《平涼市“十四五”就業促進規劃》已經平涼市政府同意，平涼市人民政府辦公室於2021年12月31日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：平涼市“十四五”就業促進規劃
- 頒布時間：2021年12月31日
- 發布單位：平涼市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
根據《甘肅省“十四五”就業促進規劃》（甘政辦發〔2021〕92號）和《平涼市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（平政發〔2021〕20號），以及國家和省市關於促進就業的相關政策檔案精神，結合我市實際，編制本規劃。
一、基礎環境
（一）主要成就。“十三五”期間，面對複雜嚴峻的國內外發展形勢和不斷加大的經濟下行壓力，全市上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於就業創業工作的重要論述，按照“黨建統領，‘四化’統籌，交通先行，產業支撐，決戰脫貧，決勝小康，建設綠色開放幸福美好新平涼”的總體思路，堅持就業優先政策，把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置，緊緊圍繞勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，堅持減負、穩崗、擴就業並舉，紮實推進“六穩”工作，精準落實“六保”任務，就業局勢保持總體穩定，就業工作取得顯著成效，為促進經濟發展、維護社會穩定做出了積極貢獻。
就業規模穩定擴大。“十三五”期間，全市城鎮從業人員總量達到32.36萬人，比“十二五”末增長24.4%。城鎮新增就業17.6萬人。失業人員再就業65889人，就業困難人員實現就業22462人，城鎮零就業家庭保持動態清零。城鎮登記失業率控制在4%以內的較低水平。輸轉富餘勞動力239.37萬人次，創勞務收入 506.73億元。
就業質量全面提升。“十三五”期間，通過實施緊缺人才引進、公開招錄聘用、民生實事就業項目、基層服務項目、縣區選“四支”招募計畫等措施，高校畢業生就業4.2萬人，就業率達到89.4%。專業技術人才達到4.4萬人，高技能人才達到1.5萬人，建成1個國家級和1個省級技能大師工作室。開展各類職業技能培訓30.3萬人次，開展職業技能鑑定11.8萬人次。享受培訓補貼17.7萬人次，支出補貼資金9347萬元，就業資金每年用於職業培訓的比例達到10%以上。
就業結構更加最佳化。把小微企業和發展現代服務業作為引領產業轉型發展、吸納就業的重要引擎，大力發展家庭服務業、快遞業等新型服務業態，促進靈活就業。三次產業結構由2016年的19.8:28.1:52.1調整為19.96:26.95:53.09，服務業就業人數逐年增加，三次產業就業結構更加最佳化。
創業帶動就業效應逐步凸顯。通過創建“創業型城市”、舉辦創業大賽、農村致富帶頭人創業、全民創業三年行動計畫等工程和創業示範縣、示範園、孵化基地建設，創業帶動就業取得顯著成效。“十三五”期間，全市創建省級創業孵化基地7個，市級創業孵化基地34個。為創業者累計發放創業擔保貸款13.04億元，扶持13087名勞動者實現自主創業，帶動就業 2.68萬人，引導返鄉就業創業8674人。
就業服務保障能力不斷提升。推進公共就業服務體系建設，實施“網際網路+公共服務”，有效整合人力資源市場，提升公共就業服務能力，創建充分就業社區20個，勞動力市場供需匹配效率進一步提高。加大勞動力市場監督檢查，積極推進勞動監察“兩網”化建設，勞動監察“兩網化”覆蓋率達到90%。社會保險支持就業政策全面落實，穩就業保民生效果明顯。“十三五”期間，全市共有人力資源服務機構78家，推薦提供崗位累計16.9萬個。企業勞動契約簽訂率始終保持在90%以上，集體契約簽訂率85%以上。拖欠農民工工資和勞動人事爭議案件結案率分別達100%、98%，為農民工追討工資2.5億元。發放穩崗補貼1.5億元、企業和靈活就業人員社會保險補貼7105萬元。
就業扶貧成效顯著。把發展就業扶貧助推脫貧攻堅作為頭等大事，盡心竭力抓輸轉促增收。“十三五”期間，輸轉貧困勞動力49.76萬人次，創勞務收入98.71億元。建設扶貧車間236家，帶動就業11261人，其中貧困勞動力4807人。全市開發各類鄉村公益性崗位安置貧困勞動力2.78萬人。在東西部扶貧勞務協作對口市設立駐外勞務工作站7個，累計組織輸轉3999人到天津穩定就業，其中貧困勞動力1593人。
（二）發展趨勢。“十四五”時期，我市仍處在大有可為的重要戰略機遇期，處於向高質量趕超發展邁進的關鍵階段。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化孕育巨大發展潛力，東部產業加速向西部轉移帶來市場機遇，加快綠色發展帶來生態機遇，為全市夯實發展基礎、實現後發趕超提供了強力支持，也為促進就業奠定了更加堅實的物質基礎。“十四五”時期我市朝著經濟增速高於全省平均水平、產業質量效益同步提升、基礎設施條件顯著改善、城鄉融合發展提速提質、改革開放邁向更高層次、生態文明建設水平進一步提升、人民生活品質全面提高等目標不懈努力。隨著創新驅動戰略、現代產業體系構建、鄉村振興、基礎設施建設、擴大內需、城鄉融合發展、重點領域改革縱深推進、文化傳承創新、生態優先綠色發展等戰略全面實施，我市在區域發展格局中的戰略地位進一步提升，高端要素資源集聚能力持續增強，產業加快向高端化發展，將不斷拓展我市高層次就業空間。
（三）面臨挑戰。“十四五”時期，做好促進就業工作面臨諸多挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，隨著國際形勢的日趨複雜，不確定性因素明顯增加，經濟下行壓力加大，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對就業存在潛在衝擊。發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，國內一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現，穩就業保就業工作異常艱巨，失業風險進一步加大。我市經濟發展相對緩慢，經濟總量偏小，吸納就業能力明顯不足。勞動者技能素質與崗位要求不相匹配的現象日益凸顯，就業總量壓力和結構性就業矛盾更加突出，創業帶動就業能力不強，就業服務信息化建設滯後，人力資源市場化程度不高，人工智慧等新技術加速套用，對就業的替代效應持續顯現，產業結構調整步伐加大，企業人員失業風險增加，重點群體就業壓力進一步加大等問題凸顯。
二、總體思路
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅決落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府關於促進就業的決策部署。堅持以人民為中心、穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，強化各類政策協同機制，完善就業創業服務機制，健全勞動關係協調機制，構建就業形勢綜合監測機制，實現更加充分更高質量就業，為加快建設綠色開放興業安寧幸福新平涼奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
——強化就業優先。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關係協調機制、終身職業技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業支持體系，統籌城鄉就業政策體系。
——實施“雙創”引領。深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，提高創業創新服務效率，構建有利於大眾創業、萬眾創新的政策體系、制度保障和服務支撐，消除勞動者創業創新障礙，提升勞動者創業創新能力，釋放全社會創業創新活力，打造就業增長新引擎。
——注重統籌兼顧。完善重點群體就業支持體系，充分發揮市場在促進就業中的決定性作用，提高基本公共就業創業服務能力，更好發揮政府作用。既要充分考慮地區發展差異，統籌兼顧不同群體利益關係，完善公平普惠的政策制度，又要堅持突出重點，完善落實支持政策，改善公共服務供給，加強重點群體就業保障，幫助困難群體就業創業。
——加快轉型發展。適應新舊動能轉換要求，推進就業供給側改革，加強人力資源開發，完善人力資源市場機制，積極扶持就業新形態，不斷拓展就業新空間，推動就業發展動力轉換、就業增長方式轉型、就業體制機制創新，實現就業增長與經濟成長趨勢相一致、就業結構與產業轉型升級要求相適應、就業質量與各類群體的就業創業意願相契合。
——突出問題導向。適應經濟新常態、就業新形態，推進就業創業工作適應性變革。抓住“以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進”的新發展格局帶來的機遇，注重防範失業風險，努力促進就業公平，持續提升就業質量，不斷增強勞動者獲得感。
（三）發展目標。到2025年，創造更多就業崗位，就業結構持續最佳化，努力實現更加充分更高質量就業。
就業形勢穩定向好。不斷擴大就業規模，緩解就業結構性矛盾，提高勞動力技能素質，創業帶動更加突出，建立對就業困難人員和零就業家庭人員就業援助的長效化機制，進一步增強就業穩定性。“十四五”期間，全市實現城鎮新增就業14萬人左右，其中，失業人員再就業3.5萬人，就業困難人員實現就業1萬人；城鎮調查失業率控制在6％左右，確保城鎮零就業家庭動態清零。
創業帶動就業更加顯著。培育壯大創業群體，支持和扶持大學生、退役軍人、事業單位專業技術人員、返鄉農民、靈活就業人員等各類群體創業，強化企業創業主體地位，通過創業帶動就業，推進創業基地和覆蓋各類群體的創業孵化平台建設，提升創業服務能力，形成覆蓋城鄉、服務配套、示範引領的創業服務體系。到“十四五”末，力爭創建農民工返鄉創業示範縣2個以上（累計達到5個以上）、農民工創業園20個，新增省級創業孵化基地（園區）5個、市級創業孵化基地20個，引導和扶持創業1.5萬人、發放創業擔保貸款15億元。
人力資源市場規範有序。深化人力資源市場改革，健全覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系，繼續提升行政村（社區）和鄉鎮（街道）等基層勞動就業服務人員素質。加強人力資源市場管理，提高人力資源市場法制化、規範化程度，保證市場有序運作。完善人力資源服務體系，加快完善公共就業和人才服務信息網路，推進城鄉勞動者享有公共人力資源服務均等化。
勞務產業進一步做大做強。持續發展壯大勞務產業，切實把勞務產業發展作為發展農村經濟、增加農民收入的一項戰略性任務，使勞務產業促進民眾穩定就業增收效果更加明顯。建立健全市、縣、鄉、村四級勞務工作機構，完善保障體系。加快實施勞務輸轉、勞務基地建設、勞務品牌培育等工作，實現農村勞動力轉移就業和增加農民收入，提高人民生活水平和發展城鄉經濟。到“十四五”期末，實現年均輸轉城鄉富餘勞動力46萬人次以上，年均創勞務收入110億元以上。建立市級農民工返鄉創業示範基地35個以上，大力扶持發展鄉村就業工廠等，吸納農村富餘勞動力就業。
構建和諧穩定勞動關係。勞動關係工作體制進一步完善，勞動關係協調機制和矛盾調處機制更加健全，實現勞動保障監察“兩網化”管理，建立健全企業、街道、鄉鎮基層調解組織，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監察執法能力進一步提升，勞動關係總體和諧穩定。到“十四五”末，勞動人事爭議調解成功率60%以上，勞動人事爭議仲裁結案率保持在90%以上。
三、主要任務
（一）強化實施就業優先政策，不斷擴大就業。
1.促進經濟發展拉動就業。堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，加強經濟政策與就業政策協同聯動，確保經濟運行在合理區間，創造更充分的就業機會。堅持把加快產業發展與增強吸納就業能力結合起來，立足資源優勢和產業基礎，圍繞文旅康養、設施蔬菜、中醫中藥、綠色建材、智慧型製造、生態環保6條十億級產業鏈，和煤炭分質轉化高效利用、平涼紅牛、靜寧蘋果3條百億級產業鏈，提高產業基礎能力，夯實實體經濟基礎，在壯大培育優勢產業、戰略新型產業和重點項目建設中拓寬就業渠道，增加就業崗位。通過鄉村產業振興拓展農業農村就業空間。圍繞我市大力推進新型工業化，加快推進產業轉型升級，培育和壯大經濟發展新動能，實施傳統產業智慧型化改造提升工程，鼓勵引導、支持中小企業和非公經濟發展，努力提高非公經濟的比重，發揮就業主渠道作用；深入貫徹國家創新驅動、鄉村振興、軍民融合等重大戰略，緊抓“一帶一路”建設、創新驅動、“中國製造2025”等重大戰略機遇，在基礎設施、文化旅遊、生態治理、智慧農業、現代物流等領域，重點抓好一些既符合國家政策，又符合平涼實際，能夠增加財源和創造就業崗位的大項目、好項目，帶動和促進經濟快速、健康發展，千方百計擴大就業；按照新一輪西部大開發、關中平原城市群、革命老區建設、國內國際雙循環等重大戰略規劃和政策，主動加強與發達地區經濟交流合作，共同推進資源開發，共同落實區域規劃，增加就業崗位。鼓勵和引導企業參與國內外產業鏈分工，儘快提升在國內外市場上的接包能力，開發更多外向型就業崗位。
建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實施，引導城鄉各類要素雙向流動、平等交換、合理配置。以市場為導向，以改革創新為動力，以轉變農業發展方式為主線，著力構建糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展的現代農業產業體系。積極發展農業生產性服務業、農產品深加工和儲運，實施“網際網路+現代農業”計畫，大力發展農產品電子商務、休閒農業、創意農業、鄉村旅遊、旅遊特色小鎮等新業態，實施新型職業農民培育工程，加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等農業經營主體，擴大職業農民就業規模。
大力發展民營經濟，支持中小微企業穩定發展，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的制度環境和政策體系，加大融資支持力度，激發中小微企業和個體工商戶活力，增強就業崗位創造能力，發揮中小微企業和個體工商戶吸納就業“主力軍”作用。
充分發揮現代服務業帶動就業作用，大力支持養老托育、健康養生、文化旅遊、體育健身等生活性服務業發展，提高就業比重。創新社區、住宿、餐飲服務模式，提升就業吸引力。
2.提高勞動者素質支撐就業。
積極開展各類職業技能培訓。健全終身職業技能培訓制度，加快提升勞動者技能素質。認真落實《甘肅省中長期職業技能培訓規劃（2018—2025年）》，推進實施高技能人才振興計畫和專業技術人才知識更新工程。完善從勞動預備開始，到勞動者實現就業創業貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業培訓體系。充分發揮企業在技術工人培訓中的主體作用，開展企業職工技能提升崗前、在崗和以工代訓、轉崗轉業培訓，在企業全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制、現代學徒制培訓，對開展學徒制培訓的企業按規定給予職業培訓補貼。支持規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職業培訓中心。支持企業創建技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室，支持高技能人才“師帶徒”。加大高技能人才培養力度，大力實施“百萬青年技能培訓行動”、“新生代農民職業技能提升計畫”、“康養職業技能培訓計畫”、“馬蘭花創業培訓計畫”。積極開展以職工技能素質提升為主的技能競賽活動。
大力實施職業技能教育。加快培養高技能人才。把發展高等職業教育作為培養大國工匠、能工巧匠的重要方式。鼓勵多元主體組建職業教育集團。全面推廣產業、企業、學校融合發展的辦學模式，探索“引企入校”和“引校入園”等建設模式，積極創建國家示範性職教集團，著力打造平涼職業教育品牌。大力發展技工教育，支持技工院校擴大高級工以上培養層次的畢業生規模，擴大對國中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模，持續擴大高技能人才規模。壯大中等職業技能人才規模。保持高中階段教育職普比大體相當，絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育，緩解就業結構性矛盾和促進就業質量提升。建立普通高中和中職學校合作機制，允許符合條件的中職學校與普通高中學生探索課程互選、學分互認、資源互通。繼續實施中高職“3+2”以及高職本科“3+2”銜接培養模式。整合縣域職業技能培訓資源，構建職業技術教育中心和技工學校、中職學校融合發展體系。持續加大對脫貧地區職業教育支持力度。對接產業布局和技能人才需求，全面實施1+X證書制度。
強化職業院校職業技能培訓。推動校企校地合作培養。推進產教融合、校企合作，完善企業工程技術人員、高技能人才參與技工院校教學設計、課程設定、實習實訓制度，推動企業設定學生實習、學徒培養崗位，支持企業按職工總數2%接納職業院校學生實習。對接全省產業布局和技能人才需求，全面實施學歷證書與職業資格證書“雙證書”制度。進一步改善平涼職業技術學院和職業中專學校的基本辦學條件，建設一批高水平的骨幹專業，提升人才培養質量。集中力量重點建設一批適應市縣經濟社會發展需要的特色優勢學科專業，聚焦學前教育、護理、養老托育、康養服務、現代服務、鄉村振興等領域，培養一批急需緊缺技能人才。
加大農民工培訓。堅持培訓、輸轉一體化推進，針對不同類別和崗位需求，分工種、分行業，採取工代學、師徒制、個性化、訂單式培訓等方式實施精準培訓，推動農村勞動力由外行變內行，由普工變技工。每年依託綜合性勞動力培訓平台、各類培訓機構，以建築、餐飲、家政服務等培訓為主實施職業技能培訓工程；緊盯九大優勢產業和市、縣（市區）二、三產業發展，依託崗位技能提升培訓基地、務工技能實訓基地，分行業實施實用技術培訓工程。加快“電子培訓券”信息系統建設，推廣套用“電子培訓券”培訓，把培訓自主權交給民眾。
大力弘揚工匠精神。在教育培訓、企業文化建設等各領域、各環節，培育和強調精益求精、追求質量的工匠精神，選拔和樹立一批優秀典型和職業英雄。
3.暢通人才流動擴大就業。
規範人力資源市場秩序。建設統一開放、競爭有序、規範靈活的人力資源市場體系，進一步打破人力資源區域分割、信息流通不暢、組織化輸轉程度不高的現狀，形成人力資源共同體，有效參與更大範圍的人力資源流動和配置。推進人力資源市場“放管服”改革，貫徹落實《人力資源市場暫行條例》，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，保障城鄉勞動者享有平等的就業權利，依法保障其合法權益。
提升人力資源市場供求匹配效率。推動人力資源服務產品創新、管理創新和機制創新。提高公共就業服務能力，搭建就業服務平台，綜合運用就業服務新技術、新方法，指導勞動者規劃職業生涯，提高求職就業能力。加快現有人力資源市場提升改造，開展供求信息監測和發布制度建設，大規模舉辦有針對性的線上線下人才招聘活動。推進人力資源服務標準化和信息化建設，積極發展線上人力資源市場。
培育壯大人力資源服務業。以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，規範發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。重點實施“網際網路+人力資源服務”行動，創新服務模式、拓展服務渠道。
（二）持續推進創新創業，實現創業帶動就業。
1.持續最佳化營商環境。
深化“放管服”改革，深入推進簡政放權。進一步規範行政程式、行政行為和自由裁量權，營造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境，壓縮企業開辦時間，發揮銀行、小額貸款公司、創業投資、股權和債券等融資渠道作用，提高民營企業和中小微企業融資可獲得性，促進各種所有制經濟健康穩定發展。積極推行“不來即享”和承諾辦理，鼓勵和支持更多勞動者創業創新。繼續取消和下放行政審批權，進一步深化人事制度改革，清理職業資格、職稱評審等事項，創造更加寬鬆的創業創新環境。
完善新興產業和現代服務業發展政策，加強創業創新資源共享與合作，打通“創業－創新－經濟和就業增長點”培育鏈條，統籌產業鏈、創新鏈、資金鍊和政策鏈，大力支持培育一批吸納就業能力強的創新型企業。鼓勵發展“網際網路+創業”，強化創業帶頭人培育，擴大創業帶動就業規模。
加強與天津市協作區創新創業合作交流，定期聯合舉辦創新創業大賽、創業成果展示推介會，搭建更多與東部地區交流對接平台，引導更多大型龍頭企業投資當地特色產業項目，建立利益聯結機制。針對就業創業領域進行聯合調研，協同開展創業孵化基地（園區）共建共享活動，通過共建創業項目、引入創業實體、技術對口幫扶、創業資源共享等方式，建立長期穩固的合作關係。
2.加大創業創新激勵。
實行以增加知識價值為導向的激勵機制。實施人才強市戰略，加大招才引智力度。提高高技能領軍人才政治、經濟、社會待遇。健全技能人才標準和評價機制。深化事業單位分類改革，賦予科研單位更大的人財物支配權，改進科研項目及其資金管理，充分尊重智力勞動價值和科研規律，激發科研人員科技創新熱情。鼓勵企事業單位提供資金、資源支持職工創新，營造寬容失敗、勇於突破的創新創業氛圍。
加大創業群體扶持力度。落實鼓勵和支持創業創新相關政策，提供創業項目選擇及孵化、場地、資金等各類扶持，提高創業成功率。鼓勵返鄉創業，吸引更多國內外高端人才來平涼創業創新。實施農村創新創業帶頭人培育行動，鼓勵各類勞動者到農村就業創業，對符合政策規定條件的返鄉入鄉創業人員，納入就業創業扶持範圍，並按規定享受創業擔保貸款、一次性創業補貼、場地安排、創業培訓等扶持政策。支持並規範多層次、專業化創業服務平台建設，探索創業成果利益分配機制。
完善創新創造利益回報機制。激發經濟升級和擴大就業內生動力。分類施策，支持勞動者以知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配，實行股權、期權等中長期激勵政策，以市場價值回報人才價值，全面激發勞動者創業創新熱情。
3.完善創業服務保障。
推動“雙創”帶動就業示範工作。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規範發展新就業形態，圍繞家政服務、養老托育、鄉村旅遊、健康服務等就業潛力大、社會急需的服務領域，開展社會服務領域“雙創”帶動就業示範工作。對“雙創”帶動就業成效突出的項目，在新建“雙創”示範基地、家政服務培訓基地、鄉村旅遊示範村、職業技能培訓計畫等方面予以重點支持。扶持“小店經濟”、步行街發展，合理設定無固定經營場所攤販管理模式，支持勞動者依託平台就業。
加強創業載體建設。充分發揮創業投資促進“雙創”和增加就業的作用，對帶動就業能力強的創業投資企業予以支持。高質量建設一批創業培訓（實訓）基地、創業孵化基地和農村創新創業園，鼓勵勞動者通過創業實現個人發展。構建多元化的創業孵化體系，為創業者提供場地支持、項目孵化、政策諮詢、開業指導、法律援助等一系列優質創業服務。
加快公共創業服務機構建設。推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。推動實現鄉鎮服務網路全覆蓋，為所有創業者提供均等化創業服務。進一步完善落實創業扶持政策，加大創業資金支持力度。深入推進創業型縣區創建活動，廣泛搭建創業服務平台，營造更加健康、更有活力的創業生態系統。
（三）實施更加積極的就業政策，促進穩定就業。
1.積極做好高校畢業生就業。
發展產業助力高校畢業生就業。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作首位，引導高校畢業生投身鄉村振興和現代農業發展，著力支持科技含量高的智力密集型產業及人工智慧、大數據、無接觸配送等新業態加快發展，推動高新技術與傳統產業融合，在助力產業結構升級的同時，擴大更多適合高校畢業生的高質量就業崗位。
拓寬高校畢業生就業渠道。大力開發基層公共管理和社會服務崗位，統籌實施“三支一扶”“特崗教師”“西部計畫”等基層服務項目，落實艱苦邊遠地區和基層鄉鎮招錄公務員及事業單位工作人員高校畢業生招錄有關優惠政策，貫徹落實大學生參軍入伍、升學等政策，擴大就業見習規模，支持高校畢業生到中小微企業就業和自主創業，每年開發500個就業見習崗位。健全畢業生就業創業工作長效機制，促進高校畢業生成長成才。
最佳化高校畢業生就業管理服務。深入實施高校畢業生就業創業促進計畫，落實相關補貼政策。完善高校畢業生就業創業服務流程，不斷加強服務視窗功能建設，提供人事代理、檔案保管、社會保險辦理和接續、職稱評定、權益保障等“一站式”就業服務。大力宣傳高校畢業生就業創業先進事跡及典型經驗，引導高校畢業生轉變就業觀念。對困難家庭的高校畢業生開展“一對一”精準就業幫扶，落實有關扶持政策。
市場配置推動高校畢業生就業。健全統一規範的人力資源市場，實施“網際網路＋”人力資源服務行動，運用手機APP、微信等信息化手段，實現供需有效對接。發揮市場對就業的配置作用，舉辦各類高校畢業生專項招聘服務活動，加強區域性、行業性人才市場間的交流合作，推動政策互通、資格互認、信息共享，為高校畢業生跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。
2.全面做好農民工就業。
加大有組織輸轉農民工力度，突出輸出與回引並舉，有效整合利用勞動力資源，引導勞動力市場結構調整，努力實現人民民眾增收致富。結合鄉村振興，繼續做好鄉村公益性崗位開發管理工作。持續開展好職業技能培訓工作，充分利用農閒、業餘時間送培訓下鄉進企，結合返鄉農民工就業創業需求和地域經濟特色，開發有針對性的培訓項目。加大勞務品牌創建，依託我市肉牛、果品、蔬菜等特色產業，大力創建和推介平涼勞務品牌，提升品牌影響力，增強就業競爭力，以品牌占市場，以品牌促就業。圍繞特色優勢工種培育，持續加大家政服務等勞務品牌培訓力度，積極組織輸送“梯田人”“隴原妹”“靜寧果農”等務工人員，提升轉移就業穩定性。發揮典型帶動作用。制定出台加強農民工服務保障措施、返鄉下鄉創業措施，引導農民工返鄉創業。積極培育一批返鄉創業典型、勞務帶頭人，建設一批鄉村就業工廠和鄉村就業幫扶車間，充分發揮典型帶動作用。
深化東西部協作和定點幫扶機制，加強產業合作、資源互補和勞務對接。以東西部勞務協作為紐帶，建立就業信息共享機制，每年聯合天津市協作區舉辦1期勞務用工招聘會，與天津市開展東西部勞務協作引導3000名以上勞動力到全國各地就業，建立勞務基地2個。將職業技能培訓納入東西部協作和對口支援工作重要內容，擴大東部地區優質教育培訓資源供給和輸出，依託對口幫扶區培訓學校，每年組織開展500人以上的職業技能培訓。鼓勵技工院校採取專業聯建、師資交流、教研共享、網上課堂等方式，援助改善基礎條件、擴展辦學規模、建設特色專業，形成東西部技工院校合作聯盟，通過聯合招生、合作辦學，共同培養高技能人才。注重發揮市場主體作用，強化以企業合作為載體的幫扶協作，積極引導東部地區精深加工企業根據市內重點產業發展，通過就地建設就業幫扶車間的形式，幫助本地勞動力實現就近就地就業，援建就業幫扶車間10個以上。
建立健全市級農民工返鄉創業示範基地認定管理體系，財政部門對農民工返鄉創業且帶動就業能力強，就業潛力大的市級農民工返鄉創業示範基地給予獎補支持。同時，加大省級農民工返鄉創業示範基地培育、推薦申報工作，充分發揮示範帶動作用，進一步擴大影響力。全市勞務基地總數達到500個，扶持組織輸出千人以上的勞務中介公司50個，勞務品牌總量達到10個以上，建立返鄉創業明星企業15個以上，農民工回鄉創業人數達到8000人，創建鄉村就業工廠和鄉村就業幫扶車間達到300個以上。
3.穩妥做好失業人員就業幫扶。建設線上線下一體的服務體系，積極為失業人員提供線上線下就業失業登記服務，打造現場招聘、網路招聘、直播招聘“三位一體”公共服務平台，促進供需匹配，加強轉崗再就業幫扶。用足用好中省獎補資金，落實通過失業保險基金髮放穩崗補貼等扶持政策，支持企業盡最大努力挖掘內部安置潛力，引導困難企業以協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式穩定現有工作崗位。鼓勵多渠道分流安置。促進分流職工轉崗就業創業，落實創業扶持和就業安置政策，積極穩妥、依法依規處理勞動關係做好失業人員就業幫扶。建立促進多渠道靈活就業機制，建立完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度，引導支持靈活就業人員和新就業形態勞動者參加社會保險，提高靈活就業人員和新就業形態勞動者社會保障水平。
4.重點做好就業困難人員就業援助。加強就業援助，精準識別就業援助對象，制定個性化援助計畫，實施優先扶持和重點幫助。對就業困難人員和零就業家庭成員開展實名制動態管理和分類幫扶，做到零就業家庭“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”。全市開發城鎮公益性崗位9000個左右，對通過市場渠道難以實現就業的困難人員，可通過公益性崗位予以安置，確保零就業家庭動態“清零”。
5.推進特定群體就業創業。加強退役軍人就業工作。積極探索具有新時代退役軍人就業創業特色的“權威推薦+自主擇業”相結合的就業直通車模式，堅持政府推動、市場引導、社會支持相結合，保障退役軍人在享受普惠性就業創業扶持政策和公共服務基礎上再給予特殊優待。舉辦平涼市退役軍人創業創新大賽，支持退役軍人通過創業實現就業。加強與市內外發展前景佳、用工密集、科技含量高、勞動報酬好的重點行業、大型企業開展就業合作。加強教育培訓，提升退役軍人就業創業能力，不斷健全教育培訓體系，推行終身職業技能培訓。加大退役軍人就業支持力度，適當放寬機關、社會團體、企業事業單位招錄退役軍人的條件，通過專場招聘、企業招聘等方式，促進多渠道就業。創建孵化基地，提供創業服務，強化創業扶持。
完善困難群體基礎保障。制定完善低保漸退制度，積極促進低保對象通過就業創業增加收入。對符合低保條件的城鄉困難家庭做到應保盡保，及時將未參加失業保險且收入低於低保標準的農民工等失業人員，納入低保、救助範圍，全力保障失業民眾基本生活。支持易致貧返貧人口通過發展生產實現就業。完善就業困難人員檔案，對符合就業困難人員條件的登記失業人員，實行實名制動態管理和分類幫扶。實施稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等支持政策，鼓勵企業吸納就業困難群體就業。主動對零就業家庭開展就業援助和幫扶，確保零就業家庭動態消零。
加大特殊人群就業幫扶力度。統籌做好殘疾人、戒毒康復人員、刑滿釋放人員等特定群體的就業創業工作，促進各類群體實現就業。充分發揮公益性崗位兜底就業作用，對市場渠道難以實現就業且符合條件的就業困難人員、殘疾人、零就業家庭成員，通過公益性崗位優先安置。
（四）完善就業保障服務，促進公平公正就業。
1.提高高質量保障能力。綜合運用社保政策工具箱，通過提供優質便捷服務，強化政策落實為企業紓困解困，做到保市場主體，穩居民就業。做好被征地農民和村幹部參加基本養老保險工作。完善失業保險制度，充分發揮失業保險“保生活、促就業、預防失業”功能，健全失業保險與促進就業聯動機制，提高統籌層次，健全轉移接續機制。健全工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系，建立健全建築施工企業按項目參保長效機制，探索靈活就業人員的職業傷害保障制度。實施工傷預防五年行動計畫。全面做好工傷預防和工傷康復工作。做好跨地區流動就業人員養老保險和失業保險關係轉移和權益保障。落實城鄉居民基本養老保險與企業職工基本養老保險銜接政策及企業職工基本養老保險與機關事業單位基本養老保險銜接政策。
2.構建和諧穩定的勞動關係。貫徹落實中共中央國務院《關於構建和諧勞動關係的意見》，健全勞動關係協調機制，完善勞動人事爭議處理機制，加強勞動保障監察執法。全面深入推行勞動契約制度，完善勞動用工備案制度，提高小微企業和農民工勞動契約簽訂率。健全就業需求調查和失業監測預警機制。建立勞動關係形勢動態監測和分析研判機制。深入開展和諧勞動關係創建活動。深入貫徹《勞動爭議調解仲裁法》，發揮法律法規對調解仲裁工作的規範、引領、保障和促進作用，推進勞動人事爭議調解仲裁工作規範化、標準化、專業化和信息化。加強勞動保障監察執法能力建設，健全勞動保障監察工作體系，加強隊伍建設和執法保障。加大《保障農民工工資支付條例》的貫徹落實，綜合治理建設領域欠薪問題，加強農民工勞動報酬權益的保障，綜合運用法治手段根治拖欠農民工工資問題，鞏固提升“無欠薪”城市創建成果。加大政策宣傳力度，暢通人社官方網站、12333電話舉報、農民工工資實名制信息系統等勞動維權渠道，依法維護勞動者合法權益，促進勞資雙方關係和諧穩定。堅持勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，深入落實工資收入分配製度改革相關政策。
3.提供全方位公共就業服務。健全公共就業服務體系。按照“以人為本，保障基本，統籌城鄉，促進均等；政府主導，多元參與；改革創新，提質增效”原則，堅持改革創新，完善城鄉統籌的公共就業服務制度，擴大服務供給，創新運行機制，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務，以全方位公共就業服務促進就業增長，以就業增長支撐經濟發展和民生改善。保障各類用人單位同等享有公共就業服務，推動公共就業服務城鄉常住人口全覆蓋。健全貫穿全程的公共就業服務功能，構建輻射全域的公共就業服務體系，完善便捷高效的公共就業服務方式，進一步完善基本公共就業服務事項清單，為每位勞動者提供高效優質的服務，打造民眾滿意的公共就業服務。
4.加強就業需求調查和失業監測。積極預防和有效調控失業風險，進一步完善失業保險制度，大力支持企業穩定就業崗位，預防出現規模性失業。全面落實失業保險援企穩崗政策，妥善處理好化解產業結構調整中的失業人員再就業。完善失業動態監測和失業預警機制，加強就業統計監測，建立城鄉統籌的人力資源資料庫，實施失業監測預警項目，動態把握就業形勢，分類建立應對失業風險的就業應急預案，強化對失業風險的防範和調控。
5.加大就業資金保障力度。堅持民生保障優先，進一步加大市、縣（市、區）兩級財政對就業工作的投入力度。綜合運用各類資金，全面落實各項獎補政策，加強對就業工作的支持。拓寬就業資金籌集渠道，鼓勵各類社會資本以多種形式參與就業服務，形成多元化的投入保障機制。加大對就業創業信息化建設的投入，切實保障經辦服務的工作經費。完善政府購買服務機制，切實提高公共就業創業的服務效率和質量。加大就業工作預算保障力度，在創業擔保貸款貼息、創業就業政策宣傳、創業典型培育經費、創業工作經費、就業援助保障、人才招聘活動、扶持勞務產業資金、農民工工作專項經費等方面加大資金支持力度。建立完善資金使用績效評價機制，提高資金使用效益。堅持重大政策措施和重大項目有機結合，積極謀劃實施一批基礎性、全局性的重大項目，促進人力資源社會保障基礎設施改善和管理服務能力提升。
四、保障措施
明確職責，理順關係，推進協作，加強規劃實施管理和監測評估，建立健全實施保障機制。
（一）加強組織領導。充分發揮市政府就業工作領導小組對規劃實施的領導和組織協調作用，形成“攻堅克難”的強大合力，協調解決促進就業的重大問題，確保規劃各項目標任務得以實現。各有關部門要增強全局意識，切實履行好職責，不斷完善落實各項政策措施，全面推進就業創業領域各項工作。
（二）完善配套政策。深化體制機制改革，按照“非禁即入”的原則，降低準入門檻，落實稅收優惠政策，加大金融支持力度，規範各類收費行為，營造有利於就業創業市場環境，形成有利於擴大規模、最佳化結構、提升質量、協調統一的就業政策體系。引導各類資金在返鄉入鄉創業、技能培訓、職業基礎教育、就業服務等方面發揮更大作用。堅持底線思維，加強聯防聯控、相機抉擇，建立突發事件應對機制。
（三）強化綜合監測。加大失業預警，防範失業風險，大力支持企業穩定就業崗位，預防出現規模性失業。各相關單位要做好就業統計調查保障工作，建立就業統計數據質量核查機制。進一步加強就業形勢分析研判，增強防範風險能力，確保“十四五”期間全市就業形勢總體穩定。
（四）加大宣傳引導。充分認識就業宣傳工作的重要性，加強領導，明確責任。增強就業工作的公開透明，利用各類媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳促進就業政策措施，提高相關法律法規和政策的社會知曉度。強化對就業和社會保障法律法規和政策的解讀，為廣大市民解惑釋疑，充分釋放政策效應。在加強宣傳工作的基礎上，及時收集社會輿情，加強輿論引導。
解讀
經平涼市政府同意，平涼市人民政府辦公室印發《平涼市“十四五”就業促進規劃》（以下簡稱《規劃》），現對《規劃》進行解讀。
一、《規劃》編制的背景
就業是最大的民生工程、民心工程和根基工程，習近平總書記高度重視就業工作，多次作出重要批示指示。“十三五”期間，全市上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於就業創業工作的重要論述，堅持就業優先政策，把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置，緊緊圍繞勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，堅持減負、穩崗、擴就業並舉，紮實推進“六穩”工作，精準落實“六保”任務，就業局勢保持總體穩定，就業工作取得顯著成效，為促進經濟發展、維護社會穩定做出了積極貢獻。
“十四五”時期，面對國際形勢的日趨複雜，不確定性因素明顯增加，經濟下行壓力加大，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對就業存在潛在衝擊。制定《規劃》是貫徹落實習近平總書記關於就業工作重要論述和中央、省、市決策部署的重大舉措，是踐行以人民為中心發展思想、紮實推進共同富裕的重要基礎，也是落實市五次黨代會提出的“實現更充分更高質量就業”目標的具體實踐，對推動“十四五”時期就業工作高質量發展，確保全市就業形勢穩定，具有十分重要的意義。《規劃》立足當前關鍵節點，提出了一系列穩就業保就業的政策措施，有利於防範化解失業風險。同時，還系統擘畫了全市今後五年就業工作藍圖，明確了“實施就業優先政策”等四個方面的就業創業工作任務，為全市持續提升就業工作質量，保障和改善民生指明方向，為加快建設綠色開放興業安寧幸福新平涼提供堅實的就業保障。
二、《規劃》編制的過程
本規劃主要依據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，國家《“十四五”就業促進規劃》《甘肅省“十四五”就業促進規劃》《平涼市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，《就業促進法》《甘肅省就業促進條例》以及國家、省、市關於促進就業的相關精神，結合我市就業工作實際編制而成。編制工作啟動以來，市人社局組建編制機構，成立編制小組，深入調查研究，廣泛徵求省人社廳、市就業創業工作領導小組成員單位及縣（市區）意見建議，多次召開會議專題討論，反覆修改，於6月24日召開了專家評審會議，邀請7名專家對規划進行了現場評審，根據專家提出的意見，再次進行修改完善，提交市政府常務會議審定後印發實施。
三、《規劃》的主要內容
《規劃》嚴格按照國家和省、市“十四五”時期就業工作的相關要求，共分為四大部分，第一部分全面總結了平涼市“十三五”就業工作的主要成就，分析了未來五年就業工作的發展趨勢及面臨的挑戰。第二部分提出“十四五”時期就業工作的指導思想，遵循的基本原則及發展的預期目標。第三部分明確了強化實施就業優先政策，不斷擴大就業；持續推進創新創業，實現創業帶動就業；實施更加積極的就業政策，促進穩定就業；完善就業保障服務，促進公平公正就業四個方面的重點工作任務；第四部分提出了加強規劃實施4個方面保障措施。
（一）基礎環境
1.主要成就。“十三五”期間，大力實施就業優先戰略，緊緊圍繞勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，堅持減負、穩崗、擴就業並舉，紮實推進“六穩”工作，精準落實“六保”任務，全市城鎮從業人員總量達到32.36萬人，城鎮新增就業17.6萬人，為促進經濟發展、維護社會穩定做出了積極貢獻。
2.發展趨勢。“十四五”時期，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化孕育巨大發展潛力，東部產業加速向西部轉移帶來市場機遇，加快綠色發展帶來生態機遇，為全市夯實發展基礎、實現後發趕超提供了強力支持，也為促進就業奠定了更加堅實的物質基礎。
3.面臨挑戰。“十四五”時期，經濟下行壓力加大，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對就業存在潛在衝擊，就業總量壓力和結構性就業矛盾更加突出，穩就業保就業工作異常艱巨，失業風險進一步加大。
（二）總體思路
1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，按照勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，強化各類政策協同機制，完善就業創業服務機制，健全勞動關係協調機制，構建就業形勢綜合監測機制，實現更加充分更高質量就業。
2.基本原則。堅持強化就業優先、實施“雙創”引領、注重統籌兼顧、加快轉型發展、突出問題導向五項原則，努力促進就業公平，持續提升就業質量，不斷增強勞動者獲得感。
3.發展目標。到2025年，全市就業形勢持續穩定，創業
帶動就業更加顯著，人力資源市場更加規範靈活，勞務產業持續發展壯大，勞動關係更加和諧穩定，實現新增城鎮就業14萬人，城鎮登記失業率保持在5.5%以內，調查失業率保持在6%以內。
（三）主要任務
1.實施就業優先戰略，不斷擴大就業。堅持經濟發展就業導向，把保障就業放在巨觀政策優先位置，將穩定和擴大就業作為巨觀調控的優先目標，圍繞全市大力推進新型工業化，積極發展服務業和勞動密集型產業，穩定市場主體，創造更多就業崗位。實施高技能人才振興計畫和專業技術人才知識更新工程，積極助推“技能平涼”行動，對接十大綠色生態產業，向職業院校開放實施政府補貼的職業技能培訓項目，全面提升勞動者就業技能。
2.持續推進創新創業，著力帶動就業。鼓勵和扶持勞動者創新創業，建設一批高水平的“雙創”示範基地，為城鄉初始創業者提供免費使用或低租金的生產經營場地及創業服務，加強創業擔保貸款資金支持，廣泛搭建創業服務平台，營造更加健康、更有活力的創業生態系統。
3.強化重點群體兜底，促進穩定就業。把高校畢業生、農民工、退役軍人就業擺在就業工作首位，每年開發500個就業見習崗位，新開發9000個城鎮公益性崗位，建立返鄉創業明星企業15個，返鄉創業示範企業20個。通過發放失業保險金、補助金等多項措施，千方百計保障重點群體就業穩定。
4.完善就業服務保障，提升就業質量。加強公共就業服務體系建設，大力提升信息化水平，豐富線上線下服務功能，推進政策服務幫辦、快辦、打包辦。積極預防和有效調控失業風險，綜合治理欠薪問題，加強農民工勞動報酬權益保障，促進勞資雙方關係和諧穩定。
（四）保障措施
1.加強組織領導。充分發揮市就業創業工作領導小組對規劃實施的領導和組織協調作用，協調解決促進就業的重大問題，確保規劃各項目標任務得以實現。
2.完善配套政策。深化體制機制改革，降低準入門檻，落實稅收優惠政策，加大金融支持力度，規範各類收費行為，營造有利於就業創業市場環境，形成有利於擴大規模、最佳化結構、提升質量、協調統一的就業政策體系。
3.強化綜合監測。加大失業預警，防範失業風險，大力支持企業穩定就業崗位，預防出現規模性失業。建立就業統計數據質量核查機制，加強就業形勢分析研判，增強防範風險能力，確保“十四五”期間全市就業形勢總體穩定。
4.加大宣傳引導。利用各類媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳促進就業政策措施，提高相關法律法規和政策的社會知曉度。強化對就業和社會保障法律法規的解讀，及時為廣大市民解惑釋疑，充分釋放政策效應。
（五）計畫開展的重大項目。
1.平涼市創業孵化園建設項目。積極爭取上級投資及社會資本，計畫建成集實訓基地、培訓實驗教室、創業項目工作室、創業孵化中心為一體的創業孵化園，年孵化中小微企業50戶左右。
2.就業創業信息化建設提升項目。同平涼市社保卡“一卡通”基礎平台對接，打通大就業系統與社保信息系統，整合就業領域各項管理和服務業務，一次性將就業失業登記、創業擔保貸款等十餘個就業相關業務延伸到基層街道、社區。通過創建信息接口，開放有效網路終端，提供各種信息交換路徑，實現信息交換暢通無阻，信息運用靈活有序，做到“不來即享”。
3.平涼市人力資源服務產業園建設項目。爭取各方面資金建成集零工市場、省外勞務機構代理辦公區、省內人力資源服務區、縣市區人力資源服務辦事處、人力資源市場業務備案核查區等為一體的人力資源服務產業園。
4.平涼市民辦技工學校項目。動員社會力量，創辦1所以緊缺型技能人才培養、職業技能培訓、就業創業實訓為一體的全日制中等技工學校。結合全市經濟發展需要，圍繞主要產業鏈及主導產業發展開設相關專業，降低招生門檻、採用彈性學制等方式，為我市經濟社會發展培養一批技能人才。
5.公共實訓基地建設項目。建設鄉村振興人才培訓基地，開展專業技術人員繼續教育培訓、機關事業單位技術工人培訓、下崗失業人員再就業培訓和農民工技能培訓等各類培訓，進一步提高勞動者科技文化素質和職業技能，促進民眾增收。
