標，保持巨觀政策連續性穩定性可持續性，加快推進全省經濟高質量跨越式發展，千方百計穩定和擴大就業，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。建立健全經濟發展、產業結構調整與擴大就業良性互動的長效機制，探索實施重大產業就業影響評估，明確重要產業規劃帶動就業目標，實施省級重點項目投產達效與促進就業精準對接，優先投資就業帶動能力強、有利於農村勞動力就地就近就業和高校畢業生就業的產業。
（七）實施市場主體倍增計畫增加就業。樹牢“抓發展必須抓產業、抓產業必須抓市場主體培育”鮮明導向，進一步最佳化營商環境，促進市場主體倍增，實現市場主體多起來、活起來、大起來、強起來，努力擴大就業崗位供給，提升崗位質量。到2025年，全省市場主體數量達到614萬戶以上，每千人擁有市場主體數量達到130戶以上，新增市場主體提供就業崗位達到800萬個左右。強化市場主體要素保障，加強人力資源服務標準化建設，進一步壓減準入類職業資格數量，加強職業技能培訓，促進人力資源有序流動和最佳化配置，保障市場主體用工。加大“貸免扶補”創業擔保政策支持，暢通部門、高校、園區、企業、中介機構就業服務共享渠道，健全技能、場地、項目、資金等多環節政策鏈條，培育和最佳化創業創新平台，支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定，大力培育市場主體提供更多就業崗位。
（八）促進制造業高質量就業。圍繞全力打造現代產業體系，加快先進制造業等實體經濟發展，全面推進新一輪技術改造升級，促進重點傳統產業高端化、智慧型化、綠色化。實施製造業降本減負行動，引導金融機構擴大製造業中長期融資，提升製造業盈利能力，提高從業人員收入水平，增強制造業就業吸引力，緩解製造業“招工難”問題。推進制造業高質量發展和職業技能培訓深度融合，促進制造業產業鏈、創新鏈與培訓鏈有效銜接。支持吸納就業能力強的勞動密集型行業發展。注重發展技能密集型產業，推動傳統製造業轉型升級賦能、延伸產業鏈條，開發更多製造業領域技能型就業崗位。推動先進制造業集群發展，打造更多製造業就業增長點。
（九）持續擴大服務業就業。聚焦產業轉型升級和消費升級需要，構建優質高效、結構最佳化、競爭力強的服務產業新體系，為勞動者就業提供更大空間和更多選擇。進一步放寬服務業市場準入，深入推進服務業擴大開放，促進服務業數位化轉型、線上線下雙向發展，推動現代服務業同先進制造業、高原特色農業深度融合，支持生產性服務業和服務外包創新發展，加快生活服務業高品質和多樣化升級，鼓勵商貿流通和消費服務業態與模式創新，引導夜間經濟、便民生活圈等健康發展，穩定開發社區超市、便利店、社區服務和社會工作服務崗位，充分釋放服務業就業容量大的優勢。
（十）擴展農村就業空間。深化農業供給側結構性改革，加快推動農村一二三產業融合發展，加強現代農業產業園和農業現代化示範區建設，打造農業全產業鏈，提升農業價值鏈，吸納帶動更多就業。實施農民合作社規範提升行動、家庭農場培育計畫和高素質農民培育計畫，推動小農戶與現代農業發展有機銜接，扶持一批農業產業化龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，實現抱團發展，促進農民就業增收。拓寬農村電子商務、鄉村休閒旅遊、農業生產性服務業等新產業新業態促進就業空間，吸納更多農村勞動力就業。
（十一）壯大中小微企業吸納就業。鞏固提升中小微企業吸納就業“主力軍”作用，加強社會化服務體系建設，推動中小微企業加快發展增加就業。加大政策支持力度，全面落實減負、援企、穩崗、擴就業政策，著力為中小微企業紓困解難，對不裁員少裁員的企業繼續給予失業保險穩崗返還，加大中小微企業財稅、金融等政策支持，不斷清理規範行政事業性收費、經營服務性收費行為，持續減輕中小微企業負擔。引導中小微企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展之路，加大獎勵支持力度，不斷提高“專精特新”企業的數量和比重，增強中小微企業的整體素質。營造更優的營商環境，更好地激發市場主體活力。
專欄 3:實施階段性降低失業保險費率和援企穩崗計畫
（十二）促進數字經濟領域就業創業。加快發展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟深度融合，催生更多新產業新業態新模式，培育多元化多層次就業需求。健全數字規則，強化數據有序共享和信息安全保護，加快推動數字產業化，打造具有國際競爭力、就業容量大的數字產業集群。深入實施“上雲用數賦智”和“數字雲南”行動，推進傳統線下業態數位化轉型賦能，創造更多數字經濟領域就業機會。促進平台經濟規範健康發展，帶動更多勞動者依託平台就業創業。
（十三）支持鼓勵多渠道靈活就業和新就業形態發展。促進個體經營發展，推動社區、批發市場、現代商圈、特色街區等各類小店集聚區建設，支持靈活就業人員開辦小微實體；擴大非全日制就業，促進保潔綠化、批發零售、家政服務、建築裝修等行業提質擴容；支持新業態新商業模式發展促進數字經濟、平台經濟健康發展，加快推動網路零售、移動出行、線上教育培訓、網際網路醫療、線上娛樂等行業發展，為勞動者平台就業、居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務範圍，免費發布供求信息，按需組織專場招聘。鼓勵人力資源服務機構發布短工、零工、兼職等需求信息，鼓勵有條件的城市在零工聚集地設定零工市場。對符合條件的靈活就業人員給予社會保險補貼，為靈活就業人員在就業地參加社會保險提供便捷服務。建立完善新就業形態的勞動者勞動權益保障制度，引導支持靈活就業和新就業形態人員參加社會保險，提高靈活就業和新就業形態社會保障水平。指導督促平台企業規範勞動用工，明確平台企業用工主體責任。健全職業分類動態調整機制，持續開發新職業，發布新職業標準。
專欄4:實施靈活就業和新就業形態人員支持保障計畫
（十四）促進不同區域就業協調發展。加快完善我省區域內基礎設施，提升產業集聚區公共服務效能，最佳化健全區域間產業轉移合理利益分配共享機制，積極承接中、東部產業向我省有序梯度轉移，推動就業機會向我省各州、市擴散。主動對接先進生產要素和創新資源，發展特色優勢產業，改造提升傳統產業，積極布局新興產業，厚植就業創業沃土。
（十五）實施特殊類型地區就業促進行動。健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，統籌各類政策資源，強化後續扶持，以脫貧地區為重點，支持各地區因地制宜發展吸納就業效果好的富民產業。支持25個邊境縣、市發展本地特色產業，推進資源型地區加快培育發展接續替代產業，完善就地就近就業配套設施，做好邊民、少數民族、失地農民、下崗礦工、停產企業員工等困難群體就業幫扶。對高失業率地區開展專項就業援助，針對性開發和推薦就業崗位，實施用工調劑，促進失業人員再就業。
（十六）壯大縣鄉村促就業內生動力。深入推進新型城鎮化和鄉村振興戰略有效銜接，推動縣鄉村聯動發展，促進產鎮融合、產村一體，打造“一縣一業”、“一鄉一特”、“一村一品”經濟圈，做好產業和就業幫扶。推進以縣城為主要載體的城鎮化建設，補短板強弱項，增強綜合服務能力，促進綠色低碳發展，吸引各類生產要素向縣城流動聚集，做大做強縣域經濟，擴大縣城就業需求。支持鄉鎮提升城市功能，增加生產生活要素供給，為發展產業、帶動就業創造良好條件，把鄉鎮建設成拉動農村勞動力就業的區域中心。豐富鄉村經濟業態，促進鄉村產業多模式融合、多類型示範，打造鄉村產業鏈供應鏈，加快鄉村產業振興步伐，培育鄉村就業增長極。
專欄5:提高區域就業承載力重點任務
四、大力促進創業帶動就業，釋放就業倍增效應
深入實施創新驅動發展戰略，營造有利於創新創業創造的良好發展環境，持續推進雙創，更大激發市場活力和社會創造力，促進創業帶動就業。
（十七）持續最佳化創業環境。深化“放管服”改革，推動“證照分離”改革全覆蓋，簡化行政審批手續，全面實施市場準入負面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，最大限度解除對創業的束縛。對新產業新業態實施包容審慎監管，建立便利、高效、有序的市場主體退出制度。推進創業領域信用體系建設，依法加強失信聯合懲戒。健全市場監管機制，完善“雙隨機、一公開”監管、線上線下一體化監管、信用監管、跨部門協同監管等新型監管方法。
（十八）加大創業政策支持。落實稅收、用地、融資等方面支持初創實體的優惠政策，進一步降低創業成本。繼續落實促進重點群體創業就業稅收政策。加大創業補貼、創業扶持項目等政策支持力度，加大對初創企業的場地支持、設施提供、房租減免、住房優惠等政策扶持力度。繼續實施“貸免扶補”、創業擔保貸款政策，持續擴大貸款覆蓋面，降低反擔保門檻，最佳化貸款審批流程，推行電子化審批，提升個體工商戶和小微企業創業主體貸款的便捷性和可獲得性。積極拓寬投融資渠道，強化對初創企業的融資支持，拓展創業企業直接融資渠道，大力發展創業投資，更好發揮私募股權、風險投資和天使投資基金等對創業的推動作用。
（十九）提升創業服務水平。加快完善創業服務網路，將創業服務進一步向社區、校區、園區延伸，積極培育市場化創業服務機構，打造創業服務品牌，實現與公共創業服務優勢互補。加強創業服務隊伍建設，為創業者提供政策諮詢、項目推介、開業指導等“一站式”服務。發展“網際網路＋創業服務”，提升線上線下創業服務能力。健全創業培訓體系，鼓勵各級政府、高校、中等職業學校、技工院校、培訓機構針對不同類型創業者、不同創業發展階段，開設多元的創業培訓課程。深入實施創業培訓“馬蘭花”計畫，為有創業意願和培訓需求的城鄉各類勞動者開展創業培訓。組織開展創業培訓師資培訓班，舉辦雲南省“馬蘭花”創業培訓講師大賽，支持優秀創業培訓師資成立創業指導工作室，提高創業培訓師資水平。推廣創業導師制，壯大青年、農村創業導師隊伍。搭建創業服務平台，打造創業培訓、創業實踐、諮詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業服務體系，提高創業孵化基地建設質量，打造一批示範性創業孵化載體，提升省級大學生創業孵化示範基地建設水平。
專欄 6:返鄉入鄉創業園建設計畫
（二十）鼓勵激發各類勞動者創業活力。持續最佳化創業生態，深入推進“大眾創業、萬眾創新”，支持和鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員按規定創新創業，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。激發和保護企業家精神，促進高端人才向企業集聚，推動科技和人才資源更好為企業創新服務。持續培育示範創業項目，實施雲南高校畢業生創業扶持項目，促進大學生等青年群體創業，在家政、養老、托育、鄉村旅遊等用工規模較大的社會服務領域推出更多創業帶動就業示範項目。開展系列創業品牌活動，組織開展創業型城市創建、雙創活動周、創業大賽等主題活動，展示創業成果，宣講創業故事，推介創業典型，評選創業明星，持續舉辦大學生、退役軍人、農民工、婦女等群體的創業賽事，充分利用各類媒體加強創業政策宣傳，打造品牌創業欄目，持續營造創業氛圍，調動社會參與創業的積極性。
五、完善重點群體就業支持體系，促進多渠道就業創業
聚焦高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體，堅持市場化社會化就業與政府幫扶相結合，促進多渠道就業創業。
（二十一）持續做好高校畢業生就業工作。拓寬就業渠道，支持科技含量高的智力密集型產業特別是戰略性新興產業、現代服務業以及各類新業態、新模式加快發展，開發更多適合高校畢業生（含技工院校高級工以上層次畢業生）的高質量就業崗位。統籌用好市場吸納、創業引領、基層成長、見習推進等手段，千方百計擴大就業崗位。積極引導高校畢業生轉變就業觀念，支持高校畢業生參加實習實訓、就業見習和職業培訓，爭創國家級就業見習示範單位。引導和鼓勵高校畢業生學歷教育與技能培養融合發展。健全校內校外資源協同共享的高校畢業生就業服務體系，完善多元化服務機制，將留學回國畢業生及時納入公共就業人才服務。推動就業服務提質增效，創新人才吸引政策，引導畢業生在滇就業創業。
專欄 7:實施促進高校畢業生就業創業計畫
持續開展“百日千萬網路招聘”、“千校萬崗·就業有位來”等招聘活動，深入開展線上線下系列招聘會，擴大招聘信息覆蓋面。加強大學生求職指導，舉辦雲南省大學生模擬求職大賽。培育大學生等青年群體正確的就業觀、擇業觀，引導樹立健康、積極、理性的就業心態。完善離校未就業高校畢業生實名登記服務機制，加強對高校畢業生離校後的就業支持和服務，做到就業服務“不斷線”，“一對一”跟蹤幫扶就業。運用“網際網路＋”思維創新高校畢業生就業創業服務方式。深入實施“大學生創新創業計畫”，支持校園創業平台提質創優，鼓勵和支持更多高校畢業生自主創業，推進創業帶動就業。落實求職補貼、創業補貼、靈活就業社保補貼等政策。開展“最美基層高校畢業生”學習宣傳活動。
專欄8:實施“雲嶺大學生就業護航”行動
（二十二）高度重視城鎮青年就業。聚焦城鎮青年（主要包括初高中畢業未繼續升學青年、城鎮失業青年、轉崗青年職工等，下同），完善就業支持體系。在推動先進制造業、現代服務業和勞動密集型企業發展中，為城鎮青年創造多樣化就業機會，帶動更多城鎮青年到新產業新業態新商業模式就業創業。對接產業最佳化布局、區域協調發展和重點行業企業人才需求，完善人力資源需求發布、要素配置、協同發展機制，支持城鎮青年到人才緊缺領域就業。增強城鎮青年職業發展能力。發揮就業創業服務機構、產業企業園區、青年之家、青年活動中心等各類平台作用，支持城鎮青年參加職業指導、職業體驗、創業實踐、志願服務等活動，增強就業能力。探索組織職業訓練營、就業訓練工場。打造適合城鎮青年特點的就業服務模式，暢通信息服務渠道，提高擇業精準度。強化城鎮青年就業幫扶。實施就業啟航計畫，對城鎮長期失業青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，促進其進入市場就業。將勞動精神、奮鬥精神融入指導和實踐，引導城鎮青年自強自立、就業創業。對城鎮困難失業青年提供就業援助。
專欄 9:實施雲南省青年就業見習“提質增效”行動計畫
（二十三）加強退役軍人就業保障。改革完善退役軍人安置制度。科學制定安置計畫，改進崗位安置辦法，推進落實安置政策，壓實屬地安置責任，規範接收安置程式，提高安置質量。最佳化安置方式，探索市場化安置改革，強化多渠道、多元化安置。推廣“直通車”式安置，健全“陽光安置”工作機制。鼓勵到艱苦邊遠地區和城鄉基層安置。加強各種安置方式統籌協調，強化政策制度銜接。支持退役軍人自主就業。將退役軍人按規定納入現有就業服務、教育培訓等政策覆蓋範圍。探索“先入校回爐、再就業創業”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學校，落實招收、培養、管理等方面的扶持政策。適時調整退役軍人就業崗位目錄。協調各方資源，加強行業企業合作，拓展就業供給領域，挖掘更多適合退役軍人的就業崗位，促進退役軍人到民營企業就業。實施“兵支書”培養計畫和退役士兵“村官”培養工程，推動退役軍人在鄉村就業。設立退役軍人就業實名台賬，強化退役軍人服務中心（站）就業服務功能，及時提供針對性服務。縣級以上地方人民政府每年至少組織2次退役軍人專場（專區）招聘。支持退役軍人就業創業，實施“網際網路＋退役軍人就業創業”計畫。加強困難退役軍人就業幫扶。完善退役軍人就業服務功能，建立雲南省退役軍人及優撫對象就業創業基礎信息。
（二十四）推進農村勞動力轉移就業。穩定和擴大農村勞動力外出就業規模。廣泛開展區域間、國際間勞務協作，健全勞務輸入集中區域與勞務輸出省份對接協調機制，加強勞動力跨區域精準對接，發展勞務組織和經紀人，有序組織輸出地農村勞動力外出務工。培育一批有地域特色、行業特徵、技能特點、帶動農村勞動力就業效果好的勞務品牌。實施農民工素質提升工程，推進新生代農民工職業技能提升計畫。創建一批農村勞動力轉移就業示範縣。
專欄 10:實施“七彩雲南”勞務品牌促就業計畫
促進農村勞動力就地就近就業。依託縣域經濟、鄉村產業發展，為農村勞動力創造更多就地就近就業崗位。重大投資項目、各類基礎設施建設優先吸納當地農村勞動力就業。加大以工代賑實施力度，在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當地農村勞動力，優先吸納農村低收入群體參與工程建設以及建成後的維修養護，並及時足額發放以工代賑勞務報酬。
加快農業轉移人口市民化。繼續全面放開城鎮落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。完善城鄉雙向流動的戶口遷移政策，確保外地和本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁，推動在城鎮穩定就業生活、具有落戶意願的農業轉移人口便捷落戶。完善財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎、城鎮建設用地年度指標分配依據同吸納農業轉移人口落戶數量和提供保障性住房規模掛鈎的政策。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。提高基本公共服務均等化水平，推動農業轉移人口全面融入城市。
專欄11:實施農村勞動力轉移就業“收入增百計畫
專欄11:實施農村勞動力轉移就業“收入增百計畫
（二十五）統籌其他重點群體就業。穩定脫貧人口就業。健全脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶長效機制，保持脫貧人口就業領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，保持脫貧人口就業規模總體穩定。健全有組織勞務輸出工作機制，將脫貧人口作為優先保障對象，穩定外出務工規模。充分發揮“政府救助平台”作用，確保有就業意願的低收入群體就業幫扶有保障。支持脫貧地區大力發展當地優勢特色產業，繼續發揮就業幫扶車間、社區工廠、衛星工廠等就業載體作用，為脫貧人口創造就地就近就業機會。聚焦鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區，積極引進適合當地民眾就業需求的勞動密集型、生態友好型企業（項目），增加本地就業崗位，組織專項就業服務活動實施集中幫扶。
專欄 12:實施易地扶貧搬遷民眾就業幫扶鞏固提升行動
持續開展困難群體就業援助。完善就業困難人員認定辦法，建立動態調整機制，對零就業家庭人員、殘疾人等困難群體，提供“一人一檔”、“一人一策”精細化服務，加強就業幫扶效果的跟蹤與評估，確保零就業家庭動態清零。落實殘疾人按比例就業制度，健全殘疾人就業資金投入機制。開展就業援助月等各類幫扶活動。及時將符合條件的就業困難人員納入最低生活保障、臨時救助範圍，落實街道（鄉鎮）臨時救助備用金制度。
促進其他群體就業。實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展銀髮經濟，強化大齡勞動者就業幫扶，制定完善保障措施，及時提供就業創業服務、技能培訓等支持，促進人力資源充分利用。保障婦女在就業創業、職業發展、技能培訓、勞動報酬、職業健康與安全等方面的權益。持續做好長江禁捕退捕漁民就業幫扶，通過發展產業、務工就業、支持創業、公益崗位等多種方式促進漁民轉產轉業，對有培訓需求的退捕漁民“應培盡培”，切實維護退捕漁民的社會保障權益，努力確保退捕漁民上岸就業有出路，生活有保障。
六、提升勞動者技能素質，緩解結構性就業矛盾
大力實施“技能雲南行動”，把技能人才培養培訓放在更加突出的位置，著力改善勞動力要素質量，建設一支符合高質量跨越式發展要求、適應現代化經濟體系、具備較高職業技能和道德素質、結構比較合理的勞動者隊伍。
（二十六）大規模多層次開展職業技能培訓。完善職業技能培訓政策體系，整合各類培訓資源。健全終身職業技能培訓制度，持續實施職業技能提升行動。穩步擴大培訓規模，重點加強高校畢業生和其他城鎮青年、退役軍人、農村轉移就業勞動者、脫貧人口、失業人員、個體工商戶、就業困難人員（含殘疾人）等技能培訓，支持用工單位開展職工崗位培訓，突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業培訓、儲備技能培訓、通用職業素質培訓，積極發展養老、托育、家政等生活服務業從業人員技能培訓，廣泛開展新業態新商業模式從業人員技能培訓，制定數字技能提升專項培訓計畫，確保“十四五”期間補貼性職業技能培訓在500萬人次以上。完善職業技能競賽體系，推動職業技能競賽科學化、規範化、專業化發展。
實現培訓供給多元化。構建以公共實訓基地、職業院校（含技工院校）、職業技能培訓機構和行業企業為主的多元培訓載體。推動培訓市場全面開放，採取最佳化審批服務、探索實行告知承諾等方式，激發培訓主體積極性，有效增加培訓供給。充分發揮企業職業技能培訓的主體作用和職業院校（含技工院校）培訓資源優勢。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校（含技工院校）開放。新建一批公共實訓基地，並最佳化功能布局、提高開放性，完善企業利用公共實訓基地開展實訓有關制度。實施職業技能培訓共建共享行動，健全職業技能培訓共建共享機制，開展縣域職業技能培訓共建共享試點。
專欄 13:以促進鄉村興為重點開展大規模職業技能提開工程
專欄 13:以促進鄉村興為重點開展大規模職業技能提開工程
切實提升職業技能培訓質量。通過整合各類培訓資源，引導培訓資源向市場急需、企業生產必需等領域集中，提高資金使用效益，提升職業技能培訓的針對性和有效性。動態調整政府補貼性培訓項目目錄。採取政府按規定補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓，探索“網際網路＋職業技能培訓”。統籌各級各類職業技能培訓資金，加強集約化管理和使用，健全分層分類的培訓補貼標準體系，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。健全職業技能培訓監督評價考核機制，實現評價類工種匹配。推行職業培訓券制度，探索建立個人培訓賬戶，形成勞動者職業技能培訓電子檔案，實現與就業、社會保障等信息聯通共享。
提高勞動者職業素養。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。加強職業道德教育，引導勞動者樹立正確的人生觀價值觀就業觀，培養敬業精神和工作責任意識。推進新型產業工人隊伍建設，提高產業工人綜合素質。
（二十七）構建系統完備的技能人才培養體系。推動職業教育提質培優。實施職業教育提質培優行動，深入推進職業教育改革創新，最佳化職業教育結構和布局，建設一批高水平職業院校和專業。健全職普融通機制，穩步發展職業本科教育，實現職業技術教育與普通教育學習成果雙向互通互認。支持和規範社會力量興辦高質量職業技術教育，增強職業技術教育適應性。大力發展技工教育，建設一批優質技工院校和專業。探索中國特色學徒制，深化產教融合、校企合作。前瞻性培養人才。強化人才培養就業導向，健全人才培養與產業發展聯動預警機制。深化教育教學改革，推進教育提質擴容和資源高效利用，著力培養創新型、套用型、技能型人才。最佳化高校學科專業布局，及時減少、撤銷不適應市場需求的專業。加快重點領域急需緊缺人才培養，實施專業技術人才知識更新工程。加強重點專業學科建設，研究提出國家重點支持學科專業清單，大力發展新興專業。加大數字人才培育力度，適應人工智慧等技術發展需要，建立多層次、多類型的數字人才培養機制。
完善終身學習體系。建設學習型社會，構建服務全民終身學習教育體系。推動高水平大學開放教育資源，完善註冊學習和彈性學習制度。健全終身教育學習成果轉換與認證制度，推進“學分銀行”試點，探索學分積累轉換制度。促進繼續教育高質量發展，建立統一的高等學歷繼續教育制度，暢通在職人員繼續教育與終身學習通道。規範發展非學歷繼續教育。積極發展線上教育，完善線上、線下課程學分認定和轉換機制。創新發展城鄉社區教育。深化技能人才管理制度改革。完善技能人才培養、使用、評價、激勵機制。按國家部署推進職業資格制度改革。完善職業技能等級制度，建立職業技能等級認定與相關係列職稱評審貫通機制。推行社會化職業技能等級認定，鼓勵企業在國家職業技能等級框架範圍內增加技能崗位等級層次。加快暢通專業技術人才及技能人才的職業發展通道。
專欄 14:實施“萬名人才”專項培養計畫
專欄 14:實施“萬名人才”專項培養計畫
七、推進人力資源市場體系建設，健全公共就業服務體系
持續加強全省統一規範的人力資源市場體系建設，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，提升人力資源市場供需匹配效率。
（二十八）建設高標準人力資源市場體系。貫徹落實《人力資源市場暫行條例》，健全統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。加快人力資源服務業高質量發展。推動人力資源服務與實體經濟融合發展，引導人力資源服務機構圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化提供精準專業服務。鼓勵人力資源服務業管理創新、技術創新、服務創新和產品創新，大力發展人力資源管理諮詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術、高附加值業態。實施人力資源服務業領軍人才培養計畫，推動從業人員素質提升。開展“網際網路＋人力資源服務”行動。深化人力資源服務領域對外開放，促進人力資源服務開展區域和國際交流合作。
專欄 16:實施人力資源服務業高質量發展行動
提高人力資源市場規範化水平。深化人力資源市場“放管服”改革，規範實施人力資源服務許可，持續最佳化人力資源市場環境。加強人力資源市場管理信息化、人力資源服務標準化和人力資源市場信用體系建設，完善人力資源服務機構信用評價標準和制度。組織開展誠信服務活動，選樹一批誠信人力資源服務典型。
（二十九）健全全方位公共就業服務體系和提質增效。完善公共就業服務制度。健全戶籍地、常住地、參保地、就業地公共就業服務供給機制，推進就業創業政策諮詢、就業失業登記、職業介紹等服務覆蓋全體城鄉勞動者。支持各類市場主體在註冊地、經營地、用工地免費享受勞動用工諮詢、招聘信息發布等服務。推動公共就業服務向農村延伸，實現城鄉公共就業服務便利共享。持續改善革命老區、少數民族地區、邊境地區等邊遠和欠發達地區公共就業服務水平和質量，縮小區域間差距。
加強公共就業服務機構設定。完善街道（鄉鎮）、社區（村）服務平台，構建覆蓋城鄉的公共就業服務網路。合理配置公共就業服務機構人員，加強職業指導、職業信息分析、創業指導等專業化、職業化隊伍建設，健全激勵保障措施。組織動員各類人民團體、社會團體參與提供公共就業服務，支持民辦非營利性社會組織提供公益性就業服務，鼓勵各類志願組織提供靈活性就業服務。
增強公共就業服務能力。健全公共就業服務標準體系，完善設施設備配置、人員配置等指導性標準，統一公共就業服務視覺識別系統，統一核心業務流程和規範。加快公共就業服務智慧化升級，推動公共就業服務向移動終端、自助平台延伸，打造集政策解讀、業務辦理等於一體的人工智慧服務模式，逐步實現服務事項“一網通辦”。推進流動人員人事檔案信息化建設。建立綜合評價指標體系，開展公共就業服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估。創建一批公共就業創業服務示範城市，開展充分就業社區建設。
專欄16:實施提升就業服務質量工程
八、最佳化勞動者就業環境，提升勞動者收入和權益保障水平
提高勞動者工作待遇，加強勞動者權益保障，增進勞動者獲得感和滿意度，讓廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。
（三十）改善勞動者就業條件。合理增加勞動報酬。堅持按勞分配為主體，多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，基本實現勞動報酬與勞動生產率同步提高。完善工資指導線、企業薪酬調查和信息發布制度，健全最低工資標準調整機制，開展薪酬分配指導。積極推行工資集體協商制度。健全勞動、知識、技術、管理等生產要素由市場評價貢獻、決定報酬的機制。改革完善體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。深化國有企業工資分配製度改革，建立完善國有企業市場化薪酬分配機制。
營造良好勞動環境。實施工傷預防五年行動計畫。建立企業全員安全生產責任制度。深入開展安全生產專項整治三年行動，持續加強礦山、冶金、化工等重點行業領域塵毒危害專項治理，堅決遏制重特大事故發生。推動簡單重複的工作環節和“危繁髒重”的工作崗位儘快實現自動化智慧型化，加快重大安全風險領域“機器換人”。
加強勞動者社會保障。構建多層次社會保障體系，持續推進全民參保計畫，提高勞動者參保率。加大城鎮職工基本養老保險擴面力度，大力發展企業年金、職業年金。建立失業保險省級統籌。推進工傷保險向職業勞動者廣覆蓋，完善工傷保險省級統籌。推進全國統一的社會保險公共服務平台建設，最佳化社會保險關係轉移接續。
（三十一）促進平等就業。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，大力加強平台經濟就業人員和新就業形態人員權益保障。深化勞動力要素市場化配置改革，同步推進戶籍制度、用人制度、檔案服務改革，加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的障礙，搭建橫向流動橋樑、縱向發展階梯，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。拓展基層人員發展空間，加大對基層一線人員獎勵激勵力度。努力消除就業歧視。建立勞動者平等參與市場競爭的就業機制，營造公平的市場環境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業的不合理限制或就業歧視，增強勞動力市場包容性。建立投訴處理機制和聯契約談機制，及時糾正含有歧視內容和不合理限制的招聘行為。推動健全司法救濟機制，依法受理涉及就業歧視的相關起訴，設定平等就業權糾紛案由。
（三十二）維護勞動者合法權益。紮實做好勞動權益保障。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法查處招聘過程中的虛假、欺詐現象，強化勞務派遣用工監管。健全勞動契約制度。加強對勞動密集型行業、中小微企業勞動用工指導。督促企業依法落實工時制度，保障勞動者休息休假權益。完善欠薪治理長效機制，持續開展根治欠薪專項整治行動，有力推進根治拖欠農民工工資工作。推進智慧勞動保障監察系統建設，強化大數據分析能力和監控預警功能，提高執法效能。健全完善勞動保障監察省際協作機制，切實維護我省外出務工農民工的勞動報酬權益。構建和諧勞動關係。健全政府、工會、企業代表組織共同參與的協商協調機制。推動企業建立多種形式的民主參與、民主監督、民主決策新機制，提升企業與勞動者溝通協商的制度化程度。完善以職工代表大會為主要形式的企業民主管理制度，引導中小企業依法成立工會組織，在中小企業集中的地方推動建立區域性、行業性職工代表大會。推進集體協商制度，鞏固提高集體協商覆蓋面和實效性。深入實施勞動關係“和諧同行”能力提升三年行動計畫，開展和諧勞動關係創建活動。加強勞動關係形勢分析和風險監測預警。完善勞動人事爭議調解仲裁制度，突出調解仲裁隊伍建設，推進“網際網路＋調解仲裁”。
九、妥善應對潛在影響，防範化解規模性失業風險
加強風險監測預警和應對處置，及時制定完善應對重大公共安全、衛生等事件的穩就業預案，切實做好失業保障。
（三十三）健全監測預警機制。完善就業失業統計監測調查體系。加快構建系統完備、立體化的就業監測網路，健全失業動態監測機制，密切關注重點地區、重點城市、重點行業崗位變化情況，特別是高耗能、高污染“兩高”企業裁員及義務教育“雙減”失業人員情況，全面監測就業增長、失業水平、市場供求狀況。完善就業統計指標體系和調查統計方法，探索進行就業質量、就業穩定性等方面的分析。推進大數據在就業統計監測領域的套用，及時掌握勞動力流動趨勢。
專欄16:實施提升就業服務質量工程
增強風險預警預判能力。健全就業形勢科學研判機制，建立“政府＋高校＋企業”的就業聯合實驗室，組建專業分析團隊，開展就業重大問題研究，提升形勢感知、分析研判和科學決策水平。完善企業規模裁員減員及突發事件報告制度，加強風險評估，適時發布失業預警信息。推動縣級以上政府進一步完善失業風險預警制度。
（三十四）全面強化風險應對處置。健全風險應對處置機制。制定分級政策儲備和風險應對預案制度。加強規模性失業風險應急處置，有條件的地方可設立就業風險儲備金。允許困難企業在與職工協商一致基礎上，採取依法調整工作時間安排、協商薪酬等辦法共度時艱。指導企業依法依規裁員。完善失業保障體系。進一步暢通申領渠道，提高政策受益率。用好用活失業保險促進企業穩崗、支持參保職工技能提升等政策，提高失業保險基金使用效率，充分發揮保生活基本功能作用，有效發揮防失業、促就業功能作用。暢通失業人員求助渠道，建立失業人員常態化幫扶機制，實現失業登記、職業指導、職業介紹、職業培訓、生活保障聯動。積極應對人工智慧等智慧型化技術套用對就業的影響。建立人工智慧等智慧型化技術套用對就業影響的跟蹤研判和協同應對機制，避免其就業替代效應短期內集中釋放。構建不同行業、不同業態間的轉崗機制，加快勞動者知識和技能更新速度，廣泛開展人工智慧等智慧型化技術套用適應性、儲備性培訓，提升人工智慧等智慧型化技術通用技能，充分放大其就業創造效應。
十、實施更加有力的保障措施，確保規劃任務落實落地
（三十五）加強黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹和體現到促進就業工作的各領域、各方面、各環節，確保黨中央、國務院關於促進就業的各項決策部署和省委、省政府工作安排落到實處。
（三十六）強化資金保障。對規劃確定的重點任務，按照事權和支出責任劃分，落實各部門和各級政府的投入責任。統籌各類就業資金使用，提高使用效率。健全就業領域投融資機制，進一步拓寬資金渠道，引導帶動金融資本和社會資本在返鄉入鄉創業、技能培訓、職業教育、就業服務等方面發揮更大作用。
（三十七）提升政策效果。實施就業政策快辦幫辦行動，及時公布政策清單和網上申領渠道，依託大數據比對主動識別政策對象，精準推送信息，擴大政策知曉度。完善政策宣傳機制，開展政策推介解讀，努力提高政策落實率。加強對就業政策實施效果跟蹤調查評估。
（三十八）鼓勵探索創新。對規劃確定的重大舉措和創新政策，支持有條件的地方先行先試。推動就業領域相關法規修訂。鼓勵各地、有關部門和單位圍繞規劃重點任務，創新思路和形式，積極探索多種務實有效的實施方式和有用、管用的落實措施，著力形成一批可複製可推廣的經驗做法和制度性成果。
（三十九）認真組織實施。充分發揮雲南省就業工作領導小組作用，推動各部門履職盡責。創新規劃組織實施方式，針對重大任務，專題專項推進。加強對規劃實施情況及效果的評估，推進以評估為依據的政策改進，及時總結推廣政策實施中的好經驗好做法。強化監督檢查，層層壓實責任，抓好任務落實。
