楚雄州進一步最佳化營商環境促進市場主體倍增實施方案

楚雄州人民政府於2021年12月30日印發楚雄州進一步最佳化營商環境促進市場主體倍增實施方案，請認真貫徹執行。

基本介紹

• 中文名：楚雄州進一步最佳化營商環境促進市場主體倍增實施方案
• 頒布時間：2021年12月30日
• 發布單位：楚雄州人民政府

全文

為認真貫徹落實《雲南省人民政府關於進一步最佳化營商環境促進市場主體倍增的意見》（雲政發〔2021〕21號）（以下簡稱意見）和省委省政府楚雄現場辦公會關於市場主體培育發展的精神以及《雲南省促進市場主體倍增領導小組關於印發促進農業市場主體倍增等8個培育計畫的通知》（雲促主體倍增小組發〔2021〕1號）要求，進一步最佳化營商環境，保護和激發楚雄州市場主體活力，提高市場資源要素配置效率，促進市場主體倍增，推動高質量跨越式發展，結合我州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神、雲南省第十一次黨代會、楚雄州第十次黨代會對市場主體培育發展要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，持續深化“放管服”改革，努力打造市場化法治化國際化一流營商環境，緊緊圍繞“努力建設成為滇中崛起增長極、現代農業示範區和民族團結進步示範區”的定位和使命，健全完善市場主體培育引進扶持機制，激勵大眾創業萬眾創新發展，打造扶持一批行業龍頭企業和高稅收高利潤企業、培育支持一批高新技術認定企業和掛牌上市企業，增加發展一批達規上限企業，堅持內培外引，千方百計把市場主體培育好、發展好，不斷提升市場主體實力和競爭力，持續增強我州經濟社會發展動能。

二、工作目標

到2025年，每千人擁有市場主體數量超過全國、全省平均水平。在此基礎上，通過努力實現市場主體倍增。

（一）促進市場主體多起來。到2025年，全州市場主體數量達到324570戶、年均增長11%，每千人擁有市場主體數量達到134戶；全州企業數量實現倍增，達到79750家、年均增長14.2%，每千人擁有企業數量達到33家。

（二）促進市場主體大起來。到2025年，全州“四上”企業數量達到2359家、年均增長11.5%，大力扶持“鏈主”企業，推進延鏈補鏈強鏈，支持“鏈主”企業發展壯大。

（三）促進市場主體活起來。到2025年，全州市場主體活躍度達到70%；民營經濟增加值占全州GDP比例超過50%；新增市場主體提供就業崗位24萬個左右。

（四）促進市場主體強起來。到2025年，全州企業在上榜中國500強上取得突破，主機板上市公司數量力爭達到8家以上；實施高新技術企業“倍增”計畫，全州高新技術企業達128家，科技型中小企業達到800家；有效註冊商標擁有量超過1.8萬件，“三品一標”農產品達到1400個。

三、重點任務

（一）狠抓營商環境，激發市場主體活力潛力

1.壓縮企業開辦時限，提高登記註冊效率。最佳化市場主體登記辦理流程，在全州縣市級以上政務服務大廳建立企業開辦綜合視窗，結合“一件事一次辦”，探索市場主體開辦“主題式”“場景式”服務，全面推行企業開辦“一窗通”服務，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結、集中辦理、網上辦理、異地可辦，不斷提升市場主體登記便利度，同步發放電子營業執照，實現更多類型企業開辦全程網辦。建立健全市場主體開辦部門協同機制，上下聯動，全面推行企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記、住房公積金繳存登記和銀行預約開戶等事項納入企業開辦“一窗通”平台統一辦理。實行企業住所（營業場所、經營場所、主要經營場所）登記、6項稅務證明事項實行告知承諾制，提供免費刻制公章服務，推廣“一照多址”試點改革，開展住所與經營場所分離登記，全面推廣營業執照自助列印，簡化銀行開戶程式，2021年起全州企業開辦時間壓縮至1個工作日以內。全面推行個體工商戶登記“一部手機辦事通”辦理，實現個體工商戶登記註冊即時辦結。落實市場主體歇業制度和市場監管信用修復機制，支持市場主體延長生命周期。（牽頭單位：州政務服務局、州市場監管局；責任單位：州公安局、州人力資源和社會保障局、州住房城鄉建設局、州商務局、州稅務局、州公積金中心、人行楚雄州中心支行等部門和單位，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

2.深化商事制度改革，提升行政審批效能。推進“放管服”改革，深化商事制度改革，實施“證照分離”改革全覆蓋，著力推進“照後減證”，解決“準入不準營”問題。推進電子營業執照、電子印章運用，穩步推行“一照多址”改革試點，認真落實商事制度改革便利化措施，不斷提升行政審批服務效能，持續推進減環節、減材料、減時限、減費用，提高市場主體辦事便利度和預期性，不斷降低制度性交易成本，充分擴展和激發市場主體培育空間和發展活力。嚴格執行全省政務服務事項基本目錄，大力簡政放權，按要求清理規範審批前置條件和審批標準，強化各部門系統互聯互通和數據共享，真正做到“讓數據多跑路，讓民眾少跑腿”。嚴格執行全省行政審批中介服務事項清單，開展行政審批中介服務事項專項整治，未列入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批的受理條件。按照“三集中、三到位”原則，持續開展相對集中行政許可權改革，鞏固提升縣市“一顆印章管審批”改革成果，擴大“一顆印章管審批”成果，實現試點鄉鎮經濟管理事權“應放盡放”。動態調整投資項目審批事項清單，最佳化再造投資審批流程，推進企業投資項目承諾制改革。持續深化工程建設項目審批制度改革，加快推動工程建設項目“一網通辦”，推動“多規合一”“多表合一”“多審合一”“聯合測繪”“聯合驗收”。按照“更優的政策、更優的服務、更優的環境”目標要求，推進政務服務標準化規範化便利化建設，大力推廣“一部手機辦事通”，推進政務服務事項“一網通辦”“最多跑一次”，讓政務服務更有速度，讓營商環境更有溫度。加強“網際網路+政務服務”建設，推進網上政務服務平台不斷疊代升級，持續提升政務服務效能。政府投資一般性工程建設項目審批時限進一步壓減至70個工作日內，政務服務事項網上可辦率達96%以上，全程網辦率達50%以上。（牽頭單位：州政務服務局、州市場監管局、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局；責任單位：楚雄州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組成員單位，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

3.落實稅費扶持政策，加強財稅金融服務。嚴格落實“六穩”“六保”優惠政策、確保省政府支持實體經濟發展的若干措施和我州穩增長、金融服務實體經濟、金融支持中小微企業復工復產等各項政策措施落實落細，各級各部門要整合各類資源傾斜支持市場主體培育發展，將各項減稅降費、減租降息和扶持激勵市場主體發展的惠企紓困政策措施直接惠利市場主體，凡符合政策扶持和稅費減免的，應扶盡扶、應免盡免，切實解決市場主體發展的“難點”和“堵點”。抓好金融政策落實，結合我州實際，把金融政策用活、用好、用足，開展金融改革創新，深化金融機構和監管體制改革，推動傳統金融業務改造升級，加快金融工具、技術、服務和機制創新，推動金融服務水平提升，加強“政金企”溝通對接，健全完善政府、金融機構和企業合作聯動機制，抓好金融服務實體經濟“雙推送”工作機制有效落實，實現金融服務企業團隊工作常態化，全面提升服務實體經濟能力。加大引金入楚工作力度，力爭到“十四五”末，有2家以上金融機構到楚雄州設立分支機構。加快楚雄州金融中心建設，吸引各類金融機構和金融中介機構入駐，打造具有彝州特色的金融中心。加強企業上市培育，按照“政府引導、企業自主、市場運作、政策扶持”的思路，緊緊圍繞培育壯大市場主體工作目標，主動加快推進企業股權改革工作步伐，努力提升中小企業的生產規模和融資能力，主動加大政策引導、扶持獎勵和協調服務工作力度。力爭到“十四五”末，我州到主機板掛牌上市企業達8家以上。加大信貸投放力度、精準保險業發展定位，充分發揮金融服務業支持促進全州經濟社會和市場主體持續發展的作用。進一步理順稅費優惠政策的流程和手續，持續和完善自行判別、自行申報稅費，使之形成常態，全面推進財產和行為稅合併申報，增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合併申報，深入開展“非接觸式”辦稅繳費服務。拓展網上辦稅繳費，企業可通過“電子稅務局”完成企業醫療（含生育）保險費、企業養老保險、企業失業保險費的申報及繳費，個人可通過“一部手機辦事通”“一部手機辦稅費”、支付寶、銀行手機等APP線上渠道完成城鄉基本社會保險費繳費業務。在推動省級徵信平台建設的基礎上，做好我州徵信平台的完善和使用推廣，與全省同步實現“信易貸”線上平台辦理。推行金融服務民營企業便利化融資協調機制，鼓勵引導金融機構對符合條件的民營企業開展“一企一策”制定融資服務。開展小微企業簡易開戶服務，鼓勵引導金融機構降低小微企業的金融服務費用。推行“一部手機雲企貸”和“信易貸”平台廣泛運用，建立市場主體貸款便捷通道，鼓勵引導信貸資金支持激勵市場主體培育發展。（牽頭單位：州財政局、州稅務局；責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州農業農村局、州市場監管局、州金融辦、楚雄銀保監分局、人行楚雄州中心支行等部門和單位，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

4.完善資源配置，強化要素保障。堅持區域內土地開發成本綜合、動態平衡，通過商業用地、綜合用地、住宅用地等經營性用地彌補工業用地成本，相應適度合理下調工業用地基準地價。嚴格執行工業用地各項計提費用減免，停止徵收新增建設用地壩區耕地質量補償費，支持工業項目在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地出讓價款。對我州確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，在確定土地出讓底價時，可按照不低於所在地土地等別對應《全國工業用地出讓最低標準》的70%執行，但不得低於該項目土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的有關費用之和，對一次性繳納土地出讓金有困難的企業，經批准可最長於2年內分期繳納。加快處置批而未供和閒置土地，鼓勵工業項目採取長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地，推進工業用地“標準地”出讓，多方式靈活保障用地，切實降低企業用地成本。嚴格執行《雲南省降低實體經濟企業成本實施細則》中關於工業用地前期開發成本的相關政策，工業用地前期開發成本只限於與宗地直接相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設費用，與工業用地宗地無直接相關的基礎設施建設費用,不攤入工業用地前期開發成本。鼓勵企業利用自有存量和閒置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統工業，發展適合當地和自身發展實際的先進制造、生產性和高科技服務業、創新創業平台等。加強人力資源服務標準化建設，壓減準入類職業資格數量，加強職業技能培訓，促進人力資源有序流動和最佳化配置，保障市場主體用工用人。供水、供電、供氣、通信等公用企事業單位向社會公開服務標準、資費標準等信息，簡化報裝手續、最佳化辦事流程、提高服務效能，推進水電氣網過戶與不動產登記同步辦理。（牽頭單位：州人力資源和社會保障局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州發展改革委；責任單位：州生態環境局、州商務局、州工業和信息化局、雲南電網公司楚雄供電局等部門和單位，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

5.加強政策引導，支持創新創業。加強關於穩增長、金融服務實體經濟、支持企業復工復產等各項惠企利企政策措施的收集匯總，廣泛宣傳普及，讓各類市場主體充分及時了解，平等享受惠企便民政策，促進各類創新要素向市場主體集聚。加強招商引資企業幫辦服務，建立楚雄州投資服務中心，為重點產業鏈招商和項目落地提供“一站式服務”，加大第三方服務專業公司培育，完善全方位服務體制，牽頭促成楚雄州產業招商公司組建成立。建立“貸免扶補”創業擔保政策扶持，暢通部門、高校、園區、企業、中介機構就業服務共享渠道，建立技能、場地、項目、資金等多環節政策鏈條，建立培育和最佳化創業創新平台，為市場主體提供綜合性高效創業創新服務。鼓勵開展領軍企業創新能力提升工程，大力支持創新型中小微企業成長，推動產業鏈上中下游、大中小企業通融創新。強化企業的創新主體地位，提高企業創新意識，貫徹落實國務院激勵企業加大研發投入、最佳化研發費用加計扣除政策實施的舉措，支持企業創新發展，認真落實研發費用加計扣除企業所得稅優惠政策，進一步釋放減稅紅利，提高企業投身研發活動的積極性。探索對新業態新模式進行包容審慎的監管模式。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州人力資源和社會保障局、州商務局、州投資促進局、州稅務局等部門和單位，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

6.加強收費監管，減輕市場主體經營負擔。進一步健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派工作協調機制。嚴格執行國家和省出台的取消、停徵、免徵、降低行政事業性收費政策和《雲南省行政事業性收費目錄清單》《雲南省政府定價的經營服務性收費目錄清單》，政府性基金及行政事業性收費目錄清單之外不得收取政府性基金及行政事業性收費。切實做好《楚雄州政府定價的經營服務性收費目錄清單》的動態調整工作。依法查處利用行政資源違規設立項目收費、只收費不服務以及未執行收費減免政策等行為。持續推動減稅降費各項政策全面落實，嚴格規範行政審批中介機構、行業協會、商業銀行等領域收費，全面清理物流、認證、檢驗檢測等領域經營服務性收費，清理取消供水供電供氣不合理收費，禁止網際網路平台企業濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費，不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借上述活動向市場主體收費或者變相收費。健全完善長效機制，深入推進清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作。除法律、法規另有規定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業協會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州民政局、州市場監管局、州稅務局、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局等部門和單位，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

7.嚴格市場監督，維護市場公平競爭。嚴格執行市場準入負面清單制度，加大對清單執行情況的監督和處理，確保各類市場主體可以依法平等進入清單以外的行業、領域和業務，實現清單之外無審批、法無禁止即可為。加強公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全公平競爭審查工作協調機制和第三方審查評估機制。全面加強市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管、重點領域監管、信用監管，加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，嚴厲查處市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環境。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源。（責任單位：州發展改革委、州科技局、州司法局、州財政局、州人力資源和社會保障局、州自然資源規劃局、州市場監管局等部門，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

8.加強執法監管，維護市場主體合法權益。依法應當由市場主體自主決策的價格、內部管理、經營模式等各類事項，任何單位和個人不得干預。依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護經營者人身和財產安全。全面加強智慧財產權保護，建立健全智慧財產權保護工作機制，以著作權、專利、商標、地理標誌等智慧財產權為重點，深入開展“鐵拳”“劍網”“清源”“藍天”等專項行動，重點打擊無資質專利代理、惡意商標代理、以不正當手段招攬業務等違法違規行為，有效執行懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，提升中小投資者維護合法權益的便利度。整合律師、公證、司法鑑定、調解、仲裁等公共法律服務資源，為市場主體提供法律服務的體制機制。依法嚴格執行上級行政處罰裁量基準，規範行使行政處罰裁量權。有關部門依法依規建立柔性執法清單管理制度，對輕微違法行為慎用、少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。依託全國統一的市場主體維權服務平台，及時處理市場主體維權訴求，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。（責任單位：州直有關部門，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

9.加強配套服務，狠抓招商引資和項目落地。提高招商引資質量效益，緊緊圍繞重點產業和支柱經濟進行延鏈補鏈強鏈招商，借力新一輪“央企入滇”，引進一批投資規模大、產業層次高、創新能力強，與我州產業和經濟契合度好的產業項目。建立《楚雄州重大招商引資項目全程跟蹤服務機制》，建立招商引資重點項目推進情況月度調度、全程跟蹤服務、動態跟蹤推進督辦工作機制。建立《楚雄州重大招商引資項目協調推進機制》，州級重大招商引資項目，按照“一個項目配套一個專班組、一個工作方案、一套優惠政策”建立工作推進機制，統籌協調解決重點產業鏈、重大項目、重點企業引進落地過程中的問題。對到我州投資的重大項目，各級、各有關部門提供從項目對接洽談到落地開工的全流程服務。（牽頭部門：州投資促進局；責任單位：州直有關部門，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

10.健全完善機制，市場主體直接評價營商環境。按照《雲南省人民政府辦公廳關於建立市場主體直接評價營商環境制度（試行）的通知》要求，建立完善我州市場主體直接評價營商環境機制。依託全省網上政務服務平台，用好用活營商環境綜合服務平台功能，常態化 做好營商環境問卷調查和投訴舉報問題的交辦處理、結果反饋工作，完善“轉辦、督辦、催辦、跟蹤”的工作機制，最佳化辦理流程及時限，加強與承辦部門的承接和溝通，堅持日清查、日催辦，確保市場主體反映的問題和訴求得到及時處理。各級市場行業主管部門要建立健全常態化聯繫主管行業市場主體的工作機制，在尊重市場主體意願和不妨礙正常生產經營的前提下主動溝通，採取調研、座談、問卷調查等多種方式定期聽取大中型企業、小微企業、個體工商戶、來楚企業的反映和訴求，找準制約市場主體培育發展的痛點、難點、堵點問題，依法依規幫助解決，進一步增強市場主體的獲得感，增強在楚雄發展的信心和決心。市場主體反映的問題和訴求100%按時按要求回復，滿意率達98%以上，各行業主管部門每年聯繫市場主體不少於1次。（牽頭單位：州營商辦；責任單位：州政務服務局、州發展改革委、州工業和信息化局、州商務局、州市場監管局、州住房城鄉建設局、州投資促進局、州科協、州工商聯、州供銷社等部門和單位，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

（二）狠抓產業發展，促進市場主體量質倍增

1.狠抓農業市場主體培育壯大。全面推進鄉村振興戰略實施，按照“大產業+新主體+新平台”的發展思路，實施新型農業經營主體培育工程，加快構建現代農業生產、產業和經營體系。落實農業農村產業發展政策，建立健全州委農村工作領導小組成員單位聯繫掛鈎重點農業龍頭企業服務機制，堅持招大引強與培育壯大本地企業相結合的原則，加快培育壯大以農業企業、農民專業合作社等為重點的新型農業經營主體。推進農業產業化和農村產業融合發展，著力培育國家、省、州、縣級四級龍頭企業，打造示範引領鄉村產業發展的“新雁陣”。做優一批引領行業發展的“鏈主”龍頭企業，做強一批具有自主創新能力的科技領軍型龍頭企業，發揮龍頭企業在產業鏈中的引領帶動作用，開發優勢特色資源、最佳化配置創新要素，打造一批國家、省、市、縣級農業產業化聯合體或產業聯盟。開展精準目標招商，著力引進一批投資額5億元以上的“綠色食品牌”產業鏈重點招商項目及企業，培強規模以上農產品精深加工企業。開展農民專業合作社、家庭農場規範化提升行動，培育一批農業專業化社會化服務市場主體。培養壯大高素質農民隊伍，鼓勵支持新型職業農民就近創業和外出務工農民返鄉創業。引導鼓勵龍頭企業重心下沉，到鄉村發展綠色食品原料基地、創辦加工車間、村辦企業、鄉鎮企業等，創建一批農村創業創新園區（基地），帶動小農戶圍繞產業鏈發展，以創業帶就業，加快農民致富步伐。到2025年，全州農業企業達到17547家、年均增長15%，其中農業產業化重點龍頭企業達到963家、年均增長15%。（牽頭部門：州農業農村局、州市場監管局；責任單位：州工業和信息化局、州科技局、州商務局、州林草局、州鄉村振興局、州投資促進局等部門，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

2.狠抓工業企業培育壯大。持續開展“工業經濟發展攻堅工程”，加強楚雄國家高新區和各地產業園區基礎設施建設，推動項目、企業、人才、技術在產業園區落地，資金、土地指標、電力保障等要素向產業園區傾斜，將產業園區打造成為市場主體培育壯大、產業集聚發展、產業結構不斷最佳化的重要平台，做大做強做優園區經濟。按照構建現代化產業體系戰略布局，堅持“兩型三化”方向，聚焦項目，培育壯大工業企業，加快信息化工業化融合發展，加快製造業向精深化、鏈條化、集群化發展，因地制宜以我州主導產業為核心構建產業鏈、打造產業群。加強工業經濟運行調試，抓好規模以上工業企業培育發展，緊跟計畫竣工項目進度，抓細抓實企業升規達產工作，努力培育一批單項冠軍、隱形冠軍和瞪羚企業、獨角獸企業、“專精特新”企業、“鏈主”企業。做好新建項目納規入統工作，對新納入規模以上口徑統計的工業企業繼續執行達規企業獎勵補助政策。推進重大工業項目實施，全力推進“100”項重點工業項目實施，突出抓好產業鏈招商引商，圍繞重點產業補鏈、延鏈、強鏈需要，抓好項目謀劃和招商。加快培育重點特色產業，緊扣綠色矽材、綠色能源、先進裝備製造、生物醫藥和大健康、光伏材料、綠色食品等重點產業，依託結合各地資源稟賦、產業基礎、比較優勢等，組織、謀劃、儲備一批重大項目，抓好項目落地跟蹤服務，扶持工業企業做大做強。實施新企業培育、停產企業復工開工、企業促銷擴產達產和中小企業成長系列工程，實施“個轉企”“小升規”行動計畫和民營“小巨人”培育工程，力爭每年新增省級成長型中小企業10戶，支持企業升規達限，持續推動一批中小企業培育成長為規模以上工業企業並給予獎勵。實施高新技術企業上市培育計畫，落實高新技術企業規上及規下差異化獎補政策，按照“小升規、規變強、強上市”的培育發展路徑，培育一批發展起點高、創新基礎好、創新意識強、成長性好的高新技術企業成功上市，對在州內註冊投資上市的企業按照關鍵節點，首家給予2000萬元的獎勵，之後上市的企業給予1500萬元的獎勵，在“新三板”成功掛牌的企業給予總額200萬元的獎勵。積極支持企業加大研發投入，爭創國家高新技術企業，力爭每年新增高新技術企業10家、科技型中小企業40家。增強企業自主創新能力建設，持續推進產學研結合，支持企業創建國家和省級製造業創新中心和企業技術中心，力爭每年新創省級企業技術中心1個，州級技術創新中心5個，對新認定的企業技術中心，按照國家級100萬元、省級50萬元、州級10萬元進行獎補。扶持引進一批低能耗、高附加值工業企業，加快促進產業鏈上下游、產供銷、大中小企業協同發展，形成特色鮮明、配套完善、生態良好的產業集群和企業集群。以工業網際網路為重點，加快產業網際網路建設，深化新一代信息技術與重點產業發展、打造世界一流“三張牌”等融合套用，加快傳統產業數位化，促進我州工業企業活起來、多起來、強起來，培育更多有活力優質工業企業，不斷發展最佳化產業結構。到2025年，全州工業企業達6100家、年均增長14.5%，其中規模以上工業企業達到600家、年均增長11%。（牽頭部門：州工業和信息化局、州科技局、州市場監管局；責任單位：州發展改革委、州自然資源規劃局、州國資委、州投資促進局等部門，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

3.狠抓建築企業培育壯大。制定完善促進我州建築業穩步發展的若干措施，實施年度建築業提質增效專項行動，加大對龍頭骨幹建築業企業支持力度，鼓勵建築業企業通過兼併重組、股權置換、混改等方式組建年產值“十億”級及以上的大型企業集團，增強企業綜合服務能力和抗風險能力，形成重點示範效應，引領全州建築業企業整合發展。倡導行業科技創新，堅持綠色化、數位化、智慧型化發展方向，加強財政、金融、規劃、建設等政策支持，大力發展節能型建築和綠色建築，重點推動鋼結構裝配式住宅建設，形成完整產業鏈。培育專業細分企業，緊抓城市更新、綠色低碳、智慧型轉型、城鄉融合等發展契機，根據住建部新資質標準要求，結合全州建築業發展特點，加快推進勞務企業向專業作業企業細分轉型發展，加快培育“專精特新”企業。引領產業鏈協同發展，鼓勵大型建築業企業，向項目投資、建設、運營、管理、服務轉變，開拓城市更新、輕資產運營、特色小鎮、新基建等新興業務，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈。加大金融信貸服務支持，開展以企業應收賬款作為質押擔保的試點工作。鼓勵引導民間資本投入，放寬投資領域限制，支持民間資本參與城市基礎設施、市政公用設施、生態環境保護治理、燃氣下鄉、康養服務等重大項目投資，保障我州建築業企業參與度，落實相關獎補政策，激發建築業市場主體活力。鼓勵建築業企業、工程總承包企業落戶楚雄，支持我州建築業企業和入滇央企、省外大型建築企業組建聯合體和項目公司，共同參與省內重點項目建設。最佳化資質資格管理，簡化工程建設企業資質類別和等級設定，培育發展更多資質等級建築業企業。到2025年，全州建築業企業達到6846家、年均增長14.3%，其中資質等級建築業企業達到380家、年均增長13%。（牽頭部門：州住房城鄉建設局、州市場監管局；責任單位：州發展改革委、州交通運輸局、州水務局、州國資委、州投資促進局等部門，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

4.狠抓商貿企業培育壯大。深化擴大內需政策，更大力度促消費，開展挖掘釋放消費潛力專項行動，落實我州加快發展流通促進商業消費、支持實體經濟發展系列政策，支持消費新模式新業態發展，支持批發零售住宿餐飲企業提質升級。積極爭取國家和省級支持，改造新建城鄉批發市場和鄉鎮新型商貿中心，創建品牌市場，搭建批發零售企業公共經營平台。建設新型社區商業服務中心和城市大型綜合性商業中心，發展中小型連鎖超市、便利店和電商體驗店，培育適合本地消費水平和需求層次的零售業態。引導餐飲住宿企業適應新常態，及時轉變行銷策略，以質量創優勢，以特色鑄品牌，以創新謀出路，積極發展連鎖經營，適應市場需求。抓好內貿促進政策及相關資源整合，完善商貿領域政策供給，加強限額以下商貿企業跟蹤培育，強化資金項目支持，加快推進商貿企業達限入統，對達限企業每戶一次性獎勵5萬元。全面落實黨中央、國務院關於做好穩外資工作的決策部署，認真執行“外商投資準入負面清單”和“鼓勵外商投資產業目錄”，全面提升楚雄州對外開放水平，找準我州重點產業鏈的特點和競爭優勢，聚焦產業鏈的薄弱環節和價值鏈的高端環節，包裝策劃一批延鏈補鏈的外資產業項目。全面落實外資項目專班機制，解決外資企業訴求，做好企業幫困解困，用足用好各項政策措施，依法依規支持外企享受配套優惠政策，提升外資招商成效，促進外資企業發展。大力推動服務貿易出口，加快培育外貿外資市場主體。到2025年，全州批發零售業和住宿餐飲業企業達到27986家、年均增長14.8%，其中：限額以上批發零售業和住宿餐飲業企業達到1234家、年均增長11.5%，外商投資企業法人達到50家。（牽頭部門：州商務局、州市場監管局；責任單位：州發展改革委、州文化和旅遊局、州投資促進局等部門，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

5.狠抓服務業培育壯大。（不含批發零售業和住宿餐飲業企業）。圍繞重點產業、重點領域加快生產性服務業發展，著力打造一批貨物運輸、倉儲物流、研發設計、檢驗檢測、節能環保、數字經濟等生產性服務業市場主體。緊盯文化旅遊業、大健康產業發展，聚焦物流快遞、金融服務、會展服務、物業管理、家政服務等領域全產業鏈，狠抓生活性、公共性服務業市場主體培育壯大。充分挖掘我州文化旅遊資源潛力，扶持文旅龍頭企業，發展傳統文旅企業，培育生態、康養、體育、研學、演藝、文創、智慧旅遊等新業態企業。推動民族文化等與創意設計、現代時尚、數位技術等融合發展，做精做優做特專業型骨幹文旅企業和中小微文旅企業，支持有實力的旅行社向集團化、品牌化、規模化方向發展，支持中小微旅行社創新運營服務模式，向專業化、特色化方向發展。積極開發優質線路產品，培育品質游市場主體。推動景區運管企業改革，積極打造升級更多符合條件的景區創建為國家4A級景區。立足我州地處滇中的區位優勢，充分發揮彝族火把節旅遊帶動作用，著力打造彝族特色餐飲企業，做精做專涉旅住宿企業，培育一批以“彝族刺繡”為代表的文創商品企業，實現“文化搭台經濟唱戲”的互補互利。引進康養服務優質企業落地楚雄，培育新型體育和體育康養服務業企業。加快養老、托育、家政等家庭服務業發展，緊抓城市更新、老舊小區改造等重大工程，提升居民住宅物業管理服務，培育一批優質物業管理企業。推進會展業轉型升級，促進展會“雙線”創新發展，培育一批競爭力強的專業、特色會展企業。加快物流產業發展，實施物流樞紐建設，打造雲南省電子商務示範州，建設現代流通體系，完善物流配送體系，加快打造物流產業集群，培育壯大物流產業相關市場主體。大力引進金融機構，支持銀行設立專營機構。依法依規穩妥發展小額貸款公司、融資租賃、融資擔保公司、典當行、保理等金融服務企業。在服務業的每個重點領域中，遴選3家—5家規模大、業態新、創新能力強、示範帶動作用大的龍頭企業作為行業標桿，引領全行業發展。設立服務業專項扶持資金，培育50戶有發展潛力的中小微企業，幫助企業提升核心競爭力和擴大生產經營規模。到2025年，全州培育特色小微涉旅企業629家，培育新業態企業40家，創建4A級及以上景區7個，建設等級旅遊民宿25家，培育規模（限額）以上涉旅企業達到251家；全州服務業企業達到23700家、年均增長14.5%，其中，生產性服務業企業達到12600家、年均增長10%；規模以上服務業企業（不含房地產業企業）達到145家、年均增長10%。（牽頭部門：州發展改革委、州文化和旅遊局、州郵政管理局、州市場監管局；責任單位：州工業和信息化局、州科技局、州民政局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州商務局、州衛生健康委、州教育體育局、州金融辦、楚雄銀保監分局、州投資促進局、人行楚雄州中心支行等部門和單位，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

6.狠抓中小企業和個體工商戶培育。深入實施“民營經濟發展工程”，加強對民營經濟主體的調研了解，及時制定落實更多的、精準的、有效的、可操作的促進民營經濟發展、支持中小企業和個體工商戶培育壯大的政策措施，加強人才培養、創新驅動、融通發展，提升公共服務水平，使中小企業和個體工商戶量質齊增，實現倍增。實施民營企業“小巨人”培育工程，篩選培育一批在各行業領域處於領先地位、發展潛力較大的“小而強”、“小而優”的“小巨人”企業培育發展，支持限下企業轉型升級為限上企業，並給予獎補。支持中小企業和個體工商戶改革創新發展，整合政府資源，實施精準服務，培育引導我州民營企業向“專精特新”中小企業轉型升級發展。完善金融機構監管考核機制，把銀行業業績考核同支持民營經濟發展掛鈎，推動中小企業投資項目與金融資源有效對接，拓寬中小企業和個體工商戶融資貸款途徑。建立與省聯動的中小微企業貸款風險補償工作機制和各項融資貸款優惠減免政策措施，確實解決好中小企業和個體工商戶“融資難、融資貴”問題，建立健全政府性融資擔保體系。籌集中小企業發展專項資金，聚焦重點產業鏈上下游市場主體培育，建立健全支持中小企業創新能力提升、公共服務平台和融資體系。持續推動減稅降費、減租降息、普惠金融等支持中小企業發展等惠企利企政策直達基層、直接惠及各類市場主體。完善落實領導幹部掛鈎聯繫民營企業制度，構建“親清新”政商關係。建立扶持個體工商戶發展部門聯席會議制度，加快完善服務體系，加強創業扶持引導，積極協調解決個體工商戶租金、稅費、社保、融資、用工等方面突出問題。落實“個轉企”優惠政策，引導個體工商戶轉型升級為企業，制定“個轉企”優惠措施。到2025年，全州中小企業達到74736家、年均增長15.2%，個體工商戶達到238900戶、年均增長10%。（牽頭部門：州工業和信息化局、州市場監管局；責任單位：州發展改革委、州財政局、州人力資源和社會保障局、州投資促進局、州稅務局、人行楚雄州中心支行等部門和單位，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會）

四、保障措施

（一）提高政治站位，加強組織領導

各級各部門要統一思想認識，提高政治站位，認真學習貫徹黨中央、國務院關於最佳化營商環境服務市場主體發展精神要求，充分認識市場主體培育發展對國民經濟、社會發展和促進就業的重要保障和支撐作用，按照《意見》要求，認真貫徹落實各項政策措施，用好用活政策，尤其是要用好產業、金融方面的政策，推進我州市場主體實現倍增。州人民政府成立由州長任組長，有關副州長任副組長，相關部門主要領導為成員的楚雄州促進市場主體倍增領導小組，統籌推進市場主體倍增工作，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在州市場監管局，及時跟蹤掌握重點任務推進情況，加強統籌協調，研究解決有關具體問題。各縣市人民政府、楚雄高新區管委會要落實屬地責任，建立健全工作機制。各級各部門主要領導要切實扛起狠抓落實的責任，知責擔責、知重負重，增強主動服務意識，按下市場主體培育“快進鍵”，全力推進最佳化營商環境促進市場主體倍增工作。

（二）堅持目標導向，細化工作措施

州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州商務局、州農業農村局、州市場監管局等牽頭部門和州科技局、州文化和旅遊局等部門，要圍繞每年市場主體倍增任務目標，堅持目標導向，對照職責分工，緊盯目標任務，於本方案印發後10日內制定本行業倍增計畫報領導小組辦公室，由領導小組辦公室統一印發。各級各部門要採取有效措施，按照一季度“開門紅”、二季度“雙過半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”時序要求，細化工作措施，把握時間節點，把目標任務分解到季，進度安排到月，責任落實到人，要按照經濟運行“五個主題”制度要求，按月對市場主體培育發展情況、目標任務進度、存在困難問題及時進行研判、預警、應策、推動和問效，並於每月末將推進市場主體倍增的工作進展、困難問題、應對措施及意見建議報領導小組辦公室。各縣市人民政府、楚雄高新區管委會，於本方案印發1個月內制定貫徹落實措施，並報領導小組辦公室。

（三）加強督促檢查，嚴格目標考核

按照省政府辦公廳營商環境評價機制將市場主體培育推進情況作為營商環境考核評價的重要指標，州人民政府將對各牽頭部門、州科技局、州文化和旅遊局和各縣市人民政府、楚雄高新區管委會每年目標任務完成情況列入年終綜合績效考核。州政府督查室將市場主體倍增工作納入重點督查範圍，定期跟蹤督查。州市場監管局要加強工作進度的統計、分析和通報，收集匯總各方情況定期向領導小組匯報市場主體培育發展相關情況，及時匯報重大情況。各級各部門要扛牢壓實責任、切實履職擔當、認真對標對表，加強對有關部門、單位和市場主體的督促檢查和指導幫扶，採取有效措施及時解決困難問題，按時限有序推進工作，堅決完成每年市場主體倍增任務目標，為確保“十四五”我州市場主體實現倍增，努力開好局、起好步、打好基礎。

（四）加強政策宣傳，總結措施成效

各級各部門要充分利用各類宣傳媒介在政務服務大廳、辦事視窗和進園區、進企業、進市場等日常工作中，宣傳實施市場主體倍增的重大意義和重要作用，宣傳最佳化營商環境促進市場主體倍增的政策措施，做好政策宣傳、政策解讀，擴大知曉度、支持度和參與度，及時回應處理各方關切和訴求，確保各項紓困解難、惠企利民政策措施落實落細，使更多市場主體充分公平享受“改革紅利”。各級各部門要及時總結推廣複製在市場主體倍增工作中的先進經驗和典型做法，提振市場主體信心，營造良好輿論氛圍，激發市場主體活力。

任務分解

楚雄州市場主體培育發展主要目標任務分解

單位：家

市場主體類型	2020年	2025年	年均增速	職責分工
企業	41002	79750	14.2%
農業企業 農業龍頭企業	8611 475	17547 963	15% 15%	牽頭部門：州農業農村局、州市場監管局；責任單位：州工業和信息化局、州發展改革委、州科技局、州商務局、州林草局、州鄉村振興局、州投資促進局等州直有關部門，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會
工業企業 規模以上工業企業	3107 341	6100 600	14.5% 11%	牽頭部門：州工業和信息化局、州市場監管局；責任單位：州發展改革委、州科技局、州自然資源規劃局、州國資委、州能源局、州投資促進局等州直有關部門，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會
建築業企業 資質等級建築業企業	3506 209	6846 380	14.3% 13%	牽頭部門：州住房城鄉建設局、州市場監管局；責任單位：州發展改革委、州交通運輸局、州水務局、州國資委、州滇中引水管理部門、州投資促進局等州直有關部門，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會
批發零售業和住宿餐飲業企業 限額以上批發零售業和住宿餐飲業企業	14049 718	27986 1234	14.8% 11.5%	牽頭部門：州商務局、州市場監管局；責任單位：州發展改革委、州文化和旅遊局、州投資促進局等州直有關部門，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會
服務業企業（不含批發零售業和住宿餐飲業企業） 生產性服務業企業 規模以上服務業企業	12073 8199 89	23700 12600 145	14.5% 10% 10%	牽頭部門：州發展改革委、州市場監管局；責任單位：州工業和信息化局、州商務局、州科技局、州民政局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州金融辦、州投資促進局、州郵政管理局、楚雄銀保監分局、人行楚雄州中心支行等州直有關部門和單位，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會
中小企業	36834	74736	15.2%	牽頭部門：州工業和信息化局、州市場監管局；責任單位：州發展改革委、州財政局、州人力資源和社會保障局、州稅務局、州投資促進局、人行楚雄州中心支行等州直有關部門和單位，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會
個體工商戶	148343	238900	10%	牽頭部門：州市場監管局；責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州人力資源和社會保障局、州稅務局、州投資促進局、人行楚雄州中心支行等州直有關部門和單位，各縣市人民政府、楚雄高新區管委會
農民專業合作社	4640	5920	5%
合計	193985	324570	11%