楚雄州人民政府辦公室於2023年3月10日印發楚雄州2023年招商攻堅年行動方案，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：楚雄州2023年招商攻堅年行動方案
- 頒布時間：2023年3月10日
- 發布單位：楚雄州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實省委、省政府“全力以赴抓實發展第一要務、乾好招商引資第一要事、提升營商環境第一競爭力”的部署要求，圍繞州委十屆四次全會、州委經濟工作會和州第十三屆人民代表大會第三次會議確定的招商引資年度工作目標，進一步聚焦產業發展、提升招商實效，統籌推進、全力抓好招商引資工作，確保全州招商引資引進州外、省外到位資金均增長15%以上，實際利用外資增長20%以上，引進超10億元優質產業項目15個以上、鏈主企業3戶以上，新興產業和工業項目引資占比進一步提高，省州重大招商活動簽約項目資金到位率達到30%以上，以高質量招商引資推動全州高質量跨越式發展，特制定本行動方案。
一、強化一盤棋統籌，實施工作體系完善攻堅行動。加強頂層設計，完善招商引資工作推進機制，構建統籌協調、運轉順暢、務實高效的招商引資工作體系，形成工作閉環、責任閉環、管理閉環，確保任務落實到全員。
（一）健全完善工作推進機制。圍繞招商引資項目規劃、包裝策劃、招商洽談、項目簽約、落地建設等重點環節，完善招商引資工作推進機制，重大項目實行掛圖招商、專班推進，建立重點企業、重大項目對接清單，長期追蹤、反覆對接、動態管理、責任到人，確保招商引資工作紮實有效開展。
（二）健全完善指揮調度機制。圍繞全州招商引資“一盤棋”目標，建立全州招商引資工作統一指揮調度制度，由州招商委辦公室建立攻堅行動任務推進台賬，完善招大引強行動“月跟蹤、季調度、半年小結、年終考核”工作調度機制，強化清單化管理，每月收集反饋、每季度評述通報、每半年綜合盤點工作情況，全年進行全面考評，推動招商項目簽約落地。
（三）健全完善責任管理機制。圍繞招商目標任務完善責任管理機制，建立責任體系，形成責任鏈條，層層壓實招商工作責任。州招商委辦公室扛穩壓實統籌抓總責任，加強統籌協調、溝通服務，每季度至少組織召開1次部門聯席會議，確保招商日常工作有效有序開展；州各產業招商組、州級各部門扛穩壓實招商引資的行業主體責任，樹牢“管行業就要管招商、管產業就要管招商”工作理念，抓牢抓實本行業本部門招商引資工作；10縣市扛穩壓實招商引資的屬地主體責任，各縣市黨政主要領導對本縣市招商引資工作負總責，抓實縣市招商引資工作。各級各部門要認真落實“一把手”招商責任制，確保招商任務全面落實。
二、強化產業鏈招商，實施鏈主企業培引攻堅行動。聚焦綠色能源和綠色製造、高原特色現代農業和綠色食品製造、旅遊文化、生物醫藥和大健康、現代商貿物流、綠色化工、數字經濟等重點產業，建立重點產業鏈招商圖譜和重點目標企業招引目錄，引進一批補鏈、延鏈、強鏈龍頭企業，確保工作聚焦到企業。
（四）培強一批現有企業。認真落實一線工作法，深入招商引資企業生產一線精準服務，紮實開展“三進企業”活動，在現有企業中選擇一批成長性較好的企業作為本土鏈主企業重點培育，加大助企紓困力度，幫助企業做大做強，提升帶動能力。
（五）招引一批龍頭企業。深入實施鏈主企業招引入楚工程，圍繞重點產業鏈梳理上、中、下游各環節的配套產業，結合配套產業需求梳理行業龍頭企業，錨定目標企業開展產業鏈精準招商，確保引進2家至3家鏈主企業，形成一批上下游配套、競爭優勢突出的產業集群。
三、強化清單化管理，實施重點項目招引攻堅行動。牢固樹立“項目為王”理念和“大抓項目、抓大項目”鮮明導向，堅持項目清單化、清單具體化動態管理，建立招商項目謀劃儲備清單、重點招引項目清單、重點簽約落地清單和重點竣工投產項目清單，做到謀劃項目抓洽談、洽談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓投產，確保工作具體到項目。
（六）加強重大項目儲備。認真落實《雲南省招商引資重大項目管理辦法》和《雲南省實施招大引強專項行動若干措施》，精準對接世界500強、中國500強、民營500強及行業龍頭企業、“鏈主”企業和優質總部企業需要，高水平謀劃儲備一批重大招商引資項目，確保新項目源源不斷補充入庫，每年謀劃儲備100億元以上項目10個，10億元以上項目100個以上。
（七）強化項目簽約落地。圍繞項目儲備庫，加大招商項目包裝策劃力度，篩選一批成熟度較高的重點洽談簽約項目，深入開展“走出去”和“請進來”精準對接活動，瞄準長三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝經濟圈等發達地區和重點企業，開展外出招商推介活動，帶著項目跑地區、跑企業，組織有意向投資企業到楚雄實地考察和對接洽談，力爭有更多項目簽約落地。
（八）加快項目建設投產。按照“春比開工、夏比進度、秋比成果、冬比儲備、全年比增長”要求，加大簽約項目開工建設力度，加快推進在建項目建設進度，堅持重大項目集中陳述和現場觀摩制，爭取每季度集中開工一批重大項目，確保重點招商簽約項目應開盡開、能開早開，切實提高簽約項目的投資完成率、竣工投產率，確保項目按計畫時序進度完成投資任務、在約定周期內實現竣工投產達產，力爭今年竣工投產項目10個以上。
四、強化專班制服務，實施要素保障提質攻堅行動。聚焦項目落地抓要素保障，充分發揮要素保障專班作用，建立健全要素保障部門聯席會議、項目集中會審等機制，暢通審批“綠色通道”，實施項目全過程要素保障跟蹤服務，確保要素保障到落地。
（九）精準保障要素。按照“一個重大招商項目、一套要素保障方案”要求，以促進項目落地為導向，強化用地、用林、電力、人才、資金等各類要素保障，對納入省、州招商引資項目庫的重大項目給予要素優先保障，對成熟度較高並具備簽約落地條件的重大招商引資項目提前納入項目要素保障清單，提前落實建設要素，確保重大招商引資項目簽約一批，落地一批。
（十）最佳化投資環境。持續深化“放管服”改革，全面推行招商項目審批事項代辦服務，推動審批簡化事項全面落地，為企業提供高效便利的服務環境，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。對各類企業一視同仁，全面落實市場準入負面清單，推動“非禁即入”全面落實。暢通招商引資企業投訴受理渠道，開展招商引資政策執行情況評估，疏通政策落實渠道，不斷提升招商引資落戶企業滿意度。積極營造良好的政策和制度環境，切實讓國企敢幹、民企敢闖、外企敢投。
（十一）建強招商隊伍。加強對全州招商隊伍培訓，提升招商隊伍綜合素質，根據專業招商工作需要，有針對性地採取面向全省公開選聘招商引資專員，充實招商隊伍的專業人員。探索招商引資職業經理人制度，聘請專業招商團隊開展精準招商服務。
五、強化市場化運作，實施招商模式創新攻堅行動。緊盯重點產業、優勢企業、特色產品、關鍵技術、高端人才，以創新思路、創新舉措、創新方法，積極推進市場化招商，學習借鑑外地成功經驗和做法，堅持“以投帶引”，構建政府有為、市場有效的新模式，著力提高招商引資成效，確保資源轉化為資本。
（十二）創新國資招商模式。充分發揮國資企業平台作用，推動資源向平台公司流轉集中，統一收儲、統一管控、統一開發，進行規模化整合、資源包裝，探索資本招商、股權招商、基金招商，加大外資項目策劃、引進、服務，創新外企外資合作模式，加強與國際大型諮詢中介機構合作，積極參與省級境外招商活動，拓展外資引進，實施委託招商、合伙人招商、區域招商、鏈主招商，最大限度引進社會資本參與項目建設。
（十三）創新多元招商模式。加大招商引資工作創新力度，創新中介招商、以商招商、代理招商、平台招商、聯動招商、節會招商、駐點招商、社會化招商等招商模式，形成招商合力。加大探索“飛地園區”招商模式，建立“飛地園區”招商項目認定標準和程式，建立“飛地園區”招商落地項目的產值、稅收、投資等經濟指標分成機制和政策兌現分擔機制，鼓勵各縣市開展跨縣域的招商合作，避免縣域間招商同質化。
六、強化全過程跟蹤，實施動態監管提效攻堅行動。堅持目標導向、問題導向和結果導向，強化動態監管和督查問效，開展招商引資“比學趕超”活動，圍繞到位資金、實際利用外資、“一把手”招商、產業鏈招商、招大引強等指標，強化全過程跟蹤問效，確保問效量化到指標。
（十四）做好信息收集報送。各重點產業招商組和市場化招商平台牽頭單位要按照《5億元以上重點產業招商引資項目推進情況表》《飛地經濟招商組和市場化招商平台引進州外資金月報表》《重點產業招商組和市場化招商平台自行組織活動情況月報表》要求，填報重點產業招商引資項目推進情況、開展招商引資活動情況、引進州外到位資金情況，於每月20日前將材料報送至州重點產業招商專班辦公室。
（十五）加強督查考評通報。州招商委辦公室建立以重點產業招商、招大引強和項目綜合效益等為導向的“比學趕超”考核評估機制，每季度對各縣市、楚雄高新區、各產業招商組和含市場化招商平台的招商引資工作進行考核評分並通報情況，並納入全州“大比拼”考核，通過“曬”實績、比成效，形成你追我趕、奮勇爭先的工作態勢。
解讀
為進一步加大我州對外開放和招商引資工作力度，加快構建優勢產業集群化、集聚化、綠色化的高質量發展格局，促進全州產業招商和經濟社會高質量發展，結合我州當前情況，2023年3月10 日，楚雄州人民政府印發了《楚雄州2023年招商引資攻堅年行動方案》（以下簡稱工作方案），現解讀如下：
一、檔案出台背景和起草過程
2023年是學習貫徹黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。面對百年變局和經濟下行及債務制約政府投資減少等問題，民間投資在推動經濟社會高質量發展中的作用愈發突顯，實施高質量招商引資工作愈發重要。為貫徹落實省委、省政府“全力以赴抓實發展第一要務、乾好招商引資第一要事、提升營商環境第一競爭力”的部署要求，州委十屆四次全會、州委經濟工作會和州人民代表大會確定了招商引資年度工作目標，提出聚力產業強州，提升招商實效，統籌推進、全力抓好招商引資工作，鼓勵和吸引更多民間資本參與項目建設，做大做強實體經濟，加快構建現代化產業體系要求。按照州委州政府關於招商引資工作的系列決策部署，全力推動全州招商引資工作健全完善體制、層層落實責任、強化要素保障，強監管提質效，以高質量招商引資成果助力全市經濟社會高質量發展，今年初，投資促進部門結合我州當前實際，並與州政府辦公室相關科室共同研究起草了《楚雄州2023年招商引資攻堅年行動方案》，並徵求相關部門意見，經過州政府常務會討論審議，最終形成我州招商引資攻堅年行動方案。
二、檔案主要內容
《方案》共分六項行動共15條，分別從建立完善招商工作體系、鏈主企業培引、項目清單化管理、要素保障提質、招商模式創新、項目全過程跟蹤監管六個方面對招商引資攻堅年行動提出明確的目標和具體要求，現就檔案重點內容作簡要說明：
一是明確工作目標。聚焦產業發展、提升招商實效，確保全州招商引資引進州外、省外到位資金均增長15%以上，新興產業和工業項目引資占比進一步提高；實施鏈主企業培引攻堅行動，培強一批現有企業、招引一批龍頭企業，形成一批上下游配套、競爭優勢突出的產業集群。
二是健全完善工作體系。建立從招商引資項目規劃—包裝策劃—招商洽談—項目簽約—落地建設等重點環節的招商引資工作推進機制、全州招商引資“一盤棋”指揮調度機制和目標責任管理三個機制，構建統籌協調、運轉順暢、務實高效的招商引資工作體系，形成工作閉環、責任閉環、管理閉環。
三是實施重點項目清單化管理。建立招商項目儲備清單、重點招引項目清單、重點簽約落地清單和重點竣工投產項目清單，加強重大項目儲備，項目對接、簽約落地各環節管理，確保項目快速建設投產。
四是強化要素保障提質。建立健全要素保障部門聯席會議、項目集中會審等機制，按照“一個重大招商項目、一套要素保障”要求，強化用地、用林、電力、人才、資金等各類要素保障，實施全過程要素保障跟蹤服務，對納入省、州招商引資項目庫的重大項目給予要素優先保障，對成熟度較高並具備簽約落地條件的重大招商引資項目提前納入項目要素保障清單，提前落實建設要素，確保重大招商引資項目簽約一批，落地一批。同時持續深化“放管服”改革，全面推行招商項目審批事項代辦服務，推動審批簡化事項全面落地，為企業提供高效便利的服務環境，打造一流營商環境。
三、檔案主要亮點
一是“一把手”推動有力。建立並落實由州長任主任、各相關部門主要為成員單位的州招商引資委員會職責，統一指揮調度、協同開展招商引資工作；落實重點產業及項目專班推進機制保障項目推進，強化“一把手”招商機制，明確州級主要領導帶頭招商，明確各縣市、各部門、8個產業招商組、市場化招商平台“一把手”外出招商次數任務，以前所未有的態勢推進招商工作。
二是任務壓實到位。《方案》制定下發年度縣市、楚雄高新區招商引資具體目標、重點產業招商組工作目標、5億元以上重點產業招商引資項目推進情況月報表、飛地經濟招商組和市場化招商平台引進州外資金月報表等任務指標明細表，圍繞招商目標形成責任鏈條，州招商委辦公室、州各產業招商組、州級各部門、10縣市按任務要求，層層扛穩壓實工作責任。
三是積極創新出實招。《方案》提出，要以創新思路、創新舉措、創新方法，積極推進市場化招商，堅持“以投帶引”，實施國資招商模式和多元招商模式。發揮國資企業平台作用，探索資本招商、股權招商、基金招商，最大限度引進社會資本參與項目建設。同時加大探索“飛地園區”招商模式，建立“飛地園區”招商落地項目的產值、稅收、投資等經濟指標分成機制和政策兌現分擔機制，努力構建政府有為、市場有效的新模式。
四是強化監管提質。《方案》明確對招商項目實施全過程跟蹤問效，量化到指標。要求各重點產業招商組和市場化招商平台牽頭單位要對5億元以上重點產業招商引資項目、引進州外資金推進、自行組織活動等情況實施月報制度，州招商委辦公室每季度進行考核評分通報，並納入全州“大比拼”考核，通過“曬”實績、比成效，形成你追我趕、奮勇爭先的工作態勢。
貫徹落實好《方案》需要各方力量參與，各地各部門要切實改進工作作風，接受社會各界監督，共同努力完成招商引資目標任務，促進市場主體提質擴量增效，各項政策措施落地生根，為全州經濟平穩健康發展提供有力支撐。
